第一篇：轉變執法理念

轉變理念體現服務強化責任突出落實

當前，“講大局、強責任、提能力、抓落實”主題教育實踐活動正在全市上下如火如荼的開展?！爸v大局、強責任、提能力、抓落實”，是新一屆合肥市委班子執政理念的集中展現，是加快合肥科學發展的重要載體，是提升全市干部隊伍素質能力的有效舉措?！靶驴缭健⑦M十強”的奮斗目標，為我市工商機關進一步把握大局，更好地做好各項監管執法工作指明了方向。作為工商行政管理機關的經濟檢查執法部門，要進一步理清工作思路，轉變工作理念，狠抓工作落實，在把握大局中認清使命，在迎接挑戰中砥礪奮進。合肥市新一輪跨越發展需要新境界、新舉措、新作為，我們經濟檢查執法要有新標桿、新加強、新提升。

一、講發展大局，以執法理念的轉變，促進服務效能的增強

當前，合肥經濟發展以實現“新跨越、進十強”為大局，圍繞著這個經濟發展大局，我們在執法辦案過程中，必須進一步轉變執法理念，做到“三破三立”：即“破”執法者高人一等、“管”字當頭、作風粗暴、方法簡單的強勢執法思想，“立”平等溝通、互相尊重、文明和諧的公正執法理念，善待經營者、善待當事人；“破”部門利益至上、不分違法輕重、不講程序先后、不顧政策寬嚴、不管態度好壞、死摳法律的機械執法思想，“立”依法行政、廉潔行政、原則性與靈活性相結合、剛柔相濟的服務性執法理念；“破”違法推定、頻繁檢查、隨意查扣、不講程序的粗暴執法思想，“立”守法推定、適度監管、區別對待、嚴格遵循法律程序的理性執法理念。一是“三破三 1

立”落實到服務發展中，要體現“三先三后”原則：即宣傳教育在先，檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；聽取行政處罰相對人陳述申辯在先，下達行政處罰決定在后。二是“三破三立”落實到執法辦案上，要體現“三重三輕”原則：即對侵害人民群眾生命財產安全、侵害農民消費者利益、侵害他人知識產權、行業壟斷、不正當競爭等案件重點查辦、從重處理；對企業登記過程中出現的、下崗失業人員再就業中發生的、外來投資企業和外來客商因不了解相關規定而導致的一般違法違章行為，主要是促其整改規范，從輕或免予處罰。三是“三破三立”落實到處罰幅度上，要體現“四嚴四寬”原則：即主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節嚴重、違法數額較大的從嚴，情節輕微、違法數額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。

二、強執法責任，以履職盡責的到位，促進監管效能的增強

強化執法責任，是經濟檢查執法工作凝聚民心的可靠保障，是創造機遇的不竭源泉，是科學發展的強勁動力。當前，面臨著工商體制調整與建立統一高效市場監管執法機關的“雙重壓力”，面臨著人民群眾對市場秩序美好期待與市場監管艱巨復雜的“雙重挑戰”，經濟檢查執法工作要按照“三定”方案賦予的職能職責，在其位、司其職、負其責，胸懷擔當之志，踐行職權之事。一是做好反不正當競爭執法工作。緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域和行業，集中查辦一批大要案件。加強重點難點行業治理商業賄賂探索工作，結合市場實際，選擇金融、保險、4S店等多發領域和重點行業，進行重點調查研究，探索其商業賄賂的特點和規律，推進治理商業賄賂工作深入開展。

依據《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，著重查處其在促銷活動的廣告和其他宣傳中進行虛假宣傳、不正當有獎銷售以及宣稱全場打折促銷，含有限制性條件，不明示消費者，損害消費者合法權益，妨礙公平競爭的違法行為。繼續強化反壟斷執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。二是做好“雙打”工作。重點查處一批假冒、仿冒、虛假標識、虛假宣傳、商標侵權、侵犯商業秘密等制假售假和侵犯權利人知識產權的案件，積極主動地發現案件線索，鏟除一批假冒偽劣商品的生產、加工、倉儲的窩點，對違法行為一查到底，對構成犯罪的案件及時移送公安部門處理，努力做到“端窩點、堵源頭、查辦大要案”。繼續開展“傍名牌”專項整治。針對食品、煙酒、化妝品、電器、服裝、鞋帽、裝潢裝飾材料等重點商品，重點針對群眾反映強烈的存在突出問題的大中型批發市場、集貿市場、城鄉結合部等地區進行集中整治。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業名稱等行為，注重打擊利用境外登記的企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為，切斷商標侵權假冒商品的市場流通渠道。三是做好打傳規直工作。建立和完善“黨委政府領導，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作長效機制，強化打擊傳銷綜合治理格局。集中開展打擊傳銷專項行動，緊盯重點地區，全面開展疑似窩點摸排登記，精準打擊，逐點清除，求穩求實，避免引發群體性事件。深入開展創建活動，不斷增加“無傳銷社區（村）”示范點的總量，提升示范點的質量。立體開展宣傳教育，充分利用電視、廣播、報刊、手機、網絡等媒介，發

布警示提示、公益廣告，豐富宣傳形式，提高宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。加強對直銷企業的監管，指導和督促企業加強自律，依法誠信規范經營。

