第一篇：從實(shí)踐中探尋我國(guó)合作社事業(yè)的發(fā)展

從實(shí)踐中探尋我國(guó)合作社事業(yè)的發(fā)展

（作者系合作社學(xué)院馬海瑞）

合作社產(chǎn)生的大背景

隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益突出以及近年來(lái)中央政府在政策上對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度加強(qiáng)，與“三農(nóng)”有著直接關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社正如火如荼地發(fā)展。相對(duì)西方國(guó)家合作社事業(yè)發(fā)展歷史悠久來(lái)看，我國(guó)的合作社事業(yè)正處于起步上升階段，但其發(fā)展也有著深厚的淵源。建國(guó)前，梁漱溟在山東鄒平開(kāi)展關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，晏陽(yáng)初在河北定縣開(kāi)展農(nóng)村“新民運(yùn)動(dòng)”，薛仙舟率先在信用合作方面開(kāi)展實(shí)踐，等等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)合作社事業(yè)發(fā)展初期是多方面的、具有前瞻性的，但不幸的是，這些都沒(méi)有在我國(guó)形成長(zhǎng)期效應(yīng)。建國(guó)后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面落實(shí)合作社實(shí)踐，從互助組到初級(jí)社到高級(jí)社，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)的合作社事業(yè)初顯成就，人民公社的出現(xiàn)就是合作社事業(yè)發(fā)展的結(jié)果，其出現(xiàn)體現(xiàn)了我國(guó)公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障了人民的基本權(quán)益。但不可否認(rèn)的是，人民公社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，最終也以失敗告終。

改革開(kāi)放以來(lái)，在廣大農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，包產(chǎn)到戶，自負(fù)盈虧，這樣在很大程度上解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和發(fā)展，農(nóng)民由于自身素質(zhì)的局限性無(wú)法充分利用市場(chǎng)信息靈活進(jìn)行生產(chǎn)，另外，生產(chǎn)資料支出和生產(chǎn)產(chǎn)出的比例在不斷擴(kuò)大，由此，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鏈條的底端，其利益達(dá)不到最大化，其基本的生活水平也難以保障。從而，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民專業(yè)合作社即是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

在實(shí)踐中探尋經(jīng)驗(yàn)

筆者有幸于7月15日到20日參加了學(xué)院組織的大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，期間我們走訪了多家農(nóng)民專業(yè)合作社，像海陽(yáng)市永平蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、海陽(yáng)鑫財(cái)惠民果蔬專業(yè)合作社、青島永環(huán)園林專業(yè)合作社，是以果蔬種植為主的；

像青島久和園畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，是以蛋雞養(yǎng)殖為方向的；還有棗莊市山亭區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社多是以土地產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)土地的集約化進(jìn)而進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)走訪，我們看到，這些農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)，在種植規(guī)模以及技術(shù)設(shè)施推廣上都比原來(lái)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，另外，通過(guò)調(diào)研，我們也探尋到幾點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)。

土地的集約化是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)的前提條件。我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地明顯不足，分散化的經(jīng)營(yíng)不利于機(jī)械化的推廣，我們走訪的幾家合作社就是在土地上實(shí)現(xiàn)集約化，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。像海陽(yáng)鑫財(cái)惠民果蔬專業(yè)合作社，地跨萊陽(yáng)、棲霞、海陽(yáng)三地，總面積達(dá)到4000多畝?？梢哉f(shuō)，土地的集約化為合作社的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件，從而進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)技術(shù)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。像青島久和園畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，其建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，進(jìn)而深化了產(chǎn)業(yè)化和品牌化的建設(shè)；青島永環(huán)園林專業(yè)合作社建設(shè)大面積的種植基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；驮O(shè)施化的雙建設(shè)。農(nóng)民以土地為根，在土地上獲得生活的來(lái)源，農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)民依據(jù)土地為基本生產(chǎn)資料進(jìn)而進(jìn)行投資營(yíng)利的平臺(tái)。

當(dāng)合作社創(chuàng)建好并進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，產(chǎn)品宣傳無(wú)疑是最重要的，這就取決于合作社的品牌化建設(shè)。像海陽(yáng)市永平蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，其不僅有自己的產(chǎn)品品牌，還具有前瞻性地申請(qǐng)了包裝專利，這樣就使得產(chǎn)品極具特色，在進(jìn)入高端市場(chǎng)時(shí)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力。像青島久和園畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，其注重產(chǎn)品品牌的多樣化建設(shè)，注冊(cè)了具有不同特色的品牌，并周期性地進(jìn)行包裝的更新?lián)Q代，從而保障了其在市場(chǎng)中占據(jù)著較大的市場(chǎng)份額?？梢?jiàn)，如今的農(nóng)民也極具營(yíng)銷意識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品牌化就是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的合法化，保障了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)益和賺取了更大的經(jīng)濟(jì)利益。

如今，我國(guó)合作社的數(shù)量不斷攀升，而形成合作社雨后春筍般出現(xiàn)的原因恰是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)。自2007年7月1日以來(lái)，我國(guó)合作社事業(yè)也更上新臺(tái)階。顯然，該法的出臺(tái)為農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供了法律保障。同樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建離不開(kāi)政府的支持和政策的帶動(dòng)。筆者在棗莊市山亭區(qū)走訪時(shí)深深體會(huì)到了這一點(diǎn)。2008年。該地區(qū)成立了我國(guó)第一家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，為農(nóng)村土地的合理合法流轉(zhuǎn)創(chuàng)建了平臺(tái)。通過(guò)將土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集約化，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

在這一過(guò)程中，政府積極發(fā)揮服務(wù)作用，大力推動(dòng)以土地產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)的土地合作社的建立。像我國(guó)第一家土地合作社——徐莊鎮(zhèn)土地合作社，像城頭鎮(zhèn)萬(wàn)恒土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，像桑村鎮(zhèn)民生專業(yè)合作社等都是以《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依靠，以政府大力支持為前提，以政策帶動(dòng)為助力，以社員自愿參加為原則成立的。另外，山亭區(qū)還積極開(kāi)展合作社黨建的探索，在實(shí)踐調(diào)研過(guò)程中，筆者確實(shí)發(fā)現(xiàn)多家合作社是由村委牽頭成立的。山亭區(qū)的合作社黨建工作是具有前瞻性和遠(yuǎn)見(jiàn)性的，合作社的發(fā)展會(huì)逐漸推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的改革，當(dāng)大量來(lái)自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民聚居在一起的時(shí)候，就需要一個(gè)公共組織作為權(quán)力單位給予身份的認(rèn)定。是否在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)進(jìn)行黨建，如何進(jìn)行黨建，如何協(xié)調(diào)合作社黨委和村黨委的關(guān)系，值得我們探索。但是我們不可否認(rèn)，通過(guò)政府的支持和鼓勵(lì)，加上政策上的帶動(dòng)和引導(dǎo)，合作社的建設(shè)和發(fā)展將更加順利，前景將更加廣闊。

