第一篇：酒店管理行為中的“角色距離”

酒店因崗位設置和分工不同，在日常管理行為中，客觀上存在著一定的“角色距離”往往起著調(diào)節(jié)

角色間的人際關系，直接影響著管理力度等管理效能的發(fā)揮。因此酒店管理者應善于調(diào)校好與下屬的距離，約束和控制管理者自身的行為，正確處理與員工的關系，發(fā)揮最佳管理效能。

一、把握好“角色距離”

一方面酒店管理者必須意識到自己所擔當?shù)慕巧鞔_自己的工作職責，在組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)行為中力求“棋高一著”做到?jīng)Q斷時不含糊、指揮時不猶豫、協(xié)調(diào)時游刃有余，力求在考慮問題時站得比員工高一些，在處理棘手問題時，辦法比員工多一些，經(jīng)驗足一些，顯示出高超的業(yè)務素質(zhì)，拉開與員工的角色距離，使自己的實際角色能趨于或成為員工心目中的最理想角色，真正被員工視為主心骨、頂梁柱和領路人，增強員工對管理者的粘附力和對酒店企業(yè)的自豪感。另一方面，酒店員工又希望酒店管理者不象管理者，是一名與員工共患難的朋友。酒店管理者在處理個人得失、員工利益和酒店利益關系上應做到先人后己。首先考慮到員工利益和集體利益，不計較個人得失，真正做到“吃苦在前，享受在后”、“有福同享、有難同當”做員工的貼心人，而不是高高在上的“官老爺”，身體力行，體現(xiàn)出過硬的思想作風，讓員工感到管理者與被管理者一視同人消除上、下級關系的隔閡；正確認識并合理使用手中的權利，把管理“角色距離”調(diào)至最短。

二、調(diào)節(jié)好與員工的“感情距離”

從酒店管理工作的實際出發(fā)，酒店管理者與員工保持適當?shù)木嚯x。一方面當發(fā)現(xiàn)與員工“感情距離”疏遠，應主動關心員工，增加同員工接觸的機會。多與員工談心，主動幫助解決員工困難。必要時適當參加有益的娛樂、體育等一些非正式組織活動，努力縮短與員工的距離。另一方面，當 與員工過分親近時，應注意保持一定的距離。否則管理者有可能喪失權威和尊嚴，員工也有討好奉迎之嫌，說話、辦事就可能無所顧忌，甚至出現(xiàn)違反原則的越界形為。管理者往往會礙于情面而對某些違紀行為下不了手。保持適度的感情距離，有利于開展工作。

在處理“情感距離”關系上，酒店管理者最關鍵也是最難把握的則是如何嚴格遵循等距離原則。在酒店管理實踐中，不僅管理者可以控制員工，員工同樣能巧妙地控制管理者。隨著現(xiàn)代酒店管理活動日趨復雜，被管理者的素質(zhì)也重視與所有保持等距離關系，以建立良好的人際關系，從而塑造理想的管理者形象。瑞士心理學家布洛認為：距離是創(chuàng)造與欣賞美的一個基本準則；實用的東西不美，但一旦拋開實用的意義，而把它放在一定的距離之處，以超然態(tài)度觀賞它，這時它就美。倘若距離太遠，看不清楚，也談不上美。因此，即要超脫，又要有切身的感受，恰當?shù)靥幚磉@一“距離”矛盾，是藝術家的任務。而在管理者實踐中如何處理好人際關系，發(fā)揮最佳管理效能，也同樣存在著一個“距離”問題。酒店管理者要解決問題最根本的是要有過硬的思想作風，高超的業(yè)務素質(zhì)，正確認識和使用手中的權利。酒店管理者只有公正嚴明、光明磊落、與員工相互信任、互相體諒、一視同仁，“距離論”才有其值得提倡和效法的積極意義。

第二篇：酒店上網(wǎng)行為如何管理

酒店上網(wǎng)行為如何管理

酒店上網(wǎng)是為流動人口提供的非經(jīng)營性上網(wǎng)服務場所，依國家《計算機新鮮網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第一章第五條規(guī)定，“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)危害國家安全、泄漏國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動”，酒店有義務加強上網(wǎng)管理、控制酒店客人上網(wǎng)行為。那么酒店上網(wǎng)行為如何管理呢？

酒店上網(wǎng)由于其非經(jīng)營性場所，客人上網(wǎng)無需出示身份證，這是酒店上網(wǎng)行為管理一直存在的最大監(jiān)管漏洞，客人上網(wǎng)如若隨意發(fā)布網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡欺詐、色情等不良信息，將會給酒店帶來巨大的經(jīng)營風險。由此可見，酒店上網(wǎng)行為管理需求主要有以下幾點：

1、上網(wǎng)過濾。主要是針對色情、反動，以及其他不良網(wǎng)站過濾，敏感關鍵詞過濾。

2、局域網(wǎng)限速。酒店開放免費上網(wǎng)，旨在每位上網(wǎng)的客人都能享受網(wǎng)上沖浪。為了不影響其他人上網(wǎng)，酒店局域網(wǎng)內(nèi)須設制限速，以免個別用戶占用大兩帶寬。

