第一篇：創新理念科學執法

創新理念科學執法

全心全意服務我縣經濟社會健康發展

近年來，我局公平交易工作始終把打擊商標侵權行為作為我局一項重要工作來抓，通過進一步加強商標專用權保護力度，積極查處商標侵權案件，維護商標持有人和消費者的合法權益，營造了公平競爭的市場環境。特別是2010年以來，全局通過創新理念，科學執法，共查處商標侵權案件17件，案值達67.86萬元，罰沒款收入13.847萬元。我們的主要做法是： 一是領導重視高位推動。早規劃，早推動，每年年初我局就打擊商標侵權工作制定出實施方案，并成立以黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各業務部門負責人為成員的領導小組，由于領導得力，組織機構和工作機制合理，形成了機關上下完整的組織領導體系和工作機制，保證了我局打擊商標行動的有序、有效、有力推進。狠抓新型案件查辦工作，加大對商標侵權案件的查處力度，由局領導親自抓進度，每月由辦公室匯總執法辦案數據，對照市工商局量化考核的要求計算出完成比例，如我局把查處商標侵權案件作為工作重點，則認真統計出商標侵權案件辦案數據及完成比例，分析出工作中的優勢與缺撼，并上報給局長審閱。局長根據辦案實績對股室作總體評價，高位推動打擊商標侵權工作，提高了相關股室責任人的執法辦案積極性。

二是借鑒成功執法經驗。定期開展案件討論學習會，將市局和其他兄弟縣局的辦案經驗向執法人員詳細講解，仔細剖析各類案件的發生、發展與查辦方法，特別是新型案件的查辦方法。同時，要求每位辦案人員將自己經手的每宗案件的查辦心得記錄下來，總結出優點和不足，務求提高查處

案件的效率和質量。為了適應新形勢下社會發展的要求，不斷加強多種形式的學習，借鑒外地先進工作經驗、開闊工商行政管理工作視野，更好地提升我局干部職工的綜合素質，去年，我局還分上半年和下半年兩批次組織人員在不耽誤工作的前提下，自主安排外出參觀學習的時間和地點，到外地學習，并對外地先進經驗進行了總結交流，取得了較好的成效，今年我局將繼續組織此類外出學習活動。

三是強化業務知識學習。要求每位執法人員制訂學習進度表，熟讀《中華人民共和國商標法》等法律條文，由股長和法制員共同篩選和梳理出關于商標查處適用率較高的法律條文，定期開展法律知識更新學習活動，通過討論、翻查案例和運用，提高執法辦案水平。同時，組織專門的商標、商品甄別和初步鑒定學習會，每位參加人員都提出一至兩個常用且簡單的識別方法供大家交流學習，既加強了溝通，豐富了知識，又增強了辦案隊伍的凝聚力。為進一步加強隊伍建設，不斷增強干部職工的理論修養和業務技能，全面提升隊伍整體素質和能力，切實提高干部職工依法行政能力和水平，年初，我局結合隊伍素質現狀和工作業務需要，制定了《黎川縣工商局2011年度教育培訓工作實施意見》，制訂了詳細的學習培訓計劃，采取“個人自學與縣局集中輔導學習相結合、機動學習和固定學習相結合”學習制度，要求個人進行每月一法學習，每周一下午全局機關干部集中學習，主持學習的部門必須事先準備教案，將學習內容分為機動學習部分和固定學習部分，并要求每位參與學習的人員做好學習筆記。同時積極推行按需培訓、崗位鍛煉、以考促學的培訓形式，采取辦培訓班、以會代訓、專題講座、以案說法、典型案例分析等形式，開展法律法規知識學習。為檢查學習效果，我局還規定，每半年要舉辦一個法律法規知識考試，對考

試不合格人員要進行通報，并補考一次，補考仍不過關的，暫停執法資格，且取消當年度評優評先資格。

四是深入挖掘違法案源。針對經檢股查辦案件類型單

一、創新性不強的實際，我局開拓視野，從多方面挖掘新案源。比如將群眾投訴進行分類，研究群眾反映的熱點問題的解決方法，充分利用全縣設立的維權115個站點，115名消費維權監督員，充分發揮“一會兩站”和12315維權網絡和消費維權監督員的作用，一年來共接到各類投訴案件47件，有關商標侵權案件5起；分析轄區內可能存在違法經營行為的黑點，集中力量進行排查，根據我縣經濟發展現狀，我局把檢查重點放在城鄉結合部；加強與相關部門的溝通，逐步建立完善的信息互動機制及工作聯動機制，從共享信息中篩選出違法經營戶名單。自去年11年全國打擊商標侵權和假冒偽劣商品專項行動開展以后，我縣成立了專項行動部門聯系會議辦公室，我局充分利用此次契機，加強了與有關部門的配合，取得了良好效果，由他們提供案件線索查處了2起此類案件。

