第一篇：信訪事項聽證辦法

XX自治區信訪事項聽證辦法（試行）

第一條

為規范行政機關信訪聽證工作，公開、公正、依法及時處理信訪事項，維護信訪人的合法權益，根據國務院《信訪條例》的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱聽證，是指信訪事項有權處理的行政機關以聽證會的形式，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依法按政策處理信訪問題的程序。

第三條

信訪事項聽證應遵循以下原則:

（一）公開透明，公平公正；

（二）查明事實，維護合理；

（三）解決問題與疏導調解相結合。

第四條

信訪事項有下列情形之一的，有權處理的行政機關應當舉行聽證：

（一）行政機關在處理、復查或復核信訪事項過程中，信訪人申請舉行聽證的；

（二）信訪人對行政機關作出的處理結果或者復查結論不服，又不申請復查或者復核，仍不斷重復信訪、纏訪鬧訪和非正常上訪，行政機關擬依法進行終結的，須舉行聽證；

（三）涉及人數多、群眾反映強烈或者爭議較大，可能引發大規模集體上訪、越級上訪的疑難信訪事項；

（四）有權處理的行政機關或上級機關認為需要舉行聽證的信訪事項。第五條

對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，不舉行聽證。

第六條

信訪人申請聽證，應當自收到信訪問題書面答復之日起7個工作日內向信訪事項處理、復查或復核機關提交書面聽證申請，申請書應載明申請聽證的事由、證據及要求，如有證人，需提供證人有效證件及住址。

當事人因不可抗力在規定期限內無法提出聽證申請的，在障礙消除后7個工作日內，可以申請順延期限。決定聽證的行政機關經核實無誤后，應當批準其申請。

第七條

信訪事項處理機關或者復查、復核機關應當自收到聽證申請之日起7個工作日內將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。

第八條

有權處理的行政機關應當在作出聽證決定之日起30個工作日內舉行聽證，并在舉行聽證的7個工作日前，將聽證的時間、地點和需準備相關材料書面通知信訪人，必要時可予以公告。

第九條

在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。

第十條

除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信訪事項，聽證應當公開進行。

第十一條

聽證由有權處理信訪事項的行政機關組織實施。信訪事項涉及兩個或者兩個以上行政機關的，由當地信訪部門指定其中一個行政機關負責組織實施。

第十二條

聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦單位負責人和承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人以及與聽證事項有關的人員。聽證機關可以邀請信訪人的親屬、知情群眾代表等參加旁聽，也可以視情邀請新聞媒體參加。

第十三條

聽證員一般由聽證機關指定，并可邀請人大代表、政協委員、有關專家、法律工作者或者其他社會人士擔任；聽證員人數應為單數并不得少于3人。聽證主持人由聽證員擔任，并應當是該聽證機關的有關負責人。

聽證員與聽證事項有直接利害關系或者有其他可能影響聽證公正性情形的，應當回避。聽證主持人的回避由聽證機關決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十四條

信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復查意見的承辦人以及正在進行調查處理或者復查、復核的承辦人。信訪事項承辦人不得擔任該信訪事項聽證會的聽證員。

第十五條

信訪人應當親自參加聽證，因故不能參加的，可以委托1－2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及代理權限。

集體上訪舉行聽證的，應當推選不超過5名代表參加聽證。第十六條

信訪人在聽證中的權利和義務：

（一）有權申請與信訪事項或信訪人有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正聽證的聽證員回避；

（二）有用本民族語言文字進行聽證的權利；

（三）有權對信訪事項涉及的事實、政策、法規及有關情況進行陳述和申辯；

（四）有權對信訪事項承辦人提出的證據進行質證，并提出新的證據；

（五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問；

（六）對自己的權益主張舉證，舉證應真實、準確；

（七）遵守聽證會紀律。

第十七條

行政機關舉行信訪事項聽證，不得以任何名義向信訪人收取費用。

第十八條

聽證開始前，記錄員應當查明信訪事項承辦人、信訪人、聽證員和其他應當參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

聽證開始時，聽證主持人應當核對聽證人員出席的情況，公布聽證事由，宣布聽證員、記錄員，宣布聽證紀律，告知信訪人有關聽證的權利和義務，詢問信訪人對聽證員、記錄員是否提出回避申請。