另外，筆者還發(fā)現(xiàn)，合作社的成功運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)合作社的帶頭人。俗話說(shuō)，火車跑得快，全憑車頭帶。合作社的發(fā)展也將取決于理事長(zhǎng)的決策視野、能力、品性等個(gè)人素質(zhì)。比如，青島久和園畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)于法林具有多年的蛋雞養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，青島永環(huán)園林專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)李中桓對(duì)合作社的發(fā)展方向和產(chǎn)品定位有著清晰的把握，徐莊土地合作社的理事長(zhǎng)張凱華敦厚樸實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，城頭鎮(zhèn)萬(wàn)恒土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)魏洪光是受到農(nóng)業(yè)部表彰的有名的種糧大王，山亭區(qū)店子鎮(zhèn)長(zhǎng)紅棗種植專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)柳清偉受過(guò)農(nóng)業(yè)大學(xué)的本科教育，資歷、閱歷十分豐富。如今，合作社的發(fā)展將更進(jìn)一步，在市場(chǎng)中凸顯的作用越來(lái)越明顯，實(shí)現(xiàn)合作社的跨越發(fā)展離不開(kāi)理事長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維，農(nóng)民也能當(dāng)企業(yè)家，好的理事長(zhǎng)不一定帶動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足有效的發(fā)展，但思想閉塞、能力有限的理事長(zhǎng)必會(huì)使合作社競(jìng)爭(zhēng)力不足，淘汰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中。

我的感受

如何保障農(nóng)民的既得利益，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化，這是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展承擔(dān)的使命和責(zé)任。合作社是一個(gè)平臺(tái)，為農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)財(cái)致富、家業(yè)興旺的條件。自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的特點(diǎn)，這種分散式的經(jīng)營(yíng)方式使得機(jī)械化程度低，靠天吃飯的現(xiàn)象明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性日益突出，農(nóng)民在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中很難得到充分保障。合作社即是通

過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的抱團(tuán)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)在農(nóng)村興起的又一革命，其有利于增強(qiáng)農(nóng)民自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使得農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中享有更多的話語(yǔ)權(quán)。但就當(dāng)前來(lái)看，合作社只是單純地保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，如何在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮橋梁作用繼而保障農(nóng)民的政治權(quán)益和更多的文化權(quán)益，如何在發(fā)展過(guò)程中讓農(nóng)民自身享受到更多的發(fā)展成果，如何在發(fā)展過(guò)程中處理好與當(dāng)?shù)卮逦年P(guān)系、與非社員的關(guān)系、社員之間的關(guān)系，這將是以后我們研究和推動(dòng)合作社事業(yè)發(fā)展必然面臨的也是亟待解決的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以擺脫手工化生產(chǎn)依靠生產(chǎn)力的發(fā)展逐步走向機(jī)械化，農(nóng)村的發(fā)展也可以在農(nóng)業(yè)大發(fā)展的前提下依靠政策的引導(dǎo)和財(cái)政的支持走向城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主體成為新農(nóng)民已是必然趨勢(shì)。按李中桓理事長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)民才是真正的鐵飯碗。如何成為鐵飯碗，如何吃飽飯、吃好飯，就在于是否做一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，在合理配置農(nóng)村資源和整合社會(huì)資源的過(guò)程中用土地生錢，進(jìn)而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要一員。所以，合作社是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)好的途徑，不是靠計(jì)劃，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。當(dāng)然，如今合作社的發(fā)展仍面臨著許多問(wèn)題，比如，如何克服農(nóng)民自身的“劣根性”增強(qiáng)社員的入社意愿，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何發(fā)揮合作社的社會(huì)作用以保障農(nóng)民更多的社會(huì)權(quán)益，等等。作為在校的大學(xué)生，接觸的是書(shū)本上的理論，而究竟是理論回歸現(xiàn)實(shí)，還是現(xiàn)實(shí)迎合理論，也許我們?cè)趯?shí)踐中會(huì)得到答案。我們走訪的合作社明顯有別于書(shū)本上接觸的合作社，或者有別于日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社，但它們又有成功之處，也確實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了可觀的效益，我想，這也許就是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的合作社，盡管有不足之處，但仍在改進(jìn)的過(guò)程中。我們的理論也終要回到現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，升華出新的與實(shí)際相符的理論。鄉(xiāng)建的先驅(qū)者梁漱溟先生曾說(shuō)“大事就是為社會(huì)奔走，做社會(huì)運(yùn)動(dòng)。”我們作為一個(gè)學(xué)生，做的不是什么大事，卻要為大事而奔走，合作社事業(yè)就是我們奔走的大事。

2012年08月08日

附：實(shí)踐行程

7月15日煙臺(tái)市海陽(yáng)市

上午 在海陽(yáng)市永平蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

下午 在海陽(yáng)鑫財(cái)惠民果蔬專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

7月16日青島市即墨市

上午 在青島久和園畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行時(shí)間調(diào)研下午 在青島永環(huán)園林專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

7月17日—7月20日棗莊市山亭區(qū)

17日上午 到達(dá)山亭區(qū)

17日下午 分別在徐莊鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所、徐莊富硒板栗 合作社、徐莊土地合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

18日上午 參加我校與棗莊市山亭區(qū)校地共建揭牌儀式

18日下午 分別在桑村鎮(zhèn)民生蔬菜種植專業(yè)合作社、城頭鎮(zhèn)萬(wàn) 恒土地專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

19日上午參加山亭區(qū)合作社發(fā)展與黨建工作研討會(huì)并聆聽(tīng)李院長(zhǎng)講座

19日下午分別在店子鎮(zhèn)長(zhǎng)紅棗種植專業(yè)合作社、水泉鎮(zhèn)黃金源土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

20日上午在北莊鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研

20日下午返程

第二篇：淺談我國(guó)高速事業(yè)發(fā)展

淺談我國(guó)高速公路如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達(dá)到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質(zhì)量的重要手段。高速公路管理部門應(yīng)通過(guò)對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。從目前來(lái)看，在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對(duì)緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險(xiǎn)分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達(dá)到“下雪不封路”或“雪后快速開(kāi)通”。二是如何提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測(cè)頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達(dá)標(biāo)及拋灑物清理及時(shí)，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護(hù)路面維修中關(guān)并車道實(shí)屬必要，但施工時(shí)應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點(diǎn)和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

解決以上問(wèn)題的根本，在于各級(jí)管理者把傳統(tǒng)管理觀念向“以人為本、以車為本”的現(xiàn)代管理理念徹底轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)從普通道路養(yǎng)護(hù)到高速公路養(yǎng)護(hù)，從被動(dòng)養(yǎng)護(hù)到預(yù)防養(yǎng)護(hù)，從經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)到科學(xué)養(yǎng)護(hù)，由手工作業(yè)到機(jī)械化養(yǎng)護(hù)全方位的轉(zhuǎn)變與提高。

二、收費(fèi)

