第一篇：論檢察機關實現執法理念的四個轉變

檢察機關作為國家法律監督機關，應根據構建社會主義和諧社會的要求，切實轉變思想觀念，努力提高執法水平。圍繞構建和諧社會的目標，檢察機關應轉變以下四種執法理念:

一、從執法“治民”向執法“為民”理念轉變

由于歷史原因，我們往往認為執法是為了維護統治階級的利益，法律是“刀把子”、是專政的工具。在司法實踐中，執法“治民”觀有諸多表現：

1.執法就是專政。在執法過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當事人當作專政對象，進而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務犯罪案件時對當事人態度蠻橫，有的在訊問嫌疑人時體罰虐待，有的在調查取證時無視無罪的證據，只搜集有罪的證據，等等。

2.執法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專制思想，心理上存在治人者的強烈欲望。在接待群眾來訪和辦理案件過程中，總是習慣以管人者自居，對待群眾特別是對生活在底層的弱勢群體態度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權利。

3.執法就是執權。一些檢察人員把執法過程簡單地視為行使公權的過程。為了顯示他們擁有的特權，在當事人詰問或作出被視為有礙自己面子的行為時，把個人意志凌駕于法律之上，恃權枉法，仗勢欺人，耍特權，抖威風，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權利。

古人曾言：“法令行則國治，法令馳則國亂?！倍钪校谟趫谭ㄕ?，如果執法者的理念存在問題，法令怎能正確施行呢？筆者認為要樹立“為民”執法理念，必須做到以下幾點：

1.執法態度上要有親和性。在執法時展示給民眾的應是親近、和藹、保護，而不是展示權力、炫耀武力、張揚暴力。在執法過程中要努力貼近群眾，切實改變官僚衙門作風，強調尊重人權、服務社會。

2.執法程序上要有便利性。在法治社會，最寶貴的法治資源是人民對于法律的信仰和認同。檢察機關要讓民眾知法守法，就必須要在執法過程中給公民以必要的便利。如在查辦職務犯罪時讓嫌疑人及時獲取律師的幫助，及時告知其所享有的訴訟權利，傳喚證人時盡可能地照顧到證人的時間和地點。在行使法律監督權時也要從方便群眾的角度出發，避免神秘化和高高在上。

3.執法方式上要有通俗性。應避免法律專業知識成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時盡量用通俗易懂的語言進行交流；在法制宣傳時要用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽懂、讀懂、看懂；在進行職務犯罪預防時要充分調動人民群眾的積極性，形成群防群治態勢，使我們的執法活動懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護正義”理念轉變

隨著依法治國的“法治”理念深入人心、國家政治民主化程度的提高和市場經濟體制的建立，片面的“懲治犯罪”執法觀失去了存在的根基。但在司法實踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護正義”的現象時有發生。

1.惟數量論。有的檢察院在執法活動中存在著“數量第一”的錯誤傾向，表現為：一是查辦職務犯罪追求“立案”數，將立案數作為衡量工作業績的主要標準，導致查辦職務犯罪案件質量嚴重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴重影響了檢察機關的形象；二是在行使刑事法律監督權時，過于追求“立案監督”數。在行使審判監督權時，對人民法院的判決只要與檢察機關認定有出入，便動輒行使“抗訴權”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現在，一是在查辦職務犯罪案件時，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對掌握一定權力的官員戴著有色眼鏡來審視；二是在批準逮捕時，不合理運用逮捕的三個條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對于報請延長羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門調查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權利是否得到保障；三是在審查起訴過程中，往往有拔高的趨勢，定性時首先考慮的是重罪，出庭公訴時對案卷中明顯存在罪輕、無罪證據不予舉證等等。

3.惟功利論。執法中的功利性主要表現為過多地強調執法的政治效果和社會效果。一是對社會關注的重大案件、群體性事件、上級督辦案件、領導批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會治安形勢的壓力，基于被害人親屬對抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據第一位；二是利益驅動現象始終存在，辦人情案、金錢案、關系案，特別是當地方財政的財力不足以支付檢察院正常開支時，抓經濟效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

筆者認為，只有在懲治犯罪、保護社會讓位于維護正義、保障人權作為執法的第一選擇時才符合依法治國的本質，才能真正實現“法治”。要達到這一理想追求，檢察機關在執法中就應當樹立以下幾種意識：

1.人權保障意識。首先，我們必須在執法中體現人文關懷精神，對嫌疑人的人格尊嚴、名譽權予以必要的重視和尊重。實踐證明，我們在審訊嫌疑人時放下架子，尊重其人格往往會取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護其隱私、維護其名譽前提下獲取的口供往往更加真實，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護權，一方面，對嫌疑人自行辯護要引起足夠的重視，不能簡單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實”，另一方面對嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護條件，不要輕易限制會見的次數，不要人為地設置障礙，對辯護人提供的合法申請應當盡可能滿足，樹立“我讓你充分行使辯護權還能給你定罪，說明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實保障嫌疑人的健康權，要堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押現象，也要加強安全防范，防止安全事故的發生。

2.依法行使權力意識。執法者行使權力，要嚴格依法進行。在執法過程中，一是要讓執法更加規范，減少隨意性，各業務部門要嚴格按照規范方案進行操作，初查時要有初查方案，偵查時要有偵查預案，制定詳細的計劃；二是要讓執法更加嚴謹，對檢察官的自由裁量權進行嚴格控制，防止濫用權力；三是要讓執法更加理性，不因領導的好惡來辦案，不因人事變動影響辦案進度，不因領導壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅持真理，不被金錢、權力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無罪推定理念轉變

有罪推定是一種先入為主的認識過程，不是從實際出發，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認識方法，這種認識是與真理的發現背道而馳，因而是不可能正確的。而無罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認識論的，在沒有調查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執法過程中有罪推定的思維方式主要表現為：