3、上網(wǎng)監(jiān)控。由于酒店是個流動性很強的公共場所，一般客人住幾天就離開，如果有不良動機的人利用網(wǎng)絡上傳、下載，或者是發(fā)布有害信息，事后一般很難再聯(lián)系上本人。由此酒店上網(wǎng)行為管理要禁止論壇發(fā)帖、限制上網(wǎng)留言、禁止網(wǎng)絡留言功能，可以有效防止酒店客人上網(wǎng)發(fā)布網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡欺詐和詆毀國家、他人的辱罵行為。

《掌控者》是一款功能強大的上網(wǎng)行為管理軟件，它擁有百萬計的內(nèi)置網(wǎng)站庫，可以禁止色情網(wǎng)站、限制客人訪問色情網(wǎng)站、禁止打開色情網(wǎng)站，集成了對主流P2P各種上傳下載軟件的完全控制功能，還集成了強大的上網(wǎng)網(wǎng)址、上網(wǎng)日志的記錄功能，可以詳細記錄酒店客人的上網(wǎng)網(wǎng)址、論壇發(fā)帖內(nèi)容、上網(wǎng)留言內(nèi)容等，在特殊情況下可以提供給公安機關審計、備查，配合了國家相關機關的上網(wǎng)管理規(guī)定。酒店上網(wǎng)行為管理，就選《掌控者》網(wǎng)絡管理軟件。

本文轉(zhuǎn)自：http:///viewthread.asp?ArtID=781

第三篇：行為識別與酒店管理

看見客人從身邊走過，有的員工會微笑地讓道、主動問候，有的員工卻步履輕盈、搶道而過；同樣的清潔衛(wèi)生工作，有的員工嚴格按操作程序一步一步操作，有的員工卻需要督導人員在旁邊當監(jiān)工，否則就開始充分運用聰明才智投機取巧、偷工減料；地毯上有一片廢紙，有的員工會自覺拾起，而有的員工卻永遠不會低下“高貴”的頭；有的員工上班總是穿著整潔的工裝，戴著自己的工號牌，有的員工卻總在個性的衣著外隨意地套著工裝，而工號牌也成為裝飾品可有可無。所有這樣的情況都可能出現(xiàn)在同一家酒店的不同員工身上，有時甚至連酒店管理人員都已經(jīng)習以為常、見怪不怪了，難怪當我們總是聽到客人反映在酒店沒有賓至如歸的感覺、酒店管理混亂、員工缺乏服務意識等等這些問題時，卻不知道客人為什么會有這樣的評價。實際上，客人的各種評價都是通過“看”來的，也就是通過行為識別來評估酒店、酒店管理和酒店員工的。

行為識別（BI）是企業(yè)識別系統(tǒng)(C1S)中的一部分。企業(yè)識別系統(tǒng)是判別一個企業(yè)與其他企業(yè)不同的內(nèi)在標志和外在表現(xiàn)，它由企業(yè)理念識別(M1)、行為識別（B1）、視覺識別(VI)構(gòu)成。許多企業(yè)對于企業(yè)形象標志、企業(yè)廣告等視覺識別特別重視，不惜重金請CI設計公司設計包裝，要求之高、效果之好，處處體現(xiàn)了獨樹一幟的外部形象，并迅速進入市場，為廣大客戶所認知。但在后來的經(jīng)營過程中，客戶能否繼續(xù)接受企業(yè)，成為忠實的客戶，就要看企業(yè)理念是否領先、領先的經(jīng)營理念能否體現(xiàn)在日常的工作中。如果我們把理念識別比作“怎么想”、視覺識別比作“怎么說”，那么行為識別就是“怎么做”了。客戶不可能知道你“怎么想”，但可以聽到你“怎么說”，而更關鍵的是說到能不能做到，也就是“聽其言、觀其行”。

如何把行為識別貫穿到酒店經(jīng)營管理過程中?如何通過“怎么做”讓客戶知道酒店是“怎么想”的?又如何通過“怎么做”來印證酒店是“怎么說”的呢?

用行為識別來培養(yǎng)員工，讓員工知道行為識別是一面鏡子，在這面鏡子里管理者和客人都會看到你的本質(zhì)。新員工入店時酒店都會安排入店教育和培訓，告訴員工什么是應該做的，什么是不應該做的，酒店規(guī)定應該怎么做。實際上這些培訓都在通過行為識別來培養(yǎng)員工酒店意識。客人可以用行為識別這把標尺來判別哪些員工經(jīng)過了酒店良好專業(yè)培訓，哪些員工沒有經(jīng)過酒店良好專業(yè)訓練；管理和督導人員可以通過行為識別來判別哪些員工具備良好的自身素質(zhì)。