高速公路收費(fèi)管理不僅關(guān)系到通行費(fèi)征收，同時(shí)也是各個(gè)高速公路管理部門直接面對(duì)社會(huì)展示文明形象的重要窗口。因此收費(fèi)隊(duì)伍的人員素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)鍵是對(duì)收費(fèi)人員的制度管理、激勵(lì)機(jī)制及素質(zhì)培養(yǎng)，其中包括業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、日常行為規(guī)范、文明形象塑造、作弊行為處理等，都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外，還必須結(jié)合實(shí)際，注重收費(fèi)員工的人本管理，深入研究探討和解決下列問(wèn)題：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收費(fèi)員工的工作積極性；二是培養(yǎng)收費(fèi)員工參與社會(huì)化就業(yè)的技能和能力，為員工創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機(jī)會(huì)；三是加強(qiáng)收費(fèi)員工勞動(dòng)保護(hù)，防止職業(yè)病發(fā)生；四是最大限度地提高收費(fèi)站快速放行能力，使高速公路真正實(shí)現(xiàn)“高速”，避免和消除對(duì)公眾時(shí)間和社會(huì)資源的浪費(fèi)。要從多方面入手，在設(shè)備配置、收費(fèi)站車道的開(kāi)放使用、收費(fèi)人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機(jī)制，保證快速放行；五是提高收費(fèi)設(shè)備維護(hù)能力，保證收費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行；六是在收費(fèi)路段內(nèi)維修里程達(dá)到10公里以上時(shí)，考慮對(duì)通行車輛收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；七是對(duì)收費(fèi)作弊行為如何進(jìn)入司法程序，以確保收費(fèi)的質(zhì)量和回收資金安全，穩(wěn)定收費(fèi)隊(duì)伍。

三、路政

路政管理的主要功能是保護(hù)高速公路路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能，更具有服務(wù)功能。目前，全國(guó)高速公路路政管理體制很不統(tǒng)一，有交通廳設(shè)立高速公路路政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，與管理者相對(duì)獨(dú)立的形式；有交通廳向高速公路派駐路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式；也有路政管理職能與巡警合二為一，成立高速公路綜合執(zhí)法隊(duì)的形式等。但無(wú)論是怎樣的管理體制，最根本的落腳點(diǎn)就是如何確保保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的力度，如何做好為高速公路行駛車輛竭誠(chéng)服務(wù)。作為高速公路的管理單位，理順與路政部門的關(guān)系十分重要，一方面，要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理部門與路政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)

維護(hù)，保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害；另一方面，要形成互動(dòng)體系，在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。

在路政隊(duì)伍的內(nèi)部管理中，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規(guī)范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實(shí)際管理中存在的諸多問(wèn)題，如：事故清障的及時(shí)性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)超限車輛管理等問(wèn)題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào)，保證事故現(xiàn)場(chǎng)的快速處理，與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。

另外，如何有效地把握和實(shí)施行政處罰的尺度，達(dá)到以教育為目的，規(guī)范路政管理，也是一個(gè)值得不斷研究和思考的問(wèn)題。

四、服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，從10多年的發(fā)展來(lái)看，早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā)，沒(méi)有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計(jì)不盡美觀等缺陷。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路經(jīng)營(yíng)者直接面向社會(huì)、面對(duì)顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測(cè)算，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)每年?duì)I業(yè)額約在50億元以上，面對(duì)如此龐大的消費(fèi)群體，服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在運(yùn)營(yíng)后，加強(qiáng)公共設(shè)施維護(hù)，最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。同時(shí)，高速公路管理單位要根據(jù)所轄服務(wù)區(qū)的情況，做好長(zhǎng)久性的資金準(zhǔn)備，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費(fèi)需求，本著以車為本、以顧客為本，長(zhǎng)期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，從而提高顧客在接受服務(wù)時(shí)的舒適度與滿意度。

高速公路管理單位要注重加強(qiáng)對(duì)所轄服務(wù)區(qū)的監(jiān)管，切實(shí)解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問(wèn)題，要以搞好服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，確保高速公路運(yùn)營(yíng)的整體形象不受損害。管理單位還應(yīng)注重對(duì)所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的數(shù)據(jù)管理和量化考核，要深入細(xì)致地做好服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)額、收益以及本路段通行量、經(jīng)過(guò)服務(wù)區(qū)前的相關(guān)交通量和服務(wù)區(qū)的消費(fèi)車次、消費(fèi)人次、消費(fèi)水平、顧客有理投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔再進(jìn)一步分析、對(duì)比和研究，可有效地用于對(duì)所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的考核和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。上述各類數(shù)據(jù)的積累和研究，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)定位、建設(shè)規(guī)模的論證將發(fā)揮重要作用。

五、體制

高速公路管理體制一直是管理同行討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)高速公路管理體制尚未形成集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的管理模式。管理體制基本有三種類型：一是組建了省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資為一體性質(zhì)的高速公路集團(tuán)公司，按企業(yè)方式運(yùn)作，基本脫離與省交通廳的隸屬關(guān)系；二是組建了由省交通廳領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長(zhǎng)的投資實(shí)體；三是成立了事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)內(nèi)地除青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅外的27省、市、自治區(qū)共有高速公路路段管理機(jī)構(gòu)（公司）239個(gè)，其中事業(yè)單位113個(gè)，中外合資企業(yè)35個(gè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)91個(gè)，平均每省8.85個(gè)。而這些管理機(jī)構(gòu)又分別隸屬于89個(gè)管理單位，其中事業(yè)單位有33個(gè)，企業(yè)性質(zhì)的有56個(gè)。從管理里程看，目前239個(gè)路段管理機(jī)構(gòu)（公司）中，管轄里程超過(guò)100公里的只有56個(gè)；89個(gè)管理單位中，管理里程超過(guò)300公里的只有16個(gè)，超過(guò)500公里的只有4個(gè)。從整體分布看，南方地區(qū)以公司化運(yùn)營(yíng)居多，北方地區(qū)以事業(yè)單位居多，孰優(yōu)孰劣，尚難定論，可說(shuō)各有利弊。屬于事業(yè)單位的，更注重管理，人本化的服務(wù)觀念較為淡薄，服務(wù)質(zhì)量稍遜一籌，因此應(yīng)不斷研究和提高服務(wù)品質(zhì)；而公司化的管理單位比較注重強(qiáng)化服務(wù)，注重提高顧客滿意

度，但管理整體協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不足使高速公路的快速、便捷打折扣，也為司乘人員出行帶來(lái)諸多不便，因此行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，圍繞政府宏觀調(diào)控、部門行業(yè)管理、管理單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)三原則，對(duì)理順高速公路管理體制進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，將有益于我國(guó)高速公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

六、屬性

除了基礎(chǔ)性，高速公路最重要的屬性就是公益性和商品性。目前，行駛在高速公路上的車輛占到全國(guó)汽車保有量的10%左右，日通行費(fèi)收入達(dá)到2億多元，由此看來(lái)，高速公路在人民生活中已成為不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，公益性與商品性在高速公路管理和服務(wù)中哪一個(gè)顯現(xiàn)得突出一些？地域不同，情況也不同。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇等地，行駛高速公路的車流量大，管理和服務(wù)中似乎其商品屬性顯現(xiàn)得濃一些；而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的遼寧、山西、吉林等地，行駛高速公路的車流量小，管理和服務(wù)中似乎其公益性占到了主導(dǎo)地位。

