第一篇：江蘇省行政復議聽證辦法

江蘇省行政復議聽證辦法

江蘇省人民政府令

第 49 號

《江蘇省行政復議聽證辦法》已于2008年11月25日經省人民政府第20次常務會議審議通過，現予發布，自2009年1月1日起施行。

二○○八年十二月三日

江蘇省行政復議聽證辦法

第一條為規范行政復議審查活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政復議聽證，是指行政復議機關負責辦理具體行政復議案件的法制工作機構（下稱法制工作機構）直接聽取案件申請人、被申請人、第三人及其他有關人員就案件事實、證據、依據等問題所作的陳述、舉證、質證、辯論的審理方式。

第三條本省行政區域內的法制工作機構以聽證方式審理行政復議案件的，應當遵守本辦法。

縣級以上地方人民政府法制工作機構對本行政區域內的行政復議聽證工作實施指導和監督。

第四條行政復議案件有下列情形之一的，可以組織聽證：

（一）對事實認定存在重大爭議的；

（二）案情疑難、復雜的；

（三）對具體行政行為依據的理解和適用存在重大爭議的；

（四）可能影響申請人重大權益的；

（五）被申請人僅提交具體行政行為的證據、依據，但未對其合法性和合理性作出說明的；

（六）其他需要組織聽證的。

第五條法制工作機構根據本辦法規定，決定案件是否聽證。

申請人、第三人申請聽證的，由法制工作機構決定。

第六條聽證堅持公正原則，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，聽證應當以公開方式進行。

第七條被申請人應當按照《行政復議法》規定履行舉證責任，對所提供的證據、依據進行說明。

第八條行政復議機關的法制工作機構決定聽證的，設主持人一名，相關工作人員一至二名，組成審理組，進行聽證。

第九條主持人負責組織和主持行政復議聽證工作，具體履行下列職責：

（一）決定聽證會的時間、地點；

（二）組織和主持聽證會；

（三）決定證人、鑒定人、勘驗人參加聽證會；

（四）詢問聽證參加人；

（五）決定聽證會的中止；

（六）維護聽證會紀律，對違反聽證會紀律的人員予以制止，情節嚴重的可以責令其退出；

（七）其他由主持人行使的職責。

第十條行政復議聽證當事人是指行政復議的申請人、被申請人和第三人。當事人應當按照行政復議聽證通知要求參加聽證。

一方當事人為五名以上的，應當推舉一至三名代表參加聽證。

第十一條證人、鑒定人、勘驗人應當參加聽證會并接受調查、詢問。當事人提出的證人、鑒定人、勘驗人不參加聽證會的，審理組可以向證人、鑒定人、勘驗人調查，并征求當事人對證人、鑒定人、勘驗人的意見。