用行為識別來約束自己，酒店人應經(jīng)常用這面鏡子來照照自己還合不合格。當高級管理人員都不穿西裝、不打領帶、不穿白襯衣的時候，他又怎么去要求員工穿著整齊工裝呢?當管理人員都沒有戴工號牌，他在與其它客人同乘一部電梯，又怎么會主動為客人按電梯，讓客人先行呢?當督導人員見了客人都不主動問候，員工又怎么會心服口服地問候他們呢?言傳身教，酒店每一級別都在看我的上級是“怎么做”的，我就怎么做。因此，行為識別是用來約束包括所有酒店員工的，也可用行為識別判別哪些是具有酒店意識、能夠自我約束的酒店管理人員，哪些是具有酒店意識、具備發(fā)展?jié)摿Φ木频陜?yōu)秀員工。

用行為識別來管理酒店，用行為識別這面鏡子照出酒店管理的長短。通過行為識別來印證視覺識別，來體現(xiàn)理念識別，就是經(jīng)營管理的全過程。管理酒店不能只講大道理，不能只做秀，關鍵要把酒店最高管理層確立的經(jīng)營管理理念落到實處。管理要從大處著眼、小處著手。酒店各層管理人員應充分意識到行為識別在具體工作中的重要作用。通過行為識別發(fā)現(xiàn)的問題要立即改進，通過行為識別發(fā)現(xiàn)的人才要重點培養(yǎng)。管理者要注意自身形象，并不斷提高服務意識，才能具備管理員工的資本和力度；員工通過接受酒店業(yè)務技能和服務意識的培訓，并嚴格地自身約束，才能具備不斷發(fā)展的條件。

讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們的理念是“以人為本、求真務實、誠信高效、追求卓越”；讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們的酒店是您能真正感受到賓至如歸的專業(yè)酒店；讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們是受過專業(yè)酒店訓練，具備良好酒店服務意識和熟練業(yè)務技能的酒店人。

第四篇：投資銀行在企業(yè)并購行為中角色分析

投資銀行在企業(yè)并購行為中角色分析

摘要：隨著我國資本市場的不斷完善，越來越多的企業(yè)借助并購的方式實現(xiàn)本企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，在此過程中，投資銀行作為并購的參與者有著不可估量的貢獻。通常，并購雙方都選擇投資銀行充當其顧問和代理人。文章首先從投資銀行并購業(yè)務的含義出發(fā)，針對投資銀行在其中的角色進行分析。

關鍵詞：投資銀行；企業(yè)并購。

一、投資銀行并購業(yè)務的含義

通常所說的“投資銀行”有雙重含義：作為一種業(yè)務，投資銀行是指區(qū)別于商業(yè)銀行的存貸款等間接金融業(yè)務的、實現(xiàn)資本市場上資本總量增加和存量調(diào)整的一系列收費的金融中介業(yè)務；作為一類機構(gòu)的總稱，投資銀行是指以投資銀行業(yè)務為主業(yè)的金融中介企業(yè)。

并購（M&A）是企業(yè)合并（Mergers）與企業(yè)收購（Acquisitions）的簡稱，是企業(yè)著眼于優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)要素的占用、支配和使用效率而采取的一種轉(zhuǎn)移企業(yè)產(chǎn)權的行為。現(xiàn)代意義的并購內(nèi)涵已經(jīng)擴大到“包括接管（Takeover）和與之相關的公司重組問題、公司控制問題、企業(yè)所有權結(jié)構(gòu)變更等”。投資銀行的并購業(yè)務（以下簡稱并購業(yè)務）是投資銀行為并購主體所提供的服務。廣義的并購業(yè)務還包括企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)分拆、國有企業(yè)私有化等內(nèi)容。

二、投資銀行在企業(yè)并購中的角色

投資銀行在并購業(yè)務中的角色主要有兩類，一類是中介服務角色，即為并購終得收購方、出售方和標的企業(yè)提供策劃顧問服務和融資服務。另一類是企業(yè)買賣者角色，即投資銀行在作為產(chǎn)權投資商的并購業(yè)務中先買進企業(yè)人然后又將企業(yè)賣出。下面就投資銀行作為中介服務者的角色內(nèi)容作分析。

（一）籌劃并購——投資銀行在并購方的角色

投資銀行為買方提供服務旨在幫助客戶以最優(yōu)的交易結(jié)構(gòu)和并購方式用最低的成本購得最合適的目標企業(yè)。投資銀行為買方客戶提供的服務包括以下十幾方面：

（1）幫助并購公司進行戰(zhàn)略分析，幫助收購方明確收購目的，擬訂收購標準。尋求合適的并購機會與目標公司，分析并購目標企業(yè)的可行性。

（2）以企業(yè)財務顧問的身份，全面參與并購活動的策劃，設計并購方式和交易結(jié)構(gòu)。

（3）根據(jù)并購公司的戰(zhàn)略評估目標企業(yè)，幫助確定公平價格，擬定可接受的最高出價，向買方董事會提供關于價格的公平意見書。

（4）評估并購對買方的影響。基于預測審定對并購后公司的影響、評估財務及經(jīng)營上的協(xié)同作用，分析可能出現(xiàn)的攤薄之影響，了解并購后企業(yè)的財務需求。