1.認為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報，只要一立案偵查，對方就肯定是有罪的；再比如我們在審訊時習慣上總是一開頭就問：你知道為什么叫你來嗎？潛臺詞就是：你沒有問題我們怎么會找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識；在審查逮捕階段，對某些證據不符合逮捕條件的案件，總認為反正是有罪之人，捕了總不錯。這些表現恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權利，將自我辯解視為逃避罪責。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實則危害被追訴者的人權，以至造成冤假錯案。三是疑罪從輕，對于某些社會影響較大，被害人情緒激烈，上層領導關注的案件，明知證據不足但為了所謂的社會穩定，對證據不足的案件不是作無罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命。”

3.認為嫌疑人不能證明自己無罪就等于有罪。一是偵查部門總會產生“你有什么證據證明你沒有犯罪”的詰問，這種問話在審訊筆錄中常常可以看到，偵查人員認為證明嫌疑人無罪的責任者是嫌疑人而不是偵查者，事實上這嚴重違反了“誰主張、誰舉證”的責任分配規則；二是在偵查過程中，只收集有罪、罪重的證據，不主動收集無罪、罪輕的證據；三是在公訴過程中向法庭提供有罪證據，對案卷中明顯存在無罪、罪輕的證據不舉證，或不移送；這些都與“無罪推定”原則格格不人。

4.認為證據不足不等于無罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實體真實”而不是“法律真實”，所希望達到的結果是空中樓閣式的實體正義，而不是證據規則指引下的“法律正義”。因此，執法者常常認為某人據推斷就是有罪，只是證據不能形成鎖鏈，寧可錯判、輕判，而不可錯放。甚至認為，你確實有罪，只是我們目前還沒有確鑿的證據，但關押你，判你刑總是不會錯的。表現在執法時就是有的案件久拖不決、嚴重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無罪推定”理念的轉變，是一種思維方式的轉變，更是一種認識方法的轉變，需要一個比較長時間的過程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權外，在現有的法律框架內還要在認識上有所轉變。

1.正確認識探索“反對自我歸罪”的規則。在我國刑訴法修改之前，檢察機關辦理職務犯罪偵查案件時，可以嘗試使用這一規則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我們的重點在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對刑訊逼供等非法方式獲得的口供應當堅決排除；三是對嫌疑人自愿供述的，檢察機關可以在公訴出庭時使用量刑建議，請求法院兌現“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認識“證據裁判主義”證明方法。證據裁判主義是“無罪推定”的核心內容之一。在這種證據方法指導下，一是必須堅持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無罪的責任均應由控方承擔。如果控方舉證不能，則承擔敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔；二是任何事實的認定都要用證據加以證實，堅決杜絕推測、猜想、假設、想當然等方法證明；三是對證據不足的案件一律不準使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應有罪起訴、無罪放人。

3.正確認識口供的價值。口供的價值在于印證其他證據的真實性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據進行；在偵查階段要將口供作為其他證據的補強證據而不是原始證據；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對每份證據的合法性、客觀性、關聯性進行懷疑的勇氣，而不是重點審查構成何罪。

四、從重實體輕程序向實體與程序并重的理念轉變

程序公正不但是依法治國的重要標準，也是人權保護的有效途徑；既是文明社會的基本要求，也是司法權威的根本基礎。只有程序公正才能保證實體正義，只有程序正義才能真正構建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。為此，筆者設想樹立實體與程序并重的理念應從以下幾方面入手。

1.承認程序公正的獨立價值。程序既不是虛無主義的表現，也不是絕對的工具主義價值體現。程序具有獨立的價值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內容合理性原則以及不明確即無效原則。同時程序的參與者地位應得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴和道德信仰應受到保護。在承認程序公正具有獨立價值的前提下，規范我們的執法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實體價值等觀念，真正認識到它既有其內在的獨立于實體正義存在的價值，同時也是實現刑罰效益的保證。

2.克服執法行為“隨意、懶惰、無原則”現象。要使程序與實體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現象：一是執法時做到有計劃、有規律、有預見；二是嚴格執行“一案三卡”制度，將執法人員的行為進一步規范，防止權力的濫用；三是查辦職務犯罪訊問時，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對偵查人員的有效保護；四是對違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對非法證據堅決予以排除，另一方面對相關責任人員進行紀律處分，形成一定的保障機制。

3.改造程序結構中非正義性功能。雖然我們呼吁實體與程序并重，但現行程序法中非正義條文也為數不少，筆者建議刑訴法修改時應重點研究下列問題：一是偵查階段賦予辯護人完全的辯護權；二是建立“非法證據排除規則”；三是對人身、財產權的限制應引入監督機制；四是研究符合中國國情的“沉默權”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。

第二篇：淺談檢察機關如何實現執法形象的轉變

淺談如何實現執法形象的轉變

我國已進入全面建設小康社會，加快和推進社會主義現代化建設的新階段。面對入世后的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實踐，今年年初，國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強規范化建設為切入點，以實現執法觀念和思維方式、執法作風、隊伍結構和知識結構、隊伍管理和工作運行機制、執法形象‘五個轉

變’為目標，深入推進四項建設，努力把班子、隊伍素質和機關自身建設提高到一個新層次，推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求，如何抓好檢察機關的執法形象建設，已成為基層院檢察長應當認真思考和必須解決的課題。

一、加強檢察機關執法形象建設是形勢的需要

執法形象，直接決定著檢察機關的社會形象和在人民群眾心目中的位置。加強執法形象建設，事關檢察事業的長遠發展。所謂執法形象，就是在按照法律規定的內容、精神和程序辦事過程中，人們的情感活動或思想動態所表現出來的具體形態、形狀。近年來，檢察機關重視加強執法形象建設，先后采取了一系列措施，如開展隊伍教育整頓、“三講”教育、“強化法律監督、維護公平正義”教育活動等，干警隊伍的組織紀律和工作作風都有所改善，檢察機關在人民群眾的形象有較大提升。但違反程序規定辦案；耍特權、逞威風，態度蠻橫、作風粗暴；違法創收，接受案件當事人宴請、錢物和高消費娛樂；工作不思進取，得過且過，紀律松弛等問題在一些單位干警隊伍中屢禁不止，嚴重損害了檢察機關在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作健康發展。尤其隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟關系、經濟利益在不斷調整，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的價值觀念和價值取向也在發生著廣泛而深刻的變化，新形勢發展對檢察機關的執法形象建設提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民群眾的切實利益和社會生活的方方面面，加強檢察機關的執法形象建設是密切檢察機關與人民群眾的聯系，貫徹和實踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機關執法形象建設，造就一支在市場經濟條件下整體素質過硬的檢察隊伍，才能承擔起維護社會穩定、查辦和預防職務犯罪、履行訴訟監督的重任。從這個意義上講，把檢察機關執法形象建設好，不僅關系到檢察機關的法律監督職能是否得到充分履行，而且關系到人民民主專政的政權和社會主義制度能否得到鞏固和加強。