三、提辦案能力，以監督機制的落實，促進行政效能的增強

合肥新一輪的跨越發展是一場破難攀先的攻堅戰，我們站在新的起點、面臨著新的挑戰，只有進一步增強新形勢下查辦案件的工作能力，通過多辦案、辦大案、辦有影響案來提振信心、提高威望、提升形象，從而實現工商行政管理機關的有為有位和爭先進位。一是要通過多種形式提高辦案素質。要加強對法律法規、經濟學知識和計算機知識的學習，注重增強嚴格依法辦案、應急處臵突發事件、運用信息化等方面的能力。要創新學習的方式和手段，通過集中培訓、專題講座、經驗交流會、崗位練兵等方式，組織學習交流活動。大力倡導和建立一人多品、部門多專的學習型、專業型執法隊伍。加強各類案件信息的搜集分析和辦案經驗交流，總結經驗教訓，推廣優秀的辦案方式方法。二是要健全監督機制促進公正公平。讓行政相對人知悉執法條件、執法程序及處罰結果，了解自己的聽證、復議及訴訟等法定權利，保證行政相對人的平等權，提高案件透明度。及時掌握基層執法動態和重大案件的限時辦理，分析評價重大行政處罰決定的合法性和適當性，認真上報重大案件及移送案件的調查終結報告，落實案件備案制。通過聽取匯報、召開座談會、查閱有關案卷及資料等方式進行執法檢查，反饋檢查結果，實行案件回訪制。堅持重大案件集體案審制，避免暗箱操作或一人說了算，有效杜絕多頭立案、重復立案等現象。進一步規范立銷案、行政強制措施、自由裁量權行使、罰沒物品處理、罰沒款執行、案件移送等執法行為，確保辦理的每一

起案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。按照省工商局《關于貫徹落實＜行政強制法＞進一步規范執法辦案行為的若干規定》的要求，嚴格依照法定程序實施行政強制措施。按照《合肥市工商局扣押、沒收物品管理制度》的規定，建立和完善全系統罰沒物品的統一、規范管理。三是要嚴肅辦案紀律彰顯清廉形象。嚴格執行總局“六項禁令”和省市局各項制度，對執法辦案中違反紀律和辦案要求的，根據情節和后果，按照過錯責任追究規定予以追究。認真落實國家工商總局《關于加強競爭執法工作中廉政風險點防范管理的指導意見》，切實提高辦案人員的廉政風險意識，重點加強對案件案源處理、自由裁量權掌握、處罰數額認定、物品暫扣和罰沒物資處理等環節的風險點防范。堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究、監管不力等不作為和亂作為行為，做到廉潔執法，公正執法。

四、抓任務落實，以自身素質的提高，促進管理效能的增強

“一分布臵、九分落實”。科學的工作思路確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把責任變成行動、把能力變成動力、把藍圖變成現實。要發揚高度負責、真抓實干、一抓到底的工作作風，切實把上級部署的各項工作抓緊抓好、罰沒預算任務落到實處。一是增強抓落實的能力。抓落實的能力，就是執行力。要通過制定合理的工作預案、查辦案件的質量效率、真抓實干的工作作風，來高質量、不打折扣地完成上級部署的工作和罰沒預算任務。二是明確抓落實的職責。抓落實必須抓具體，要把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目。各級各部門要對所受領的任務和承擔的工作進行分解細化，使每項任務有計劃、有措施、有要求、有時限，并確保有人抓、有人管、能落實。分管領導要加強督導，掌握進度，跟蹤問效，并及時解決落實過程中遇到的實際問題。三是提高抓落實的成效。干工作、抓落實，必須以成效論成敗。我們常說各項工作要務求實效，到底有沒有成效，要看實踐成果、要憑考核成績、要問群眾評價。工作任務一經明確、罰沒預算一經下達，我們就要用實實在在的案件數量、案件質量、案件效率來作為評價成效的依據。同時，抓成效必須嚴格“問責”、體現獎優罰劣，按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，確實讓那些真抓實干、抓出成效的同志受褒獎，懶散無為、塞責應付的同志“挨板子”，形成真抓實干、風清氣正的工作氛圍。

順應時代要求，符合時代變化是科學發展之規律；轉變執法理念，突出服務意識是科學監管之體現。我們只有講發展大局、強執法責任、提辦案能力、抓任務落實，才能充分保障消費者的合法權益，努力營造公正公平的市場環境，切實促進經濟發展的健康有序。