（5）組織和安排談判。制定談判的策略技巧、擬定明確的收購建議。（6）設計一套保障買房權益的機制。決定適當?shù)摹版i定協(xié)議”、毀約費、期權或換股交易協(xié)議，以保障一定的交易得以完成。

（7）游說目標企業(yè)所有者及目標企業(yè)管理層、職工接受買方收購；做好公關活動和輿論宣傳，爭取有關當局和社會公眾的支持。

（8）針對目標企業(yè)可能的反收購行為，采取防范的措施。

（9）幫助并購公司編制收購財務計劃，策劃并購融資方案，承銷發(fā)行并購融資證券或提供收購資金。（10）在善意并購情況下與律師一起凝定合約條款，協(xié)助買賣雙方簽訂并購合約，辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手段。

（11）在公開股票市場上收購上市公司的情況下，幫助買方分析市場情況，策劃并實施二級市場操作方案，與交易所、管理層及各有關當事人進行溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)出收購要約，完成標購。

（12）改組目標企業(yè)董事會和經(jīng)理層，實現(xiàn)買方對目標企業(yè)的真正控制和接管。

（13）就接管后的企業(yè)整合、經(jīng)營發(fā)展等問題提出咨詢意見，幫助買方最終實現(xiàn)并購目標。其中包括接管后幫助買方清理資產(chǎn)與債務、控制財務支出、安排財務計劃，確定臨時性財務困難的應急措施，避免可能出現(xiàn)的財務危機。

（二）選擇買方企業(yè)與抵制并購——投資銀行在目標企業(yè)的角色

投資銀行作為賣方顧問，要幫助賣方以最優(yōu)的條件將標的企業(yè)賣給最合適的買主。投資銀行為賣方客戶提供的服務包括以下方面：

（1）幫助賣方明確銷售目的。（2）策劃出售方案和銷售策略。

（3）分析潛在買主的范圍，尋找最合適的買方企業(yè)。

（4）評估標的企業(yè)，制定合理售價，擬定銷售底價，向賣方企業(yè)董事會提出關于售價的公平意見。

（5）制定招標文件，組織招標或談判。

（6）積極推銷標的企業(yè)，游說潛在買方接受賣方企業(yè)的出售條件。（7）幫助編制合適的銷售文件，包括公司說明備忘錄和并購協(xié)議等。（8）與有關各方簽署保密協(xié)議。

（9）做好有關方面的公關和說服工作。（10）監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行直至交易完成。

投資銀行在敵意并購中作為目標企業(yè)及其控股股東顧問，其主要目的是幫助目標企業(yè)及其控股股東以盡可能小的代價實現(xiàn)反并購成功。投資銀行提供的服務內(nèi)容主要有以下方面：

（1）幫助發(fā)現(xiàn)潛在收購者，盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)收購者和收購意圖，調(diào)查、分析和預測收購者的行為目的和方案，監(jiān)視其行動過程。

（2）積極與目標公司董事、股東、經(jīng)理們制定反收購策略，并具體策劃和實施反收購行動。

（3）針對并購雙方的具體情況確定擬用的反并購策略，分析各種可用反并購措施的優(yōu)劣利弊及其后續(xù)影響，幫助企業(yè)采取最有效的反并購措施。如幫助尋找“白馬騎士”，阻止敵意收購。

（4）籌措反收購資金，按排目標企業(yè)在反并購期間的財務活動，控制財務支出，保證反并購活動順利進行。

（5）評價收購方的收購條件是否公平，抨擊其不合理之處。（6）為目標企業(yè)策劃和制定防御計劃，防止下次再遭襲擊。

（三）制定收購價格——投資銀行在買方和賣方的共同角色 公司并購中，最重要和最關鍵的問題是收購價格的制定。目標公司價值多少，無論是對于買方公司還是對于賣方公司來說都是非常重要的。一般來說，賣方總是希望收購價格越高越好，而買方則希望收購價格越低越好，這就產(chǎn)生了矛盾。所以在很多大型并購中交易雙方都要聘請投資銀行來對目標公司進行評價，幫助制定公平價格，尤其是在雙方對價格的估測差別很大的時候，投資銀行的作用就顯得非常明顯了。投資銀行和交易雙方的談判能力在這里的作用很大，這是影響成交價格的主要因素。

綜上分析，投資銀行在企業(yè)并購中已成為不可缺少的角色，它在我國資本市場中的地位也越來越顯得重要。

參考文獻：

1、李鳳云《投資銀行理論與案例》 2011.4

2、王長江《投資銀行學》 2010.9

第五篇：村委會選舉中基層政府角色與行為

內(nèi)容摘要：通過分析40個村委會換屆選舉中縣、鄉(xiāng)政府的具體行為及其運作過程、實際功能，探討了村委會民主選舉中基層政府的角色與作用。筆者的觀點是，縣、鄉(xiāng)政府在推動村委會民主選舉中承擔了近于“全能”但又是混亂的角色，既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”，其行為與其說是積極、主動的，不如說是被動、應付的。因此，要真正推進農(nóng)村民主自治，不僅要有政府“自上而下”的推動，還需要有民間力量“自下而上”的促進。