二、堅持在解放思想中統一執法思想，樹立現代司法理念

解放思想是無止境的，但解放思想決不是不受任何約束，而是要求我們在更高的層面上轉變執法觀念，研究執法方式方法，這是對我們的執法工作提出的更高更嚴格的要求。法律監督是檢察機關的基本職能，因此，要增強職能意識，在嚴格公正執法，確保法律統一正確實施的前提下，通過思想創新、觀念創新、方法創新、體制創新，樹立和鞏固現代司法理念。實踐證明，執法思想、執法觀念、執法行為、執法作風等方面暴露出的問題，根子是一個思想觀念問題。從這個意義上說，轉變執法形象，根本出路在于統一執法思想，樹立現代執法理念，也就是樹立與“三個代表”先進標準相一致、與民主法制建設發展趨勢相適應、與WTO規則相對接的新的執法觀念和思維模式，切實用“三個代表”重要思想統領檢察工作，指導執法實踐。樹立現代司法理念要重點圍繞打牢宗旨觀念，克服特權思想，履行訴訟監督職能，推進司法文明等方面，搞好“五個結合”，樹立“五種觀念”。即學習“三個代表”重要思想與加深理解實現小康社會奮斗目標相結合，引導干警牢固樹立服務第一要務就是檢察工作主題的觀念；與強化法律監督職能相結合，引導干警牢固樹立維護好人民群眾根本利益就是執法最大價值的觀念；與提高干警理論水平、道德素養相結合，引導干警牢固樹立保護人權、文明辦案就是檢察文明的觀念；與加強辦案機制和規范管理相結合，引導干警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執法核心的觀念；與改進檢察工作相結合，引導干警牢固樹立開拓創新、與時俱進就是檢察工作靈魂的觀念。

三、實現檢察機關執法形象轉變的途徑

執法思想決定著執法方向，執法觀念指導著執法行為，執法行為影響著執法效果，執法作風關系到執法形象，四個方面緊密聯系，共同打造現代司法文明，推動公平與正義在全社會的實現。實現執法形象的轉變，檢察工作要堅持以讓黨委放心、讓人民滿意為根本標準，以履行職責、服務大局的良好業績贏得社會各界的理解和支持，以嚴格執法、文明辦案的實際行動樹立良好形象，努力提升檢察機關的社會公信度和滿意度。

1、內強素質，外樹形象。素質是形象的基礎，形象是窗口，是素質的體現?！皹湫蜗笠葮淙?，樹人要先樹靈魂”，執法形象建設首要在于內強素質，外樹形象。干警的思想道德素質是管長遠、起決定性作用的，是做好檢察工作的前提和基礎，也是樹立良好執法形象的重要保證。首先要加強隊伍政治素質建設，緊貼干警思想實際，在提

高“忠誠、公正、廉潔、嚴明”的檢察職業道德素質上下氣力，不斷用科學的理論武裝干警的頭腦，統一干警“立檢為公，執法為民”的執法思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使干警始終保持思想上清醒，政治上堅定。其次是提高隊伍業務素質。要立足長遠，多種渠道，更新知識，使隊伍的文化結構逐步實現以法律本科學歷為主體，以更高層次學歷為龍頭的文化結

構。要立足于提高干警的法理素養和知識層次，加強素質教育和能力的培養，把積累知識的培訓方式轉變到提高創新能力上來，努力培養一批專家型、復合型的高層次檢察人才，保持檢察工作不斷創新，與時俱進。再次是加大培訓力度。通過抓好續職資格教育，崗位練兵，依托高等院校開展系統培訓，讓干警接受應急性和更高層次、更系統的學習。第四是加大資金投入，發展檢察現代遠程教育。第五是營造好學習氛圍。開展“建設型學習機關、爭創學習型科室、塑造學者型檢察官”活動，組織干警學習理論、業務、經濟、社會等方面知識，開展評選“學習型科室、學者型檢察官”活動，構建終身學習教育體系，推動隊伍整體素質和能力水平的提高。

2、文明執法，樹立形象。嚴格執法，文明辦案，是檢察職業道德的重要內容，是社會主義民主法制建設的客觀要求，同時也是實現公正執法的前提。嚴格執法必須體現在文明辦案上，圍繞依法查辦和預防職務犯罪、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、加強訴訟監督三項重點工作開展工作。在辦案過程中，既要嚴格執行實體法，又要嚴格執行程序法；既要堅決懲治犯罪，又要切實維護人民群眾的合法權益，特別是在辦案中不能盛氣凌人、耍特權、逞威風，有高人一等的特權思想。特權思想是執法形象建設的大敵。要結合開展“強化法律監督，維護公平正義，服務加快發展”教育活動，把克服特權思想作為執法形象建設的突出問題來抓，開展“三查三看”活動，即查表現，看本部門、個人存在哪些特權思想和霸道作風，是否得到克服、糾正和處理；查原因，看特權思想、霸道作風存在的長期性、頑固性和反復性；查危害，看特權思想、霸道作風給檢察機關造成的惡劣影響。開展“三查三看”活動，要實行檢察長為第一責任人，分管檢察長包科室，科室負責人包干警的責任制，全程督導整改過程，使廣大干警進一步增強宗旨觀念、群眾觀念、法紀觀念，促進執法形象的轉變。