證人、鑒定人、勘驗人在工作期間參加聽證會的，用人單位應當為其提供便利并視其為正常工作。

第十二條一方當事人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經允許中途退場的，視為放棄聽證權利。

被申請人在答復中未提供證據和依據的，無正當理由又不參加聽證的，應當視為具體行政行為沒有事實和法律依據。

第十三條當事人在聽證過程中享有下列權利：

（一）認為主持人或者其他相關工作人員與案件有直接利害關系的，可以申請回避；

（二）當事人可以親自參加聽證，也可以經主持人批準委托一至二名代理人參加聽證；

（三）查閱對方提交的材料；

（四）在聽證過程中陳述案件事實和理由；

（五）就案件爭議焦點進行質證、辯論；

（六）核對聽證筆錄；

（七）依法享有的其他權利。

第十四條當事人在聽證過程中履行下列義務：

（一）按時參加聽證；

（二）如實回答有關詢問；

（三）未經主持人批準不得中途退出聽證會；

（四）遵守聽證會紀律。

第十五條主持人的回避，由法制工作機構負責人決定；其他工作人員的回避，由主持人決定。

法制工作機構負責人擔任主持人的回避，由行政復議機關負責人決定。

第十六條法制工作機構在舉行聽證會的五日前，應當向聽證參加人書面告知以下內容：

（一）聽證參加人的姓名或者名稱；

（二）案由；

（三）舉行聽證會的時間、地點；

（四）主持人的姓名；

（五）其他內容。

行政復議案件復雜或者證據材料較多的，應當通知當事人提前閱卷并提供閱卷場所。

第十七條行政復議聽證按下列程序進行：

（一）書記員核實聽證參加人的身份及到場情況；

（二）書記員宣讀聽證紀律；

（三）主持人宣布案由和聽證員、書記員名單，詢問當事人是否申請回避；

（四）宣布聽證會開始；

（五）申請人提出行政復議請求、陳述理由，并舉證；

（六）被申請人陳述作出具體行政行為的事實、理由和依據，并舉證；

（七）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點，并舉證；

（八）申請人、被申請人、第三人對證據進行質證；

（九）主持人對需要查明的問題向聽證參加人詢問；

（十）主持人宣布聽證結束后，主持人、記錄人、當事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。當事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，主持人應當在聽證筆錄中說明情況。

第十八條行政復議參加人應當遵守以下聽證紀律：

（一）未經聽證主持人允許不得隨便發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和拍照；

（三）不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動；

（四）聽證時不隨意走動或離場；

（五）聽證時禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；

（六）當事人陳述事實、答辯問題，必須做到實事求是、文明禮貌，不得有攻擊性語言。

違反聽證紀律的，由聽證主持人勸告制止；不聽勸告的，給予訓誡；情節嚴重的，責令其退出聽證。

第十九條證人作證時，主持人應當核對證人身份，并告知證人的權利義務以及作偽證的法律責任。

證人不得旁聽聽證會。

兩名以上證人到會作證的，應當分別作證，需要組織證人對質的除外。

第二十條證人應當如實作證，接受有關詢問。證人到會后，由提供證人的一方當事人針對案件的事實問題向證人發問。

證人作證后，主持人應當詢問其他當事人對證言有無異議。

其他當事人經主持人允許可以向證人發問。

第二十一條經主持人允許，鑒定人、勘驗人可以到會說明情況，接受詢問。對于到會的鑒定人、勘驗人，主持人應當核對其身份以及與當事人及案件的關系，并告知鑒定人、勘驗人如實說明情況的法定義務和作虛假說明的法律責任。第二十二條聽證筆錄及聽證認定的事實應當作為法制工作機構審理行政復議案件的依據。

第二十三條有下列情形之一的，主持人可以決定中止聽證，并向各有關當事人發送《行政復議聽證中止通知書》：

（一）當事人因正當事由不能參加聽證的；

（二）當事人申請回避的，但當場決定不需要回避的除外；

（三）當事人死亡或者解散，需要等待權利、義務繼承人的；

（四）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（五）其他應當中止聽證的情形。

當事人因正當事由不能參加聽證的，應當在聽證會召開三日前向法制工作機構提出，并提交證明正當事由存在的證據，是否中止，由主持人決定。

中止情形消除后，主持人可以決定恢復聽證。

第二十四條法制工作機構舉行行政復議聽證，不得向當事人收取費用。行政復議聽證所需費用由本級財政予以保障。

第二十五條本辦法自2009年1月1日起施行。

第二篇：行政復議聽證申請書

行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

行政復議申請書范文

申請人：

被申請人：

法定代表人：

復議請求：

撤銷被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為。

事實和理由：

2011年10月19日，申請人知悉，被申請人于XX年9月29日作出了《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為，核準省道s268線中山市歧江路段改建工程項目。因該建設項目用地范圍內包括申請人享有合法使用權的廠房，故與申請人存在法律上的利害關系。申請人認為該具體行政行為違法、錯誤，依法應予撤銷。具體理由如下：

一、涉案具體行政行為違反有關立項的法律法規。

1、未經用地預審核準立項，程序嚴重違法。《國務院關于嚴格改革深化土地管理的決定》第九條規定，“……發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。”

《廣東省企業投資核準暫行辦法》第十條規定，“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時，應根據國家和省法律法規規定，附送以下文件：(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;”

