第一篇：“發展我國仲裁事業,完善我國仲裁工作”研討會

北京市律師協會 “發展我國仲裁事業，完善我國仲裁工作”研討會綜述

一、我國仲裁工作專題報告

袁詩鳴處長代表國務院法制辦協調司詳細介紹了全國仲裁工作的有關情況，并感謝北京律師對仲裁工作的大力支持，報告主要分為四個部分。

（一）仲裁工作基本情況

1．仲裁機構的發展情況。

袁處長指出，仲裁法94年頒布、95年實施的，確立了仲裁機構獨立于行政機關，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，尊重當事人意愿和仲裁實行一裁終局等原則，對我國原有的仲裁制度做出了重大改革。仲裁法頒布之后國務院辦公廳先后發布了四個文件，對重新組建仲裁機構、依法開展仲裁活動做了統一部署和安排，各地方、各有關部門按照仲裁規定認真做好仲裁工作，在市場工作有關行業領域推行仲裁法律制度，積極引導廣大市場主體采用仲裁方式解決糾紛，支持仲裁機構依法獨立進行仲裁，對仲裁法的貫徹實施起到了很好的促進作用。

1995年之前行政仲裁重組之后從幾十家到一百多家，到185家。國務院辦公廳文件當時規定的非常明確，規定國務院有關部門牽頭會同有關部門和商會研究依法重新組建仲裁機構和中國仲裁協會籌建準備工作，并聯系全國仲裁工作。但到目前為止，中國仲裁協會還沒成立起來，實際上目前法制辦在聯系全國仲裁工作。截止目前在直轄市、省會和其他設區市共依法重新組建202個仲裁機構，確立了全國統一的仲裁工作體制。截止目前全國仲裁機構根據《仲裁法》的規定依法聘任了5萬多名專家擔任仲裁員，其中既有從事經濟工作的專門人才，又有教學、科研機構的學者；既有從事法律實務的專業人才，又有研究或者熟悉市場經濟的專家和企業家；既有我國大陸地區的專業人士，也有我國香港、澳門、臺灣地區的專業人士，還有國際仲裁界的專家，包括在座的很多北京律師。2.仲裁案件受理情況。

截止2008年底，全國仲裁機構共仲裁各類經濟糾紛34萬多件，案件標的額達到人民幣5千多億元，其中有相當一部分是涉外仲裁案件，案件當事人涉及世界上50多個國家和地區。按照統計，開始剛重組時一個是仲裁機構比較少，受 1 理案件更少，累計起來34萬多件。2008年當年65000多件，比2007年增加了4054件，增長率為6.6%，標的總額1020億元，比2007年增加268億，增長率為35%。目前我國已成為世界上運用仲裁方式解決社會糾紛最多的國家之一。

3.仲裁案件處理情況

十幾年來，全國仲裁機構把依法公正、及時仲裁糾紛、平等對待當事人作為一項重要工作認真抓緊抓好，制定和完善了仲裁工作質量保障和監督制度，保證了仲裁活動嚴格依照《仲裁法》的規定進行。據統計全國仲裁機構做出的裁決被人民法院撤銷或不予執行的比例不到1%，隨著《仲裁法》的貫徹實施，我國仲裁的公信力在不斷提升，受到越來越多中外市場主體的信賴，現在一直是這樣的口徑，不到1%，實際上2008年統計出來的結果被人民法院撤銷的是0.2%，被不予執行是0.12%，這么多年來司法糾正率一直非常小，因為全國這么大，兩百多家仲裁機構，情況不同，有的仲裁機構、仲裁委員會從成立以來連續多少年沒有一件被撤銷，也沒有一件不予執行，有的仲裁機構遇到的司法糾正案件多一些。

（二）全國仲裁工作堅持了正確政治方向，為促進經濟社會發展發揮了積極作用

1.仲裁工作堅持了正確政治方向的必要性與存在的問題

袁處長指出，《仲裁法》開宗明義，第一條規定了仲裁是保障社會主義市場經濟健康發展，這也就是仲裁工作應該堅持的正確政治方向。近年來隨著我國仲裁事業的快速發展，圍繞仲裁機構建設等問題也存在一些爭論，由于區域差異較大，仲裁發展情況不同，產生分歧是必然的，但是我們全國仲裁工作始終堅持了為社會主義市場經濟服務的正確政治方向，堅持以社會主義仲裁理念為指導，堅持仲裁事業社會公益的性質，謹記和防止任何盈利性傾向，從而保證了仲裁事業的健康發展。

我國現代仲裁制度具有三個歷史淵源：一是借鑒了國外行之有效的糾紛解決方法；二是脫胎于計劃經濟條件下的行政仲裁；三是發端于涉外仲裁工作，這是歷史成因，那么這也就注定了在這段時期會出現幾種問題：一是簡單的以國外的做法來衡量我國的仲裁；二是行政仲裁制度的某些痕跡尤存；三是簡單照搬涉外仲裁的做法。因此對我國仲裁工作體制總體而言，對全國絕大多數仲裁機構而言基本任務是做好國內仲裁工作，兼顧涉外仲裁發展，更多的為中國特色社會主義 2 市場經濟建設服務。我國仲裁界是比較早提出走中國特色社會主義仲裁道路的，這既是對我國仲裁工作本質的揭示，也是對我國仲裁事業發展規律的認識，指導著我國仲裁事業不斷發展壯大。

2．何為中國特色社會主義仲裁事業？

袁處長首先指出中國特色社會主義仲裁事業是國際通行做法以中國具體實際相結合的產物，不是自發產生的，是植入性的。這個國際通行的做法我們借鑒過來，為社會主義市場經濟建設服務，客觀上要有個過程，移植來了以后要能夠更好的不斷的適應我國的具體情況，滿足我國經濟社會發展的需要，借鑒要堅持以我為主、為我所用的方針。

其次，我國仲裁工作的基本任務是保障市場經濟健康發展和構建和諧社會，那么離開了這條就沒有我國仲裁事業發展的前途，我國仲裁工作發展到今天就是因為起了這個作用。

再次，黨的領導、政府的支持、社會各界的相助，中國特色社會主義仲裁事業是以中國特色社會主義理論為指導，是在充分考慮我國國情、緊密結合我國經濟社會發展需要的前提下積極的借鑒國外成功做法而建立的，具有鮮明的中國特色。

袁處長最后表示，盡管仲裁事業仍需要進一步完善，但必須立足國情實際，始終不渝的堅持社會主義性質，堅持人民性本質，堅持社會主義仲裁理念，絕不可以脫離我國經濟、社會發展要求，盲目照搬、簡單套用國外理念和模式，國際做法只能借鑒不能克隆，更不能作為評判我國仲裁事業的標準，中國仲裁事業致力于國家仲裁指明的根本途徑就是走出社會主義中國特色仲裁事業的發展道路。十幾年以來全國仲裁機構根據《仲裁法》確定的保障社會主義經濟健康發展的任務，在堅持依法公正仲裁的同時注意做好當事人的和解、調解工作，努力為當事人繼續合作創造條件，據了解許多仲裁機構仲裁案件快速結案率經濟糾紛自愿和解調解率達到60%以上，仲裁裁決的自動履行率也達到50%以上，不僅有效的降低了當事人為解決糾紛付出的貨幣成本和時間成本，維護了其合法權益，而且能夠繼續保持良好的經濟合作關系。

（三）全國仲裁工作堅持了科學先進的專業發展方向，嚴守仲裁工作質量，在創業中堅持創新

1.仲裁制度創新的必要性

袁處長指出伴隨著經濟全球化的發展趨勢，國際糾紛解決方式也在不斷發展，包括傳統的訴訟、仲裁在內的糾紛解決方式已經不能適應國際經濟發展的需要，正在被新的糾紛解決方式所替代，仲裁的生命力在于能夠根據新的形勢發展要求不斷的進行自我更新，后發的中國仲裁不是落后的仲裁，創建中國特色社會主義仲裁制度一個很重要的要求就是要發揮好后發優勢，努力站在國際糾紛解決方式發展變革的前沿，不斷創新。全國仲裁機構從國情實際出發，始終堅持科學先進的專業發展方向，在創業中堅持創新，不斷推出專業創新舉措，效果良好。