實(shí)質(zhì)上高速公路公益性特征十分突出。政府投資和主導(dǎo)修建高速公路，監(jiān)督高速公路的營(yíng)運(yùn)管理，其主要目的不在于取得直接的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)，而追求的是廣泛的社會(huì)效益，特別是為改善投資環(huán)境，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活創(chuàng)造良好的條件。從歷史的進(jìn)程和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，高速公路的屬性應(yīng)以公益性為主，其商品性應(yīng)漸趨弱化。而就現(xiàn)階段的發(fā)展情況看，應(yīng)掌握好高速公路的公益性兼商品性的屬性，在管理和服務(wù)中把握好“公益性項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作”的尺度，將兩種屬性有機(jī)結(jié)合。特別是投資多元化之后，一方面，收益好的高速公路要保證其公益性，保證所有的服務(wù)功能滿足顧客，設(shè)施完好；另一方面，收益暫時(shí)不好的高速公路不要忽視其商品性，要講究經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)營(yíng)銷，吸引車流，追求效益，注重回報(bào)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。總之，在強(qiáng)化高速公路行業(yè)管理中，要注重為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也需要經(jīng)營(yíng)有方，應(yīng)防止急功近利的短期行為發(fā)生，從而確保我國(guó)高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

七、經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)高速公路單位大都存在只注重管理、不注重經(jīng)營(yíng)的傾向。至今年3月，我國(guó)公路上市公司已達(dá)19家，截至目前，這些公司利用市場(chǎng)募股籌資已達(dá)273億多元人民幣，包括國(guó)內(nèi)上市和香港上市的公司，效益普遍較好，現(xiàn)金流量大，有的在資本運(yùn)作方面邁出了極大的步伐。但在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面，普遍未在其他領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)上市公司目前財(cái)務(wù)閑置現(xiàn)金達(dá)上百億元。那么，如何有效利用高速公路管理融資，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，充分整合、利用高速公路資源和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高速公路交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、傳播媒介優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，在打造高速公路行業(yè)品牌的同時(shí)，加快高速公路產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施一業(yè)為主，多業(yè)并舉的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，則是高速公路管理中應(yīng)該努力進(jìn)行研究的問(wèn)題。

時(shí)間縮短、空間拉近，是高速公路一項(xiàng)主要特點(diǎn)。它在物流、廣告、旅游等行業(yè)中，充當(dāng)著媒介的角色，充分利用高速公路的媒介優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力是高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的主要途徑。例如：圍繞高速公路主業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展沿線廣告開(kāi)發(fā)；利用高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及有利資源，介入現(xiàn)代物流行業(yè)，為客戶提供倉(cāng)儲(chǔ)、堆存、配貨、發(fā)送服務(wù)；開(kāi)發(fā)通訊管道租賃業(yè)務(wù)；開(kāi)發(fā)和租賃高速公路沿線地產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；與沿線政府、地方企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等，都是高速公路進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有效手段。

八、科技

科技是第一生產(chǎn)力。高速公路是以高科技為先導(dǎo)謀求發(fā)展的，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中，無(wú)不體現(xiàn)出高科技的重要作用，具體表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理以人性化為根本，使整個(gè)系統(tǒng)始終在實(shí)踐著管理現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化。因此，以各省乃至全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)及不停車收費(fèi)為代表的智能化交通建設(shè)將勢(shì)在必行，然而，目前高速公路科技仍面臨著制約發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題：

一是技術(shù)協(xié)調(diào)。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)涉及到的計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等，在不同地域?qū)夹g(shù)程度、水平要求也不同，如何有機(jī)地集成應(yīng)用到高速公路，保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。

二是資源整合。高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后，在收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面，如何把所有資源進(jìn)行整合，以提高高速公路通行能力為前提，以安全暢通為保障，實(shí)現(xiàn)人、車、路全天候無(wú)障礙溝通與對(duì)話。

三是技術(shù)拓展。在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面如何建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺(tái)，拓展到交通征稽、公路運(yùn)輸、運(yùn)輸管理、交通管理等多方面的管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的交通全方位服務(wù)。

九、整合當(dāng)前，由于高速公路建設(shè)資金來(lái)源不同，管理體制、機(jī)制也不同?？梢哉f(shuō)，投資不等，造價(jià)不一，負(fù)債不同，實(shí)力不均。高速公路管理體制的多樣化和管理主體多元化勢(shì)必造成人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi)以及機(jī)制不活等問(wèn)題。更重要的還有以下兩個(gè)問(wèn)題：一是還貸問(wèn)題。高速公路建設(shè)資金大部分來(lái)自貸款，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值將直接關(guān)系到還貸問(wèn)題；二是高速公路資源利用和共享優(yōu)化問(wèn)題。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆分賬、高速公路監(jiān)管、通信設(shè)施管理、國(guó)防設(shè)施功能維護(hù)等內(nèi)容，在管理上具有不可分割性，管理主體多元?jiǎng)荼卦斐蛇\(yùn)行系統(tǒng)多元；同時(shí)，由于高速公路各種設(shè)施投資巨大，只有充分利用資源，實(shí)行設(shè)施共用，信息共享，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，步調(diào)一致，才能達(dá)到提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本的目的。

所以，必須進(jìn)行有效整合，充分盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，才能減少管理成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，使高速公路運(yùn)營(yíng)達(dá)到最佳效果。故有必要對(duì)各省高速公路資產(chǎn)進(jìn)行重組、優(yōu)化和整合，根據(jù)路段、貸款、經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況組建集團(tuán)公司，有利于形成高速公路大產(chǎn)業(yè)，由此既突出了整體效益，又強(qiáng)化了行業(yè)管理，還可以節(jié)省大量的管理成本。

十、聯(lián)網(wǎng)

目前，國(guó)內(nèi)部分省市實(shí)現(xiàn)了省市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，為高速公路管理提供了較為先進(jìn)、快捷的方式，但與此同時(shí)，在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，特別是1000公里以上高速公路聯(lián)網(wǎng)之后帶來(lái)的技術(shù)難度和管理問(wèn)題，對(duì)今后管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在員工管理、顧客管理、收費(fèi)管理等方面帶來(lái)一定的難度。在內(nèi)部，首先就是員工管理，要強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能，加大收費(fèi)稽查的力度，嚴(yán)肅處理作弊行為；其次，就是顧客管理，杜絕車輛通行卡倒卡的不良行為發(fā)生；三是在解決好通行費(fèi)拆分賬結(jié)算的同時(shí)，要考慮解決好各收費(fèi)站因收費(fèi)額大小不同而帶來(lái)的工作強(qiáng)度不均的問(wèn)題，收費(fèi)站薪酬總額分配要合理調(diào)整，從而保證結(jié)算公正、合理。要特別針對(duì)里程長(zhǎng)、通行費(fèi)額大的實(shí)際情況，解決好司機(jī)隨身攜帶現(xiàn)金數(shù)額較大、存在不安全因素的問(wèn)題，由此可見(jiàn)，通行費(fèi)儲(chǔ)值卡的應(yīng)用勢(shì)在必行。