第二篇：解放思想轉變行政執法理念

近年來，下關區經濟和社會各項事業的發展已明顯落后于其他城區，且差距呈不斷擴大之勢。為了迅速扭轉這一嚴峻局面，下關區委結合學習貫徹黨的十六大精神，在全區開展了“解放思想，居后思危，居危思進”大討論。通過大討論，把全區干部群眾的思想統一到十六大精神上來，統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到加快實現富民強區的目標任務上來，以思想上的大解放來實現下關經濟和社會的大發展。通過學習黨的十六大精神，并結合本職工作去思考下關區落后的種種原因，我深感下關區行政執法部門和執法工作者思想不解放，執法理念陳舊，法制環境不寬松，是下關區落后的一個重要原因。下關區經濟要發展，社會要進步，轉變執法理念是當務之急，行政執法促進富民強區是當務之急，迅速改變下關區的投資環境是當務之急，提高下關區的親和力是當務之急。當前，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念，為下關經濟發展減負松綁提起下關區落后的原因，有的人歸結于下關區資源不豐富，缺乏發展后勁上；歸結于市委、市政府對下關的關心扶持不夠上。我認為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關人觀念陳舊，思想不解放。行政執法中，只照搬法律法規規定，不結合區情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，處罰了可以不處罰的單位；強調部門利益，忽視全區經濟發展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經濟負擔；不注重執法程序，執法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為時有發生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經濟活動的開展。群眾普遍反映，在下關辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區隨到隨辦，在下關卻讓當事人跑上多趟，還未必能辦成。執法監督中，片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監督、人大的監督、政府的層級監督，理解為“行政干預”，很多企業和企業家常常感嘆下關的政策太死，環境不寬松。所以，不轉變行政執法理念，下關經濟難以發展，不轉變行政執法理念，招不到外商外資；不轉變行政執法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉變行政執法理念，下關區企業也將被嚇跑、罰跑；不轉變行政執法理念，下關區將落后，再落后，永遠落后！由此可見，轉變行政執法理念，關系到下關區社會經濟各項工作的興衰，關系到下關在全市的地位，關系到區委、區政府在下關人民心目中的形象，關系到下關人民群眾生活的穩定。只有轉變執法理念，為下關區經濟發展減負松綁，下關才有希望，才有發展，才有進步。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念，為下關經濟發展注入活力黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“創新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進。”十六大報告的經典論述，為我們解放思想，轉變執法理念提供了理論依據和實踐指南。時代在發展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會上層建筑的法律法規也在不斷發展、完善，對不適應經濟發展和社會進步的法律法規或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規修訂的周期很長，作為基層政府的行政執法部門，在執法中既要嚴格執法，保持法律的嚴肅性和穩定性；又要根據經濟發展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，研究新問題，樹立新觀念，及時調整執法的重點，確保法律為社會進步服務，而不能成為社會進步的“攔路虎”。如何樹立新的執法理念？樹立怎樣的執法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調整的問題。就下關區目前各項工作狀況而言，我認為要樹立四個理念：第一、必須樹立行政執法服務經濟建設的理念經濟建設是下關區當前和今后相當長時期內的中心工作，把經濟建設搞上去是全區上下的第一要務，各項工作都要以經濟工作為中心，為經濟工作保駕護航。行政執法直接與經濟工作相聯系，執法的寬嚴直接關系到經濟的發展。牢固樹立服務經濟工作的理念，是轉變執法理念的重要方面。下關區經濟目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護，需要扶持和幫助。執法部門要從全局利益出發，以“三個代表”思想為指導，以“三個有利于”為標準，以促進社會生產力發展為最終目的，結合本部門的職能，為全區經濟發展提供法律保障和政策支撐。行政執法部門要解放思想，開拓進取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創業者去做、去試、去闖。在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者走“綠色通道、快捷通道”，進一步降低投資創業的門檻，寬松執法的環境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區改革發展的大局，阻塞老百姓思富求進的渠道，阻斷生產要素的集聚，拉全區經濟建設的后腿。要樹立服務理念還必須進一步減少行政審批和檢查，創造寬松的投資環境和經營環境。經過前兩輪行政審批制度改革和清理規范性文件工作，企業投資和經營環境有了很大改善，人民群眾對行政執法部門的工作給予了充分肯定。執法部門要不斷規范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴格控制檢查，對企業做到不告不查，不擾民不查；要嚴格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁利用執法權力或行政審批權限搭車收費?，F在市區政府正在大力倡導和開展建設服務型政府的各項工作，對執法部門和執法人員來說，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象。&n