五是嚴厲打擊侵權行為。我局要求執法人員認真學習市局統一下發的商標識別資料，平均每周組織執法人員12人次對轄區商標侵權行為進行排查。同時，結合市局階段性的工作重點，針對仿冒“四特”、“茅臺”、“五糧液”酒、阿迪達斯標志、“紅牛”飲料等商標專用權進行專項清查，對苗頭性問題作警告、責令改正等處理，對已造成不良影響，嚴重危及市場經營秩序的商標侵權行為，堅決依法從嚴處罰。如：去年，我公平交易局共查處5起服裝“傍名牌”案件，罰款共計2.4萬元，查獲假冒侵權“四特酒”案3起，罰款共計4.3萬元，查獲假冒“四特酒”110多箱。今年，查獲假冒“五糧液”、“茅臺”案件一起，罰款2.6萬元，“阿迪達斯”案件

1起，罰款0.9萬元。通過查處假冒偽劣行為，有效的維護了知名企業的利益，營造了良好的市場環境。

第二篇：創新執法理念

論如何創新執法理念提高執法能力

城市管理工作與政府形象、群眾生活息息相關。作為城管工作者如何處理好服務與執法的矛盾，實現行政執法與服務經濟發展的有機結合，推進地方經濟又好又快的發展，已成為迫切需要解決的問題。只有深入學習科學發展觀，真正轉變思想觀念，創新執法理念，著力打造一支高素質的“服務型執法”隊伍，找準服務與執法的平衡點和結合點，才能切實履行職能職責，提高執法效能。

一、解放思想，進一步創新執法理念。

一是樹立服務型執法理念。積極推行人性化管理、親情化服務，進一步突出城管執法的服務屬性，變管理為服務，寓管理于服務，技術先進服務型城管，多做、善做有利于城市和諧發展、科學發展的公益性工作。

二是樹立平和型執法理念。力求做到多一些寬容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏導途徑，少一些強制執行；多一些親情提示，少一些行政處罰，高效、平穩地排除行政相對人給城市生產生活造成的不便。

三是樹立建設型執法理念。針對城管行政執法中暴露出的典型問題，及時給相關部門發“城管建議”，促使其完善管理、改進工作，把問題解決在執法之前，把矛盾化解在擴大之前。堅持以人為本，進一步轉變執法方式。統籌兼顧城市的“面子”與百姓的“肚子”，在轉變執法方式上尋求創

新與突破。推進標準化執法。制訂和完善城市容市貌標準等方面的管理標準考評體系，用文明的尺度、科學的標準規范市民行為、規范城管執法。推進文明化執法。變駕車執法為徒步執法，變搬上車為搬進店，變以堵為主為堵疏結合。牢固樹立以人為本、執法為民的宗旨，努力踐行“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所幫，民有所怨、我有所獲，民有所急、我有所辦”的“八有”理念。堅持建管并舉，進一步提升城管品位。

二、苦練內功，建設一支高素質的行政執法隊伍

新的執法理念要落實到具體的行政執法工作中，并收到實效，必須有一支政治合格、業務精通，作風優良，紀律嚴明的行政執法隊伍。為此，必須著力抓好執法隊伍建設。

一是不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。

二是不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固

樹立公仆意識，寓執法于服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。

三是不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。要加強理論學習，增強法制觀念，以“三個代表”等重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，培養執法人員扎實的工作作風。對執法力量進行整合，好鋼用在刀刃上，將最強的力量，最優勢的“兵力”放在最需要的地方，力求執法效率的最大化。