總之，我國(guó)高速公路在十幾年間的發(fā)展令人嘆為觀止，已成為世界上高速公路里程增長(zhǎng)最快的國(guó)家。高速公路在交通乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用不可小覷，其管理，服務(wù)與經(jīng)營(yíng)雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道，但應(yīng)該全方位地進(jìn)行良好管理、“提速”，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問(wèn)題成為發(fā)

展的羈絆。面對(duì)高速公路管理發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究高速公路管理中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中不懈探索和持續(xù)改進(jìn)，是每一個(gè)高速公路管理工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

第三篇：探尋我國(guó)石油行業(yè)最新發(fā)展環(huán)境

摘 要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段石油行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，初步探討了行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】石油化工 行業(yè) 發(fā)展 趨勢(shì)我國(guó)石油企業(yè)外部環(huán)境

1.1 國(guó)家在《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提出煉油工業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，并從宏觀上對(duì)煉油工業(yè)的全國(guó)布局進(jìn)行了調(diào)整從煉油工業(yè)準(zhǔn)入制度來(lái)看，對(duì)于煉油工業(yè)限制更為嚴(yán)格，不僅僅針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，也針對(duì)外資企業(yè)。從國(guó)家對(duì)煉油工業(yè)布局的調(diào)整推斷，我國(guó)將在原油產(chǎn)地適當(dāng)增加煉油企業(yè)的數(shù)目，以消化當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的原油。

1.2 成品油等市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正在形成成品油定價(jià)機(jī)制的改革有望改變我國(guó)煉油行業(yè)虧損的現(xiàn)狀。同時(shí)，天然氣價(jià)格將繼續(xù)上調(diào)，上游供氣企業(yè)受益匪淺，下游用氣市場(chǎng)將面臨洗牌。原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)將加快推進(jìn)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。其它相關(guān)政策環(huán)境的變化均將加大石油企業(yè)的成本支出，贏利的空間進(jìn)一步壓縮。

1.3 技術(shù)支撐的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)明確在技術(shù)發(fā)展方面，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)的通知》為實(shí)施大型石油、天然氣、煤化工及新型催化關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，提出了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。地質(zhì)理論與油氣勘探技術(shù)向綜合勘探體系發(fā)展，油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)向多學(xué)科協(xié)同、多技術(shù)集成發(fā)展。此外，信息化建設(shè)對(duì)決策的支持程度增強(qiáng)，信息資源整合成為石化行業(yè)信息化的重中之重。我國(guó)石油行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

2.1 陜西作為全國(guó)重要能源基地的地位日益顯現(xiàn)目前我國(guó)的石油天然氣產(chǎn)量和銷售收入主要來(lái)自黑龍江、山東、新疆、陜西等省份。黑龍江地區(qū)產(chǎn)量近幾年一直在逐漸下降，而新疆地區(qū)產(chǎn)量近四年年均增長(zhǎng)速度大約在5%左右；陜西和天津近四年產(chǎn)油量年均增長(zhǎng)速度分別大約在15%和12%左右；山東地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度緩慢，年均增長(zhǎng)僅為0.4%。相信在不久的將來(lái)，新疆、山東、陜西、天津幾地將成為重要的石油產(chǎn)地。

2.2近年來(lái)我國(guó)石油產(chǎn)量總體上處于上升趨勢(shì)，但相對(duì)于消費(fèi)量的增長(zhǎng)是比較緩慢的，對(duì)進(jìn)口原油的依賴程度將不斷提高

2.3 預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，我國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，需借助周邊國(guó)家的天然氣滿足國(guó)內(nèi)需求的缺口以2000年為基準(zhǔn)，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)異常迅速，充分證明中國(guó)天然氣消費(fèi)潛在的需求是巨大的。2000-2006年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)12.8%。預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，中國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，平均增速將達(dá)11%至13%。2010年需求量將達(dá)到1000億立方米；到2020年，天然氣需求量將超過(guò)2000億立方米左右；從國(guó)家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個(gè)已通天然氣城市的基礎(chǔ)上，2010年發(fā)展到270個(gè)城市。到本世紀(jì)中期，全國(guó)65%的城市都將通上天然氣。

2.4 我國(guó)油氣行業(yè)集中度較高，已經(jīng)形成寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)局面我國(guó)石油行業(yè)是一種分割而治、壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)勘探開(kāi)采領(lǐng)域的壟斷性很難徹底改變，但石油煉制和成品油銷售的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。從勘探開(kāi)發(fā)方面來(lái)看，中石油、中石化及中海油三大石油集團(tuán)公司通過(guò)重組，實(shí)現(xiàn)了上下游一體化經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)上相互交叉，打破了原來(lái)上下游分割壟斷的局面。從煉油方面看，由于我國(guó)幾大石油公司在國(guó)內(nèi)新開(kāi)工煉油項(xiàng)目較多，規(guī)模較大，三大國(guó)有石油公司之間油源爭(zhēng)奪和成品油銷售競(jìng)爭(zhēng)必然加?。粐?guó)際石油公司通過(guò)建合資煉油廠或進(jìn)口油源保障其在中國(guó)成品油市場(chǎng)上的銷售資源。從銷售方面看，成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)后，中國(guó)大陸會(huì)逐漸成為成品油銷售的目標(biāo)市場(chǎng)；成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主熱點(diǎn)區(qū)域是東部和東南沿海地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將是市場(chǎng)需求的增量。競(jìng)爭(zhēng)者將主要是大型國(guó)有企業(yè)與外資公司，進(jìn)口壓力將主要來(lái)自韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省、日本和俄羅斯等。

2.5 國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)盈利狀況不佳，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)2006年在高油價(jià)的影響下，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)普遍盈利狀況不佳。國(guó)內(nèi)前20位的煉油企業(yè)中，有17家虧損，2家企業(yè)銷售利潤(rùn)率在2%以下，僅有陜西延長(zhǎng)石油公司銷售利潤(rùn)率較高；前20強(qiáng)中，中石化系企業(yè)有9家，大都遠(yuǎn)離原油產(chǎn)區(qū)，原油供應(yīng)主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)高度暴露在國(guó)際原油價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)之下，所以2006年國(guó)際原油價(jià)格高是導(dǎo)致中石化33個(gè)煉油企業(yè)有一半接近資不抵債的重要原因；前20強(qiáng)中，中石油系的企業(yè)有4家。中石油系煉油企業(yè)的特點(diǎn)就是接近原油基地，可以以較低的價(jià)格獲得原油供應(yīng)；但是這些煉油企業(yè)又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高，增加了物流成本。

2.6 石油行業(yè)受國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格影響顯著隨著關(guān)貿(mào)壁壘的解除、新型能源替代品的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈。一是進(jìn)入壁壘高。二是供應(yīng)商力量低。三是行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)寡頭壟斷。四是客戶力量低。五是替代威脅較高。3 石油行業(yè)存在的主要問(wèn)題