bsp;第二、必須樹立行政執法愛民富民的理念～多次明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。這一切工作包含行政執法。下關區的行政執法要達到這個要求，首先要有愛民之心。與其他城區相比，下關區的群眾經濟很不富裕，民營和個體經濟都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達維持溫飽。行政執法中，要設身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結合的辦法，劃定設攤地段，進行規范管理，不能簡單的取締。對群眾不理解的執法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務的不正之風必須堅決摒棄。對待個體戶和私營業主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富。其次，執法要促進富民。執法部門雖然不直接創造社會財富，但是執法工作也要出社會生產力，這種生產力突出表現在能否為下關經濟發展，為群眾創新創業，提供法律的保障和政策的支撐。下關區經濟發展的重要標志是富民，讓下關區人民群眾盡快富裕起來是區委、區政府的重要職責，是實踐“三個代表”思想的重要體現。下關區的經濟指標上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關的經濟就沒有真正搞好。行政執法部門要緊緊圍繞“富民強區”這一奮斗目標，通過履行職責，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區內現有資源，為人民群眾創業致富提供條件，幫助引導人民群眾盡快富起來。第三、必須樹立行政執法誠實守信的理念今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經成為社會文明進步的重要標志。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。以前執法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執法中，哄、嚇、詐、騙的現象時有發生。調查取證時，哄騙當事人，許愿拍胸脯；證據一到手，翻臉不認人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認賬，這也是不講誠信。執法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠信，必須要提高執法人員的執法水平，對法律、法規要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現，不能兌現的不能亂承諾。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法?，F在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執法嚴，怕的是執法的不公和不講誠信。行政執法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進執法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規范化，說的和做的要一致，做的和結果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。第四、必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念執法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判?，F在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎上執法，第三是讓絕大多數人民群眾滿意的前提下執法。把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，與區情民情相一致，以“富民強區”為目的，只有這樣，我們的執法工作才能讓絕大多數的人民群眾滿意，絕大多數人民群眾滿意了，我們的執法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。下關區物價局根據物價管理職能，制定了《價格法規政策提醒制度》、《價格行政執法警示制度》、《價格監督檢查反饋制度》以及《價格執法回訪制度》，這四項制度形成了價格執法體系，較好地體現了公開、公正執法和文明執法精神。新的價格法規政策出臺后及時向企事業單位和各類經營者提個醒，向管理相對人宣傳法規政策，預防價格違法行為的發生；執法檢查中，發現輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經營單位及時整改，減少罰款處罰；對檢查中發現的違法行為，發出整頓意見書，督促其限期改正；對違法單位整改情況進行回訪，檢查其整改效果。四個環節環環相扣，既體現了物價執法的嚴肅性，又體現了靈活性，既履行了政府物價監督的職能，又體現了執法為民的理念。物價部門這一做法應該在各個執法部門大力推廣，每個執法部門都應當根據法定職能和執法程序，制定相應的提醒制度、警示制度、監督制度和回訪制度，以及其它服務經濟建設、體現愛民富民精神的其他制度，使下關區的執法工作向制度化、規范化方向發展。要進一步完善行政執法責任制，與時俱進，對不適應經濟發展的規章制度進行修訂和完善，特別是要根據市政府制定的《行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，制定和修改各部門的過錯責任追究制度，并嚴格執行。通過制度建設，要讓每個執法人員明白，我們手中掌握的權力是一柄雙刃劍，如果誰以權謀私，濫用職權，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時執法者