三、內和外順，營造一個良好的執法環境

有了新的執法理念和好的執法隊伍，只是為執法工作的突破和飛躍奠定了堅實的基礎，要推進行政執法工作健康、快速發展，營造一個和諧、良好、寬松的行政執法環境是重要保證。

一是建立保障到位的司法支撐機制。城市管理綜合行政執法是一個龐大而復雜的系統工程，涉及的內容分支多，外延事物多，需要解決的問題和矛盾多，加之執法人員面對的違法對象形形色色，而且行政執法手段單一，缺乏強制執行力度，單靠一個部門和一支隊伍的力量是難以搞好執法工作的。因此，必須充分發揮司法部門在城市管理工作領域的保障支撐作用。實施相對集中行政處罰權制度后，新的行政執法機構工作內容增加了，遇到的違法案件將更加復雜，如果再不加強司法保障工作，將很難保證中心工作任務有效完成，也很難避免重蹈覆轍。因此，在實施相對集中行政處罰

權制度中，各級執法隊伍應加強與同級司法部門的工作協調，建立起互動的工作協調機制，以便對實施相對集中行政處罰權制度后遇到難以執行的違法案件依靠司法部門予以強制執行，保證行政執法力度的進一步加大，對遇到的暴力抗法案件也能及時立案審理，追究違法者的刑事責任，維護執法人員的合法權益和行政執法機構的威嚴。

二是建立新聞媒體積極配合的輿論支撐機制。良好的輿論支持，對城市管理工作至關重要，對實施相對集中行政處罰權制度意義非常重大。在實施相對集中行政處罰權制度過程中，必須建立起一個運行正常、配合到位、關系密切的輿論支撐機制。一方面可以大力宣傳相對集中行政處罰權制度，使廣大市民做到家喻戶曉，人人皆知，深刻理解，充分認識這一新生事物。另一方面，可以大力宣傳行政執法機構，使廣大市民了解這支隊伍、支持這支隊伍、配合這支隊伍，促進依法行政工作順利開展。建立配合默契的輿論支撐機制。

三是建立社會監督執法的行風支撐機制。權力需要制約，執法離不開監督。一是上級監督，包括人大的法律監督、政府的層次監督、政協的民主監督；二是外界監督，包括新聞媒體的輿論監督、特聘的行風監督員監督以及來自人民群眾的社會監督；三是內部監督，執法機構內部應建立一整套行政執法監督體系，如建立和完善行政執法過錯責任追究制度、建立內部行業糾風辦公室、發揮紀委檢察室的監督職能、實行政務公開、設立形象公示欄等等。把行政執法工作始終置于廣大人民群眾和各級領導的監督視野之內，使行政執法工作公開化、透明化，以保證行政執法案件的處理公平、公正、公開，行政執法人員的工作經得起法律的考驗、時間的考驗、人民群眾的考驗，通過行風支撐機制的建立，促進行政執法隊伍自身建設上臺階，促進相對集中行政處罰權制度順利推進，取得良好的社會效益。

第三篇：創新辦案理念 提升執法效能

創新辦案理念

提升執法效能

紐約市工商局

今年以來，我們紐約市工商局堅持“兩個第一”，落實“五個更加”，深入實施“三項行動”，以機構改革和實施新“三定”為契機，立足工商職能，優化辦案機制，形成辦案合力，努力實現執法辦案的新突破。截止目前，我局查處各類案件1365件，執法辦案收入148.9萬元，占辦案目標的71.26%。

一、落實“三個結合”，立足監管強辦案

一是辦案與日常巡查相結合。我局按照新的“三定”方案，著力加強基層監管執法人員配備，基層工商所內設“一室一隊一站”，其中市場監管執法隊的人數不少于全所人員的70%，實行執法辦案與日常巡查一體化的日常工作運行模式。通過簽訂責任書，明確監管執法人員的轄區管理責任，使日常巡查成為市場監管的主要手段和案件線索的主要來源。目前，我局查處的一般案件，85%以上的案件線索通過市場巡查獲得；查處的簡易案件，全部在市場巡查中發現、辦結。

二是辦案與企業年檢、個體戶驗照相結合。上半年是工商部門對市場主體集中開展年檢驗照工作的法定時間。我局結合年檢驗照工作，一方面通過完善市場主體信用分類監 管，明確市場主體檢驗和監管執法的重點區域、重點行業、重點對象，另一方面通過對涉及前置許可、企業出資等行為的重點審查，加大對無照經營行為、違反登記行為、“兩虛一逃”行為等案件的查辦力度。截止5月底,我局注冊分局通過年檢驗照，辦理各類案件32件，罰沒金額 11.8萬元。