一是石油后備儲(chǔ)量不足。石油生產(chǎn)量高于石油儲(chǔ)量，石油儲(chǔ)采比很低，石油資源接替矛盾十分突出。二是石油儲(chǔ)備體系不健全。關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題剛剛開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段；目前中國(guó)石油石化企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備能力十分有限。三是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，盈利能力較低。相對(duì)于國(guó)際石油公司，我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，裝置規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模偏小，資源利用不合理，重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，是中國(guó)石油企業(yè)效益低下的重要原因。四是整體技術(shù)水平落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。中國(guó)石油工業(yè)技術(shù)大部分是從國(guó)外引進(jìn)和吸收，很少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總體技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)營(yíng)銷能力較低。我國(guó)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)清潔汽、柴油所需的技術(shù)、裝備和資源仍顯不足；長(zhǎng)期以來(lái)處于壟斷經(jīng)營(yíng)下的油品銷售在市場(chǎng)放開(kāi)之后，營(yíng)銷理念、渠道建設(shè)以及銷售隊(duì)伍素質(zhì)等均處于較低水平。六是生產(chǎn)成本高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。國(guó)內(nèi)石油企業(yè)管理水平和人工效率較低。雖然經(jīng)過(guò)石油工業(yè)管理體制改革，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的效率已經(jīng)有明顯改善和提高，但與外國(guó)石油公司相比，無(wú)論管理水平還是人工效率均有較大差距，桶油管理成本較高，而人均銷售額和人均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：從《一代宗師》探尋八卦掌

從《一代宗師》探尋八卦掌

雖然已經(jīng)上映一年有余，王家衛(wèi)歷時(shí)八年拍攝的功夫片《一代宗師》依然風(fēng)光無(wú)限。在金馬獎(jiǎng)、金雞獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)、亞洲電影大獎(jiǎng)、亞太影展等眾多電影節(jié)屢獲佳績(jī)后，前不久第33屆香港電影節(jié)上，《一代宗師》又成為了創(chuàng)紀(jì)錄的大贏家，包攬最佳影片、最佳導(dǎo)演、最佳女主角、最佳編劇、最佳攝影等12個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，超過(guò)了《甜蜜蜜》《寒戰(zhàn)》在金像獎(jiǎng)上創(chuàng)下的9項(xiàng)大獎(jiǎng)紀(jì)錄。

“八年籌備，三年拍攝”，王家衛(wèi)以一部《一代宗師》表達(dá)了他對(duì)民國(guó)武林的敬意。從最初拍攝“葉問(wèn)傳”的想法，經(jīng)過(guò)三年走訪全國(guó)各地百余位武林門派傳人后，他的創(chuàng)作思路不再局限于葉問(wèn)的“詠春”一門，而是由“一條街”擴(kuò)展成了“一個(gè)時(shí)代”。并從“精武會(huì)”、“中華武士會(huì)”，到“中央國(guó)術(shù)館”、“兩廣國(guó)術(shù)館”，一路探訪下來(lái)，將“五虎下江南”、“北拳南傳”設(shè)置為故事背景，由此確立了影片“南北武林、四大拳派”的基本格局：即以詠春、八極、八卦、形意為基本脈絡(luò)，構(gòu)建起民國(guó)武林的全貌。

八卦掌的起源

影片中所描述的民國(guó)武林，盡管確有其人，確有其事，但與真實(shí)情況相比仍有很大區(qū)別。章子怡飾演的宮二，原名宮若梅，是來(lái)自北方的八卦掌宗師宮羽田的獨(dú)生女。據(jù)編劇徐皓峰介紹：“八卦掌里，專有宮家一門，是八卦掌中尹氏八卦的一支。但影片中的宮家并沒(méi)有采用這一支的史實(shí)，而是借用了中華武士會(huì)的一些典故，比如奉獨(dú)行道的不是宮家，恰恰是影片中宮老爺子所說(shuō)‘我接了大師兄李存義的班’的李存義?！?/p>

八卦掌的來(lái)源由于資料缺乏已無(wú)從考證，一般都把它歸之于清朝咸豐年間的武術(shù)家董海川。徐皓峰所說(shuō)的“宮家”，應(yīng)該是指董海川大弟子尹福的徒弟宮寶田，山東乳山縣人。而他所說(shuō)的“尹氏”，則是指尹福傳下來(lái)的一支。

董海川生于清嘉慶三年（1798年），卒于1882年，河北文安縣人。相傳，他26歲時(shí)家中變故，離家出走，遠(yuǎn)游吳越巴蜀，以武訪友。后來(lái)跟隨九華山的道人修道，在修道的過(guò)程中，系統(tǒng)全面地參研易理，創(chuàng)立了八卦掌。

董海川下山后，途經(jīng)河南，路見(jiàn)不平，出手誤傷了人而遭官府通緝。為了避難，董海川來(lái)到北京，經(jīng)過(guò)尹福父親的朋友舉薦，董海川得以進(jìn)入肅王府，而后進(jìn)入皇宮。從此，董海川名聲大震，授徒日多。據(jù)《萬(wàn)安公墓董海川墓志銘》所載的傳人有69人，著名的有尹福、程廷華、馬維祺、史紀(jì)棟、宋長(zhǎng)榮、宋永祥、魏吉祥、樊志涌、谷步云、劉寶真、梁振蒲、劉鳳春、司元功等。

由于他的弟子多為帶藝投師，所以傳承下來(lái)，各支系的區(qū)別很大。如尹福從小就學(xué)習(xí)“彈腿”、“羅漢拳”等，練就了良好的武術(shù)功底。此后他拜在董海川門下，將此前所學(xué)融入了八卦掌，致使他的拳法特點(diǎn)是四指并攏扣拇指，直腕沉肘，后人稱為牛舌掌、一氣貫通掌；步法自然，不大掰大扣，腿法多，以推、托、帶、領(lǐng)、搬、扣、批、進(jìn)八個(gè)字而概括；剛中有柔，柔中有剛，剛?cè)嵯酀?jì)；講究手、眼、身、步、氣力合一，崩彈力多，其敏捷如打閃紉針，講借勁使勁，以巧破千斤；每個(gè)勁都出自于腰，手到步到，圓直相合，直圓換用，勁力以干冷勁為主，被后人稱之為尹氏八卦掌。

流傳更廣的程氏八卦掌，是由程廷華所傳。程廷華自幼愛(ài)好武術(shù)，精通摔跤，因生計(jì)入京為學(xué)徒，后在北京崇文門外花市四條開(kāi)設(shè)眼鏡鋪，綽號(hào)“眼鏡程”。當(dāng)時(shí)董海川在肅王府當(dāng)差，以武藝聞名北京，在尹福的引薦下，程廷華上門挑戰(zhàn)，大敗，心悅誠(chéng)服求其收為弟子，在師兄弟中排行第三。因此，程氏八卦掌是屈腿趟泥，橫開(kāi)直入，擰翻走轉(zhuǎn)，舒展穩(wěn)健，勁力沉實(shí)，剛?cè)嵯酀?jì)，善擺扣步，掌式的運(yùn)轉(zhuǎn)曲線圓活，弧度較大，千回百折，螺旋力層出不窮，擰裹勁變化萬(wàn)千。

此外，八卦掌還有史紀(jì)棟傳下的史氏八卦掌、梁振蒲傳梁氏八卦掌等。不過(guò)，雖然第二代八卦掌的傳承各不相同，但八卦掌從來(lái)沒(méi)有人獨(dú)立門戶，即使是尹福、程廷華在世時(shí)，也只稱為“支”，如尹福被稱為“東城支”，程廷華被稱為“南城支”?，F(xiàn)在這種“氏”的叫法，據(jù)說(shuō)是從太極拳學(xué)來(lái)的。