基層政府在村委會民主選舉及村民自治中的行為與角色，已引起學者的廣泛關注。多數(shù)人認同于這樣的看法，對中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，村委會民主選舉與村民自治是一個需要自上而下由基層政府強力啟動并推動的過程。因此，基層政府行為在其中的作用是第一位的。有學者的研究進一步表明：制約村委會民主選舉與村民自治的主要因素也正在于地方基層政府。不過，我們應當注意的是，這些研究主要是針對《村組法》正式頌布實施以前而作出的。那么，隨著法律的正式施行，情況是否會有變化？依據(jù)對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察就此作一綜合分析。鑒于筆者已在另文中研究了縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的實際影響力和作用力（肖唐鏢，2001），擬通過描述縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的具體行為及其運作過程、實際功能，來研究分析其角色特征。

一、樣本村簡況

表1：樣本村的經(jīng)濟發(fā)展狀況N=39（村）單位：%

以稻作農(nóng)業(yè)為主以經(jīng)濟作物為主以林牧養(yǎng)殖為主私有濟濟狀況

二、基層政府對村委會民主選舉的介入方式

如果以基層政府對村委會民主選舉的依法操作與否、以及作為的積極程度為自變量，那么，如表2所示，基層政府操作選舉在理論上就有可能出現(xiàn)六種類型。從我們調(diào)查的情況看，在40個樣本村委會民主選舉中，這六種類型都出現(xiàn)了。具體說來，在A類“直接依法操作”型村中，如南門、曲斗、馬口、桃源等村，縣鄉(xiāng)工作組積極介入選舉，并嚴格依法操作，從而確保了選舉的民主合法性。反之，在B類“直接違作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組的積極介入并不是依法而行，而是獨自或與村干部一道進行暗箱操作，嚴重作弊，貫村、章村、程村、埠村的情況就是如此。

表2：基層政府操作選舉的幾種可能性類型表

依法操作違法操作

積極作為直接介入A.直接依法操作B.直接違法操作

間接介入C.間接依法操作D.間接違法操作

不積極作為E.由村依法選舉F.放任的作弊選舉

資料來源：對39個樣本村情況的調(diào)查。

與A、B兩類中基層政府的直接介入不同，在有些村，基層政府的介入?yún)s是間接的。如在C類“間接依法操作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組也駐扎在村內(nèi)，但沒有站在選舉工作的前臺，或包辦替代，或與村工作人員聯(lián)合操作，而是以指導者身份來行動，普田、游村、中村的縣鄉(xiāng)工作組就是這樣。而在D類“間接違法操作”型村，縣鄉(xiāng)工作組的介入也是間接的，但卻指導進行違法選舉或在某些程序違法運作。如，洲村委會民主選舉中胡小元的“過半數(shù)”票，實際上是無效的，但這卻是鄉(xiāng)干部的主張。羅家村委會民主選舉中的一些違法行為，也是與縣鄉(xiāng)工作組的指導有關的。

同基層政府以上四種積極“作為”類型不同的是，它們也有“不作為”的情況，即為E、F兩種類型。在這種情況下，縣鄉(xiāng)政府雖然也向村派出了工作組，但它僅是名義上的、形式上的，并不參與該村委會民主選舉事務的決策，任由村里自行開展選舉。坎下村、獅前村就是“由村依法選舉”的類型（E類），在這兩個村，鄉(xiāng)干部放手讓村里自己組織各項工作，由于有一個群眾的強有力的選舉委員會，結(jié)果選舉非常成功。而在“放任作弊選舉”的類型（F類）村中，工作組對村干部（主要是村支書）的選舉工作也不加過問，甚至對一些程序的作弊也任其自流，如永昌、古坪、河江等村。

當然，縣鄉(xiāng)政府及其工作組對各村委會民主選舉采取何種操作類型，取決于多種因素。其中重要的兩條即為：村支書的能力，原村委會班子的狀況（是否被鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望能留任）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村支書有很強的駕御能力，希望原村委會班子留任、并認為它能繼續(xù)當選，就很有可能采取“不作為”的方式，放手讓村里自行組織安排選舉，獅前村、永昌村、坎下村、古坪、河江等村的選舉就是這樣。反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果認為村支書駕御能力不夠，但希望原村委會班子留任、而它的繼續(xù)當選又面臨挑戰(zhàn)時，就更有可能“積極作為”，直接或間接地介入選舉工作。