三是辦案與專項整治相結合。圍繞民生保障、名優保護、公平促進三大主題和食品、農資、建材等重要商品，通過積極推進打假保春耕、食品安全整治和“兩打”行動等專項整治，把辦案工作推向深入。強化商品質量監測手段，為辦案提供技術支撐，制定食品、商品質量監測工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3個品種的要求，堅持食品快速檢測制度，并按照上級統一部署，對流通環節重點商品抽樣檢測集中查處一批大案，凸顯整治效果。今年元至5月，我局共開展食品快速檢測920個批次，實施農資、食品、建材等重要商品質量抽樣檢測151個批次，查處銷售不合格商品案件74件，其中萬元以上案件3件。同時，狠抓申投訴案件轉辦，我局元至5月份受理消費申投訴215件，從中轉化案件95件，罰沒金額21.43萬元。

二、完善“三個機制”，給力基層促辦案

一是建立辦案激勵機制。實行大案獎勵，對查辦萬元以上案件的主辦人，直接給予罰沒款5%的辦案獎勵。實行新案激勵，對查辦新領域案件的單位，給予年終考評單項獎勵加 分。實行辦案鼓勵，通過推薦孝感市局“辦案能手”、評選我局優秀辦案人員和辦案先進單位，提高執法辦案人員和辦案單位的積極性。今年5月下旬，我局還組織系統優秀辦案人員及辦案能手到外地參觀學習、拓寬視野、積累經驗。通過豐富各類辦案獎勵措施，激勵各單位和辦案人員辦大案、辦新領域案件。我局城北工商所按照辦新案的思路，成立新領域案件研發小組，對照國家強制標準和行業技術規范，對電動工具、驗光配鏡、化妝品、服裝等行業進行全面清查，查辦新領域案件32件。

二是建立聯合辦案協作機制。以經檢大隊為龍頭，以基層中隊為中堅，以各辦案機構為主體，根據案件性質、所涉區域、管轄權限等因素，推動各辦案機構開展上下聯動、橫向聯動、指導聯動、檢測聯動等“五個聯動”，對查處阻力較大的案件實行交叉查辦，提高重大疑難案件查辦能力。今年4月，我局雷公工商所在轄區發現，中石化紐約分公司所屬加油站未辦理分支機構營業執照，擅自從事經營活動，經檢大隊迅即根據公用企業辦案權限，介入調查取證，目前已下達處罰決定10萬元。對各類協作辦理的案件，明確主辦單位和協辦單位，實行罰款分成。今年以來，我局經檢大隊向基層中隊移交案件9件，各辦案單位聯合辦案17件，系統各辦案機構出現聯動辦案的新局面，增強執法辦案合力，提高了執法效能，促進了執法人員共同提高辦案能力和水平。

三是建立案情通報共享機制。采取會議通報、工作例會、執法簡報等形式，通報全市系統案件辦理名次，編發系統執法辦案動態，形成比學趕超的執法辦案氛圍。同時，通過介紹典型案件、開展個案評析指導、探索類型案件辦理規律等辦法，使全系統比照查處同類案件，形成一個案帶出一批案、一個辦帶出一片辦的生動局面，提高整體辦案成效。今年3月，我局經檢大隊通過網上搜索，從四川省達縣紅盾網受到啟示，查處一起銷售不符合國家尾氣排放標準的摩托車違法案件后，通過案情通報和傳授辦案要點，指導伏水、雷公、巡店等3個基層單位在轄區開展摩托車銷售排查，一舉查處此類案件７起。今年以來，我局各辦案單位通過案情通報、同類比對的辦法，共查辦各類案件16件，執法辦案收入9萬余元，使3個基層工商所在商品質量、產品標準、淘汰商品等方面實現了辦案新突破。

三、推動“三個強化”，拓展職能助辦案

一是強化與企業聯合打假。主動與國內知名企業聯系溝通，提高執法人員識假辨假能力，對重大制假售假案件，聯合轄區相關基層單位，借助知名企業的專業鑒定資源，查處假冒仿冒馳名著名商標案件，擴大“兩打”行動效果。同時，與山東荷澤、湖北黃岡等地建立商品質量抽樣檢測聯系工作機制、商品質量動態反饋機制和定向跟蹤監測機制，掌握當 前商品質量違法動態，鎖定重點行業、重點商品和重點品牌，采取統一抽檢、分類查處的辦法，交由轄區工商所立案查處銷售質量不合格商品行為，提高了商品質量監管水平。今年“兩打”行動以來，我局通過與國內知名企業聯手，獲取假冒線索，開展質量鑒定，查獲假冒茅臺、五糧液白酒價值5000余元，并在城區一居民小區搗毀假酒勾兌窩點1個，查獲假冒“枝江大曲”、“白云邊”等白酒價值1萬余元。