3、加強監督，塑造形象。檢察機關執法工作的特殊性和當前隊伍的執法狀況，決定了我們必須從嚴治檢，建設一支紀律作風過硬的檢察隊伍。抓好隊伍的紀律作風建設，樹立良好的執法形象，教育是基礎，制度是根本，監督是關鍵。一是完善內部監督制約機制，用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結合的原則，大力開展紀律作風教育和職業道德教育，提高干警遵紀守法，清正廉明的自覺性。重視發揮機關黨組織在紀律作風建設中的作用，堅持把從嚴治黨、從嚴治檢有機結合，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，真正抓出實效。要建章立制，完善監督管理制度和內部制約機制，特別要加強對重點崗位、重點人員、重點辦案環節的監督，做到檢察權力行使到那里，監督制約措施就落實到那里。要嚴格紀律，對干警中違法違紀事件，發現一起堅決嚴肅查處一起，決不姑息遷就。二是強化外部監督，開門納諫，推進檢察事業健康發展。依靠黨委領導，自覺接受人大監督，是樹立良好執法形象的重要保證。在新的歷史條件下，必須把堅持黨的領導，接受人大監督以及社會各界的監督有機地結合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項和重點案件，及時向黨委請示報告；二是依法向人大報告工作，對人大交辦的事項要認真及時辦理。三是開門納諫，廣開言路。主動邀請人大代表、政協委員視察工作，認真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議，并以次作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。

4、服務大局，端正形象。新形勢下，如何更好地為大局服務，是我們必須回答好的重要的現實課題，也是對我們的考驗。黨的十六大提出：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務”。全黨把發展作為執政興國的第一要務，檢察工作作為黨的工作的組成部分，也必須不容置疑地要以此作為第一要務，提供最優質的法律支持和保障。脫離或偏離了這個中心，就是脫離或偏離了履行檢察職能的軌道。要以為人民群眾辦實事為根本，把群眾普遍關注的熱點、難點問題作為工作出發點，從群眾看得見、感受得到的具體事情做起，努力把群眾最關心的事辦成群眾最滿意的事。當前群眾普遍關心的問題，一是查辦和預防職務犯罪的力度；二是加強訴訟監督的力度；三是對群眾的服務態度。這些問題解決好了，人民群眾才滿意，檢察機關的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題，我們必須順應形勢，切實轉變工作角色和思維模式，由過去的法律制裁者轉到法律服務者和保障者上來，由強調法律義務為本位轉變到法律權力為本位上來，以專政和保護的雙重職能服務經濟發展。江澤民在中紀委第三次全體會議上講話指出：“經濟搞不好會垮臺。經濟搞上去了，如果腐敗現象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺。”所以，我們必須要打擊，必須旗幟鮮明的反腐敗。但是，我們決不能片面講打擊。要把密切黨群、政群關系作為檢察機關的根本任務，把符合廣大群眾需求和意愿作為基本標準，把群眾的滿意率作為檢察機關作風建設的目標，大力加強作風建設，強化服務意識，盡心竭力地為經濟建設服務。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務；對來信來訪、控告申訴，實行首辦責任制，保證每個案件有著落，對舉報人、當事人有交待；開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細心、解答群眾疑難問題耐心、幫助群眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動，使干警時時處處都能保持嚴謹的作風和良好的形象。

5、強化管理，規范形象。執法行為影響著執法效果，執法作風關系到執法形象。執法作風，是執法者素質能力的外在表現，是人民群眾及社會各界對執法行為的評價標準。社會上對執法者有意見，主要是因為我們的執法行為不規范，執法作風不端正，執法理念與現代司法文明不相適應。轉變執法作風，是樹立良好執法形象的前提。要轉變執法形象，就要研究如何加強管理，提高執法水平，規范辦案活動，使形象建設制度化、經?；?，真正達到內強素質、外樹形象的目的。一是嚴格約束干警行為，防止和糾正特權思想及霸道作風。二是管理工作要由“人治”向制度管轉化。檢察隊伍建設的實踐證明，用制度引導人、規范人是確保嚴格執法、文明辦案的有力措施。因此，要結合實際，努力把日常動態管理納入機制運作軌道，形成系統規范的管理機制，規范引導干警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本著符合上級要求，簡便管用的原則，制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規、行為有據。⑵完善以崗位責任制和量化考核制度為重點的考評機制。實行崗位目標責任制，定崗定責，量化管理，動態考評，嚴格獎懲，促進各項工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機制。按照公開、公平、公正的原則，完善中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度，增強內部活力，促使優秀人才脫穎而出。⑷加強監督制約。對內，實行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀檢監察具體抓的內部監督機制，并堅持一崗雙責，嚴格落實責任制，特別是對干警的娛樂圈、交往圈，重點加強監督管理，常抓不懈。對外，制定與人大代表、政協委員和人民群眾的聯系制度，聘請執法執紀監督員，定期征求他們對檢察工作的意見和建議，有針對性地研究落實措施，確保干警思想上牢固樹立遵章守紀意識，自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規定，規范執法形象。

6、樹立典型，宣傳形象。要通過多種形式深化檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及干警的執法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監督之下，防止職權濫用。要加大檢察宣傳力度，大力宣傳執法為民、公正執法、愛崗敬業的先進典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務大局的顯著成果，擴大檢察機關的知名度，在人民群眾中樹立檢察機關“忠誠、公正、清廉、嚴明”的形象。

7、領導帶頭，示范形象。形象建設，領導干部是關鍵。領導干部要率先垂范，帶領全體干警認真貫徹執行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項紀律”和省院“六條禁令”的規定，堅持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件，尋找訴訟監督案源，到基層解決集體上訪案件；帶頭廉潔自律，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己堅決不做；帶頭學習，不斷用先進的科學理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協調能力和處理復雜矛盾能力。要提倡“領導一線工作法”，即：領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。推動執法形象建設向縱深發展。