第十九條

參加聽證的當事人應遵守聽證會紀律，聽證會紀律如下：

（一）不得隨意發言和提問；

（二）不得錄音、錄像和攝影；

（三）禁止吸煙；

（四）關閉手機等電子通訊設備；

（五）不得隨意退場，否則可按放棄聽證權利處理；

（六）不能使用人身攻擊或者侮辱性語言，不能有大聲喧嘩、哄鬧或妨礙聽證秩序的行為；

（七）對違反聽證秩序的，聽證主持人有權制止，情節嚴重的責令其退場。第二十條

聽證按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始；

（二）聽證主持人告知信訪人在聽證中的權利和義務；公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

（三）信訪人或其委托代理人陳述信訪事項并提供有關證據；

（四）信訪事項承辦人提出調查處理信訪問題的證據和法律、法規、政策依據；

（五）信訪人或其委托代理人進行申辯和質證；

（六）信訪事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律、法規、政策依據進行答辯；

（七）聽證員可以就有關信訪事項爭議的事實、理由向相關當事人進行詢問；

（八）信訪人或其委托代理人作最后陳述；

（九）信訪事項承辦人作最后陳述；

（十）聽證主持人宣布聽證結束。

第二十一條

聽證應當制作筆錄并經聽證參加人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的應當在筆錄中載明。

聽證筆錄應當載明下列事項：案由；信訪人、委托代理人的姓名與職業及信訪事項承辦人的姓名及職務；聽證主持人、聽證員、記錄員姓名及職務；舉行聽證的時間、地點和方式；信訪事項承辦人提出調查處理信訪問題的事實證據和法律法規和政策依據；信訪人或委托代理人的陳述、申辯和質證的內容；其他需要載明的事項。

第二十二條

聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關證據）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第二十三條

聽證結束后，聽證主持人要及時組織聽證員就聽證事實、證據以及適用政策、法規等對信訪事項進行合議，經合議后形成結論意見。并寫出聽證報告，報送聽證機關負責人，作為處理該信訪事項的主要依據。

第二十四條

信訪人在本辦法規定的期限內未提交或不按要求提交聽證申請及自動撤回聽證申請、無正常理由不參加聽證、在聽證時擅自退出和嚴重違反聽證紀律不聽勸阻的，視為自愿放棄聽證權利。

第二十五條

信訪人放棄聽證權利以及信訪聽證結束后信訪人沒有證據證明聽證活動違反本辦法規定，再次就該信訪事項以同一事實和理由申請聽證的，不予受理。

第二十六條

有權處理的行政機關沒有按照本辦法規定組織聽證的，由其上一級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分。

第二十七條

信訪事項承辦人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機關或者監察機關給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分。

第二十八條

本辦法自印發之日起施行。

第二篇：山東省信訪事項聽證辦法(試行)

山東省人民政府辦公廳關于印發《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》的通知山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳關于印發《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》的通知

魯政辦發〔2006〕31號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為依法做好信訪工作，增強信訪工作透明度，維護信訪人的合法權益，經省政府同意，現將《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十四日

山東省信訪事項聽證辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強各級政府與人民群眾的聯系，依法、及時、正確地處理信訪事項，增強信訪工作的透明度，切實保障信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進社會穩定，根據《信訪條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱聽證，是指有關行政機關在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，公開聽取當事人陳述，通過質詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依據法律、法規和政策處理信訪事項的程序。

第三條 聽證應遵循以下原則：

(一)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責;

(二)依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合;

(三)公開、公平、公正;

(四)以事實為依據，以法律、法規、政策為準繩。

第四條 各級人民政府應設立信訪事項聽證委員會。聽證委員會在同級信訪

工作領導小組的領導下開展工作，聽證委員會的日常工作由各級人民政府信訪機構承擔。

聽證委員會的職責：

(一)對本地區信訪事項聽證工作進行指導、監督和檢查;

(二)決定對重大、復雜和疑難信訪事項舉行聽證;

(三)責成或指定有權對信訪事項作出處理決定的行政機關組織和實施聽證;

(四)監督聽證程序;

(五)監督各方對聽證結論的執行;

(六)負責聽證員的組織、選用和管理工作，組建信訪事項聽證員庫。

第二章 聽證范圍

第五條 具有下列情況之一的，可舉行聽證：

(一)信訪人對辦理機關作出的處理意見或對復查機關作出的復查意見不服，要求舉行聽證的;

(二)信訪事項辦理、復查、復核機關認為需要舉行聽證的;

(三)重大、復雜、緊急的多人走訪事項和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的;

(四)其他需要舉行聽證的。

第六條 下列情況不適用聽證：

(一)信訪事項涉及國家秘密的;

(二)信訪事項涉及商業秘密和個人隱私的;

(三)依據《信訪條例》不予受理的;

(四)復核機關已作出復核意見的;

(五)其他不宜舉行聽證的信訪事項。

第三章 聽證受理

第七條 各級行政機關應當在作出信訪事項處理決定時告知信訪人有要求聽證的權利。

第八條 信訪人向信訪事項承辦機關提出信訪事項聽證申請，由信訪事項承辦機關確定是否舉行聽證。

第九條 信訪人提出信訪事項聽證申請后，對事項承辦機關確定不舉行聽證的意見不服的，可向聽證委員會提出申訴。對應當舉行聽證的信訪事項，聽證委員會應責成有關行政機關舉行聽證。

第十條 各級行政機關應在舉行聽證會的前10個工作日內向信訪人送達

《信訪事項聽證通知書》，告知信訪人舉行聽證會的時間、地點和聽證主持人、供選擇的聽證員名單及信訪人需要準備的相關書面材料，并告知信訪人無正當理由不出席的，視為放棄聽證權利。