第三篇：解放思想 轉變行政執法理念

近年來，下關區經濟和社會各項事業的發展已明顯落后于其他城區，且差距呈不斷擴大之勢。為了迅速扭轉這一嚴峻局面，下關區委結合學習貫徹黨的十六大精神，在全區開展了“解放思想，居后思危，居危思進”大討論。通過大討論，把全區干部群眾的思想統一到十六大精神上來，統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到加快實現富民強區的目標任務上來，以思想上的大解放來實現下關經濟和社會的大發展。通過學習黨的十六大精神，并結合本職工作去思考下關區落后的種種原因，我深感下關區行政執法部門和執法工作者思想不解放，執法理念陳舊，法制環境不寬松，是下關區落后的一個重要原因。下關區經濟要發展，社會要進步，轉變執法理念是當務之急，行政執法促進富民強區是當務之急，迅速改變下關區的投資環境是當務之急，提高下關區的親和力是當務之急。當前，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念，為下關經濟發展減負松綁提起下關區落后的原因，有的人歸結于下關區資源不豐富，缺乏發展后勁上；歸結于市委、市政府對下關的關心扶持不夠上。我認為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關人觀念陳舊，思想不解放。行政執法中，只照搬法律法規規定，不結合區情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，處罰了可以不處罰的單位；強調部門利益，忽視全區經濟發展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經濟負擔；不注重執法程序，執法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為時有發生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經濟活動的開展。群眾普遍反映，在下關辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區隨到隨辦，在下關卻讓當事人跑上多趟，還未必能辦成。執法監督中，片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監督、人大的監督、政府的層級監督，理解為“行政干預”，很多企業和企業家常常感嘆下關的政策太死，環境不寬松。所以，不轉變行政執法理念，下關經濟難以發展，不轉變行政執法理念，招不到外商外資；不轉變行政執法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉變行政執法理念，下關區企業也將被嚇跑、罰跑；不轉變行政執法理念，下關區將落后，再落后，永遠落后！由此可見，轉變行政執法理念，關系到下關區社會經濟各項工作的興衰，關系到下關在全市的地位，關系到區委、區政府在下關人民心目中的形象，關系到下關人民群眾生活的穩定。只有轉變執法理念，為下關區經濟發展減負松綁，下關才有希望，才有發展，才有進步。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念，為下關經濟發展注入活力黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“創新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進?！笔髨蟾娴慕浀湔撌觯瑸槲覀兘夥潘枷耄D變執法理念提供了理論依據和實踐指南。時代在發展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會上層建筑的法律法規也在不斷發展、完善，對不適應經濟發展和社會進步的法律法規或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規修訂的周期很長，作為基層政府的行政執法部門，在執法中既要嚴格執法，保持法律的嚴肅性和穩定性；又要根據經濟發展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，研究新問題，樹立新觀念，及時調整執法的重點，確保法律為社會進步服務，而不能成為社會進步的“攔路虎”。如何樹立新的執法理念？樹立怎樣的執法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調整的問題。就下關區目前各項工作狀況而言，我認為要樹立四個理念：第一、必須樹立行政執法服務經濟建設的理念經濟建設是下關區當前和今后相當長時期內的中心工作，把經濟建設搞上去是全區上下的第一要務，各項工作都要以經濟工作為中心，為經濟工作保駕護航。行政執法直接與經濟工作相聯系，執法的寬嚴直接關系到經濟的發展。牢固樹立服務經濟工作的理念，是轉變執法理念的重要方面。下關區經濟目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護，需要扶持和幫助。執法部門要從全局利益出發，以“三個代表”思想為指導，以“三個有利于”為標準，以促進社會生產力發展為最終目的，結合本部門的職能，為全區經濟發展提供法律保障和政策支撐。行政執法部門要解放思想，開拓進取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創業者去做、去試、去闖。在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者走“綠色通道、快捷通道”，進一步降低投資創業的門檻，寬松執法的環境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區改革發展的大局，阻塞老百姓思富求進的渠道，阻斷生產要素的集聚，拉全區經濟建設的后腿。要樹立服務理念還必須進一步減少行政審批和檢查，創造寬松的投資環境和經營環境。經過前兩輪行政審批制度改革和清理規范性文件工作，企業投資和經營環境有了很大改善，人民群眾對行政執法部門的工作給予了充分肯定。執法部門要不斷規范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴格控制檢查，對企業做到不告不查，不擾民不查；要嚴格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁利用執法權力或行政審批權限搭車收費。現在市區政府正在大力倡導和開展建設服務型政府的各項工作，對執法部門和執法人員來說，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象。第二、必須樹立行政執法愛民富民的理念江總書記多次明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。這一切工作包含行政執法。下關區的行政執法要達到這個要求，首先要有愛民之心。與其他城區相比，下關區的群眾經濟很不富裕，民營和個體經濟都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達維持溫飽。行政執法中，要設身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結合的辦法，劃定設攤地段，進行規范管理，不能簡單的取締。對群眾不理解的執法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務的不正之風必須堅決摒棄。對待個體戶和私營業主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富。其次，執法要促進富民。執法部門雖然不直接創造社會財富，但是執法工作也要出社會生產力，這種生產力突出表現在能否為下關經濟發展，為群眾創新創業，提供法律的保障和政策的支撐。下關區經濟發展的重要標志是富民，讓下關區人民群眾盡快富裕起來是區委、區政府的重要職責，是實踐“三個代表”思想的重要體現。下關區的經濟指標上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關的經濟就沒有真正搞好。行政執法部門要緊緊圍繞“富民強區”這一奮斗目標，通過履行職責，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區內現有資源，為人民群眾創業致富提供條件，幫助引導人民群眾盡快富起來。第三、必須樹立行政執法誠實守信的理念今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經成為社會文明進步的重要標志。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。以前執法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執法中，哄、嚇、詐、騙的現象時有發生。調查取證時，哄騙當事人，許愿拍胸脯；證據一到手，翻臉不認人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認賬，這也是不講誠信。執法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠信，必須要提高執法人員的執法水平，對法律、法規要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現，不能兌現的不能亂承諾。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法?，F在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執法嚴，怕的是執法的不公和不講誠信。行政執法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進執法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規范化，說的和做的要一致，做的和結果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。第四、必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念執法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判?，F在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎上執法，第三是讓絕大多數人民群眾滿意的前提下執法。把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，與區情民情相一致，以“富民強區”為目的，只有這樣，我們的執法工作才能讓絕大多數的人民群眾滿意，絕大多數人民群眾滿意了，我們的執法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。下關區物價局根據物價管理職能，