以上對基層政府行為的分析主要是從基層政府本身的維度而展開的。如果我們從村自身的角度來看，那么，就可把村委會民主選舉分為“自主性選舉”和“管制性選舉”兩種。所謂自主性選舉，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對村委會民主選舉的程序、方式，特別是候選人的確定等問題采取不干預的態(tài)度，任由村委會民主選舉委員會按照上級確定的規(guī)則和要求去組織、安排和確定。而管制性選舉則是指基層政府干預的選舉。實際上，在村委會民主選舉的這兩種分類之間有著相通之處。A、B、C、D四類即為“管制性選舉”，而E、F兩類系“自主性選舉”。在本次調(diào)查的40個村中，多數(shù)村的選舉還屬于管制式選舉，只是縣鄉(xiāng)政府對各村委會民主選舉的作用方式和程度有所不同而已。不過，在“管制性選舉”與“自主性選舉”中都有可能出現(xiàn)民主合法的選舉（A、C、E），也有可能是違法性選舉（B、D、F）。由此可見，基層政府介入選舉本身并不重要，重要的是如何介入。

村委會選舉中基層政府的角色與行為分析——對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察的一項綜合三、在選舉中基層政府的實際功能及其運作

那么，縣鄉(xiāng)政府是從哪些方面來操作選舉、并發(fā)揮作用的？從對40個村的調(diào)查看，在選舉中除了不親自投票、不作為候選人外，其它所有的行為中都有縣鄉(xiāng)政府的作用。各村的選舉都是一個自上而下的制度引入過程，都是在強行政驅(qū)動下而展開的，如選舉的籌備、動員與組織，以及規(guī)則、程序的安排、解釋與實施等，都基層政府。具體地說，在選舉中，基層政府的功能及其運作方式主要有：

（1）規(guī)則制定與解釋功能。在全國《村組法》正式頒布實施后，ＸＸ省人大常委會通過了相應的《實施辦法》，對選舉的步驟、程序、方法，候選人條件等作了原則性的要求。各地還會制訂更詳細的《實施方案》，如C、T兩縣均由縣委、縣政府下發(fā)了以此方案為內(nèi)容的“紅頭文件”。實際上，在我們觀察的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們也進一步制訂了更具體的《選舉操作規(guī)程》。當然，這些具體的《實施方案》與《操作規(guī)程》，從表面上看是對《村組法》和《實施辦法》的進一步細化，并無原則上的沖突。從選舉的宣傳、選民的登記，提名程序，到候選人的條件及人員確定，再到候選人的介紹、正式投票，以及選票的設計、統(tǒng)計與監(jiān)督，還有村委會職數(shù)的規(guī)定、村委會民主選舉委員會的產(chǎn)生、職責等等，皆有細致的規(guī)定。因此，選舉規(guī)則與程序的制訂都是縣鄉(xiāng)政府的行為。而且，在實際中對其的解釋權也在縣鄉(xiāng)政府。

（2）信息傳輸與發(fā)布功能。限于書刊、電臺等現(xiàn)代傳媒在農(nóng)村的不發(fā)達，特別是有關村委會民主選舉知識在農(nóng)村傳播的缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民對如何選舉可謂知之不多。而且，對何時將發(fā)生選舉等信息，也要取決基層政府的發(fā)布。這就是說，有關選舉的信息至今仍是被基層政府壟斷的，對農(nóng)民而言尚是稀缺的。盡管C、T兩縣在實施方案中對選舉宣傳的要求很具體，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實在各村對選舉的宣傳發(fā)動工作很不深入細致，對選舉的規(guī)則、方式、程序等都是進行有選擇性的傳輸，并沒有全部發(fā)布，而且往往是對選民提要求的多（如積極履行職責），而向選民介紹其權利的少。因而對選舉的信息和知識，選民實際上是不太了解的。這就使選民和鄉(xiāng)村干部對選舉信息的掌握處于極不對等的地位，有利于縣鄉(xiāng)政府對選舉局面的控制。反之，縣鄉(xiāng)政府的這種控制就易于遭遇挑戰(zhàn)，如在普田村，當一位村民候選人看到觀察員手中的《選舉必讀》后如獲至寶，仔細閱讀后即對村委會民主選舉工作擺出了種種合理的批評。

（3）組織與操作功能。在C、T兩縣，縣鄉(xiāng)政府都設立了選舉領導機構(gòu)，并組派了工作組進村親自指導。按理，縣鄉(xiāng)工作組進村主要應起政策指導及相應的監(jiān)督功能，但在絕大多數(shù)村，他們還往往走到選舉工作的前臺，直接操作選舉工作。比如，他們與村支書一道指定、選委會成員，決定投票方式，幫助或者直接組織選舉，有的甚至幫助一些組織意圖之中的候選人拉票。對各村候選人的條件，以及正式候選人的確定，本應由村委會民主選舉委員會依照法律政策來決定，但在不少村，縣鄉(xiāng)工作組也直接介入，并起主導作用。在曲尺村，為了使組織所愿的人員能勝出，工作組便將對候選人文化程度的要求由縣里確定的初中文化改為小學文化。鄉(xiāng)黨委副書記在該村委會民主選舉會議上就說：“在放開老百姓選村官的過程中，如何體現(xiàn)黨的領導和黨委的意志，關鍵在兩方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是否掌握著控制村選委會成員的資格認定和最終確立；二是村委會成員候選人條件的設定和候選人審批是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府牢牢把關。”在東江村，候選人提名結(jié)果出來后，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的同志發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖遭遇尷尬，而真正的競爭也在預定人選中進行時，就以村委會中要保證有婦女干部等為由，故意減少村委會職數(shù)，以保證原村干部能全部留任在村兩委班子中。在曲斗村和爵譽村，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府看中的預定人選都成為了村委會主任的正式候選人而無法調(diào)劑時，但又為了保證他們都能當選，就臨時決定采取了分職位選舉的辦法，讓競爭主任職位的落選者能參與委員的選舉。