早在2001年在廈門召開的仲裁工作會議上，為了彰顯中國仲裁的有適合特色，改變初始仲裁工作水平的面貌，提出了仲裁工作的三率指標：努力提高仲裁案件快速結案率，民商事糾紛自愿和解調節率，仲裁調解自動履行率，全國仲裁機構在多年的實踐中都在努力提高三率，煙臺、湘潭、吉林等一大批仲裁委“三率”水平都達到了70%以上，有的達到了85%以上，甚至更高。很好的實現了裁決效果與社會效果的統一，高水準的“三率”，特別是高水準的仲裁裁決自動履行率已經成為我國仲裁的重要特點。

2.全國仲裁機構實踐仲裁制度創新的情況及取得的成就

近幾年來在廈門、西安、天津、青島等仲裁委的帶動下，全國仲裁機構從國情實際出發，深入開展中國特色現代仲裁理念和仲裁文化的研究，南京等仲裁委深入研究中國仲裁事業發展的客觀規律，為創建和發展中國特色社會主義仲裁事業奠定了思想基礎。武漢等仲裁委率先探索加強仲裁基層基礎建設工作，在全國仲裁界引起普遍反響。把仲裁工作的重點放到基層去，正在成為全國仲裁界的實踐，仲裁事業獲得了持續發展的源泉。中國國際經濟貿易仲裁委上海分會、中國海事仲裁委、昆明仲裁委等許多仲裁委積極與市場經濟行業組織合作發展仲裁事業，使仲裁為社會服務的重要作用日益得到社會的認可和支持。德陽仲裁委探索的裁前預告工作方式，后來在全國相關仲裁會上有所介紹，其他很多仲裁委也在探索。成都、石家莊、海口等仲裁委大力推行仲裁法律制度的做法，青島仲裁委探索的提高仲裁當事人滿意率的做法，西寧、烏魯木齊、銀川及西部地區仲裁委探索的和諧仲裁的做法，重慶、桂林等仲裁委實行的仲裁員履行職責遵紀守法承諾制，北京、哈爾濱等一批仲裁委實行的仲裁員利害關系主動披露或聲明制，長 4 沙等30多家仲裁委開展的按照市場經濟規律發展仲裁事業的探索，這些都是著眼于民商事糾紛解決方式發展趨勢進行的中國特色社會主義仲裁事業的創新性實踐。最近深圳仲裁委改變傳統的仲裁員遴選方式，向社會公開招聘仲裁員，從源頭上保證仲裁的公平公正，體現了仲裁為民的精神。德陽仲裁委探索的仲裁裁決自動履行機制的做法使仲裁的優勢有了更堅實的保障，上海仲裁委關于首席仲裁員的指定由制度和集體決定的一套程序機制的做法體現出首席仲裁員產生的客觀、公正性。中國國際經濟貿易仲裁委、上海仲裁委、廣州仲裁委、西安仲裁委在對外經貿大學的協助下積極開展網上仲裁的研究與實踐，取得的成果使我國仲裁正在走向國際仲裁的前列，也可以叫網上仲裁，也可以叫在線仲裁，而且這是得到歐盟資助的項目，取得了很好的成果，可謂是走在世界前列。這些創新性的實踐，目前全國兩百多家仲裁機構還正在認真的回顧總結，正在相互學習、借鑒。

（四）全國仲裁的發展情況 1.仲裁事業快速發展的歷程

袁處長指出，十幾年來我國仲裁事業呈現出快速發展的勢頭，發展到2008年受理案件6萬余件，實現了較快的發展速度。從1995年到1999年連續4年發展確實非常艱難，這么好的一項法律制度，而且成立了一百多家仲裁機構，發展確實比較艱難。全國仲裁的快速發展是從2000年開始的，2000年國務院法制辦在仲裁事業創建最困難的時候在長沙召開全國推行仲裁法律制度現場會，長沙會議是中國仲裁事業歷程中極其重要的一次會議，會上提出推行仲裁制度是根本、融入市場經濟是關鍵的工作方針，在此后仲裁發展實踐中，被仲裁機構所認同，發展我國仲裁事業，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經濟是關鍵，成為了全國仲裁工作的指導思想，也是發展中國特色社會主義仲裁事業的總戰略和從策略，全國上下深入持久的開展了宣傳貫徹《仲裁法》的高潮，有利的促進了《仲裁法》的貫徹實施和仲裁事業的蓬勃發展。

針對在社會主義初級階段、社會主義市場經濟建設初級階段、中國特色社會主義仲裁事業初創階段的客觀情況，盧云華司長又明確提出仲裁工作的基本矛盾是先進的仲裁法律制度與相對滯后的社會仲裁意識和初始的仲裁工作水平的基本矛盾。針對這個基本矛盾全國仲裁界牢牢抓住發展第一要務，創新長沙會議精 5 神，不推進仲裁事業的發展。全國仲裁界創業者們經過艱苦的努力奮斗極大的促進了仲裁事業的發展，曾經連續幾年全國仲裁受案數量都以平均30%多的速度增長，2003年增長達到了68%，所以能在短短時間內有如此大的發展，正是因為始終堅持了發展第一要務、堅持了推行仲裁法律制度是根本、融入市場經濟是關鍵的仲裁工作指導思想。

2．仲裁機構規范化建設工作

在《仲裁法》實施十周年時，全國仲裁界又提出仲裁的二次創業，2005年在南京年會上提出仲裁二次創業，確定的目標是將仲裁工作為我國市場經濟建設發揮的積極作用提升為重要作用，實現這個目標大約需要15-20年左右的時間，二次創業的三項基本任務是努力實現仲裁工作體制社會化、仲裁發展機制市場化、仲裁機構建設規范化，這三項基本任務特別值得一提的是仲裁機構規范化建設工作，在2005年6月，國務院法制辦在揚州召開了仲裁機構規范化建設試點工作會議，揚州、淄博、滄州、天水、柳州、鞍山、臺州等43家仲裁委根據社會主義政治規范、法律規范、道德規范和現代仲裁專業規范開展了仲裁機構規范化建設試點工作，取得了很好的成績，仲裁機構規范化工作緊緊圍繞提升仲裁社會公信力、提高仲裁社會作用迅速開展起來，根據軟件、硬件設施兼備、內在素質外部形象俱佳的要求，不斷提高“三率”，不斷提高仲裁服務水平，大力提升仲裁工作的社會公信力和社會和諧作用，認真抓好仲裁隊伍科學化建設，嚴格實施各項管理制度，積極探索仲裁工作隊伍的專業化、專家化建設，認真做好仲裁機構的根本治理制度的建設工作，不斷改善仲裁機構財務狀況，完善收支管理制度，認真解決仲裁機構辦公用房等困難，滿足仲裁機構依法仲裁的基本需求。應該說這項試點工作為中國特色仲裁事業是做出貢獻的。經過幾年試點之后，從2007年開始全國所有的仲裁機構都開始積極的開展仲裁機構的規范化建設工作。

3.我國仲裁事業的前景展望

袁處長指出，發展到了今天，全國已經有一大批仲裁委在軟件和硬件上都已經趕上或超過了國際上很多一流的仲裁機構，西方機構仲裁和臨時仲裁共存，好多老字號仲裁機構發展很多年也就那樣，中國仲裁發展十幾年來，真的可以說一大批仲裁機構硬件建設、軟件建設完全趕上了國際一流仲裁機構水平，而且很多 6 人老對比國內外仲裁機構，比如小小的法國有一百多家仲裁機構，而且機構仲裁和臨時仲裁并存，并不是多少的問題，特別是講到中國特色，結合我們仲裁的實際還就是這么回事，就是中國特色仲裁，只能走自己的路，發展到今天，也就十幾年時間，我們已經取得這么好的發展成績，已經取得比較高的成就，中國仲裁再發展下去前景是非常美好的。總之十幾年來我國仲裁事業的發展充分說明仲裁法是一部保障社會主義市場經濟健康比較的重要法律，深入貫徹實施《仲裁法》是完善社會主義市場經濟的必然要求，仲裁機構要堅持為社會主義市場經濟建設服務的方向，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把仲裁工作的社會效益放在首位，依法公正，及時的仲裁經濟糾紛，努力為當事人提供優質的仲裁服務。隨著我國《仲裁法》的深入貫徹實施，我國仲裁事業將會得到進一步發展，仲裁工作對于保障和促進社會主義市場經濟健康發展的作用將得到更加充分的發揮。4.我國仲裁工作存在的問題以及律師在仲裁事業中的使命