第三篇：淺談檢察機關如何實現執法形象的轉變

淺談如何實現執法形象的轉變

我國已進入全面建設小康社會，加快和推進社會主義現代化建設的新階段。面對入世后的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實踐，今年年初，國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強規范化建設為切入點，以實現執法觀念和思維方式、執法作風、隊伍結構和知識結構、隊伍管理和工作運行機制、執法形象‘五個轉變’為目標，深入推進四項建設，努力把班子、隊伍素質和機關自身建設提高到一個新層次，推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求，如何抓好檢察機關的執法形象建設，已成為基層院檢察長應當認真思考和必須解決的課題。

一、加強檢察機關執法形象建設是形勢的需要

執法形象，直接決定著檢察機關的社會形象和在人民群眾心目中的位置。加強執法形象建設，事關檢察事業的長遠發展。所謂執法形象，就是在按照法律規定的內容、精神和程序辦事過程中，人們的情感活動或思想動態所表現出來的具體形態、形狀。近年來，檢察機關重視加強執法形象建設，先后采取了一系列措施，如開展隊伍教育整頓、“三講”教育、“強化法律監督、維護公平正義”教育活動等，干警隊伍的組織紀律和工作作風都有所改善，檢察機關在人民群眾的形象有較大提升。但違反程序規定辦案；耍特權、逞威風，態度蠻橫、作風粗暴；違法創收，接受案件當事人宴請、錢物和高消費娛樂；工作不思進取，得過且過，紀律松弛等問題在一些單位干警隊伍中屢禁不止，嚴重損害了檢察機關在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作健康發展。尤其隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟關系、經濟利益在不斷調整，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的價值觀念和價值取向也在發生著廣泛而深刻的變化，新形勢發展對檢察機關的執法形象建設提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民群眾的切實利益和社會生活的方方面面，加強檢察機關的執法形象建設是密切檢察機關與人民群眾的聯系，貫徹和實踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機關執法形象建設，造就一支在市場經濟條件下整體素質過硬的檢察隊伍，才能承擔起維護社會穩定、查辦和預防職務犯罪、履行訴訟監督的重任。從這個意義上講，把檢察機關執法形象建設好，不僅關系到檢察機關的法律監督職能是否得到充分履行，而且關系到人民民主專政的政權和社會主義制度能否得到鞏固和加強。

二、堅持在解放思想中統一執法思想，樹立現代司法理念

解放思想是無止境的，但解放思想決不是不受任何約束，而是要求我們在更高的層面上轉變執法觀念，研究執法方式方法，這是對我們的執法工作提出的更高更嚴格的要求。法律監督是檢察機關的基本職能，因此，要增強職能意識，在嚴格公正執法，確保法律統一正確實施的前提下，通過思想創新、觀念創新、方法創新、體制創新，樹立和鞏固現代司法理念。實踐證明，執法思想、執法觀念、執法行為、執法作風等方面暴露出的問題，根子是一個思想觀念問題。從這個意義上說，轉變執法形象，根本出路在于統一執法思想，樹立現代執法理念，也就是樹立與“三個代表”先進標準相一致、與民主法制建設發展趨勢相適應、與wto規則相對接的新的執法觀念和思維模式，切實用“三個代表”重要思想統領檢察工作，指導執法實踐。樹立現代司法理念要重點圍繞打牢宗旨觀念，克服特權思想，履行訴訟監督職能，推進司法文明等方面，搞好“五個結合”，樹立“五種觀念”。即學習“三個代表”重要思想與加深理解實現小康社會奮斗目標相結合，引導干警牢固樹立服務第一要務就是檢察工作主題的觀念；與強化法律監督職能相結合，引導干警牢固樹立維護好人民群眾根本利益就是執法最大價值的觀念；與提高干警理論水平、道德素養相結合，引導干警牢固樹立保護人權、文明辦案就是檢察文明的觀念；與加強辦案機制和規范管理相結合，引導干警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執法核心的觀念；與改進檢察工作相結合，引導干警牢固樹立開拓創新、與時俱進就是檢察工作靈魂的觀念。

3、加強監督，塑造形象。檢察機關執法工作的特殊性和當前隊伍的執法狀況，決定了我們必須從嚴治檢，建設一支紀律作風過硬的檢察隊伍。抓好隊伍的紀律作風建設，樹立良好的執法形象，教育是基礎，制度是根本，監督是關鍵。一是完善內部監督制約機制，用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結合的原則，大力開展紀律作風教育和職業道德教育，提高干警遵紀守法，清正廉明的自覺性。重視發揮機關黨組織在紀律作風建設中的作用，堅持把從嚴治黨、從嚴治檢有機結合，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，真正抓出實效。要建章立制，完善監督管理制度和內部制約機制，特別要加強對重點崗位、重點人員、重點辦案環節的監督，做到檢察權力行使到那里，監督制約措施就落實到那里。要嚴格紀律，對干警中違法違紀事件，發現一起堅決嚴肅查處一起，決不姑息遷就。二是強化外部監督，開門納諫，推進檢察事業健康發展。依靠黨委領導，自覺接受人大監督，是樹立良好執法形象的重要保證。在新的歷史條件下，必須把堅持黨的領導，接受人大監督以及社會各界的監督有機地結合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項和重點案件，及時向黨委請示報告；二是依法向人大報告工作，對人大交辦的事項要認真及時辦理。三是開門納諫，廣開言路。主動邀請人大代表、政協委員視察工作，認真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議，并以次作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。