（4）仲裁功能。在選舉中往往會遇到各種突發(fā)問題，特別是遇到法律規(guī)則上不曾規(guī)定的問題。在此時，只有坎下、普田等少數(shù)村的選舉委員會能起到正常的集體仲裁與決策功能。在多數(shù)村，這一功能都由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府承擔。在仲村，當選票上出現(xiàn)“一人兩名”（有選民寫下候選人的書名，又有選民寫下該候選人的小名）、發(fā)生計票爭執(zhí)后，最后交由鄉(xiāng)政府作定奪。在羅家村，當一些未轉(zhuǎn)來戶口的媳婦們未領到選票，而與村干部發(fā)生爭執(zhí)后，縣政府有關部門一錘定音：應發(fā)選票。在更多的村，當村選委會成員對有效票、廢票的認定意見不一時，都是由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府來裁定，王沙塘、中村等村計票現(xiàn)場上就發(fā)生了這種情況。

（5）秩序監(jiān)督與維持功能。這應是縣鄉(xiāng)工作組的重要職責。不過，在調(diào)查村中，工作組的監(jiān)督功能普遍不足，尤其是對選舉工作人員的監(jiān)督不力（實際上工作組本身也是“工作人員”）。但對選舉秩序的維護，防止對選舉的干擾、破壞，卻是縣鄉(xiāng)政府用力較多的地方。最為突出的是，C縣在我們所調(diào)查的后16個村，正式選舉的當天，每個村都由縣里統(tǒng)一安排了兩名警察來現(xiàn)場維護秩序[1]。這在一定程度上也是對選民的一種威懾，特別是對敢于提出批評意見的選民的威懾，從而有助于縣、鄉(xiāng)的意志得到更好的實現(xiàn)。

四、對村委會民主選舉中基層政府角色行為的評估

縣鄉(xiāng)政府在選舉中承擔了如此繁重而多樣的功能，這無疑是自上而下強力推進村委會直選的表證。但問題是：應如何評估縣鄉(xiāng)政府的角色特征？它對村委會直選究竟發(fā)生了何種性質(zhì)的影響？

那么，主要處于被動與應付角色的縣鄉(xiāng)政府對村委會民主選舉又帶有了什么性質(zhì)的影響呢？從選舉觀察中我們看到，盡管C、T兩縣基層政府對選舉有統(tǒng)一的部署與要求，但由于各村村情本身的差異，由于各村工作組的差異等原因，基層政府行為在各村卻有著并不一致的表現(xiàn)。下表3即是對各村委會民主選舉中基層政府行為取向的統(tǒng)計。

表3：在各村委會民主選舉中縣鄉(xiāng)政府或其派出的指導小組的態(tài)度和作用怎樣？N=39（村）

作用性質(zhì)傾向并保證了選舉的民主性傾向有效的民主選舉傾向“暗箱操作”公然作弊其它

注：1.選擇項“其它”系指：看不來或說不清。

2.資料來源：對39個樣本村情況的調(diào)查。

從表3可見，在六成多的村委會民主選舉中，縣鄉(xiāng)政府行為傾向于民主的或有限的民主選舉；基層政府行為傾向“暗箱操作”乃至公然作弊的村占三成。這是一組或許能給人些許寬慰的數(shù)據(jù)。應當說，縣鄉(xiāng)政府依法操作選舉的作為，特別是為確保選舉的依法且成功而采取了種種努力，這很值得研究。[5]但限于篇幅，這里，我們僅來研究基層政府的另一面，即“藝術化”地舞弊操作選舉的手段。

1、對選舉信息與規(guī)則進行壟斷與控制，或僅作有選擇的發(fā)布，以使選民與組織意圖之外的候選人不熟悉規(guī)則，偏于操作者控制選舉。

2、對候選人資格作靈活設定，以便組織中意的人選入闈，并將不中意的其他人擋在外。曲尺、游村就出現(xiàn)這種情況。而在艾村，鄉(xiāng)里還準備了另一著，一旦一位不中意的人入選村委會成員，就將以其超計劃生育而予以除名。