然而，被申請人作出粵發改《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為前，國土資源行政主管部門并沒有出具建設項目用地預審意見，這嚴重違反上述法律法規規定。

2、欠缺環境影響評價文件、城市規劃意見等核準立項的法定要件。

《廣東省企業投資核準暫行辦法》第十條規定，“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時，應根據國家和省法律法規規定，附送以下文件：(一)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見;(三)城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見;(四)根據法律、法規應提交的其他文件;”

被申請人作出《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為前，并未取得環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見和城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見，屬于程序嚴重違法。

二、未履行聽證也未告知利害關系人申請聽證，違反法定程序。

《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規定，“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”第四十七條規定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”

但廣東省發展和改革委員會作出粵發改【XX】788號《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》的具體行政行為時并沒有告知利害關系人享有要求聽證的權利，程序嚴重違法。

綜上，被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為違法、錯誤，應予撤銷。申請人為維護自身合法權益、糾正被申請人的違法行為，特根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》之規定，向貴處申請行政復議，望支持申請人的復議請求。

此致

中華人民共和國國家發展和改革委員會

申請人：

年月日

第三篇：60行政復議聽證通知書

工商行政管理局 行政復議聽證通知書

（）工商復字〔 〕 號

：

不服 向本局提出的行政復議申請，本局依法已予受理。鑒于案情重大、復雜，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第三十三條的規定，我局擬于 年 月 日 時 分于 召開聽證會，請準時參加。申請延期舉行的，應當在 年 月 日前向本局提出，由本局決定是否延期。無正當理由不出席的，視為放棄聽證權。

參加人員須攜帶證明本人身份的有效證件。代理人代為參加聽證的，須提交委托人簽字或者蓋章的授權委托書，授權委托書應當載明委托事項及權限。

（局章或者行政復議專用章）

年 月 日

抄送：（其他當事人）

第四篇：云南省行政復議聽證規則

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云南省行政復議聽證規則

第一條 為規范行政復議聽證程序，保障行政復議機關依法辦理行政復議案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于云南省各級行政復議機構在審理行政復議案件過程中依法組織的聽證。

第三條 本規則所稱的行政復議聽證，是指行政復議機構在辦理行政復議案件中，為查明案件事實，依照本規則組織并聽取當事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據、依據以及程序進行陳述、舉證、質證、辯論的活動。

行政復議機構不得委托其他機構或組織實施聽證。

第四條 本規則所稱的聽證人，是指行政復議機構中負責行政復議案件審理、組織聽證的行政復議工作人員。聽證主持人，是指負責

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組織、指揮聽證活動，主持聽證會議的聽證人。

本規則所稱的當事人，是指申請人、被申請人和第三人。

本規則所稱的行政復議聽證參加人包括當事人、代理人和其他人員。

前款所稱“代理人”是指法定代理人、監護人和受當事人委托，代理當事人參加行政復議聽證會的人員，包括當事人委托的本機關法制機構工作人員、其他工作人員、律師、其他親屬或人員。

前款所稱“其他人員”是指證人、翻譯人員、勘驗人、鑒定人、其他與聽證有關的人員。

第五條 具有下列情形之一的行政復議案件應當舉行聽證：

(一)《云南省行政復議規定》第二十八條第三款規定的情形的;

(二)申請人要求聽證的;

(三)案情復雜、疑難的;

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(四)社會影響較大的;

(五)行政復議機關或行政復議機構認為應當舉行聽證的。

第六條 行政復議聽證應當在行政復議被申請人依法答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據以及其他有關材料后進行。作出行政復議決定，應當根據聽證會的情況審核證據，認定事實。

第七條 行政復議聽證應當遵循公正、公開和當事人法律地位平等的原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政復議案件外，聽證應當公開舉行。

第八條 經聽證后，聽證人對行政復議案件有關問題的看法有重大分歧的應當進行表決，并將不同的意見和表決結果報行政復議機構的領導決定。

第九條 參加聽證會的聽證人的人數應當是單數，不得少于三人。行政復議機構負責人應當于舉行聽證前，在行政復議工作人員中確定聽證人，并在所確定的聽證人中指定一人為聽證主持人，主持聽證活動。

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聽證人應當在聽證會前認真審閱案卷材料，分析案件爭議焦點，制定聽證提綱。

第十條 聽證主持人履行下列職責：?