最后，我們也不能盲目樂觀，全國仲裁工作還面臨著許多困難和問題，無論是相對滯后的仲裁意識，還是初始的仲裁工作水平，都還沒有根本改變。仲裁裁決總體上處于較低水準，仲裁的優勢和特色還沒有發揮出來，因專業和操守原因影響案件質量的情況也較為普遍的存在，《仲裁法》的貫徹實施，發展中國特色社會主義仲裁事業，任重道遠。當前全國仲裁工作面臨的所有問題概括起來講都是發展中的問題，歸根到底也都要靠發展來解決。

律師業是我國仲裁事業創建和發展的重要力量，今天這個座談會很有意義，也很有必要，請在座的各位律師、各位專家對發展我國仲裁事業、完善全國仲裁工作提出寶貴的意見和建議。希望接下來的座談氣氛再活躍點，我們特別希望聽到大家的實話、真話，建言獻策，請到會的各位律師、各位專家一定活躍起來，很多問題都能夠交流、互動。

二、北京律師協會律師研討成果

北京律協的律師的研討成果主要集中在《仲裁法》的修改建議、具體仲裁問題研討兩大方面，具體是：

（一）對《仲裁法》修改建議與探討 1.仲裁前的財產保全

北京律協仲裁專業委員會委員、環球律師事務所主任邢修松律師指出，現在法院只接受仲裁中的財產保全申請，仲裁前的保全至少沒有一個確切的保全，有些地方法院可能也做過，但是可能只是零星的，多數法院不接受仲裁之前的保全申請，《仲裁法》修改時候建議考慮這個問題，比如海事仲裁可能就走在前面了，仲裁前的保全法院是采用的，比如說扣船。實際上很多當事人是不是選擇仲裁也考慮能不能得到保全，如果能夠保全他可能就打這個官司，如果不能保全，他可能就不打這個官司，特別是經濟形勢非常糟糕的情況下。還有一點，如果允許仲裁前保全，可以增強中國仲裁機構的競爭力，你如果選擇國際商會仲裁院仲裁，中國法院不給你保全，你不能在仲裁程序中得到財產保全，如果選擇貿仲，馬上可以保全。《仲裁法》如果允許仲裁前的保全，也能夠提高中國仲裁機構在國際上的競爭力，希望修改時候能考慮這個問題。

北京律協仲裁專業委員會副主任、中咨律師事務所楊學芳律師也指出，關于財產保全審查決定含問題，按照現行《仲裁法》，申請人提出財產保全以后仲裁機構移交給法院，由法院先審查，然后再決定是否財產保全，這個做法有兩個弊病，一個弊病是影響了仲裁機構的權威性和獨立性，仲裁本身是獨立審案，法院還要再審查；從時間上也有影響了，能不能有仲裁前的保全，保全對于債務人、權利人是非常重要的，很多情況下提出仲裁申請以后由于被申請人已經知道進入仲裁程序了，他可能轉移財產，這也是目前中國債務人的特色。能夠及時、有效的查封住債務人的財產，也是對債權人、乃至對整個仲裁程序有效的保護。仲裁立法時能不能把審查決定權賦予仲裁機構，而不是由法院審查決定。

北京律協仲裁專業委員會副秘書長、大成律師事務所李云麗律師也談到仲裁前保全問題，她指出如果想仲裁前保全，根據現行法律無法操作，得立案之后才可以，這給仲裁的發展造成了瓶頸。從金融證券糾紛選擇仲裁的角度而言，我們曾經跟貿仲和北仲秘書長溝通過，銀行大量的借款合同，最合適拿來裁決，又快，費用做一定調整也會比較低廉，為什么大量銀行沒有選擇仲裁？一方面可能確實存在一定的利益關系，最重要一點還是擔心不能訴前保全，一仲裁債務人馬上把資產轉移了，如果能夠在這方面有所突破，未來在仲裁事業上的道路會走得更為寬廣。

2.仲裁法修改的方向

北京律協仲裁專業委員會委員、北京市友邦律師事務所姜波律師主題演講的題目是：“仲裁法修改的方向”。他指出：仲裁的特點就是一裁終決，風險也在這，仲裁裁決風險有兩個：第一仲裁裁決本身的風險，第二種仲裁裁決因被撤銷或不予執行造成的風險，當前仲裁風險的救濟途徑主要是司法復審制度，這里就有一個風險，我們認為仲裁是相對比較公正和具有公信力的裁決方式，我覺得會帶來潛在風險，會導致仲裁權的傷害。在《仲裁法》修改的時候可以從宏觀上擴充問題，能不能從仲裁體制內救濟仲裁過程中的風險？

當前仲裁權和司法權關系主要體現在五方面：第一，仲裁協議效力的意義的優先決定權，法院跟仲裁庭就仲裁管轄權發生異議時候，法院有優先決定權；第二，法院對仲裁裁決撤銷權；第三，法院對仲裁裁決不予執行；第四，仲裁執行；第五，證據保全和財產保全。

關于申請撤銷裁決其中有幾項非常模糊，實際操作中有比較大的操作空間：比如第58條，當事人提出證據證明裁決有下列情形之一的可以向仲裁委員會所在地中級人民法院申請撤銷裁決，第四條、第五條，裁決所根據的證據是偽造的，民事訴訟法第217條第4項，認定事項不足的，或者適用法律有錯誤的，從理論上可以啟動撤銷仲裁裁決。目前法院在公正司法方面還有一短距離的前提下，我認為不是解決仲裁裁決風險的最優方式，這樣會浪費司法資源，加劇司法不公。如果一個仲裁裁決是以公眾或者正義的方式做出的，都本著誠信去履行，這些制度肯定都不存在，實踐中，雙方都會想尋求其他非正當渠道獲得勝訴，另一方也會尋求其他途徑，司法權賦予了他們這種途徑，從仲裁運作引向法院。

仲裁裁決復審范圍有兩種：第一種從主流國家來說主要是程序，審查范圍僅限于仲裁中的程序性問題，仲裁裁決被撤銷或者不予執行的情形，可以充分發揮仲裁特點和長處，最大缺點是不公正的裁決無法糾正。第二種是審查范圍既要審查仲裁過程的程序性問題，又要審查裁決認定事實和使用法律是否正確，優點在于有助于糾正仲裁裁決在適用法律反應的錯誤。缺點是仲裁的獨立性受到損害，而且也可能帶來更大的風險和不公正，特別是在我國整體司法環境未得到明顯改善的前提下。

仲裁裁決復審機構：在中國弊端是法院司法權并沒有給司法公正的群體，由不是完全獲得信服的司法部門復核仲裁裁決，可能會導致更大的不公正性，或者 9 加劇不公。我們可不可以成立中國仲裁協會？構建新興仲裁裁決復審機制，在仲裁體制內、范圍內解決仲裁風險。把法院對仲裁裁決的撤銷權和不予執行權轉移給中國仲裁協會的專家委員會，對仲裁裁決過程中關于對方當事人或者對方提出的撤銷權和不予執行權予以審核。法院只承擔證據和財產保全審查，仲裁裁決執行，在這個過程中，構建法院和仲裁庭正常的渠道。設立仲裁員懲戒和投訴機制。法院一審時候，或者賦予了正常的二審渠道，糾正一審判決中的措施，我們應該探討設立仲裁員懲戒和投訴機制。第三規范仲裁程序。