二是強化與相關部門協作配合。加強與公安、法院、質監、衛生等職能部門溝通，建立經常性的工作聯系機制，健全案件信息通報與移交制度，拓寬辦案信息渠道。今年4月，通過我市公安經偵部門移交線索，我局辦理一起假冒“金龍魚”食用油案件，查獲假冒色拉油311箱1244桶，依法對銷售商處罰款5萬余元。同時，以我市人大組織的廣告法執法檢查行動為契機，牽頭帶領廣播電視、藥監、衛生等部門，搭建廣告聯合執法平臺，聚集相關部門職能資源，對藥品、醫療器械、醫療等群眾反映較多的虛假違法廣告進行集中整治，查獲廣告案件11起，結案7件，罰沒5萬余元。我局城南工商所在廣播電視部門的配合下，對我市前進大藥房大量發布虛假違法電視廣告行為罰款1萬元。今年以來，我局通過與有關部門建立聯度會議、溝通協作、案件移交等工作機制，查處案件13件，執法辦案收入11萬余元。

三是強化與上級部門的工作聯系。嚴格實施大案審批備 案制，對重大案件，及時向上級業務主管機構匯報備案，爭取上級重視支持和業務指導，請示解決辦案疑點，提高案件辦理率和正確率。在此基礎上，對跨區域案件，通過網上查、QQ聊、去函告等辦法，加強與兄弟工商部門溝通，在大案協查、證據調取等方面加強協作，增強辦案交流，學習辦案技巧，提高新領域、新類型案件發現能力和查辦能力。今年3月，我局煙店工商所在轄區發現，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其產品包裝袋上印刷注冊商標標記。因其為當地政府引進企業，案件調查取證困難較大，我局積極向孝感市局公平交易分局匯報，爭取支持，因違法印刷廠商涉及孝昌，我們還及時將案情向孝昌縣局通報，同時在紐約、孝昌兩地全面取證，查明其已銷售水泥包裝袋10萬余條，案值160余萬元，為辦理此案獲取了重要證據。今年以來，我局經檢大隊共向省局報備不正當競爭、虛假宣傳等案件24件。

二０一一年六月

第四篇：創新執法理念轉變農業執法作風

創新執法理念轉變農業執法作風

在黨的群眾路線教育實踐年活動中，要把干部職工的思想統一到黨的十八大精神上來，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求為指導，努力實現我市農業行政綜合執法工作規范化建設。為此，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念

通過群眾路線活動，我們認為在過去的農業執法工作中，還存有只照搬法律法規規定，不結合實際，不符合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，片面追求辦案數量，服務還不到位，重罰款、輕教育，執法行為簡單等問題。因此，不轉變執法理念，農業執法就很難在人民心目中樹立良好形象。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念

黨的十五大確立依法治國方略以來，歷次黨代會報告都要對法治理論和實踐問題進行重點論述，推動黨的法治理論不斷步入新境界，推動國家法治建設不斷呈現新局面。十八大報告更加重視與凸顯法治問題，對法治的定位、法治的作用、法律的權威、法制宣傳教育等問題提出了不少新思想、新論斷、新主張，把黨的法治理論提升到新的發展水平，是黨在全面建成小康社會決定性階段加快法治國家建設的思想綱領。

在十八大報告中，“法治”是一個出現頻率較高的主題詞，1

共出現了18次，“依法”一詞出現了21次。法治是治國理政的基本方式，從黨的十五大開始，法治通常被理解為是黨領導人民治理國家的基本方略，標志著一個法治時代的到來。這就要求我們不斷解放思想，實事求是，與時俱進，轉變執法理念。第一，必須樹立農業執法服務現代農業和新農村建設的理念。要從全局利益出發，結合部門職能，為我市農業發展提供法律保障。在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者，多亮“綠燈”少舉“紅牌”。要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的執法形象；第二，必須破除執法就是執“罰”的觀念，樹立執法為民的理念。要把人民群眾的根本利益作為我們執法工作的出發點和歸宿，能用不損害當事人權益方式實現行政目的的，就不用行政處罰，堅決糾正亂罰款現象。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握，他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富；第三，必須樹立行政執法誠實守信的理念。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。在執法調查取證時，嚴禁哄、嚇現象發生，一定要講誠信，只有講誠信，才能得到群眾信任和支持，這就要求我們執法人員對法律、法規要正確理解，正確向群眾解釋宣傳，切

忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法，樹立起誠信執法的良好形象；第四，必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念。執法為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判。現在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”就要求我們在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；第五，必須樹立創建和諧社會的理念。在解決矛盾糾紛方面，破除以判決、裁定為解決矛盾糾紛唯一手段的觀念，要樹立和為貴、調為先的觀念，以促進和諧為目標，認真履行執法職責。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動

轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。要根據法定職能和執法程序，進一步完善行政執法責任制，修訂完善適應經濟發展的各項制度，使我市的農業執法工作向制度化、規范化、標準化方向發展。通過制度建設，讓每個執法人員都明白，我們手中掌握的權力是一柄雙刃劍，如果誰以權謀私，濫用職權，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時執法者也要付出相應的代價。

第五篇：政論研究：統計局執法工作理念創新

堅持統計法制，提升統計質量是貫徹落實科學發展觀的必然要求。在這個新的戰略機遇期，強化法制統計，保障數據準確為統計工作提出了新的要求，也為統計執法內容增添了新的內涵。統計執法必須搶抓機遇，正視執法障礙，剖析執法不足，破解執法困難，創新執法理念，實現治國方略。

一、堅持法制統計要搶抓執法機遇

科學發展觀是

黨的最新理論成果，對統計工作提出了新的更高的要求，也為統計執法提供了很大的發展空間。加強統計執法是推進科學發展的必然要求，也是法制統計的必然要求。因此，要敢于搶抓執法機遇，加快拓展執法領域，強力推進執法改革，創建全新執法理念。為了保證統計的良好秩序、數據的及時準確，統計執法就要緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、構建和諧統計、推進依法統計、發展協調統計等要求，大力推進統計執法改革，不斷擴大統計執法范圍，建立健全統計執法體系，充分發揮統計執法作用，為科學統計、及時統計、準確統計提供法制保障。

市場經濟的本質是法制經濟。在市場經濟條件下，統計工作必須依靠法制的力量來實施，也必須依靠法制的力量來保障。營造良好統計環境，不斷提高統計質量，必須增強統計法律意識，嚴格依照法律法規進行統計，包括運用法律武器維護統計工作秩序、提高統計質量，按照法律法規調查、收集、處理和發布統計數據，保護統計調查對象的權利，增強統計工作的透明度等。這對統計執法來說，無論是在思想觀念上，還是在工作方式上，都將是一個重大的轉變，統計執法工作者必須盡快完成這個轉變，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓統計執法機遇，堅定不移地走“法制統計”之路。

二、推進依法行政要正視執法障礙

統計執法面對的是地方政府及部門、經濟社會發展的推動者、地方財政收入的貢獻者、當地群眾就業崗位的提供者。因此，統計違法行為不易被人們所關注，統計違法危害也不易受到社會的重視，這將給法制統計造成障礙，也給統計執法造成障礙。除此之外，還存在著其他的執法障礙。

（一）法律法規障礙。規范、嚴格、完備的法律法規是統計執法的前提和基礎。而現有的統計法律法規，存在法律規定“軟”、處罰權力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規定“軟”，主要體現在法律法規過于宏觀，對政府及部門和對企事業單位的違法行為不能一視同仁，難以體現實施法的特性，致使統計執法面對許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權力“小”，主要體現在統計部門上，對政府及部門不能開處罰單，對企事業單位開處罰單力度不夠，在地方保護主義嚴重的地區，統計部門無能為力，缺乏行政強制手段。查處手段“弱”，主要體現在統計執法的主要手段就是罰款，且處罰額度小，而且執法程序繁瑣，結案周期長；或是以罰款了事，很難促使違法單位自糾違法行為一步到位。