第十一條 送達《信訪事項聽證通知書》必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到的日期并簽名或蓋章。直接送達有困難的，可委托有關單位送達。

第十二條 信訪人應在收到《信訪事項聽證通知書》之日起3日內，提出需要回避的人員和理由及被選定的聽證人員名單。

第十三條 各級行政機關對決定舉行聽證的信訪事項，要提前制定聽證方案，并在舉行聽證會5日前告知聽證會參加人員舉行聽證會的時間、地點及其他需要準備的工作。

第四章 聽證會組成人員、職責及聽證會紀律

第十四條 聽證會的組成人員包括聽證主持人、信訪事項承辦人、信訪人或其委托代理人、聽證員、記錄員。

第十五條 聽證主持人應由舉行聽證會的行政機關確定，一般應由該行政機關的負責人擔任，但不能是該信訪事項的承辦人。信訪事項涉及多個行政機關的，由舉行聽證會的各行政機關協商確定;協商不成的，由聽證委員會指定。

第十六條 聽證主持人的職責：

(一)制定聽證方案，決定舉行聽證的時間、地點、聽證會組成人員;

(二)通知聽證組成人員參加聽證;

(三)決定聽證的延期、中止、終結;

(四)維持聽證秩序;

(五)主持聽證會的質詢、舉證、辯論、評議、合議;

(六)本辦法賦予的其他職責。

第十七條 信訪事項承辦人包括作出信訪事項處理、復查決定的承辦人和正在進行調查、復查、復核的承辦人。

第十八條 在聽證過程中，信訪事項承辦人應如實說明處理過程、結果及所依據的事實、證據和法律法規政策。

第十九條 一般情況下，信訪人應親自參加聽證;特殊情況下，經聽證主持人批準，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參加聽證;委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權委托書。

表達多人意愿的信訪事項舉行聽證的，應選派代表參加聽證，代表人數一般

不得超過5人。

第二十條 信訪人或其委托代理人在聽證中的權利和義務：

(一)有權選擇聽證委員會提供的聽證員參加聽證;

(二)有權對信訪事項涉及的事實、法律法規政策及有關情況進行陳述和申辯;

(三)有權對信訪事項調查人員提出的證據進行質證，并提出新的證據;

(四)如實陳述信訪事項的事實和回答聽證主持人的提問;

(五)對自己的權益主張舉證;

(六)信訪人及其代理人應對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人;

(七)遵守聽證會紀律。

第二十一條 參加聽證的聽證員人數一般應是5人以上的單數。

第二十二條 聽證員一般應由人大代表、政協委員、相關專家、學者、法律工作者或其他社會知名人士擔任。

第二十三條 聽證員的職責與權利：

(一)負責收集與信訪事項有關的信息，聽取相關意見;

(二)向信訪事項承辦人、信訪人或其委托代理人提問;

(三)就信訪事項的事實、依據和處理意見進行評議;

(四)就信訪事項的處理發表意見;

(五)合議形成聽證結論。

第二十四條 聽證會紀律：

(一)未經聽證主持人允許，不得隨意發言或提問;

(二)發言要簡明扼要，語言要文明得當，禁止侮辱和惡意攻擊他人;

(三)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人不得擅自中途退場;信訪人及其代理人未經允許中途退場的視為放棄聽證權利;

(四)不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為;

(五)聽證會的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他聽證會組成人員不得錄制。

第五章 聽證程序

第二十五條 聽證按下列程序進行：

(一)聽證主持人公布聽證事由，介紹參加聽證會人員的有關情況，并詢問信訪人是否提出回避申請;

(二)聽證主持人宣布聽證紀律;

(三)信訪人或委托代理人陳述信訪事項并提供相關證據;

(四)信訪事項承辦人提出處理信訪事項的證據和運用法律法規政策的依據以及處理意見;

(五)信訪人或委托代理人進行申辯和質證;

(六)信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據、處理意見進行答辯;

(七)聽證員向有關人員進行提問;

(八)信訪人或委托代理人作最后陳述;

(九)信訪事項承辦人作最后陳述;

(十)聽證員就信訪事項的某一事實、證據發表意見;

(十一)聽證主持人宣布休會，組織聽證員根據聽證事實、證據以及適用法律法規政策等對信訪事項的處理發表聽證意見，并進行表決;

(十二)主持人宣布聽證會繼續進行，由聽證員代表宣布聽證結論。書面聽證結論10日內送達信訪人或其委托代理人。

第二十六條 具有下列情形之一的，聽證主持人應當作出中止或延期舉行聽證會的決定：

(一)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人一方不出席聽證或者未經聽證主持人允許擅自中途退場的;

(二)聽證會場出現主持人不能控制的局面的;