3．仲裁機構和仲裁庭之間的權利劃分

中咨所楊學芳律師指出，按照現行《仲裁法》第20條第1款規定，把仲裁管轄權的確認權賦予了仲裁委員會，而不是仲裁庭。仲裁庭是對一個案件的審查和判斷的專門機構，根據國際上慣例或者其他國家的做法，對管轄權的確認應該由仲裁庭，而不是由仲裁委員會，仲裁委員會很難有一個獨立判斷的能力，更多的是履行收案、接案的職責。另外很多情況下到底是不是有管轄權，需要進入實體審查以后才能判斷出來，進入實體審查肯定由仲裁庭判斷是否有管轄權，《仲裁法》修改時候能不能在這個條款上加以調整。

4.完善仲裁調查取證機制

北京市華貿硅谷律師事務所孫威律師指出，民事訴訟和仲裁在調查取證方面的差異，我們國家《仲裁法》第43條規定仲裁庭自行收集證據的原則，比較《民訴法》和《仲裁法》這兩方面的規定我們可以看出民事訴訟和仲裁在調查取證方面有兩點差異：第一方面的差異，法院在特定情況下負有調查取證的義務，但是仲裁庭沒有這樣的義務，他有決定是否進行調查取證的權利。第二方面的差別，《民訴法》明確規定人民法院有權向有關單位和個人取證，有關單位和個人不得拒絕，但是在《仲裁法》里沒有規定在仲裁庭認為有必要自行收集證據的過程中，當事人還有案外其他單位和個人是不是有義務一定要配合仲裁庭提供這樣的證據。在實踐當中，基本上我國仲裁庭除了聘請會計師事務所、造價師進行鑒定或評估以外，通常不會采取其他調查取證。此種差異現象所帶來的影響是導致案件事實難以查清，并可能會使爭議難以得到公正解決，有些爭議中仲裁庭沒辦法調查取證。孫律師還舉出自己所辦理的案件來加以進一步說明。

孫律師指出解決這個問題的方法在新的《仲裁法》中允許仲裁庭借助法院司 10 法權利提高調查取證方面的能力，具體表現在兩方面：一個是仲裁庭可以自己決定，或者根據一方當事人應一方當事人的請求要求仲裁本身當事人提供某些特定的證據，如果當事人不服從仲裁庭的決定，《仲裁法》授權仲裁庭可以求助有管轄權的人民法院。另外一方面，主要是對于案外人，仲裁庭可以自己決定，或者應一方當事人的請求向有管轄權的人民法院求助，讓人民法院協助他向案外人調取證據。

（二）具體仲裁問題的探討

1.仲裁中的股東代表訴訟

北京律協仲裁專業委員會秘書長、北京市環中律師事務所劉凈指出，在2006年1月1號新《公司》法實施以后，股東代表訴訟引發的股東代表仲裁問題。劉律師首先舉出最近發生的案例：有兩個股東，因為發生合資合同糾紛，有股東在香港國際仲裁中心提起仲裁，但同時有股東認為公司的董事、高管利用和其他企業的關聯關系損害公司利益，在北京市第二中級法院提起了訴訟。劉律師將這個問題分為四個部分：

首先，劉律師闡述了中國《公司法》以及中國法院對股東代表訴訟作出的規定。其次，詳細闡述了幾種支持股東代表仲裁應當存在的觀點：第一種觀點認為股東代表訴訟屬于代位權訴訟，屬于債權讓與的范疇，可參考使用關于債權人代位權訴訟的相關規定。根據廣東高院關于代位權的司法解釋，債權人提起代位權的訴訟，如果債務人與次債務人之間訂有有效的仲裁條款，法院應裁定不予受理，如果合同里有仲裁合同，你是代位權，你獲得了這個權利你應該仲裁。第二種觀點認為股東代表訴訟股東取得了公司進行訴訟的地位，他認為是一種受讓或者繼承了公司的訴訟地位，如果公司與第三方簽有第三方協議，應當受仲裁條款的約束。第三種觀點認為在揭開公司面紗、公司集團、關聯協議情況下，擴大仲裁條款的適用范圍。

其后，劉律師又詳細介紹了反對股東代表仲裁的觀點：第一種觀點認為股東代表訴訟是侵權訴訟，因此不受到合同里的仲裁條款的約束；第二種觀點認為公司與關聯方之間的合同，約定的仲裁地點只是你公司所熟悉的，而對小股東所不熟悉的，也不是小股東愿意申請的仲裁。如果股東代表訴訟也受仲裁條款約束的話，無形的可能就增加了股東的訴訟成本。第三種觀點認為仲裁制度中不存在仲 11 裁第三人的情況，如果股東可以代表仲裁的話，各個主體在仲裁中的地位就不會清楚，嚴格的考慮中國《仲裁法》對于仲裁主題的約束。

然后，劉律師又介紹了聯合國貿易法委員會作出的與股東代表作仲裁有關的對“書面”進行的解釋。最后指出，我們目前在股東代表訴訟提起仲裁方面尚存在著立法空缺，需要從《公司法》和《仲裁法》相協調的角度來規定，或者期待將來出臺相應的司法解釋，對股東代表訴訟可否提起仲裁進行明確規定。

2.律師代理仲裁案件注意問題

李云麗律師擁有比較多的金融證券的非訴項目經驗，結合辦理的仲裁案給大家總結幾點經驗，與大家分享：第一，替代性仲裁請求的提出。比如請求主張合同有效要求對方履行，仲裁庭有可能做出合同無效的判決，在法院有可能法官會超越你的訴訟請求，直接根據無效的合同做出返還財產、賠償損失的判決，仲裁要嚴格依據仲裁請求，大家可能要做替代性請求。比如合同有效，對方就是不履行，我們曾經代表法國比較大的超市公司做過這樣的案子，他跟房地產公司簽了預租賃合同，最后房地產開發商將物業租給了他的競爭對手，合同確實沒辦法履行，但是合同肯定有效，在這個情況下只能提出替代性仲裁請求，如果仲裁庭認為不能履行應該給我們金錢賠償；第二，能不能擴張仲裁的管轄范圍？比如合資雙方涉及到合資公司利益，能不能把合資公司追加進來？肯定不行，仲裁所有權利的來源都是基于當事人簽訂合同的仲裁條款，不是司法權，追加進來肯定不可以。還有這樣的情況，包括申請人作為一方，合同對方有三個公司，但是我們代表申請人只請求了其中兩個公司，那兩個公司說一定要把第三個公司追加進來，仲裁庭未允許，在這種情況下，仲裁還是跟法院會有所不同，如果做出不太對的選擇，仲裁庭會看低我們律師。第三，仲裁時重視交易慣例。法院非常看重合同怎么規定，仲裁庭講究合情合理，他會關注過去雙方履行合同時候是不是對合同條款有一些修訂和變化，包括合資公司歷次董事會決定和歷次往來的郵件、傳真等等，非常重要。

3.仲裁費用的計算問題

王申律師舉了一個自身經歷的例子：案件是在貿仲打的，其代表出租方，出租房子給房客，租期10年，每年100萬，租了2年，房客兩個月不付房租，按合同一個月不付房租合同可以解除，王律師去貿仲提起仲裁，貿仲怎么算爭議金 12 額呢？按 10年計算。北仲怎么確定呢？北仲按剩下8年確定，如果有第二、第三項仲裁請求，比如第二項仲裁請求騰房，第三項仲裁請求要求對方支付拖欠的兩個月房租，還有要求違約金等等，一條一條重新算，大家可能覺得第一條十年算完了下面怎么接著算，一條一條算，開始王律師拿表格或者速算公式算完之后20多萬，但仲裁收費通知一下來70多萬。王律師去找貿仲理論，提出修改仲裁請求，最后算出來的仲裁費用到底多少呢？貿仲說不解答，只有提了仲裁請求我才計算，這就是先有雞、先有蛋的問題。