第四篇：解放思想 轉變行政執法理念 （定稿）

近年來，下關區經濟和社會各項事業的發展已明顯落后于其他城區，且差距呈不斷擴大之勢，解放思想 轉變行政執法理念。為了迅速扭轉這一嚴峻局面，下關區委結合學習貫徹黨的十六大精神，在全區開展了“解放思想，居后思危，居危思進”大討論。通過大討論，把全區干部群眾的思想統一到十六大精神上來，統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到加快實現富民強區的目標任務上來，以思想上的大解放來實現下關經濟和社會的大發展。通過學習黨的十六大精神，并結合本職工作去思考下關區落后的種種原因，我深感下關區行政執法部門和執法工作者思想不解放，執法理念陳舊，法制環境不寬松，是下關區落后的一個重要原因。下關區經濟要發展，社會要進步，轉變執法理念是當務之急，行政執法促進富民強區是當務之急，迅速改變下關區的投資環境是當務之急，提高下關區的親和力是當務之急。當前，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念，為下關經濟發展減負松綁提起下關區落后的原因，有的人歸結于下關區資源不豐富，缺乏發展后勁上；歸結于市委、市政府對下關的關心扶持不夠上。我認為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關人觀念陳舊，思想不解放。行政執法中，只照搬法律法規規定，不結合區情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，處罰了可以不處罰的單位；強調部門利益，忽視全區經濟發展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經濟負擔；不注重執法程序，執法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為時有發生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經濟活動的開展。群眾普遍反映，在下關辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區隨到隨辦，在下關卻讓當事人跑上多趟，還未必能辦成。執法監督中，片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監督、人大的監督、政府的層級監督，理解為“行政干預”，很多企業和企業家常常感嘆下關的政策太死，環境不寬松。所以，不轉變行政執法理念，下關經濟難以發展，不轉變行政執法理念，招不到外商外資；不轉變行政執法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉變行政執法理念，下關區企業也將被嚇跑、罰跑；不轉變行政執法理念，下關區將落后，再落后，永遠落后！由此可見，轉變行政執法理念，關系到下關區社會經濟各項工作的興衰，關系到下關在全市的地位，關系到區委、區政府在下關人民心目中的形象，關系到下關人民群眾生活的穩定。只有轉變執法理念，為下關區經濟發展減負松綁，下關才有希望，才有發展，才有進步。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念，為下關經濟發展注入活力黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“創新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進。”十六大報告的經典論述，為我們解放思想，轉變執法理念提供了理論依據和實踐指南。時代在發展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會上層建筑的法律法規也在不斷發展、完善，對不適應經濟發展和社會進步的法律法規或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規修訂的周期很長，作為基層政府的行政執法部門，在執法中既要嚴格執法，保持法律的嚴肅性和穩定性；又要根據經濟發展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，研究新問題，樹立新觀念，及時調整執法的重點，確保法律為社會進步服務，而不能成為社會進步的“攔路虎”。如何樹立新的執法理念？樹立怎樣的執法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調整的問題。就下關區目前各項工作狀況而言，我認為要樹立四個理念：第一、必須樹立行政執法服務經濟建設的理念經濟建設是下關區當前和今后相當長時期內的中心工作，把經濟建設搞上去是全區上下的第一要務，各項工作都要以經濟工作為中心，為經濟工作保駕護航。行政執法直接與經濟工作相聯系，執法的寬嚴直接關系到經濟的發展。牢固樹立服務經濟工作的理念，是轉變執法理念的重要方面。下關區經濟目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護，需要扶持和幫助。執法部門要從全局利益出發，以“三個代表”思想為指導，以“三個有利于”為標準，以促進社會生產力發展為最終目的，結合本部門的職能，為全區經濟發展提供法律保障和政策支撐。行政執法部門要解放思想，開拓進取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創業者去做、去試、去闖。在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者走“綠色通道、快捷通道”，進一步降低投資創業的門檻，寬松執法的環境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區改革發展的大局，阻塞老百姓思富求進的渠道，阻斷生產要素的集聚，拉全區經濟建設的后腿。要樹立服務理念還必須進一步減少行政審批和檢查，創造寬松的投資環境和經營環境。經過前兩輪行政審批制度改革和清理規范性文件工作，企業投資和經營環境有了很大改善，人民群眾對行政執法部門的工作給予了充分肯定。執法部門要不斷規范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴格控制檢查，對企業做到不告不查，不擾民不查；要嚴格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁利用執法權力或行政審批權限搭車收費。現在市區政府正在大力倡導和開展建設服務型政府的各項工作，對執法部門和執法人員來說，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象，調查報告《解放思想 轉變行政執法理念》。 第二、必須樹立行政執法愛民富民的理念江主席多次明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。這一切工作包含行政執法。下關區的行政執法要達到這個要求，首先要有愛民之心。與其他城區相比，下關區的群眾經濟很不富裕，民營和個體經濟都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達維持溫飽。行政執法中，要設身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結合的辦法，劃定設攤地段，進行規范管理，不能簡單的取締。對群眾不理解的執法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務的不正之風必須堅決摒棄。對待個體戶和私營業主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富。其次，執法要促進富民。執法部門雖然不直接創造社會財富，但是執法工作也要出社會生產力，這種生產力突出表現在能否為下關經濟發展，為群眾創新創業，提供法律的保障和政策的支撐。下關區經濟發展的重要標志是富民，讓下關區人民群眾盡快富裕起來是區委、區政府的重要職責，是實踐“三個代表”思想的重要體現。下關區的經濟指標上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關的經濟就沒有真正搞好。行政執法部門要緊緊圍繞“富民強區”這一奮斗目標，通過履行職責，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區內現有資源，為人民群眾創業致富提供條件，幫助引導人民群眾盡快富起來。第三、必須樹立行政執法誠實守信的理念今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經成為社會文明進步的重要標志。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。以前執法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執法中，哄、嚇、詐、騙的現象時有發生。調查取證時，哄騙當事人，許愿拍胸脯；證據一到手，翻臉不認人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認賬，這也是不講誠信。執法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠信，必須要提高執法人員的執法水平，對法律、法規要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現，不能兌現的不能亂承諾。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法?，F在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執法嚴，怕的是執法的不公和不講誠信。行政執法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進執法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規范化，說的和做的要一致，做的和結果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。第四、必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念執法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判。現在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎上執法，第三是讓絕大多數人民群眾滿意的前提下執法。把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，與區情民情相一致，以“富民強區”為目的，只有這樣，我們的執法工作才能讓絕大多數的人民群眾滿意，絕大多數人民群眾滿意了，我們的執法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。下關區物價局根據物價管理職能，制定了《價格法規政策提醒制度》、《價格行政執法警示制度》、《價格監督檢查反饋制度》以及《價格執法回訪制度》，這四項制度形成了價格執法體系，較好地體現了公開、公正執法和文明執法精神。新的價格法規政策出臺后及時向企事業單位和各類經營者提個醒，向管理相對人宣傳法規政策，預防價格違法行為的發生；執法檢查中，發現輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經營單位及時整改，減少罰款處罰；對檢查中發現的違法行為，發出整頓意見書，督促其限期改正；對違法單位整改情況進行回訪，檢查其整改效果。四個環節環環相扣，既體現了物價執法的嚴肅性，又體現了靈活性，既履行了政府物價監督的職能，又體現了執法為民的理念。物價部門這一做法應該在各個執法部門大力推廣，每個執法部門都應當根據法定職能和執法程序，制定相應的提醒制度、警示制度、監督制度和回訪制度，以及其它服務經濟建設、體現愛民富民精神的其他制度，使下關區的執法工作向制度化、規范化方向發展。要進一步完善行政執法責任制，與時俱進，對不適應經濟發展的規章制度進行修訂和完善，特別是要根據市政府制定的《行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，制定和修改各部門的過錯責任追究制度，并嚴格執行。通過制度建設，要讓每個執法人員明白，我們手中掌握的權力是一柄雙刃劍，如果誰以權謀私，濫用職權，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時執法者也要付出相應的代價！要通過制度建設，加強執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的素質，提高執法水平。對執法人員要實行一次投訴有效警告，二次投訴有效下崗，造成嚴重后果者給予經濟和法紀方面處罰的制度；紀檢監察部門對執法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施，充分發揮紀檢、監察部門的監督作用；政府法制部門要發揮行政復議在行政執法中的監督作用，為區政府嚴把行政執法關。新的形勢和任務給下關區的行政執法工作提出了新的、更高的要求，下關區經濟要發展、社會要進步，迫切需要行政執法部門轉變工作作風，轉變執法理念，與時俱進，開拓進取，努力創造寬松的經濟發展環境，富有親和力社會環境，為把下關區建設成為現代化的濱江城區而努力奮斗。