形意、八卦不分家的淵源

編劇徐皓峰所說(shuō)的“宮家”，即尹福的弟子之一宮寶田。據(jù)說(shuō)，尹福藝成之后，曾任崇外稅務(wù)司巡檢、善撲營(yíng)教習(xí)，后經(jīng)滿人佛音尼布（漢名葉潛）舉薦，供職皇宮，擔(dān)任侍衛(wèi)，宮女、太監(jiān)皆稱其為老師。傳說(shuō)他曾擔(dān)任光緒皇帝的武術(shù)教師，但缺少直接證據(jù)，有待考證。因?yàn)樗硇问蓍L(zhǎng)，外表斯文，而有“瘦尹”的綽號(hào)。他身處皇宮之中，行事低調(diào)，弟子多為皇宮侍衛(wèi)，他也負(fù)責(zé)教導(dǎo)許多皇族成員武功。清帝退位后，尹福也隱居民間，故此尹氏八卦掌傳世不多，其中有馬貴、居慶元、崔振東、何金奎、楊俊峰、曹鐘升、門寶珍、曾增啟、宮寶田、劉慶福、尹玉章等。

宮寶田是威海乳山縣人，因家境貧寒，經(jīng)遠(yuǎn)親介紹在北京元亨利米行當(dāng)學(xué)徒，搗米、送銷。因常去王府送米，遇到尹福為府兵操練，便駐足觀看，久而久之，被尹福收為徒弟。

1892年，宮寶田應(yīng)召入宮，任護(hù)衛(wèi)首領(lǐng)，誥封四品帶刀侍衛(wèi)。1905年，經(jīng)過(guò)庚子之亂的宮寶田，稱病告假還鄉(xiāng)，先后到過(guò)東北三省、山東各地。1922年，軍閥張作霖仰慕宮寶田之名，派人到乳山，恭請(qǐng)宮寶田前往，委任他擔(dān)任東三省武術(shù)裁判總長(zhǎng)、東三省巡閱使、三軍總教練兼大帥貼身保鏢。1928年張作霖死后，宮寶田執(zhí)意辭職還鄉(xiāng)，面向乳山、煙臺(tái)、黃縣、牟平、海陽(yáng)等地收徒傳藝。

影片上映之前，曾公布了一部記述影片拍攝過(guò)程的紀(jì)錄片，片中梁朝偉、章子怡、張震等幾位主演一直在苦練武功，而陪同章子怡練武的著名武打演員戈春艷，所練卻是程氏八卦掌。章子怡在影片中的招式、架勢(shì)，也都是程氏八卦掌的動(dòng)作。所以，將影片原型說(shuō)成是尹氏八卦傳人宮寶田，顯得有點(diǎn)兒張冠李戴。

影片剛開(kāi)場(chǎng)時(shí)，宮羽田在金樓曾有一段自白：“我這輩子就成了三件事：合并了形意門和八卦門；接了我大師兄（李存義）的班主事中華武士會(huì)，聯(lián)合了通背、炮錘、太極、燕青等十幾個(gè)門派加入；最后促成北方拳師南下傳藝，民國(guó)十八年，兩廣國(guó)術(shù)館成立，五虎下江南就是我和李任潮先生在金樓談定的。”其中“形意、八卦不分家”的說(shuō)法，倒是確有此事，且也是程氏八卦掌的傳承。

據(jù)說(shuō)，程廷華家住南城，且開(kāi)設(shè)眼鏡鋪，常與街面上的人往來(lái)。他與北京城內(nèi)外的江湖人士來(lái)往密切，其中天津形意拳名家李存義與他交情甚好。以至于二人經(jīng)常切磋，李存義甚至讓門下弟子向他習(xí)藝，其中還有他的同門師弟張占魁。

張占魁，河北河間縣人，早年曾學(xué)習(xí)少林拳。光緒三年，家鄉(xiāng)大旱，為求生計(jì)至天津以販賣瓜果為生，結(jié)識(shí)李存義，并結(jié)為異姓兄弟，在李存義的介紹下，拜劉奇蘭為師，習(xí)形意拳。1881年，因李存義介紹而結(jié)識(shí)程廷華，隔年，董海川逝世，張占魁在董海川墳前遞帖，具弟子禮，由程廷華代收，并代師傳藝，張占魁于是得以列名在八卦掌門下。

1900年，八國(guó)聯(lián)軍攻占京城，程廷華遭槍擊身亡。張占魁回到天津，被特聘為天津營(yíng)武處出班首領(lǐng)，懲惡揚(yáng)善。1919年，中華武士會(huì)由于傳統(tǒng)武行的宗派惡習(xí)而人心渙散。加上大弟子韓慕俠自稱在九華山尋到董海川的師弟應(yīng)天文，學(xué)的“反八卦”技巧，引起張占魁的不滿。在一次拳術(shù)的切磋中，師徒二人各不相讓。韓憑借年輕步步進(jìn)逼，張占魁突發(fā)一掌擊中韓的胸側(cè)，使韓嘔出一口鮮血。此后，韓慕俠脫離武士會(huì)另設(shè)韓慕俠拳術(shù)專館。雖然張、韓師徒后來(lái)和好，可“中華武士會(huì)”這塊牌匾卻已名存實(shí)亡了。

如此看來(lái)，雖然影片中講述的是宮家一脈，但張占魁、韓慕俠師徒的恩怨更像是故事原型。

其實(shí)，早在1894年，程廷華就與形意拳家劉偉祥、耿繼書(shū)和太極拳家劉德寬等在北京共議，希望能“合太極、八卦、形意三門為一家，從此時(shí)起，這三門拳術(shù)，即不分地域的界限。練此拳者，也可兼練他種拳術(shù)，并且可以互相授受”。

曾隨程廷華研習(xí)過(guò)八卦掌的著名武術(shù)家孫祿堂為“三家合一”做出過(guò)極大貢獻(xiàn)。孫祿堂早年精研形意拳，師從李魁元，復(fù)從郭云深。后從程廷華研習(xí)八卦掌，多有心得。1912年，孫祿堂在北京遇太極名家郝為真。郝也將自己所習(xí)太極拳之心得傳于孫祿堂。此時(shí)的孫祿堂，武功卓絕，德高望重，譽(yù)滿京城。1918年孫祿堂終于將三家合冶一爐，融會(huì)貫通，革故鼎新，創(chuàng)立了孫氏太極拳，卓然自成一家。他曾著有《形意拳學(xué)》、《八卦拳學(xué)》、《太極拳學(xué)》、《拳意述真》、《八卦劍學(xué)》等流傳于世。