(三)出現其他應當中止或延期聽證情形的。

第二十七條 記錄員應當將聽證的全部活動制作聽證筆錄，由聽證主持人和記錄員簽字，并經聽證會組成人員閱后分別簽名或蓋章;拒絕聽證簽字或蓋章的，在聽證筆錄中應予以說明。聽證資料(包括聽證筆錄、音像資料、有關證據)由組織實施聽證的行政機關整理歸檔。

第二十八條 信訪人或其委托代理人等聽證參加人在聽證過程中認為聽證會程序違反本辦法規定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應當及時對聽證參加人提出的異議予以答復。對聽證主持人答復不滿的，可以在聽證會結束后，以書面形式向聽證機關提出，聽證機關應當及時處理。對于嚴重違反本辦法規定的，聽證機關應當重新舉行聽證。

第二十九條 在聽證中形成的聽證筆錄和聽證結論，應當作為行政機關作出辦理、復查、復核結論的主要依據。

第三十條 復核機關舉行聽證后，形成的復核意見為終結處理意見，可依法向社會進行公示，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機構和其他行政機關不再受理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2006年6月1日起施行。

第三篇：山東省信訪事項聽證辦法摘要

山東省信訪事項聽證辦法摘要

第一條 本辦法所稱聽證，是指有關行政機關在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，公開聽取當事人陳述，通過質詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依據法律、法規和政策處理信訪事項的程序。

第二條 具有下列情況之一的，可舉行聽證：

(一)信訪人對辦理機關作出的處理意見或對復查機關作出的復查意見不服，要求舉行聽證的;

(二)信訪事項辦理、復查、復核機關認為需要舉行聽證的;

(三)重大、復雜、緊急的多人走訪事項和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的;

(四)其他需要舉行聽證的。

第三條 下列情況不適用聽證：

信訪事項涉及國家秘密的;信訪事項涉及商業秘密和個人隱私的;依據《信訪條例》不予受理的;復核機關已作出復核意見的;其他不宜舉行聽證的信訪事項。

第四條 信訪人提出信訪事項聽證申請后，對事項承辦機關確定不舉行聽證的意見不服的，可向聽證委員會提出申訴。對應當舉行聽證的信訪事項，聽證委員會應責成有關行政機關舉行聽證。

第五條 一般情況下，信訪人應親自參加聽證;特殊情況下，經聽證主持人批準，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參 1

加聽證;委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權委托書。表達多人意愿的信訪事項舉行聽證的，應選派代表參加聽證，代表人數一般不得超過5人。

第六條 具有下列情形之一的，聽證主持人應當作出中止或延期舉行聽證會的決定：

(一)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人一方不出席聽證或者未經聽證主持人允許擅自中途退場的;

(二)聽證會場出現主持人不能控制的局面的;

(三)出現其他應當中止或延期聽證情形的。

第七條 復核機關舉行聽證后，形成的復核意見為終結處理意見，可依法向社會進行公示，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機構和其他行政機關不再受理。

第四篇：湖北省公安機關信訪事項聽證暫行辦法

湖北省公安機關信訪事項聽證暫行辦法

鄂公安規〔2010〕2號

第一章總則

第一條為了依法、公開、公平、公正處理公安信訪事項，切實維護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進社會和諧，根據國務院《信訪條例》和公安部《公安機關信訪工作規定》等有關規定，結合本省公安信訪工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指公安機關在處理信訪事項過程中，組織信訪人和有關單位及人員參加，以聽證的形式，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，聽取意見，查明真相，依法合理處理信訪事項，促使信訪人停訪息訴的活動。

第三條信訪聽證應遵循以下原則：

（一）合法合理原則；

（二）公開公正原則；

（三）及時高效原則；

（四）便民利民原則。

第四條公安機關對本機關管轄的、有責任作出處理決定、采用其他方式不足以解決問題的下列信訪事項，應組織聽證：

（一）公安機關對信訪事項作出處理、復查、復核意見前，信訪人要求舉行聽證，公安機關認為有必要的；

（二）原辦理機關或上級機關經多次核查，認定原信訪事項處理適用法律、法規和政策適當，信訪人仍堅持上訪的；

（三）案情復雜、涉及范圍廣、牽涉人員多、社會影響大、群眾反映強烈或者存在較大爭議的信訪事項，經處理仍未停訪息訴，有可能激化矛盾的或有可能引發大規模集體訪或越級上訪的；

（四）本級或上級公安機關認為需要舉行聽證的其他情況。

除特殊情況外，同一信訪事項本級公安機關只組織一次聽證。第五條對已經依法、依規作出終結決定的信訪事項，除省級公安機關認為需要舉行聽證外，不再組織聽證。

第二章聽證受理

第六條公安機關在受理信訪事項時，應當告知信訪人有要求舉行聽證的權利。信訪人要求舉行聽證的，應當向相應的公安機關提交書面申請。申請書應載明申請人姓名、住址、聯系方式和聽證的事由、依據、證據及要求等。如有證人，需提供證人姓名、住址、聯系方式。第七條信訪人要求舉行聽證的申請應當在辦理信訪事項規定的期限內提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在規定期限內無法提出的，應當在障礙消除后7日內提出聽證申請，并說明理由。公安機關經核實無誤后應當受理。