（二）管理體制障礙。順暢的執法管理體制是統計執法的關鍵環節。目前，統計執法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散、地方割據。突出表現在:一是統計執法工作的“瓶頸”主要在縣（區）級，基層統計部門執法與政府法制工作分離，由于統計工作人員的“一切”受到當地政府的制約，基層統計執法難以克服地方保護主義的干擾，也難以跳出這個特有的“怪圈”。二是統計執法的地位不象各統計專業處（科）室那樣明確和重要，雖然要求統計部門要全員執法，但在執行起來卻有折扣，各統計業務部門執法分散，或是執法人員獨立執法，體現不出行政部門的依法行政。三是統計執法是按照“在地”原則組織實施的，而統計調查則是按照“屬地”原則組織實施的，統計調查原則與統計執法原則不能很好的有機結合，致使統計執法形成地方割據，給統計執法帶來了一定障礙。

（三）工作機制障礙。工作機制是統計執法與統計監管工作正常運行的基本保障。當前，統計執法的工作機制尚不健全。首先，對統計違法責任的追究機制不健全。從前幾年統計違法案件查處的情況看，統計執法對政府及部門負有違法責任的追究力度不大，對違法企業往往也只是以交罰款結案；統計單位的法人代表和有關責任人員沒有受到應有的處罰。其次，缺乏對守法統計單位的獎勵機制。“違法統計成本低，守法統計成本高”成了不說的事實，造成守法經營與違法經營事實上的不公平競爭，最終導致守法統計單位也蛻變為違法統計單位。

（四）執法能力障礙。執法能力是確保統計執法任務真正完成的關鍵所在。但是，在相當一部分地區，統計執法工作任務重、裝備差、人員少，而且執法人員素質參差不齊，統計執法能力嚴重滿足不了執法的需求。一是沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，造成執法工作效率低下。二是沒有執法所需的調查取證設備，不利于對統計違法行為的調查取證，對違法單位的違法問題也難以實施證據保全。三是執法人員業務技能不全面，在難以確保全員執法的情況下，統計執法人員就要承擔各專業的執法任務，而執法人

員還達不到熟練掌握各專業的業務，執法難以達到良好的效果。

三、嚴格依法監管要剖析執法不足

當前的統計執法已不適應經濟社會發展的要求，也不符合科學發展的要求。只有認識不足才會設法改進，只有找到差距才能不斷提高。

（一）重“單打獨斗”、輕“握指成拳”，工作協調不足

“握指成拳”才能彰顯執

法力量。但是，在統計部門內部、上級統計部門與下級統計部門之間、特別是統計部門與其他部門之間，缺乏行之有效的協調工作機制，統計執法資源沒有得到很好地整合，執法監督難以形成合力。一是統計管理與統計執法協調上的脫節，輕管理重執法或是不管理只執法，統計部門內部沒有形成良性互動的管理與執法的工作協調機制。二是上級檢查與下級配合協調上的脫節，下級統計部門為了當地的利益，在配合上級統計部門執法檢查時，總是替被檢查單位遮遮掩掩，總是以好的方面、準確的數據呈現在上級統計檢查人員面前，致使統計執法監督檢查得不到真實情況。三是統計部門與其他部門配合對統計監管協調上的脫節，其他部門對下屬單位的統計，以完成統計任務為目標，而統計部門也很難與其他部門協調，實施對統計調查的監管，確保統計調查的真實性。

（二）重“被動查處”、輕“主動預防”，工作程序不足

嚴格控制源頭統計調查質量，勝于對統計違法案件的查處。統計工作是事后統計調查行為，對統計違法行為的查處，也只是事后執法懲處，是統計執法工作的一般程序。但這個工作程序已不適應當前經濟社會發展的要求。要及時準確地反映一個地區經濟社會發展的全況，就必須牢牢抓住統計工作的源頭，在“被動查處”向“主動預防”的轉變上下功夫。改革創新統計執法程序，將“主動預防”這個工作節點前置，制定出一個體現“預防為主”的統計工作監督程序和統計工作制約機制，堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”。

（三）重“行政手段”、輕“綜合手段”，工作方式不足

統計調查質量的提高，僅僅依靠統計執法這個行政手段，是遠遠不夠的，事實證明需要運用綜合手段的配合。而在綜合手段的運用上，又恰恰是統計執法的“短板”或是空白。第一，沒有構建和完善統一的統計工作技術監督平臺，運用技術監督手段來限制統計違法行為的發生，措施不足，力度不大。第二，運用精神、物質獎懲的機制不夠完備，手段單一，達不到市場經濟條件下對統計單位獎勵、制約的目的。第三，運用其他綜合手段制度化不落實，掛牌、督辦、回訪、舉報、投訴、通報、考核、曝光等手段，多數只用于典型違法案件的查處，沒有全面形成工作制度，不足以發揮其最大效用。這種不足的工作方式，既不利于和諧統計，也不利于法制統計。