第五篇：解放思想轉變行政執法理念

近年來，下關區經濟和社會各項事業的發展已明顯落后于其他城區，且差距呈不斷擴大之勢。為了迅速扭轉這一嚴峻局面，下關區委結合學習貫徹黨的十六大精神，在全區開展了“解放思想，居后思危，居危思進”大討論。通過大討論，把全區干部群眾的思想統一到十六大精神上來，統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到加快實現富民強區的目標任務上來，以思想上的大

解放來實現下關經濟和社會的大發展。通過學習黨的十六大精神，并結合本職工作去思考下關區落后的種種原因，我深感下關區行政執法部門和執法工作者思想不解放，執法理念陳舊，法制環境不寬松，是下關區落后的一個重要原因。下關區經濟要發展，社會要進步，轉變執法理念是當務之急，行政執法促進富民強區是當務之急，迅速改變下關區的投資環境是當務之急，提高下關區的親和力是當務之急。當前，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念，為下關經濟發展減負松綁提起下關區落后的原因，有的人歸結于下關區資源不豐富，缺乏發展后勁上；歸結于市委、市政府對下關的關心扶持不夠上。我認為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關人觀念陳舊，思想不解放。行政執法中，只照搬法律法規規定，不結合區情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，處罰了可以不處罰的單位；強調部門利益，忽視全區經濟發展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經濟負擔；不注重執法程序，執法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為時有發生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經濟活動的開展。群眾普遍反映，在下關辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區隨到隨辦，在下關卻讓當事人跑上多趟，還未必能辦成。執法監督中，片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監督、人大的監督、政府的層級監督，理解為“行政干預”，很多企業和企業家常常感嘆下關的政策太死，環境不寬松。所以，不轉變行政執法理念，下關經濟難以發展，不轉變行政執法理念，招不到外商外資；不轉變行政執法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉變行政執法理念，下關區企業也將被嚇跑、罰跑；不轉變行政執法理念，下關區將落后，再落后，永遠落后！由此可見，轉變行政執法理念，關系到下關區社會經濟各項工作的興衰，關系到下關在全市的地位，關系到區委、區政府在下關人民心目中的形象，關系到下關人民群眾生活的穩定。只有轉變執法理念，為下關區經濟發展減負松綁，下關才有希望，才有發展，才有進步。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念，為下關經濟發展注入活力黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“創新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進。”十六大報告的經典論述，為我們解放思想，轉變執法理念提供了理論依據和實踐指南。時代在發展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會上層建筑的法律法規也在不斷發展、完善，對不適應經濟發展和社會進步的法律法規或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規修訂的周期很長，作為基層政府的行政執法部門，在執法中既要嚴格執法，保持法律的嚴肅性和穩定性；又要根據經濟發展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，研究新問題，樹立新觀念，及時調整執法的重點，確保法律為社會進步服務，而不能成為社會進步的“攔路虎”。如何樹立新的執法理念？樹立怎樣的執法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調整的問題。就下關區目前各項工作狀況而言，我認為要樹立四個理念：第一、必須樹立行政執法服務經濟建設的理念經濟建設是下關區當前和今后相當長時期內的中心工作，把經濟建設搞上去是全區上下的第一要務，各項工作都要以經濟工作為中心，為經濟工作保駕護航。行政執法直接與經濟工作相聯系，執法的寬嚴直接關系到經濟的發展。牢固樹立服務經濟工作的理念，是轉變執法理念的重要方面。下關區經濟目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護，需要扶持和幫助。執法部門要從全局利益出發，以“三個代表”思想為指導，以“三個有利于”為標準，以促進社會生產力發展為最終目的，結合本部門的職能，為全區經濟發展提供法律保障和政策支撐。行政執法部門要解放思想，開拓進取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創業者去做、去試、去闖。在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者走“綠色通道、快捷通道”，進一步降低投資創業的門檻，寬松執法的環境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區改革發展的大局，阻塞老百