4、服務大局，端正形象。新形勢下，如何更好地為大局服務，是我們必須回答好的重要的現實課題，也是對我們的考驗。黨的十六大提出：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務”。全黨把發展作為執政興國的第一要務，檢察工作作為黨的工作的組成部分，也必須不容置疑地要以此作為第一要務，提供最優質的法律支持和保障。脫離或偏離了這個中心，就是脫離或偏離了履行檢察職能的軌道。要以為人民群眾辦實事為根本，把群眾普遍關注的熱點、難點問題作為工作出發點，從群眾看得見、感受得到的具體事情做起，努力把群眾最關心的事辦成群眾最滿意的事。當前群眾普遍關心的問題，一是查辦和預防職務犯罪的力度；二是加強訴訟監督的力度；三是對群眾的服務態度。這些問題解決好了，人民群眾才滿意，檢察機關的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題，我們必須順應形勢，切實轉變工作角色和思維模式，由過去的法律制裁者轉到法律服務者和保障者上來，由強調法律義務為本位轉變到法律權力為本位上來，以專政和保護的雙重職能服務經濟發展。江澤民在中紀委第三次全體會議上講話指出：“經濟搞不好會垮臺。經濟搞上去了，如果腐敗現象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺?！彼?，我們必須要打擊，必須旗幟鮮明的反腐敗。但是，我們決不能片面講打擊。要把密切黨群、政群關系作為檢察機關的根本任務，把符合廣大群眾需求和意愿作為基本標準，把群眾的滿意率作為檢察機關作風建設的目標，大力加強作風建設，強化服務意識，盡心竭力地為經濟建設服務。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務；對來信來訪、控告申訴，實行首辦責任制，保證每個案件有著落，對舉報人、當事人有交待；開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細心、解答群眾疑難問題耐心、幫助群眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動，使干警時時處處都能保持嚴謹的作風和良好的形象。

5、強化管理，規范形象。執法行為影響著執法效果，執法作風關系到執法形象。執法作風，是執法者素質能力的外在表現，是人民群眾及社會各界對執法行為的評價標準。社會上對執法者有意見，主要是因為我們的執法行為不規范，執法作風不端正，執法理念與現代司法文明不相適應。轉變執法作風，是樹立良好執法形象的前提。要轉變執法形象，就要研究如何加強管理，提高執法水平，規范辦案活動，使形象建設制度化、經?；?，真正達到內強素質、外樹形象的目的。一是嚴格約束干警行為，防止和糾正特權思想及霸道作風。二是管理工作要由“人治”向制度管轉化。檢察隊伍建設的實踐證明，用制度引導人、規范人是確保嚴格執法、文明辦案的有力措施。因此，要結合實際，努力把日常動態管理納入機制運作軌道，形成系統規范的管理機制，規范引導干警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本著符合上級要求，簡便管用的原則，制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規、行為有據。⑵完善以崗位責任制和量化考核制度為重點的考評機制。實行崗位目標責任制，定崗定責，量化管理，動態考評，嚴格獎懲，促進各項工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機制。按照公開、公平、公正的原則，完善中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度，增強內部活力，促使優秀人才脫穎而出。⑷加強監督制約。對內，實行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀檢監察具體抓的內部監督機制，并堅持一崗雙責，嚴格落實責任制，特別是對干警的娛樂圈、交往圈，重點加強監督管理，常抓不懈。對外，制定與人大代表、政協委員和人民群眾的聯系制度，聘請執法執紀監督員，定期征求他們對檢察工作的意見和建議，有針對性地研究落實措施，確保干警思想上牢固樹立遵章守紀意識，自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規定，規范執法形象。

6、樹立典型，宣傳形象。要通過多種形式深化檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及干警的執法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監督之下，防止職權濫用。要加大檢察宣傳力度，大力宣傳執法為民、公正執法、愛崗敬業的先進典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務大局的顯著成果，擴大檢察機關的知名度，在人民群眾中樹立檢察機關“忠誠、公正、清廉、嚴明”的形象。

7、領導帶頭，示范形象。形象建設，領導干部是關鍵。領導干部要率先垂范，帶領全體干警認真貫徹執行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項紀律”和省院“六條禁令”的規定，堅持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件，尋找訴訟監督案源，到基層解決集體上訪案件；帶頭廉潔自律，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己堅決不做；帶頭學習，不斷用先進的科學理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協調能力和處理復雜矛盾能力。要提倡“領導一線工作法”，即：領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。推動執法形象建設向縱深發展。

第四篇：轉變執法理念

轉變理念體現服務強化責任突出落實

當前，“講大局、強責任、提能力、抓落實”主題教育實踐活動正在全市上下如火如荼的開展?！爸v大局、強責任、提能力、抓落實”，是新一屆合肥市委班子執政理念的集中展現，是加快合肥科學發展的重要載體，是提升全市干部隊伍素質能力的有效舉措?！靶驴缭健⑦M十強”的奮斗目標，為我市工商機關進一步把握大局，更好地做好各項監管執法工作指明了方向。作為工商行政管理機關的經濟檢查執法部門，要進一步理清工作思路，轉變工作理念，狠抓工作落實，在把握大局中認清使命，在迎接挑戰中砥礪奮進。合肥市新一輪跨越發展需要新境界、新舉措、新作為，我們經濟檢查執法要有新標桿、新加強、新提升。

一、講發展大局，以執法理念的轉變，促進服務效能的增強

當前，合肥經濟發展以實現“新跨越、進十強”為大局，圍繞著這個經濟發展大局，我們在執法辦案過程中，必須進一步轉變執法理念，做到“三破三立”：即“破”執法者高人一等、“管”字當頭、作風粗暴、方法簡單的強勢執法思想，“立”平等溝通、互相尊重、文明和諧的公正執法理念，善待經營者、善待當事人；“破”部門利益至上、不分違法輕重、不講程序先后、不顧政策寬嚴、不管態度好壞、死摳法律的機械執法思想，“立”依法行政、廉潔行政、原則性與靈活性相結合、剛柔相濟的服務性執法理念；“破”違法推定、頻繁檢查、隨意查扣、不講程序的粗暴執法思想，“立”守法推定、適度監管、區別對待、嚴格遵循法律程序的理性執法理念。一是“三破三 1

立”落實到服務發展中，要體現“三先三后”原則：即宣傳教育在先，檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；聽取行政處罰相對人陳述申辯在先，下達行政處罰決定在后。二是“三破三立”落實到執法辦案上，要體現“三重三輕”原則：即對侵害人民群眾生命財產安全、侵害農民消費者利益、侵害他人知識產權、行業壟斷、不正當競爭等案件重點查辦、從重處理；對企業登記過程中出現的、下崗失業人員再就業中發生的、外來投資企業和外來客商因不了解相關規定而導致的一般違法違章行為，主要是促其整改規范，從輕或免予處罰。三是“三破三立”落實到處罰幅度上，要體現“四嚴四寬”原則：即主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節嚴重、違法數額較大的從嚴，情節輕微、違法數額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。