4.仲裁員信息的披露

到會的一位女律師指出，北仲有自行披露的規定，自行披露往往是不充分的，仲裁委對所選定的仲裁員的信息甚至處于保密狀態，也不進行披露，在網上查我們的仲裁員，他說在北仲代理仲裁案，2000-2005年就200起案件，我們拿到非常不公平的裁決書之后想查一下。雖然仲裁事業發展很快，和國外比起來非常快，我們也很自豪，但是我們有一個條件跟國外不一樣，我們的飛速發展離不開國務院行政力量的推動，包括從成立到攬業務都離不開行政手段，剛開始起步的時候仲裁大部分業務主要是房地產或者建筑合同，咱們的業務怎么來的呢？主要從建委來的，要是從房地產或者公司來說，不一定特別想仲裁，作為弱勢群體，他被動地選擇仲裁。她提出三點建議：一是仲裁委主任在其位謀其政，不能只掛名；二是加強仲裁員信息披露；三是增加可撤銷的理由，這樣撤銷率就不會是0.2%了，至少是5%。

5.仲裁員中的律師隊伍建設

張麗霞主任認真探討了貿仲和北仲兩個仲裁委員會限制律師仲裁員比例的現象，提出律師應不斷完善自身素質，提高和完善自己代理仲裁案件的能力和技巧，同時現任律師仲裁員應該付出更多精力和時間投入仲裁工作，切實發揮作為律師仲裁員的作用。

北京律協副會長鞏沙律師指出，仲裁事業的發展跟律師事業是息息相關的，很多律師原來做訴訟比較多，現在訴訟競爭太激烈，轉向做仲裁了，起碼解決了一部分市場和發展問題。再有有些人做律師時間長了，想在觀念上或者心理狀態上有所轉變，比如想做主宰者，老到法院被法官訓，希望做做仲裁員，滿足一下心理要求，也可以為仲裁事業做點貢獻，還有些律師以做仲裁員為主業。律師如 13 果想做仲裁員，有自身完善問題，一個是完善自身的業務水平，二是有些律師希望有仲裁員這個身份，但是不想付出，這是仲裁委不能接受的。

三、盧云華司長專題演講

與會律師就會議主題討論完畢之后，盧云華司長在此基礎上做了精彩的專題演講。

盧司長首先代表全國仲裁界對北京律師協會和鞏會長、仲裁專業委員會以及與會各位律師表示感謝，感謝傾注心智、不辭勞苦的為我國仲裁事業做出的這份貢獻。同時，盧司長還客觀的評價、充分的肯定律師界同志們在我國仲裁事業創建和發展中的地位和作用，同時指出，盡管我國仲裁事業取得了今天的成績，我們總體的判斷我國仲裁事業的發展與社會經濟發展進步的要求還嚴重不相適應，因此我們的仲裁行業絕不能搞成自我封閉的一個工作體制，還要面向社會方方面面，廣泛的團結和吸收社會專業人士，使我國仲裁事業能有一個又好又快的比較。律師是其中很重要的方面，如果沒有律師發揮作用，也提不出這些問題，我國仲裁事業發展的未來也需要進一步發揮律師的重要作用。

盧司長進一步鼓勵北京律協和律師們多對仲裁事業的發展進言獻策，認為大家的發言都很有見地，雖然不一定能夠馬上采納，但法制辦會根據這些提出的問題分別處理，仲裁法修改的立法問題可以轉給立法機關，仲裁收費和仲裁員信息披露問題可以反映給仲裁機構，有些具體問題在研究解決時候也會考慮大家的意見，最后實現促進律師業發展和仲裁事業發展的良性互動。

最后，北京律協鞏沙副會長致辭感謝盧司長、袁處長所做的精彩演講。鞏沙會長認為，訴訟和仲裁的確各有千秋，有些律師可能擔心覺得仲裁沒有救濟措施，心理承受不了，但是仲裁確實有仲裁優越的地方，一個是時間快；再一個執行情況比較好，法院執行難是非常普遍的問題，仲裁這塊自動履行的比較多。鞏會長認為仲裁對法院可以起彌補作用，因為職業法官都是慣性思維，以不變應萬辯，這種心理狀態不利于案件的審理，仲裁員不是法官，沒有思維定勢，相對來說對于法院的定向思維是一種彌補和突破。

第二篇：我國仲裁的特色

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我國仲裁的特色

仲裁與調解相結合，是指仲裁庭在進行仲裁程序過程中，可以對審理的案件進行調解。仲裁中，這一調解是在當事人完全自愿、案件事實和是非基本清楚的基礎上進行的。仲裁庭可以通過靈活的方式促使雙方當事人自愿達成和解協議，然后根據和解協議的內容作出裁決書。仲裁與調解相結合 作為解決糾紛的一種特別方式，與單獨的調解具有根本的區別。在仲裁與調解相結合時，主持調解的調解員就是同一案件仲裁庭的仲裁員；同時，將仲裁方式和調解 方式實行有機結合，即調解成功，則仲裁庭可以依據和解協議作出裁決書結案；調解不成，則仲裁庭可以恢復仲裁程序繼續進行仲裁審理。調解并非仲裁的必經程 序，不能帶有任何強制性。一． 仲裁與調解相結合的現實性與可能性

（一）仲裁與調解相結合的現實性

仲裁與調節相結合的做法，在 仲裁中體現了許多優點。首先，它省掉了一個程序，從過程上體現了很大的靈活性和便利性；其次，由于仲裁員進行調解，其成功率更大；第三，通過仲裁與調解相 結合而達成和解，則更有利于保持甚至加深當事人之間的友好關系。正因為如此，我國運用仲裁與調節相結合的方式，已在涉外仲裁實踐中獲得

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了很大成功。據統 計，我國每年通過仲裁中的調解，可使案件總數的30%左右以當事人和解而撤案，或者仲裁按和解協議裁決而告終。這種做法，在國際上被譽為“東方經驗”，并 由此引起了國際商事仲裁界的廣泛注重，這也是我國涉外仲裁事業幾十年來獲得不斷發展的重要經驗。（159）實踐證明，這種方式是可行的。

（二）仲裁與調解相結合的可能性

仲裁與調解相結合，能充分發揮各自的優點，揚長避短。其之所以能結合，也是由其各自特點決定的，現分述如下： 1． 仲裁的特點：

（1）自主性：自主性是當事人意思自治原則的具體體現。仲裁上的意思自治是從

國 際私法上解決法律沖突的意思自治原則發展而來的。意思自治原則的核心是允許當事人選擇適用于他們之間法律關系的法律。進入20世紀后，由于仲裁制度在各國 的普及，加上國際經貿的發展，使該原則獲得了廣泛的運用和進一步的發展，進而允許當事人選擇解決具體爭議的方法。仲裁程序必須尊重當事人的意思自治，仲裁 實質上是解決爭議的一種合同制度，當事人同意將它們之間的爭議或將來可能發生的爭議交給作為私人裁判官的仲裁員或作為私人仲裁庭的仲裁庭解決，作為一種合 同安排，仲裁應當受當事人意思自治原則的支持。因此，當事人可以通過仲裁協議在一定程度上根據自己的意愿決定需要仲裁的事項、仲裁的地點、仲裁的程序、機 構、人員，甚至可以自主地選擇所適用的實體法，有助于消除當事人之間及當事

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人與仲裁者間的敵對情緒，有利于糾紛的解決。當事人選擇仲裁是其意思自治的充分 體現。

（2）便利性：仲裁的程序簡便、方式靈活、解決糾紛講求效率與公正，而且一般

不公開審理，這對保守商業秘密和維護商業信譽是十分重要的，也有利于當事人間及當事人與仲裁者間的溝通。

（3）經濟性：仲裁實行一裁終局的制度，解決糾紛速度快，所需費用也相對較低，因而對于主要分歧在事實方面而非法律方面的糾紛，當事人更傾向于采用仲裁方式。（34-35）

（4）不公開性：《仲裁法》第40條規定：“仲裁不公開進行”。在仲裁委員會審理案

件，秘密進行審理，幾乎成為世界各國仲裁機構的習慣做法，否則將會被視作“違背商事性質”而不受歡迎。仲裁多涉及商業信譽，當事人發生財產權益糾紛，往往不愿 公示于眾，為當事人保密，便成為仲裁的顯著特征。仲裁不公開審理是就糾紛的外部環境而言的，對于當事人糾紛的內部分歧，則是根據公開辯論的原則充分表達各 自觀點，查明事實，分清責任，體現民主。（49）