第八條承辦信訪事項的公安機關應當自收到信訪人聽證申請之日起7日內將是否舉行聽證的決定告知信訪人。不同意舉行聽證的，應當說明理由。

公安機關在辦理信訪事項工作中，認為需要舉行聽證的，應當在作出決定之日前15日內告知信訪人。

第九條承辦信訪事項的公安機關應當在作出聽證決定之日起30日內舉行聽證，并提前7日將聽證的時間、地點、參加人員等相關事宜通知信訪人，必要時可以予以公告。第十條公安機關在組織聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。第十一條有下列情形之一的，聽證應當延期舉行：

（一）信訪人或其代理人因不可抗拒的原因無法按時到場的；

（二）聽證參加人、信訪事項承辦人臨時提出回避申請，組織聽證的公安機關無法及時作出決定，使聽證無法舉行的；

（三）其他應當延期聽證的情形。

第十二條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續聽證的；

（二）信訪人或其代理人違反聽證紀律不聽勸阻的；

（三）聽證期間矛盾有可能激化，影響聽證效果的；

（四）其他應當中止聽證的情形。第十三條延期、中止聽證的情形消除后，聽證機關應當在7日內作出恢復聽證的決定，并將聽證時間、地點通知參加聽證的人員。

第十四條有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人許可中途退出聽證會場的；

（三）聽證申請人死亡或者作出聽證申請的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或其代理人擾亂聽證秩序不聽勸止，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的情形。第十五條除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信訪事項外，聽證應當公開進行。公開舉行聽證的，公民可以按有關規定參加旁聽。新聞媒體記者要求采訪聽證會的，需經公安機關宣傳部門和組織聽證的部門同意。

第三章聽證的組織及參加人

第十六條聽證由承辦信訪事項的省、市、縣公安機關及其有關部門組織實施。

信訪事項涉及黨政其他機關、政法機關其他部門的，可以邀請黨委、政府主持組織聽證。

第十七條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代理人以及經聽證主持人允許參加聽證的其他人員。

聽證參加人應當是具備完全民事責任的自然人。信訪人不具備完全民事責任能力的，由其監護人代理聽證。

聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有直接利害關系或者其他可能影響聽證公正的，應當回避。第十八條聽證主持人一般由組織聽證的公安機關部門負責人或者公安機關負責人指定的人員擔任，行使下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）決定聽證員、記錄員是否回避；

（四）決定聽證的延期、中止和終止；

（五）詢問聽證有關參加人；

（六）接收有關證據；

（七）組織質證和辯論；

（八）主持聽證合議；

（九）維護聽證秩序；

（十）審核聽證報告；

（十一）對參加聽證會的信訪人或其代理人和其自行聘請的相關人員進行安全檢查；

（十二）依法行使的其他職責。第十九條聽證員由組織聽證的公安機關根據實際需要指定和信訪人從申請組織聽證的公安機關預設的專家組人員中選定。必要時要邀請有關專家、學者、法律工作者、人大代表、政協委員或者其他社會人士參加。

聽證員人數應當是三人以上單數。

聽證員在聽證過程中，有權詢問信訪人和信訪事項承辦人，進行質證和辯論，參加評議和合議。第二十條記錄員由組織聽證的機關有關工作人員擔任，行使下列職責：

（一）進行聽證征詢、通知、公告等有關工作；

（二）查明出席聽證會人數；

（三）做好聽證會和合議筆錄；

（四）起草聽證報告。

第二十一條信訪事項承辦人是指信訪事項涉及案件的原辦案民警和負責信訪事項處理、復查、復核工作的民警。信訪事項承辦人在聽證中有下列權利和義務：

（一）申請與聽證有利害關系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他人員回避；

（二）如實陳述信訪事項的事實及相關情況；

（三）對信訪事項作出的處理決定涉及的事實、法律法規和政策進行認真解釋和答辯；

（四）對信訪人提出的新證據進行質證；

（五）如實提供證據材料；

（六）遵守聽證會紀律。

第二十二條信訪人在聽證中的權利和義務：

（一）申請與信訪事項有利害關系的聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人及其他工作人員回避；

（二）對信訪事項涉及的事實、法律法規及有關情況進行陳述和申辯；

（三）對信訪事項承辦人提出的證據進行質證，并提出新的證據；

（四）如實陳述信訪事項的事實及相關情況；

（五）如實回答聽證主持人、聽證員的提問；

（六）對自己的主張進行舉證；

（七）遵守聽證會紀律。第二十三條參加聽證會人員應當遵守以下聽證會紀律：

（一）按時參加聽證會，服從聽證主持人的組織，按規定順序發言和質證及申辯；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）不得隨意退場；