二、強執法責任，以履職盡責的到位，促進監管效能的增強

強化執法責任，是經濟檢查執法工作凝聚民心的可靠保障，是創造機遇的不竭源泉，是科學發展的強勁動力。當前，面臨著工商體制調整與建立統一高效市場監管執法機關的“雙重壓力”，面臨著人民群眾對市場秩序美好期待與市場監管艱巨復雜的“雙重挑戰”，經濟檢查執法工作要按照“三定”方案賦予的職能職責，在其位、司其職、負其責，胸懷擔當之志，踐行職權之事。一是做好反不正當競爭執法工作。緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域和行業，集中查辦一批大要案件。加強重點難點行業治理商業賄賂探索工作，結合市場實際，選擇金融、保險、4S店等多發領域和重點行業，進行重點調查研究，探索其商業賄賂的特點和規律，推進治理商業賄賂工作深入開展。

依據《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，著重查處其在促銷活動的廣告和其他宣傳中進行虛假宣傳、不正當有獎銷售以及宣稱全場打折促銷，含有限制性條件，不明示消費者，損害消費者合法權益，妨礙公平競爭的違法行為。繼續強化反壟斷執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。二是做好“雙打”工作。重點查處一批假冒、仿冒、虛假標識、虛假宣傳、商標侵權、侵犯商業秘密等制假售假和侵犯權利人知識產權的案件，積極主動地發現案件線索，鏟除一批假冒偽劣商品的生產、加工、倉儲的窩點，對違法行為一查到底，對構成犯罪的案件及時移送公安部門處理，努力做到“端窩點、堵源頭、查辦大要案”。繼續開展“傍名牌”專項整治。針對食品、煙酒、化妝品、電器、服裝、鞋帽、裝潢裝飾材料等重點商品，重點針對群眾反映強烈的存在突出問題的大中型批發市場、集貿市場、城鄉結合部等地區進行集中整治。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業名稱等行為，注重打擊利用境外登記的企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為，切斷商標侵權假冒商品的市場流通渠道。三是做好打傳規直工作。建立和完善“黨委政府領導，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作長效機制，強化打擊傳銷綜合治理格局。集中開展打擊傳銷專項行動，緊盯重點地區，全面開展疑似窩點摸排登記，精準打擊，逐點清除，求穩求實，避免引發群體性事件。深入開展創建活動，不斷增加“無傳銷社區（村）”示范點的總量，提升示范點的質量。立體開展宣傳教育，充分利用電視、廣播、報刊、手機、網絡等媒介，發

布警示提示、公益廣告，豐富宣傳形式，提高宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。加強對直銷企業的監管，指導和督促企業加強自律，依法誠信規范經營。

三、提辦案能力，以監督機制的落實，促進行政效能的增強

合肥新一輪的跨越發展是一場破難攀先的攻堅戰，我們站在新的起點、面臨著新的挑戰，只有進一步增強新形勢下查辦案件的工作能力，通過多辦案、辦大案、辦有影響案來提振信心、提高威望、提升形象，從而實現工商行政管理機關的有為有位和爭先進位。一是要通過多種形式提高辦案素質。要加強對法律法規、經濟學知識和計算機知識的學習，注重增強嚴格依法辦案、應急處臵突發事件、運用信息化等方面的能力。要創新學習的方式和手段，通過集中培訓、專題講座、經驗交流會、崗位練兵等方式，組織學習交流活動。大力倡導和建立一人多品、部門多專的學習型、專業型執法隊伍。加強各類案件信息的搜集分析和辦案經驗交流，總結經驗教訓，推廣優秀的辦案方式方法。二是要健全監督機制促進公正公平。讓行政相對人知悉執法條件、執法程序及處罰結果，了解自己的聽證、復議及訴訟等法定權利，保證行政相對人的平等權，提高案件透明度。及時掌握基層執法動態和重大案件的限時辦理，分析評價重大行政處罰決定的合法性和適當性，認真上報重大案件及移送案件的調查終結報告，落實案件備案制。通過聽取匯報、召開座談會、查閱有關案卷及資料等方式進行執法檢查，反饋檢查結果，實行案件回訪制。堅持重大案件集體案審制，避免暗箱操作或一人說了算，有效杜絕多頭立案、重復立案等現象。進一步規范立銷案、行政強制措施、自由裁量權行使、罰沒物品處理、罰沒款執行、案件移送等執法行為，確保辦理的每一

起案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。按照省工商局《關于貫徹落實＜行政強制法＞進一步規范執法辦案行為的若干規定》的要求，嚴格依照法定程序實施行政強制措施。按照《合肥市工商局扣押、沒收物品管理制度》的規定，建立和完善全系統罰沒物品的統一、規范管理。三是要嚴肅辦案紀律彰顯清廉形象。嚴格執行總局“六項禁令”和省市局各項制度，對執法辦案中違反紀律和辦案要求的，根據情節和后果，按照過錯責任追究規定予以追究。認真落實國家工商總局《關于加強競爭執法工作中廉政風險點防范管理的指導意見》，切實提高辦案人員的廉政風險意識，重點加強對案件案源處理、自由裁量權掌握、處罰數額認定、物品暫扣和罰沒物資處理等環節的風險點防范。堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究、監管不力等不作為和亂作為行為，做到廉潔執法，公正執法。