（5）法律性。法律性使得仲裁更加正式化和制度化，從而有利于仲裁更有效地發揮其在解決 糾紛方面所具有的特有優勢。然而，法律性或國家公權力僅在一定程度上影響仲裁，并未動搖仲裁的根本，不然則使仲裁成為了訴訟。首先體現在，仲裁的民間性和 自治性并不

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能完全排除仲裁應當遵守當事人選定或者法律規定必須適用的仲裁程序法和民事實體法，尤其不得排除適用強行法。其次體現在，仲裁與訴訟（或法院）的聯系方面，就我國而言，仲裁過程中的證據保全、財產保全以及仲裁裁決和調解協議的執行，由于仲裁機構無權實施強制性措施，只能借助于法院根據法律依靠國 家強制力來執行，這便是訴訟或法院對仲裁的支持；同時，法院以撤銷而不是變更仲裁裁決的方式監督仲裁。仲裁的法律化使得仲裁的性質由原初純粹的民間性和自治性發展到民間性、自治性和法律性的交相融合。就現代仲裁而言，民間性和自治性仍然是其本質屬性，法律性僅為附從屬性。2．調解的特點

自 愿性，接受調解和達成調解協議均是自愿，是當事人處分自己民事權利的行為。非對立性，可以使當事人之間的交易延續，是雙贏的結果。靈活性，調解的時間、地 點、方式、形式、程序、途徑、內容、結果等，均可以以當事人便利、迎合當事人解決糾紛的需要而定，不必受法律的過多干涉；多贏性，調解解決糾紛，當事人雙 方無論從時間成本、精力效益、價值效率、綜合費用、面子影響等各方面都有益處，因此，調解解決糾紛具有多贏性。

但是，相對仲裁而言，調解在實體和程序兩方面沒有有力的制度保障，以致于在當事

人 雙方的地位不平等的情況下，其間的協商極可能造成不公平的結果；調解的成功與否一般取決于糾紛主體的合意，如果糾紛主體達不

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成調解合意，則前功盡棄；而仲 裁，由于其法律性保障著當事人雙方在平等的環境中獲得公平的對待和公平的結果。在仲裁過程中，糾紛主體縱然沒有達成合意，仲裁機構亦有權根據糾紛事實適用 法律或者公平正義原則做出裁決，而這些裁決在通常情況下是終局性的并具有強制執行力。而且，由于其結果不具法律強制性，當一方當事人不按調解協議履行義務時，另一方當事人不能僅依此協議直接申請法院強制執行，只能向人民法院提起訴訟。而仲 裁與調解相結合時，調解成功所制定的調解書具有法律強制力。當一方不執行時，對方可以直接申請法院強制執行，這對于保護當事人的利益具有重要作用，也是二 者相結合的顯著優點。因此，將調解與仲裁相結合，可以避免因當事人堅持自己的利益而不肯讓步時使糾紛難以解決的局面，有利于糾紛的盡快解決。

二． 前景與展望

當 今世界上，幾乎每個國家和地區都建立了仲裁制度和仲裁機構，不僅建立了國內仲裁機構，而且也建立了涉外仲裁機構，其中比較著名的有英國倫敦國際仲裁院、瑞 士蘇黎士仲裁院、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院、國際商會仲裁院、美國仲裁協會、日本商事仲裁協會、解決投資爭端國際中心、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁 中心、我國的國際經濟貿易仲裁委員會和海事仲裁委員會等。并且，還出現了國際性的仲裁立法，比如，《承認及執行外國仲裁裁決公約》（1958）、《關于解 決各國和其他國家的國民之間投資爭端的公約》（1965）

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等。

我國正在建立社會主義市場經濟，而在市場經濟中，參與經濟活動的當事人應當遵循如下原則：

1、友好協商；

2、平等互利、3、效率至上。而這些是恰恰是與調解的主要原則不謀而合、并行不悖的，調解的發展是有廣闊的空間的。

但 是正如前文所述，由于調解的過分注重當事人的意愿很可能導致調解的難以達成，甚至于造成對弱勢一方的明顯不公正。而仲裁由于其具有法律強制性的一面，而且 仲裁員往往是經驗豐富的專家，甚至很多法律專家，他們能以事實為根據，以法律為準繩，迅速公正的解決矛盾與糾紛。在今天人類社會正面臨著全球經濟一體化和 政治多元化的形勢下，中國已正式成為WTO的成員國，今后解決糾紛的工作一定會與日俱增。在充滿高度激烈緊張的競爭環境下，在節奏快捷的工作生活中，人們越來越需要快速經濟地解決糾紛，而仲裁與調解相結合的方式，正是為人們提供了這樣一個既有 法律嚴肅性又能充分體現當事人雙方意愿的友好環境，因此，必然會發揮越來越重要的作用，體現出越來越強大的生命力。

參考文獻：

施米托夫，《出口貿易—國際貿易的法律與實務》中譯本，對外貿易教育出版社，1985年版。

姜憲明，李乾貴主編，《中國仲裁法》，東南大學出版社，1996.9

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馬賽副，制定統一的調解法很有必要，百度網 邵明，論仲裁，北大法律信息網· 穆子礪，前景光明的調解事業，中國仲裁網

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? 民事證據之當事人陳述

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? 大陸法系和英美法系偵查階段控辯平衡比較 http://s.yingle.com/l/ss/726723.html

? ? 什么是公告送達 http://s.yingle.com/l/ss/726722.html 法院

強

制

執

行

如

何

收

費

http://s.yingle.com/l/ss/726721.html

? 有價證券詐騙罪立案標準和構成

http://s.yingle.com/l/ss/726720.html

? 財政部公告2018年第25號

http://s.yingle.com/l/ss/726719.html

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? 人民法院提起再審的方法

http://s.yingle.com/l/ss/726718.html

? ? ? 仲裁當事人 http://s.yingle.com/l/ss/726717.html 國有法人 http://s.yingle.com/l/ss/726716.html 文強涉黑案強

奸是否定

罪成焦點

http://s.yingle.com/l/ss/726715.html

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第三篇：我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

本 科 畢 業 設 計（論 文）

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及

完善

專業年級: 法學2007級 學

號: 05181312 姓

名: 盧 茂 春 指導教師: 成 紅 評 閱 人:

中國·南京 二〇一一年六月

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

目 錄

中文摘要及關鍵詞.........................................3 英文摘要及關鍵詞.........................................4

一、勞動爭議仲裁制度概述.................................5

（一）勞動爭議概念的界定..............................5

（二）勞動爭議仲裁概念的界定..........................6

二、中美勞動爭議仲裁制度的比較及其啟示...................7

（一）美國勞動爭議仲裁制度概述........................7

（二）中美勞動爭議仲裁制度的比較......................8

（三）美國勞動爭議仲裁制度對我國的啟示...............10

三、我國勞動爭議仲裁制度的現狀與不足....................10

（一）我國勞動爭議仲裁制度的現狀.....................10

（二）我國勞動爭議仲裁制度的不足.....................11

四、我國勞動爭議仲裁制度的完善..........................13

（一）勞動爭議仲裁機構的完善.........................14

（二）勞動爭議仲裁監督制度的完善.....................14

（三）勞動爭議仲裁與訴訟銜接制度的完善...............15

五、結語................................................16 參 考 文 獻.............................................17 關于我國勞動爭議仲裁制度研究的文獻綜述..................19

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

［中文摘要］《勞動爭議調解仲裁法》在具體規定仲裁制度各個方面以使該制度較之以前更加完善和更具可操作性的同時，將勞動爭議仲裁推向一個更加重要的位置。但是，我國的勞動爭議仲裁制度仍存在諸多缺陷，歸結起來主要有：勞動爭議仲裁缺乏仲裁性；仲裁機構因定性不準、法律地位不明而缺乏應有的獨立性；仲裁機構的“三方原則”有名無實；仲裁與訴訟程序銜接不良等等。這些問題的存在，使得我國的勞動爭議仲裁制度難以適應當前勞動爭議處理的需求，有必要對其進行完善和創新。完善措施主要包括：勞動爭議仲裁機構的完善，即明確仲裁機構的性質，規定勞動仲裁員的任職資格，樹立仲裁裁決的權威；勞動爭議仲裁監督制度的完善，即完善內部監督機制和實現行業自律，由人民法院對勞動爭議仲裁進行司法監督；勞動爭議仲裁與訴訟銜接制度的完善，即實行“裁審分離，各自終局”的勞動爭議處理制度。