（四）發言不得使用人身攻擊或者侮辱性語言，不得對聽證人進行人身侵害；

（五）不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧、打電話或其他妨礙聽證秩序的行為；

（六）關閉移動電話或將其調至振動狀態；

（七）不得損壞公私財物；

（八）非經聽證主持人同意，不得將無自理能力的人帶入聽證會場，同意帶入的，不得將其遺棄在聽證會場；

（九）禁止攜帶危險物品、管制器具等進入聽證會場；

（十）不得有其他影響聽證會正常進行的行為。

第二十四條信訪人應當親自參加聽證，確因特殊情況不能參加聽證的，可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證會前向組織聽證的機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及其代理權限。

第二十五條舉行聽證的信訪事項屬集體訪的，應當按照《湖北省信訪條例》的規定選派代表或者委托代理人參加聽證，人數不得超過5人。選派的代表必須經集體訪半數以上信訪人簽字同意。第二十六條信訪人及其委托代理人和其自行聘請的相關人員參加聽證的，費用自理。第四章聽證會舉行

第二十七條聽證會場應擺放席位卡，聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代

理人等按相應的席位就座。

第二十八條聽證開始前，記錄員應核對聽證參加人的身份，查明參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

第二十九條聽證會按下列程序進行：

（一）主持人宣布聽證開始；

（二）主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員及有關情況；宣布聽證紀律，告知信訪人有關聽證的權利和義務，并詢問信訪人和信訪事項承辦人是否提出回避申請。對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；

（三）信訪人或其代理人陳述信訪事由、訴求及理由，并提供相關證據；

（四）信訪事項承辦人陳述處理信訪事項的事實及有關情況，處理的決定、意見和建議及相關法律、法規、政策依據，并提供相關證據；

（五）信訪人和信訪事項承辦人就有爭議的事實、證據、理由及法律、法規、政策依據進行質證與答辯；

（六）主持人、聽證員向信訪人和信訪事項承辦人提出詢問，信訪人和信訪事項承辦人回答主持人、聽證員提出的問題；

（七）信訪人或其代理人作最后陳述；

（八）信訪事項承辦人作最后陳述；

（九）聽證員發表意見；

（十）主持人宣布休會，并組織聽證員就聽證事實、依據和適用法律、法規、政策及信訪事項的處理情況進行合議，合議達成一致意見的，此意見作為聽證結論；達不成一致意見的，聽證結論由組織聽證的公安機關擇日作出；

（十一）主持人宣布聽證繼續進行，公布聽證結論；不能當場公布聽證結論的，主持人應說明理由；

（十二）主持人宣布聽證結束。第三十條聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作聽證筆錄，聽證筆錄應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務和聯系方式；

（四）信訪人及其代理人的姓名、單位或住址和聯系方式；

（五）信訪事項承辦人陳述的事實、證據和法律、政策依據；

（六）信訪人及其代理人陳述的有關情況；

（七）信訪事項承辦人陳述的有關情況，信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的質證、答辯情況；

（八）證人陳述的事實；

（九）信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的最后陳述；

（十）其他情況。

第三十一條聽證筆錄應當交聽證申請人或其代理人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者更正。聽證申請人或者證人審核無誤后應簽名或者捺印。拒絕簽名和捺印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。聽證筆錄經聽證主持人審閱后，交聽證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名蓋章的，應載明情況。聽證資料（包括聽證筆錄、音像資料、信訪事項承辦單位和信訪人提供的有關證據）由舉行聽證的公安機關立卷歸檔。第五章聽證結論

第三十二條聽證結束10日內，聽證主持人應當審核聽證報告并上報組織聽證的公安機關負責人審批。聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證的基本情況；

（五）聽證結論和意見、建議。

第三十三條聽證結論是處理信訪案件的主要依據，辦案部門應及時將聽證結論轉化為案件處理結果，經組織聽證的公安機關負責人批準后交承辦信訪事項的單位督促落實。聽證結論應在聽證會結束后15日內書面告知信訪人，必要時可以依法向社會公布。

第六章相關責任第三十四條有責任舉行聽證的公安機關無正當理由不受理信訪人的聽證申請，由其上一級公安機關責令改正。造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規進行責任追究。

第三十五條信訪事項承辦人無正當理由不出席聽證會，或者拒絕在聽證會上陳述、拒絕回答聽證主持人、聽證員的詢問，故意提供虛假、錯誤信息的，以及辦案單位拒絕落實聽證結論的，由組織聽證的公安機關給予通報批評；情節嚴重的，責令有關部門對有關責任人依法進行責任追究。

第七章附則

第三十六條本辦法由湖北省公安廳負責解釋。

第三十七條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法(閩人口發〔2008〕58號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩人口發〔2008〕58號 【發布日期】2008-05-04 【生效日期】2008-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法

(閩人口發〔2008〕58號)

各設區市、縣（市、區）人口計生委（局）：

為進一步貫徹落實《信訪條例》，適應人口和計劃生育信訪工作長效機制建設的要求，保障信訪秩序，暢通信訪渠道，維護信訪人的合法權益，省人口計生委制定了《福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法》，現印發你們，請按照執行。