民間習(xí)慣將太極、形意、八卦稱為中國(guó)三大內(nèi)家拳。然而，關(guān)于內(nèi)家拳，在民間仍存在著誤讀。歷史上，第一個(gè)提出“內(nèi)家拳”這個(gè)說(shuō)法的是黃宗羲。他在《王征南墓志銘》中，第一次用到“內(nèi)家拳”這個(gè)詞：“少林以拳勇名天下。然主于搏人。所謂內(nèi)家者，以靜制動(dòng)。犯者應(yīng)手即撲，故別少林為外家。”有人發(fā)現(xiàn)，我們今天所稱為內(nèi)家拳的太極、形意、八卦，似乎都不符合黃宗羲關(guān)于內(nèi)家拳特點(diǎn)的描述。因此有人認(rèn)為，內(nèi)家拳指的是本土產(chǎn)生的武術(shù)，是相對(duì)于少林這種源于佛教的武術(shù)而言。太極、形意、八卦均源于道家，是土生土長(zhǎng)的拳術(shù)，故稱之為“內(nèi)家”。

而《王征南墓志銘》中所說(shuō)的“內(nèi)家”，即專指浙東、寧波一帶流傳拳術(shù)，名為鵝頭頸拳，也稱作南兵拳?？磥?lái)，現(xiàn)在人們所稱“內(nèi)家拳”，是被人們大而化之了。

拳術(shù)在熱兵器時(shí)代的衰落

近年來(lái)我們看到許多影視作品，熱衷于表現(xiàn)民國(guó)時(shí)期的武林神話，塑造無(wú)敵于天下的武林英雄，影片《一代宗師》只是一例。很多香港功夫片都喜歡在此用力，包括黃飛鴻、霍元甲、葉問(wèn)在內(nèi)的功夫大師，都寄托著國(guó)人無(wú)盡的心理期待和想象。就像武術(shù)在民國(guó)時(shí)期得到政府的重視而加以弘揚(yáng)一樣，影視作品所造就的民國(guó)武林的“輝煌”，主要還是滿足了特定歷史時(shí)期的社會(huì)心理的需要，長(zhǎng)期處于心理弱勢(shì)的民族，似乎特別需要在熒屏上把他的敵人打個(gè)落花流水。

事實(shí)上，熱兵器時(shí)代的到來(lái)，自然伴隨著冷兵器的沒(méi)落，武術(shù)不能也不必再承擔(dān)戰(zhàn)場(chǎng)上較量的使命，它在這方面的使命已經(jīng)完成，剩下的只是習(xí)武健身的功能。記得馮驥才在小說(shuō)《神鞭》中曾讓主人公說(shuō)過(guò)，你出手再快，還能比槍子兒快嗎？被稱為“神鞭”的那條大辮子，最后也是被槍子兒打斷的。這里已經(jīng)預(yù)示了拳術(shù)、功夫在新時(shí)代的處境和命運(yùn)。很顯然，當(dāng)下無(wú)論武俠小說(shuō)，還是功夫片，都喜歡對(duì)武術(shù)、俠客做各種幻想，其實(shí)只是百余年來(lái)以“國(guó)術(shù)救國(guó)”的自我安慰罷了。這些并不能改變武術(shù)的真實(shí)命運(yùn)，“刀槍不入”終將在面對(duì)“洋槍洋炮”時(shí)黯然退出歷史舞臺(tái)。

其實(shí)，并非所有寫(xiě)到武術(shù)家的作品都是這種意淫式的創(chuàng)作。老舍先生的《斷魂槍》，可能是最早對(duì)武術(shù)家生存困境進(jìn)行反思的作品。他的這篇小說(shuō)表達(dá)了民國(guó)時(shí)期一代武術(shù)家孤獨(dú)與沒(méi)落的情懷。老舍筆下的沙子龍?jiān)鴵碛型鹞鞅钡摹拔寤嗷陿尅苯^技和“神槍沙子龍”的英名，有過(guò)輝煌的走鏢事業(yè)，但這些作為古老文化的組成部分，已經(jīng)隨著西方現(xiàn)代文明的侵入而成為過(guò)去，成為老舍的向往和回憶：“棗紅色多穗的鏢旗，綠鯊皮鞘的鋼刀，響著串鈴的口馬，江湖上的智慧與黑話，義氣與聲名，連沙子龍，他的武藝，事業(yè)，都?jí)羲频淖兂勺蛞沟?。今天是火車、快槍、通商與恐怖?！边@個(gè)時(shí)代“走鏢已沒(méi)有飯吃”，于是，沙子龍只得順應(yīng)潮流，將鏢局改成客棧，白天不練武，但其內(nèi)心深處卻仍視武藝為最愛(ài)，常在夜間關(guān)好小院門，獨(dú)自拿起槍來(lái)熟習(xí)、欣賞、嘆息，并固守絕技不傳，用精神自衛(wèi)來(lái)與時(shí)代較勁，以平衡內(nèi)心對(duì)往昔的留戀和現(xiàn)實(shí)的失落。

第五篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

本科生課程論文

論文題目：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

學(xué)生專業(yè)班級(jí)：食品科學(xué)與工程學(xué)院質(zhì)量與安全專業(yè)

學(xué)生姓名（學(xué)號(hào)）：陳安順（20104111）

指導(dǎo)教師：王勇

完成時(shí)間：2010年5月25日

2012年5月25日

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

內(nèi)容摘要：自１８４４年，在英國(guó)曼徹斯特郡附近一個(gè)名叫羅虛代爾的小鎮(zhèn)上誕生了世界上第一個(gè)合作社以來(lái)，世界各地掀起了創(chuàng)辦合作社代高潮。與此同時(shí)我國(guó)在1953年完成土地改革后發(fā)布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，開(kāi)始了互助合作運(yùn)動(dòng)，到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制 ；應(yīng)對(duì)措施

一．我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過(guò)多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤(rùn)返還為主，甚至一些地方的合作社根本無(wú)利潤(rùn)返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

（二）政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會(huì)型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識(shí)的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個(gè)人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無(wú)為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒(méi)有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對(duì)合作社扶持漏洞很多。因?yàn)檎Y金有限，只能集中扶持幾個(gè)點(diǎn)，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補(bǔ)貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷增加對(duì)自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因?yàn)椋?/p>

1.股金集資受到限制。合作組織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒(méi)有直接的關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)趨勢(shì)：盡可能少的資本投入。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作組織對(duì)這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營(yíng)需要，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實(shí)行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時(shí)，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。

4.發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)本土化的過(guò)程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來(lái)的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無(wú)法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來(lái)。

二．發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策

（一）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。

(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理才能的機(jī)會(huì)。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為

防止個(gè)人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營(yíng)銷等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)政策扶持力度

要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)組成部分,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中突出出來(lái)。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國(guó)家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專項(xiàng)貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時(shí)各級(jí)特別是縣級(jí)要組建由計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開(kāi)展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開(kāi)展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價(jià)值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。由于社會(huì)主義改造時(shí)期合作化運(yùn)動(dòng)的影響，人們對(duì)合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營(yíng)利原則違背市場(chǎng)規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。

第一，要通過(guò)宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。

第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)發(fā)展。要通過(guò)制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展。

（四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問(wèn)題，無(wú)力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問(wèn)題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來(lái)的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過(guò)去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過(guò)向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長(zhǎng)期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來(lái)資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤(rùn)。專業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是將來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。[

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