［關鍵詞］ 勞動爭議處理 勞動爭議仲裁 仲裁機構 仲裁監督

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

［Abstract］The“Labor Dispute Mediation and Arbitration Law” improved the labor arbitration system much by formulating detailed stipulations on all respects and made it more exercisable which at the same time push it to a more important position.However, the labor dispute arbitration system in our country shows much defects including as follows：lack of arbitration characteristic，lack of independency arising from the vague legal status，110 enforcement of‘three party principal'’of the arbitration institute，defected link of the arbitration procedure with the litigation procedure，etc．These defects made the labor arbitration system in our country hard to meet the requirement of the dealing of the labor dispute and therefore the improvement and innovation thereof become necessary．Perfect measures include: the perfection of the labor dispute arbitration institution which means clearly prescribed nature of arbitration agency and the qualifications of labor arbitrators and establishing the authority;the perfection of supervision system which means the perfection of internal supervision mechanism and achieving self-discipline and supervised by the people's court;the perfection of linking up labor dispute arbitration and litigation.［Key words］the handling of labor disputes arbitration for labor disputes arbitration agency supervision for arbitration

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

隨著我國市場經濟的飛速發展，與經濟密切相關的勞動關系領域也出現許多新的變化，勞資糾紛不斷增多，矛盾日益激化，勞動爭議案件的數量逐年急劇上升，勞動爭議仲裁處理、保持勞動關系的和諧穩定、維護社會的安定方面發揮了重要作用。在我國的勞動爭議處理體制中，勞動爭議仲裁作為訴訟前的法定必經程序，是處理勞動爭議的一種主要方式。2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》吸取以往經驗，力圖能夠在新的形勢下及時高效地處理我國不斷膨脹的勞動爭議案件。該法明確了我國勞動爭議處理的基本程序，著力解決以往在勞動爭議處理過程中出現的一些問題，比如仲裁時效過短、仲裁機構行政化嚴重等，但其仲裁制度設計還存在一些不完善的地方，如缺乏管轄權異議制度和財產保全制度、對仲裁裁決的監督體制不完善等等，不利于勞動爭議案件的公正、及時處理，有待進一步完善。

一、勞動爭議仲裁制度概述

（一）勞動爭議概念的界定

我國的勞動法律法規都未對勞動爭議做出明確的定義，而是采取列舉的方式 規定了勞動爭議的范圍。《勞動爭議調解仲裁法》第2條規定：“中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：(1)因確認勞動關系發生的爭議；(2)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；(3)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議；(4)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議；(5)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；(6)法律、法規規定的其他勞動爭議。”現實中，勞動者與用人單位發生的糾紛各式各樣，如何界定勞動爭議的內涵和范圍，直接關系到勞動者和用人單位能在多大范圍內依法定程序解決勞動糾紛，而我國的列舉式的規定，無法窮盡現實存在的各類勞動爭議，因此，有必要給勞動爭議做出一個準確的定義。

對此，我國學者們的主要觀點有：第一種觀點認為，“勞動爭議是勞動關系

①當事人之間因實現勞動權利和履行勞動義務所發生的爭議”。第二種觀點認為，勞動爭議“指的是勞動關系雙方當事人之間，對勞動權利義務和其它相關利益有 ① 王文珍.走近勞動爭議[M].北京：經濟科學出版社.1998年

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①不同主張和要求而引起的糾紛”。第三種觀點認為，“勞動爭議，亦即勞動糾紛，在私營企業與外資企業以及資本主義國家亦稱勞資爭議。它是指勞動關系的當事人即用人單位與職工之間因執行勞動合同或勞動法規所發生的一切爭議”②。第四種觀點認為勞動爭議是“勞動者與用人單位一方基于勞動關系，圍繞勞動權利和利益所發生的爭執”。“其廣義是指勞動關系雙方當事人或其團體之間關于勞動權利和勞動義務的爭議；其狹義僅指勞動關系雙方當事人之間關于勞動權利和勞動義務的爭議”。③

筆者認為，勞動爭議是“勞動者與用人單位一方基于勞動關系，圍繞勞動權利和利益所發生的爭執”這一定義較好地把握了勞動爭議的實質，對爭議范圍的界定也比較切合實際，比較準確全面的揭示出勞動爭議的內涵和外在表現形式，因此基本贊同該觀點。

（二）勞動爭議仲裁概念的界定

勞動爭議仲裁，迄今為止并無法定的概念，從現有理論著述來看，勞動爭議仲裁概念主要有三種不同觀點。第一種觀點認為：勞動爭議仲裁，是指勞動爭議當事人自愿把勞動爭議提交第三者處理，由其就勞動爭議的事實和責任，做出對雙方當事人具有約束力的判斷和裁決④；第二種觀點認為：勞動爭議仲裁是仲裁的一種，是指法律授權的專門機構，依據法律、法規的規定和勞動爭議當事人的申請，以第三者的身份，對爭議事項居中調解并做出判斷和裁決的法律活動⑤；第三種觀點認為：勞動爭議仲裁制度，是指依照國家勞動法律法規規定成立的勞動爭議仲裁委員會作為第三方，遵循法律規定的原則和程序，對勞動關系雙方發生的勞動爭議進行調解和裁決的一項勞動法律制度。

綜合而言，勞動爭議仲裁是對勞動爭議由第三方居中所作的裁斷，是勞動爭議解決的程序制度，它必須從勞動爭議和仲裁兩個環節去分析和概括，才能盡可能地完整地表述。勞動爭議仲裁應該是仲裁制度的組成部分，必須符合仲裁的性 ①② 徐智華.勞動爭議處理的幾個疑難問題的研究[J].中國法學.2003年第3期

鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化[M].北京：中國方正出版社.2004年 ③ 范戰江.勞動爭議處理概論[M].北京：中國勞動出版社.1995年 ④ 范戰江.勞動爭議處理概論[M].北京：中國勞動出版社.1995年 ⑤ 邢新民,沉翔．勞動爭議仲裁員調解員業務指導[M].北京：中國人事出版社.2000年

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

質、概念、程序、規則和特征，否則，就不能稱其為仲裁，如果背離了仲裁的本質，即使名為仲裁，也不能起到仲裁應有的作用：如仲裁員應為立場公正、并贏得雙方當事人信賴的第三人，如果沒有得到雙方當事人的信賴，不論是自愿仲裁還是強制仲裁都不能起到仲裁的作用；仲裁委員會所做出的仲裁裁決，因得不到當事人的信任，而使裁決的履行必須付諸于司法強制，仲裁的經濟、快捷的優點也會大為遜色①。

二、中美勞動爭議仲裁制度的比較

美國的勞動爭議仲裁制度，在仲裁性質的確定、仲裁機構的設立、仲裁員獨立地位的保障、仲裁程序的簡化以及裁審關系的銜接等方面，都有值得我國勞動爭議仲裁制度借鑒之處。

（一）美國勞動爭議仲裁制度概述

美國的勞動爭議仲裁制度，內容非常豐富，其最具特色之處有四個方面。1.仲裁員與仲裁機構：美國對仲裁員的資格基本上并沒有絕對的限制，任何人均可以對外宣稱他具有擔任仲裁員的能力，問題是申訴案的當事人是否愿意選擇他擔任仲裁員。通常兩種人可能被選為仲裁員，其一為專職于勞工仲裁事務的律師，其二為學術界專攻勞工法規、勞資關系與經濟學的教授。在美國，仲裁機構主要是由仲裁人士組織的三個著名的團體，即：全國仲裁員學會(National Academy of Arbitrators，簡稱N從)。該學會由全國高知名度的仲裁人士組成，活躍的仲裁員是以被邀請的方式加入。美國仲裁協會(American Arbitration Association，簡稱AAA)。是被美國團體協議廣泛指定提供仲裁服務以解決紛爭的團體，這個團體雖然并未雇用仲裁員，但卻為爭議團體與仲裁員提供中介的服務。聯邦調處服務中心(Federal Mediation and Concilation Service，簡稱FMCS)。