二○○八年五月四日

福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法

第一條第一條 為規范人口和計劃生育信訪工作，保障信訪秩序，暢通信訪渠道，維護信訪人的合法權益，根據《 信訪條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 信訪事項的聽證，是指依法有權處理該信訪事項的縣級以上人口和計劃生育行政部門以聽證會的形式，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責任，依法解決、處理重大、復雜、疑難信訪事項的活動。

第三條第三條 信訪事項聽證應當遵循公正、公開、便民的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當以公開的方式進行。

聽證由人口計生部門組織，信訪人不承擔聽證費用。

第四條第四條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由人口計生部門負責人指定本部門政策法規機構或者本部門其他非本案調查人員擔任。聽證主持人負責決定舉行聽證的時間、地點、聽證的延期和終止，依法主持聽證程序，維持聽證秩序，組織評議和合議。

聽證員由人口計生部門指定一至五名本部門非本案調查人員擔任，協助聽證主持人組織聽證；必要時可以邀請人大代表、政協委員、法律工作者和有關專業人員參加。聽證員在聽證過程中,可以詢問聽證參加人，參加評議和合議。

書記員由人口計生部門指定一名本部門非本案調查人員擔任，負責聽證、評議和合議筆錄的制作及其他事務。

聽證人員合計人數應當為奇數。

第五條第五條 聽證參加人包括信訪人、第三人、委托代理人、案件調查人員、證人、翻譯人員和鑒定人。

本辦法所稱信訪人，是指依照《信訪條例》提出信訪事項且符合申請聽證條件的公民、法人或者其他組織。

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表參加聽證，代表人數不得超過五人。

第三人是指與信訪事項處理結果有直接利害關系的公民、法人或者其他組織。

案件調查人員是指信訪案件承辦人員、或者承擔信訪案件調查取證并參加聽證的工作人員。

第六條第六條 信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員享有下列權利：

（一）申請聽證人員回避；

（二）申請證人參加聽證；

（三）進行陳述、申辯、舉證和質證；

（四）查閱聽證筆錄，進行修改并簽字確認。

信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員履行下列義務：

（一）按時參加聽證會，遵守聽證會紀律；

（二）如實陳述事實、提供證據、回答提問。

第七條有下列情形之一的信訪事項，可以組織聽證：

（一）重大、復雜、疑難的信訪事項，當事人依法請求聽證的；

（二）本級人口計生部門認為應當舉行聽證的；

（三）上級人口計生部門建議舉行聽證的；

（四）其他應當聽證的。

第八條第八條 有下列情形之一的信訪事項，不組織聽證：

（一）不屬于本部門受理范圍的；

（二）不符合本辦法第七條規定的；

（三）信訪人自被告知聽證權利之日起十五日內未提出書面申請的；

（四）已經縣級以上人口計生部門依法作出聽證意見，信訪人不能提出新的事實或者理由的；

（五）其他不符合聽證條件的。

第九條第九條 有下列情形之一的，為重大、復雜、疑難的信訪事項：

（一）造成人員死亡或者重傷的；

（二）造成三人以上人身傷害的；

（三）造成個人財產直接經濟損失十萬元以上的；

（四）發生二十人以上集體上訪且可能影響社會穩定的；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項。

第十條第十條 人口計生部門擬對重大、復雜、疑難的信訪事項作出處理（復查、復核）意見前，應當書面告知信訪人有請求舉行聽證的權利。

聽證告知書應當載明下列事項并加蓋人口計生部門印章：

（一）信訪人的姓名或者名稱；

（二）信訪事項、擬作出的信訪事項處理（復查、復核）意見；

（三）告知信訪人有請求聽證的權利；

（四）告知信訪人提出聽證申請的期限和聽證組織機關；

（五）其他應當告知的事項。

第十一條第十一條 信訪人請求舉行聽證的，應當自人口計生部門告知聽證權利之日起十五日內提出書面申請；以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期；信訪人因不可抗力或者其他正當理由不能在規定期限內提出聽證申請的，經人口計生部門同意，可以在障礙消除后十五日內提出聽證申請；聽證所需時間不計算在信訪事項法定辦理期限內。

第十二條第十二條 人口計生部門應當自收到信訪人聽證申請之日起十五日內決定是否舉行聽證；經審核決定舉行聽證的，應當自收到信訪人聽證申請之日起三十日內舉行聽證，并在舉行聽證十五日前，將信訪事項聽證通知書送達信訪人；決定不予聽證的，應當自收到信訪人聽證申請之日起十五日內書面答復信訪人。

聽證通知書應當載明下列事項并加蓋人口計生部門印章：

（一）信訪人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的事項、時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）告知信訪人有權申請回避；