(一)決定聽證書記員及聽證的時間、地點和方式，向聽證參加人送達有關通知和材料;

(二)就行政復議案件的事實、理由和依據，向聽證參加人詢問;

(三)決定通知證人和第三人參加聽證;

(四)決定證人作證、聽證參加人補充證據;

(五)決定聽證延期或終止;

(六)就案件的有關重點、焦點問題是否需要當事人補充證據，或對補充證據是否需要再行質證作出決定;

(七)維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為。對不聽制止的，責令退出聽證場所。

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第十一條 聽證設書記員1名，負責制作聽證筆錄。

聽證人、書記員協助聽證主持人做好聽證工作。

第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、勘驗人和鑒定人的回避條件，適用《云南省行政復議工作人員守則》第十條的規定。

聽證主持人的回避，由行政復議機構負責人決定;聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定;翻譯人員、勘驗人和鑒定人的回避，由行政復議機構決定。

當事人申請回避，應當說明理由，并在舉行聽證會的三日前告知行政復議機關。

第十三條 當事人享有下列權利：

(一)認為聽證主持人、聽證員或書記員與本案有直接利害關系的，可以申請回避;

(二)可以委托一至兩名代理人參加聽證;

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被申請人不得委托本機關以外的人員作為代理人。

(三)進行陳述、舉證、質證和辯論;

(四)經聽證主持人同意，可以就本案及證據有關問題向被申請人、第三人和證人提問;

(五)核對聽證筆錄。

第十四條 當事人應當履行下列義務：

(一)按時到指定地點參加聽證;

(二)遵守聽證紀律;

(三)如實回答聽證主持人和其他當事人的問題;

(四)未經主持人許可不發言、不提問;

(五)如實陳述案件事實;

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(六)如實提供證據材料;

(七)代理人受委托出席聽證會議的，應當出具授權委托書，明確委托事項和權限。

申請人、被申請人、第三人的舉證責任分配依照《云南省行政復議規定》和《云南省行政復議證據規則》的相關規定辦理。

第十五條 行政復議機構應當在舉行聽證的七日前，將《行政復議聽證通知書》送達聽證參加人。

《行政復議聽證通知書》應當載明下列事項：

(一)被通知者的姓名或者名稱;

(二)案由;

(三)舉行聽證的時間、地點;

(四)聽證主持人、聽證人、書記員的姓名;

(五)告知被通知者準備證據等注意事項;

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(六)告知當事人有權申請回避;

(七)告知當事人委托代理人，參加聽證時應攜帶授權委托書、受委托人身份證明。?

行政復議案件復雜或者證據材料較多的，書記員應當于聽證會舉行的三日前通知申請人、被申請人和第三人閱卷。

第十六條 當事人放棄聽證的，應當在舉行聽證的三日前告知行政復議機關。

有前款情況，聽證是否繼續舉行，由行政復議機關決定。但是，當事人放棄聽證或者無正當理由拒不參加聽證的，不得再要求舉行聽證。

第十七條 有下列情形之一的，應當決定延期聽證：?

(一)申請人死亡或者法人、組織解散，需確定權利義務繼承人或者法定代表人參加聽證的;

(二)申請人、被申請人、聽證主持人因不可抗力不能按時參加聽

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證的;

(三)作為公民的申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;

(四)其他需要延期的情形。

第十八條 公開舉行的聽證會，應當允許旁聽。但下列人員不得作為旁聽人員參加聽證會：

(一)未成年人;

(二)精神病患者;

(三)攜帶武器、兇器和其他危險品的人員;

(四)其他有可能妨礙聽證秩序的人員。

第十九條 參加聽證會的人員應當遵守以下紀律：

(一)服從聽證主持人或者聽證人統一指揮，維護聽證秩序;