3、在正式候選人確立中采取靈活方法，極盡所能地將最有競爭和挑戰(zhàn)實力的其他人員排除，而不是簡單地按票數(shù)來確立正式候選人。其中的手段，除了利用候選人資格的限定外，還有各種非正式方法。如在艾村，對一位村主任職位有力的競選者鄧某，鄉(xiāng)里即以其下去拉票等為由逼迫他辭選。在有的村，則以讓其擔任其他職位為由，利誘有力競爭者退出對主任的競選。如此等等，即是為了形成對村主任職位“一強一弱”（強者為合組織意圖的人員，弱者為有意揀選的弱勢競爭者）的競選局面。

4、誘導選民投票。在各種正式或非正式場合，以表揚的口吻介紹中意的人員，稱其很得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，而其他人都得不到上面的支持，即使選上來了以后也干不了。在羅家、王沙塘、桃源等村，工作組的同志甚至勸選民說：現(xiàn)在的村干部如果選不上，以后還是要當村干部的，而選上了新的人，就要增加村里的負擔，所以，你們還是如選現(xiàn)在的干部好。

5、對村委會民主選舉委員會成員與選舉工作人員的選擇，多數(shù)村往往以與村干部的關系、能否忠實貫徹組織意圖為主要標準。在永昌、王沙塘、尺江等村，還讓已是正式候選人的原村干部作為工作人員，拎著票箱上門搞流動投票。

6、對投票方式，多數(shù)村主要采用流動票箱投票，以偏既可現(xiàn)場引導選民填票，還可有利于以代票等方式搞舞弊。

7、簡化對正式候選人的介紹程序。有些村并不曾召開選舉大會，以介紹候選人，并讓他們發(fā)表競選演說。還有些村雖然召開了選舉大會，但也沒有介紹候選人的程序，更不讓選民對候選人進行發(fā)問、答辯。在建豐村委會民主選舉大會現(xiàn)場，筆者看到：一位選民剛對正式候選人提出有關減輕農(nóng)民負擔的問題，就被主持會議的工作組干部打斷。普田村一位候選人要求村里把自己的情況向其他村民小組作介紹，也遭到斷然的拒絕。

8、在選票統(tǒng)計中對有效票與廢票的認定，往往傾向于組織中意的候選人。洲村胡小元的“當選”，即是將廢票剔除在選票總數(shù)之外計算出來的“過半數(shù)”。

村委會選舉中基層政府的角色與行為分析——對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察的一項綜合五、選舉對基層政府行為的影響

在縣鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層政府對村委會民主選舉的種種擔心之中，最核心的便是此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以推行。按他們的看法，選舉后鄉(xiāng)村社會的變化會對其行政行為產(chǎn)生制約與影響。那么，在各村委會民主選舉后這種情況是否已經(jīng)或正在發(fā)生？

六、小結(jié)

在我們觀察的40個樣本村村委會民主選舉中，盡管縣鄉(xiāng)政府采取了六種不同的操作方式與類型，但各村委會民主選舉都是由基層政府啟動并推動的。在此過程中，基層政府承擔了規(guī)則制訂與解釋、信息傳輸與發(fā)布、組織與操作、仲裁、秩序監(jiān)督與維持等功能，[6]幾近于“全能”角色。它既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”。這或許是民主啟動中需要經(jīng)過的階段。但是，我們應注意的是，基層政府這種混亂的角色特征，如果長期不能得到改變，就既會使基層基層政府的負荷過于承重，也會使村委會民主選舉質(zhì)量的提升受到制約。因此，科學地厘清、界定基層政府在村委會民主選舉中的職能，應當是確保選舉依法運作的重要前提。筆者以為，在村委會民主選舉中，基層政府應主要承擔的是“立法者”與“監(jiān)督者”的職能，而不應親自來組織與操作選舉，承擔起“執(zhí)法者”的職能。

按西方主流民主理論，國家權力往往被視為民主建設與發(fā)展的對立物，社會力量的成長應以削弱國家權力為前提，那么在中國農(nóng)村的民主化進程中，情況是否也如此呢？對于地方基層政府在村委會民主選舉和村民自治的態(tài)度，多數(shù)學者的研究已表明，這是一個十分復雜的問題。對地方基層政府在推進村民自治中的陽奉陰違現(xiàn)象曾作了精彩描述。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們對村民自治懷有深深的疑慮與恐懼心態(tài)，并提出國家權力“既是村民自治的推動者，又是其障礙者。”從我們本次選舉觀察看，以上觀點得到了進一步的驗證。縣鄉(xiāng)政府推動村委會民主選舉，與其說是積極的、主動的，更不如說是被動的、應付的。懷著這種心態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，對村委會民主選舉走向的影響是雙重的，離開了政府固然不行，但僅有政府也是不行的。如果僅有基層政府的作用，而沒有村社區(qū)自身的作用，尤其是民間力量自下而上的促進，就是對村委會民主選舉發(fā)展的極大不利。村委會選舉中基層政府角色與行為責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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