（五）告知信訪人準備證據、通知證人；

（六）告知信訪人可以委托他人代理；

（七）告知信訪人可以申請不公開舉行聽證；

（八）其他應當告知的事項。

第十三條第十三條 聽證事項涉及第三人的，應當及時通知第三人；第三人拒絕參加聽證的，不影響聽證舉行。

第十四條第十四條 信訪人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；信訪人、第三人委托他人代理的，應當在舉行聽證三日前向人口計生部門提交授權委托書，明確代理人的代理權限，代理權的起止日期；代理人在代理權限內享有與委托人同等的權利，并履行同等的義務。

第十五條第十五條 信訪人或者其委托代理人申請不公開舉行聽證的，應當在舉行聽證三日前向人口計生部門提交書面申請，并說明理由。

第十六條第十六條 舉行聽證三日前，信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人應當向人口計生部門提交申辯狀、證據等材料；案件調查人員應當提交調查報告、證據、擬作出的處理（復查、復核）意見和法律依據等材料；申請證人參加聽證的，應當提交證人的基本情況。

第十七條第十七條 信訪人或者其委托代理人在舉行聽證前撤回聽證申請的，應當準許并記錄在案；因故不能按期參加聽證的，應當在舉行聽證一日前書面告知人口計生部門，并且獲得批準。

第十八條第十八條 聽證人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當自行回避；聽證員和書記員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避由人口計生部門負責人決定；信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員認為聽證人員與本案有直接利害關系的，應當及時向人口計生部門提出回避申請，并說明理由。

第十九條第十九條 聽證參加人應當遵守聽證會紀律，如實回答聽證主持人的提問；陳述、申辯和質證須經聽證主持人許可；未經聽證主持人許可不得中途退場，不得錄音、錄像、攝影或者使用移動電話及其他電子通訊設備；旁聽人員不得發言、提問、采訪或者有鼓掌、喧鬧等其他擾亂聽證秩序的行為。

人口計生部門可以對聽證過程進行拍照，或者進行全程錄音、攝像。

第二十條第二十條 聽證主持人按照下列程序組織聽證：

（一）舉行聽證前，書記員應當查明聽證參加人到場情況，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人宣布聽證開始后，應當宣布聽證事由以及聽證人員名單，核對聽證參加人的身份，詢問信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員是否申請回避；

（三）案件調查人員陳述調查的事實、出示證據、提出擬作出的處理（復查、復核）意見和法律依據；

（四）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人進行陳述、舉證、申辯，提出意見或者主張；

（五）聽證主持人就案件的事實、證據與法律依據進行提問；

（六）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員相互質證、辯論；

（七）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結束。

第二十一條第二十一條 案件調查人員對調查認定的事實負有舉證責任，信訪人對自己提出的主張負有舉證責任。

第二十二條第二十二條 聽證主持人應當在聽證后將聽證筆錄當場交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章；聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由書記員在聽證筆錄上說明情況；聽證人員應當在聽證筆錄上簽字。

第二十三條第二十三條 聽證結束后，聽證主持人應當及時組織聽證人員對聽證事項提出意見，經評議、合議后形成聽證結論，連同聽證筆錄、案件材料提交本部門審核。

第二十四條第二十四條 人口計生部門應當自聽證會結束之日起十五日內按照下列規定對聽證結論進行審核，依法作出聽證意見并書面答復信訪人：

(一)信訪人請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

(二)信訪人請求事由合理但缺乏法律依據的，做好解釋工作；

(三)信訪人請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。

第二十五條第二十五條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）信訪人或者其委托代理人因不可抗力事件，或者其他正當理由未按期參加聽證的；

（二）信訪人或者其委托代理人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證人員的；

（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實和證據需要重新調查鑒定的；

（四）其他需要延期的。

第二十六條第二十六條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）信訪人或者其委托代理人撤回聽證申請的；

（二）信訪人或者其委托代理人無正當理由未按期參加聽證的；

（三）信訪人或者其委托代理人在聽證舉行過程中放棄申辯或者未經聽證主持人許可中途退場的；

（四）其他應當終止聽證的。

第二十七條第二十七條 聽證應當制作筆錄，并載明下列事項：

（一）聽證事項；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名、職務；

（四）舉行聽證的時間、地點、方式；

（五）案件調查人員陳述的調查事實、提出的證據、擬作出的處理（復查、復核）意見和法律依據；

（六）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人陳述、舉證、申辯，提出意見或者主張的內容；

（七）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調查人員相互質證、辯論和最后陳述的內容；

（八）聽證人員、聽證參加人簽字或者蓋章。

第二十八條第二十八條 人口計生部門按照下列規定送達聽證通知書：

（一）聽證通知書可以采用特快專遞、掛號郵寄的方式郵寄送達，回執注明的收件日期為送達日期；也可以委托受送達人所在地的人口計生部門或者機構代為送達；

（二）直接送達受送達人簽收的，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期；受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收，受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件人員簽收；

（三）受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章，將聽證通知書留置信訪人處，即視為送達；

（四）受送達人下落不明，或者依據本程序的其他方式無法送達的，以公告方式送達，自發出公告之日起經過六十日，即視為送達。

第二十九條第二十九條 本辦法自2008年7月1日起施行。

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