(二)當事人發言、陳述、提問和辯論，或證人、勘驗人、鑒定人

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發言，須經聽證主持人或者聽證人許可;

(三)旁聽人員不得發言，不得進入會場中禁止旁聽人員進入的區域;

(四)對聽證主持人、聽證人有意見，除當事人按規定提出回避的理由外，不得當庭提出，可以在休會后以書面形式向行政復議機關或者有關國家機關反映;

(五)保持肅靜。移動電話、傳呼機等通訊工具應當關閉或調到振動位置。不得隨意走動，不得鼓掌、喧嘩。

第二十條 行政復議聽證按下列步驟進行：

(一)書記員宣布聽證紀律，介紹聽證主持人、聽證員、書記員，核實聽證參加人身份，審查聽證代理人的代理權限;

(二)聽證主持人告知當事人的權利和義務，詢問當事人是否提出回避申請，宣布聽證開始;

(三)申請人陳述行政復議請求和事實、理由及其證據、依據;

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(四)被申請人陳述作出該具體行政行為的事實、理由及其證據、依據;

(五)第三人經聽證主持人許可陳述意見和事實、理由及其證據、依據;

(六)當事人互相交換、辨認和核對證據;

(七)聽證主持人、聽證員就案件爭議的焦點問題進行詢問和聽證。當事人在聽證主持人的引導下，就案件爭議問題進行舉證、質證、辯論;

(八)經聽證主持人同意，申請人、被申請人、第三人可以對焦點問題互相詢問、質疑、申辯、說明，也可以對證人、勘驗人、鑒定人發問;

(九)當事人最后陳述;

(十)聽證主持人宣布聽證結束。

當事人申請證人出席作證，是否準許，由聽證主持人決定。

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第二十一條 書記員應當將行政復議聽證會議的全部過程記入筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

(一)聽證參加人姓名或者名稱、地址;

(二)聽證主持人、聽證員和書記員姓名;

(三)舉行聽證的時間、地點、方式;

(四)案由;

(五)申請人主張的行政復議請求和陳述的事實及理由;

(六)被申請人陳述的事實和理由、依據、證據及其他材料;

(七)雙方質證、辯論的內容;

(八)被申請人、申請人、第三人的最后陳述。

第二十二條 聽證結束后，聽證筆錄應交聽證參加人審核無誤后

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簽字或蓋章。拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應在聽證筆錄上注明情況。

聽證筆錄應附卷進入卷宗檔案。

第二十三條 行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為行政復議機關審理行政復議案件的依據。

第二十四條 本規則由云南省人民政府行政復議辦公室負責解釋。

第二十五條 本規則自二○○六年一月一日起施行。

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第五篇：21行政復議聽證制度

行政復議聽證制度

一、對案情復雜疑難的案件、社會影響較大的案件及申請人要求聽證的案件，行政復議機構應當舉行聽證

二、行政復議聽證應當遵循依法、公正、公開的原則，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政復議案件外，聽證應當公開舉行。行政復議聽證實行回避制度。

三、申請人在向行政復議機關提交申請之日起15日內可向行政復議機構提出行政復議聽證申請，行政復議機構應當在5個工作日內進行審查決定是否聽證，決定不舉行的，應說明理由并書面告知申請人。

四、行政復議機構應當在舉行聽證的5個工作日前，將《行政復議聽證通知書》送達聽證參加人。當事人放棄聽證的，應當在舉行聽證的三日前告知行政復議機構，聽證是否繼續舉行，由行政復議機關決定。但是，當事人放棄聽證或者無正當理由拒不參加聽證的，不得再要求舉行聽證。

五、行政復議機構舉行行政復議聽證，應當指定2至3名具有行政復議資格的人員作為行政復議聽證人員，其中1人擔任主持人。

六、聽證應當制作筆錄，交聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章，行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為行政復議機關審理行政復議案件的依據。聽證筆錄應附卷進入卷宗檔案。