姓思富求進的渠道，阻斷生產要素的集聚，拉全區經濟建設的后腿。要樹立服務理念還必須進一步減少行政審批和檢查，創造寬松的投資環境和經營環境。經過前兩輪行政審批制度改革和清理規范性文件工作，企業投資和經營環境有了很大改善，人民群眾對行政執法部門的工作給予了充分肯定。執法部門要不斷規范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴格控制檢查，對企業做到不告不查，不擾民不查；要嚴格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁利用執法權力或行政審批權限搭車收費。現在市區政府正在大力倡導和開展建設服務型政府的各項工作，對執法部門和執法人員來說，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象。第二、必須樹立行政執法愛民富民的理念江主席多次明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。這一切工作包含行政執法。下關區的行政執法要達到這個要求，首先要有愛民之心。與其他城區相比，下關區的群眾經濟很不富裕，民營和個體經濟都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達維持溫飽。行政執法中，要設身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結合的辦法，劃定設攤地段，進行規范管理，不能簡單的取締。對群眾不理解的執法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務的不正之風必須堅決摒棄。對待個體戶和私營業主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富。其次，執法要促進富民。執法部門雖然不直接創造社會財富，但是執法工作也要出社會生產力，這種生產力突出表現在能否為下關經濟發展，為群眾創新創業，提供法律的保障和政策的支撐。下關區經濟發展的重要標志是富民，讓下關區人民群眾盡快富裕起來是區委、區政府的重要職責，是實踐“三個代表”思想的重要體現。下關區的經濟指標上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關的經濟就沒有真正搞好。行政執法部門要緊緊圍繞“富民強區”這一奮斗目標，通過履行職責，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區內現有資源，為人民群眾創業致富提供條件，幫助引導人民群眾盡快富起來。第三、必須樹立行政執法誠實守信的理念今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經成為社會文明進步的重要標志。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。以前執法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執法中，哄、嚇、詐、騙的現象時有發生。調查取證時，哄騙當事人，許愿拍胸脯；證據一到手，翻臉不認人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認賬，這也是不講誠信。執法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠信，必須要提高執法人員的執法水平，對法律、法規要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現，不能兌現的不能亂承諾。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法。現在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執法嚴，怕的是執法的不公和不講誠信。行政執法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進執法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規范化，說的和做的要一致，做的和結果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。第四、必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念執法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判?，F在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎上執法，第三是讓絕大多數人民群眾滿意的前提下執法。把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，與區情民情相一致，以“富民強區”為目的，只有這樣，我們的執法工作才能讓絕大多數的人民群眾滿意，絕大多數人民群眾滿意了，我們的執法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。下關區物價局根據物價管理職能，制定了《價格法規政策提醒制度》、《價格行政執法警示制度》、《價格監督檢查反饋制度》以及《價格執法回訪制度》，這四項制度形成了價格執法體系，較好地體現了公開、公正執法和文明執法精神。新的價格法規政策出臺后及時向企事業單位和各類經營者提個醒，向管理相對人宣傳法規政策，預防價格違法行為的發生；執法檢查中，發現輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經營單位及時整改，減少罰款處罰；對檢查中發現的違法行為，發出整頓意見書，督促其限期改正；對違法單位整改情況進行回訪，檢查其整改效果。四個環節環環相扣，既體現了物價執法的嚴肅性，又體現了靈活性，既履行了政府物價監督的職能，又體現了執法為民的理念。物價部門這一做法應該在各個執法部門大力推廣，每個執法部門都應當根據法定職能和執法程序，制定相應的提醒制度、警示制度、監督制度和回訪制度，以及其它服務經濟建設、體現愛民富民精神的其他制度，使下關區的執法工作向制度化、規范化方向發展。要進一步完善行政執法責任制，與時俱進，對不適應經濟發展的規章制度進行修訂和完善，特別是要根據市政府制定的《行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，制定和修改各部門的過錯責任追究制度，并嚴格執行。通過制度建設，要讓每個執法人員明白，我們手中掌握的權力是一柄雙刃劍，如果誰以權謀私，濫用職權，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時執法者也要付出相應的代價！要通過制度建設，加強執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的素質，提高執法水平。對執法人員要實行一次投訴有效警告，二次投訴有效下崗，造成嚴重后果者給予經濟和法紀方面處罰的制度；紀檢監察部門對執法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施，充分發揮紀檢、監察部門的監督作用；政府法制部門要發揮行政復議在行政執法中的監督作用，為區政府嚴把行政執法關。新的形勢和任務給下關區的行政執法工作提出了新的、更高的要求，下關區經濟要發展、社會要進步，迫切需要行政執法部門轉變工作作風，轉變執法理念，與時俱進，開拓進取，努力創造寬松的經濟發展環境，富有親和力社會環境，為把下關區建設成為現代化的濱江城區而努力奮斗。