（四）重“業務素質”、輕“全面培養”，隊伍建設不足

執法隊伍建設與管理是統計執法的重中之重。目前，統計執法隊伍自身存在的問題還比較突出。一是部分執法人員業務素質不全面。執法人員要么對法律法規掌握不全面，要么是專業業務技能掌握不全面，對統計違法行為要么發現不了問題，要么找不準問題的癥結。二是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查。三是執法不到位、不作為，甚至失職、瀆職。一些地方的統計執法人員對統計違法問題熟視無睹、不聞不問，缺少執法者應有的責任感。四是服務意識淡薄，為統計單位排憂解難不夠。執法人員對統計單位就檢查而檢查，放棄了在檢查中對統計單位的法律、政策宣傳教育和引導的大好時機；上級統計執法職能部門，對基層一線執法人員的業務培訓不夠，沒有建立長效執法激勵機制，不能充分調動隊伍的執法積極性。

四、破解執法困難要創新執法理念

統計執法既要適應經濟社會發展的要求，也要適應科學發展觀的要求，關鍵在于改革創新、理順體制、健全機制、強化法制、增強能力上。統計執法要緊緊圍繞全面推進、重點突破的工作思路，瞄準構建和諧統計的目標，建立全新的執法理念。

（一）建立全過程主動、積極的統計執法新理念

統計執法必須從統計調查源頭抓起，積極主動地實行統計調查全過程的監管。一方面，統計執法要將工作“關口前移”，從統計全過程監管入手，對統計單位（包括政府、部門和企事業）的統計基礎建設、統計臺賬、原始資料、統計調查質量等各個節點進行執法監督。另一方面，統計執法要將工作“重心下移”，賦予市、縣（區）兩級統計執法監督管理更大的職權，以實行統計“在地”執法管理、上級部門監督的原則，增強各級統計執法監督的主動性和積極性。徹底改變被動、消極的執法模式，實現全過程主動、積極的統計執法。

（二）建立全系統綜合、協調的統計執法新理念

統計執法要協調各專業部門參與，多管齊下形成“握指成拳”。一是在統計部門內部，要形成統計管理和統計執法的工作合力，優化、協調、整合統計部門內部執法資源，建立統計管理與統計執法的良性互補、區域互動的工作機制，從提高統計質量著眼，從根絕統計違法著手，積極推進統計管理與統計執法聯動工作機制和模式，徹底解決統計管理與統計執法不協調問題。二是在技術監督、宣傳教育、崗位培訓、技術職稱等綜合管理方面，建立完善執法監管長效機制，以法制監督促進平時管理，實現優良的統計秩序，和諧的統計行為。

（三）建立全社會參與、全方位的統計執法新理念

一是要充分發揮統計部門監督管理職能，建立健全多部門聯合執法機制。發揮全社會共同參與統計執法監督的積極性，主動與人大、紀檢、監察、公安、法院、工商、稅務等有關部門聯合，一起對重要數據、重要企業、重要行業等進行重點執法監督，確保立案準、辦案快、結案率高、影響力大。二是要加大統計司法執法力度，建立和完善統計犯罪案件的移送程序。對重大的統計違法案件，現場辦公，當即裁決，將統計違法案件直接送入司法程序。三是建立和完善統計義務監督員制度。在社會上和統計單位中，聘任統計義務監督員，隨時監控統計單位源頭數據質量，使統計執法有的放矢。

（四）建立全員高素質、高能力的統計執法新理念

全面加強執法隊伍思想、作風、組織、業務、能力和制度建設，全面提升統計執法隊伍整體素質和執法能力。首先，制定培訓規劃，抓好人員培訓。要針對不同的培訓對象，充分利用統計部門上下、內外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規模的培訓格局。第二，建立監督機制，開展內部稽查。建立健全內部監督、層級監督和外部監督相結合的監督管理機制，制訂出符合統計執法實際的《統計內部稽查辦法》，在統計部門內部開展上級對下級的稽查工作。第三，建立健全對突發統計違法行為查處的應急體系和預案，初步建成統一領導、分級管理、功能全面、反應靈敏、運轉高效的突發統計違法行為應急機制。