四、抓任務落實，以自身素質的提高，促進管理效能的增強

“一分布臵、九分落實”。科學的工作思路確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把責任變成行動、把能力變成動力、把藍圖變成現實。要發揚高度負責、真抓實干、一抓到底的工作作風，切實把上級部署的各項工作抓緊抓好、罰沒預算任務落到實處。一是增強抓落實的能力。抓落實的能力，就是執行力。要通過制定合理的工作預案、查辦案件的質量效率、真抓實干的工作作風，來高質量、不打折扣地完成上級部署的工作和罰沒預算任務。二是明確抓落實的職責。抓落實必須抓具體，要把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目。各級各部門要對所受領的任務和承擔的工作進行分解細化，使每項任務有計劃、有措施、有要求、有時限，并確保有人抓、有人管、能落實。分管領導要加強督導，掌握進度，跟蹤問效，并及時解決落實過程中遇到的實際問題。三是提高抓落實的成效。干工作、抓落實，必須以成效論成敗。我們常說各項工作要務求實效，到底有沒有成效，要看實踐成果、要憑考核成績、要問群眾評價。工作任務一經明確、罰沒預算一經下達，我們就要用實實在在的案件數量、案件質量、案件效率來作為評價成效的依據。同時，抓成效必須嚴格“問責”、體現獎優罰劣，按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，確實讓那些真抓實干、抓出成效的同志受褒獎，懶散無為、塞責應付的同志“挨板子”，形成真抓實干、風清氣正的工作氛圍。

順應時代要求，符合時代變化是科學發展之規律；轉變執法理念，突出服務意識是科學監管之體現。我們只有講發展大局、強執法責任、提辦案能力、抓任務落實，才能充分保障消費者的合法權益，努力營造公正公平的市場環境，切實促進經濟發展的健康有序。

第五篇：臨朐執法監察工作實現“四個轉變”

加強管理創新機制狠抓落實

臨朐執法監察工作實現“四個轉變”

近幾年來，臨朐縣國土資源局緊緊圍繞“保耕地、保發展、保紅線”這一中心任務，從體制和機制入手，大力深化國土資源執法監察長效機制建設，執法監察和信訪工作實現了“四個轉變”，全縣干部群眾依法依規管地、合理有效用地的意識明顯增強，土地違法案件明顯減少，2010年，全縣違法用地占新增建設用地比例下降到6.64%。

一、加大宣傳力度，資源利用由“被動管理”向“主動守法”轉變。該局始終堅持“政策驅動、法律帶動”和“懲防并舉、預防為主”的工作方針，大力深化國土資源相關法律及其配套法規的宣傳力度。一是突出宣傳重點。把縣鎮村三級干部作為宣傳活動的主要對象，并劃定了重點宣傳區域，積極推行班子成員包靠制度，將法律法規在第一時間內送達人民群眾手中。二是創新宣傳形式。通過舉辦法律培訓班和專題講座、張貼宣傳標語、出動宣傳車以及發放宣傳材料等多種形式宣傳國土資源法律法規及國家的方針政策，人民群眾的法律意識進一步增強。三是做好結合文章。結合“4.22世界地球日和“6.25”全國土地日等專項紀念日進行宣傳，并設立專門的法律宣傳站，大張旗鼓地進行普法宣傳，通過宣傳教育，進一步增強了人民群眾的守法意識，依法用地、依法辦礦的觀念進一步提升。

二、落實共同責任，國土資源由“一家管”向“大家管”轉變。按照省市廳局的工作安排，該局先后報請縣委、縣政府就國土資源執法責任進行了周密部署、層層落實。一是實現了上下互動。把執法監察工作列入縣、鎮、村三級目標責任考核計劃，并層層簽訂了目標責任制，把責任制考核情況作為干部任命和交流的重要依據。二是做到了左右聯動?？h政府成立了全縣國土資源執法檢查工作領導小組，由國土資源部門牽頭，成員單位包括規劃、建設、環保、監察、檢察、公安等部門，建立并推行了聯系會議制度，各成員單位積極配合、步調一致、協同作戰，有力震懾了違法違規用地和非法勘查開采礦產資源的行為。三是加強監督檢查。成立了由縣監察局、縣政府辦督查室、國土資源局等部門組成的工作機構，對衛片執法監察、違法用地整改等國土資源違法行為的查處情況進行監督檢查，及時協調解決工作中出現的問題，確保了違法行為的查處到位。

三、建立健全機制，執法監察由“階段性”向“長效化”轉變。一是推行網格化管理。制定出臺了《臨朐縣國土資源執法監察網格化管理辦法》，成立了臨朐縣國土資源網格化管理工作小組，按照各國土資源所（分局）的分布有效劃分網格。實現了對國土資源開發利用的全方位監控。二是建立了零報告制度。各國土資源所（分局）每天向縣局報告一次，并建立健全了巡查記錄和巡查臺賬，進一步完善了違法行為的舉報機制，及時發現和查處違法違規用地和非法勘查開采礦產資源的行為。三是推行協管員制度。縣政府與各鎮街、各鎮街與所轄村層層簽訂了耕地目標責任制，落實了對耕地的保護和案件查處的協同管理，并建立了村級協管員制度，構建起了執法監察“縣、鄉、村”三級監管網絡，進一步鞏固了國土資源執法監察工作的基礎。

四、采取“疏堵結合”，信訪工作由“上訪”向“下訪”轉變。建立健全信訪工作機制，努力把信訪工作打造成為與群眾溝通的渠道，為百姓解憂的平臺。一是建立了責任追究機制。把信訪工作納入目標責任制并嚴格考核，推行限時辦結制，按照“誰受理、誰回告”的原則處理各類信訪案件。對在化解矛盾糾紛工作中，行動遲緩、工作不負責任和推諉扯皮，造成惡劣影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人的責任。二是暢通信訪溝通機制。實行基層所每月信訪不安定因素排查上報和信息報告制度，對容易引發上訪的苗頭及時化解。局機關和各國土資源所向社會公開舉報電話，實行開門納諫，進一步暢通信訪渠道，接受社會各界監督。三是推行帶案下訪機制。堅持每月25日的局長“接訪日”活動，要求黨員干部重心“下移”，對群眾反映的熱點、難點問題，并深入案件現場了解信訪發生的原因，及時調處化解矛盾糾紛。（臨朐縣國土資源局劉金華）