2.仲裁形式：美國勞動爭議仲裁的形式分為五類，即強制性仲裁(依法仲裁)、行政性仲裁(依據合同條款仲裁)、利益性仲裁(對合同進行協商)、調解性仲裁和申訴性仲裁(合同之外的仲裁)。②

① 鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化[M].北京：中國方正出版社.2004年 ② 姜學清.美國解決勞動爭議仲裁的形式[J].中國公務員.2002年第8期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

3.仲裁程序：美國的勞動爭議仲裁程序分為四個階段：前置作業；選擇仲裁員，團體協議上將明確規定仲裁員的選擇程序；聽證程序，仲裁員挑選出來后，即開始安排聽證的日期，當事人可以委托代表出席聽證，在聽證會上提供證據并陳述案情與主張，最后等候仲裁員的裁決；做出裁決，聽證結束后，雙方當事人通常有30至60天的期限，用以遞交他們聽證會后的材料簡報，最后仲裁員將依據雙方先前的協議以及仲裁的程序規則做出裁決。

4.國家勞動關系委員會對仲裁的態度：在美國，勞動爭議仲裁制度被最高法院承認的同時，美國國家勞動關系委員會(Nartional Labor Relation Board，簡稱NLRB)也對仲裁制度采取肯定態度。美國的勞動爭議，通常包含申訴和對不公平勞動行為的控訴。為了避免案件的積壓，對于同時主張違反合同與不公平勞動行為的控訴案件，NLRB采取對仲裁尊重的態度。

（二）中美勞動爭議仲裁制度的比較 1.仲裁性質的比較

從勞動爭議仲裁的性質上來講，美國的勞動爭議仲裁，除了由法律明確規定強制仲裁的以外，在性質上類似于普通的商事仲裁，是非政府性的解決勞動爭議的方式，是否啟動以及何時啟動仲裁程序完全取決于當事人的事前或事后意愿，并且仲裁員的確定也依賴于當事人的選擇；而我國的勞動爭議仲裁則是解決勞動爭議的法定程序，當事人發生勞動爭議，在協商和調解不成的情況下，只能首先通過仲裁的途徑解決，同時，仲裁委員會的確定也是由法律來規定，當事人在選擇仲裁機構和仲裁員方面并無自由可言，因此，我國的勞動爭議仲裁是一種政府行為，其在性質上應當屬于行政性的公斷行為。①

2.仲裁機構的比較

從仲裁機構的設立與性質上來看，美國的三大仲裁機構，都是服務性機構，僅僅是為當事人提供可以選用的仲裁員和提供仲裁的工作條件，因此，該類機構基本上脫離了官方的性質，純屬中立的仲裁服務組織；而中國的仲裁委員會則是由法律授權的政府依法設立的國家仲裁機構，當前主要設立在勞動行政部門之下，其日常機構的工作人員主要由其所屬的勞動行政部門指派，而經費則來源于 ① 張需聰.中美勞動爭議仲裁制度比較研究——兼論我國勞動爭議仲裁制度之完善[D].中國海洋大學碩士學位論文.2008年6月

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

地方財政，因此難以擺脫其政府機構的屬性。①從仲裁員的選聘來看，美國的勞動爭議仲裁員均為獨立的個人，不代表政府或者某個團體的立場，完全獨立辦案，且沒有嚴格的任職資格，可以是專職或兼職，多由律師、教授、法官等轉行而來，其選任完全基于當事人對其閱歷和辦案水平的信任；當前，我國的勞動爭議仲裁員必須經省級以上的勞動行政部門考核認定，并發放由國家統一監制的仲裁員資格證書和執行公務證書，在取得仲裁員資格后方可擔任專職或兼職仲裁員。

2.仲裁程序的比較

在美國，勞動爭議仲裁都要經由一個類似司法裁定的“微型審判”，仲裁員在聽證、取證和事后聽證以及裁決等事項的行為上都遵從一定的從業準則，即使如此，這個程序也要比中國勞動爭議仲裁的程序簡單的多，辦案的效率當然也高。我國的勞動爭議仲裁程序要比美國的程序繁瑣和復雜的多，仲裁員審理仲裁案件依據的是《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》規定的辦案程序，而該規則在程序的規定上，基本上仿照了人民法院審理普通民事案件的程序，并且，我國的勞動爭議仲裁中還附加了一些類似行政審批的之類的程序，甚至在一些地方，影響較大的勞動爭議案件，需要經勞動局分管領導簽字才可以立案，因此，繁瑣的程序難以保證勞動爭議案件的及時解決。②

4.仲裁與訴訟關系的比較

美國勞動爭議仲裁與訴訟銜接的比較好，仲裁是由仲裁員以私人和獨立的身份實施的，其裁決結果是終局的，對雙方當事人具有約束力。如此確立的裁審關系，將會提高勞動爭議仲裁裁決的權威性，并會提高勞動爭議處理的效率，有利于勞動爭議案件的及時妥善解決。③中國勞動爭議仲裁與訴訟是兩個完全獨立的程序，當事人對勞動爭議裁決不服的，可以起訴，仲裁裁決從法院受理之日起失效。法院審理勞動爭議案件，需要經過一個普通民事程序，且在審理過程中，并不審查仲裁裁決的任何問題，而是對事實部門進行完全的重新審理。這樣的裁審關系和制度，將會浪費寶貴的司法資源，并導致勞動爭議案件的久拖不決，從而引發嚴重的社會問題。

① 林曉云.美國勞動雇傭法[M].北京：法律出版社.2007年 ② 歐陽瓊.試論勞動爭議的分類處理[J].中國勞動.2004年第7期 ③ 林曉云.美國勞動雇傭法[M].北京：法律出版社.2007年

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

（三）美國勞動爭議仲裁制度對我國的啟示

通過比較分析中美兩國勞動爭議仲裁制度的差異，美國的勞動爭議仲裁制度可以為我國提供以下幾個方面的借鑒：強化勞動爭議仲裁的仲裁性，賦予當事人在選擇仲裁時的自主權，提高當事人在參與仲裁時的主動性，允許當事人在勞動合同中自由約定仲裁方式、仲裁機構乃至仲裁員；確立勞動爭議仲裁委員會完全獨立的地位，賦予其獨立的人事任免權和財務支配權，以便于其獨立地處理勞動爭議案件；進一步簡化勞動爭議案件的審理程序，對于事實清楚、證據充分的案件，完全可以采取一種簡易程序或者類似聽證的程序，在查明事實后，及時做出裁決；理順我國的裁審關系，廢除仲裁前置制度，實行“或裁或審、各自終局”的勞動爭議處理制度。

三、我國勞動爭議仲裁制度的現狀與不足

（一）我國勞動爭議仲裁制度的現狀

我國現行勞動爭議處理體制為“一調一裁兩審”，即勞動爭議發生后，當事人可以協商解決；不愿協商或協商不成的可以向勞動爭議調解組織申請調解，調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；一方也可以不經調解而直接申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。人民法院審理勞動爭議案件，實行兩審終審制。“一調一裁兩審”的制度將仲裁作為訴訟的一個前置程序，不經仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。《勞動爭議調解仲裁法》對現行勞動爭議處理“一調一裁兩審”體制進行重大變革，實行對涉及金額不大的追索勞動報酬、經濟補償、養老金或者賠償金的爭議，以及因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議一裁終局的制度，對這部分爭議案件，勞動爭議仲裁委員會的裁決為終局裁決，使勞動糾紛終止于仲裁環節，不再走完全過程，有效解決周期長的問題，真正降低勞動者的維權成本。

勞動爭議仲裁制度的主要內容包括四個方面：第一，勞動爭議仲裁機構。勞動爭議仲裁機構是依法成立的對勞動爭議進行仲裁的專門機構，由勞動爭議仲裁委員會、勞動爭議仲裁委員會辦事機構、勞動爭議仲裁庭及仲裁員組成。第二，勞動爭議仲裁受案范圍。我國《勞動爭議調解仲裁法》第一次以法律條文的形式明確界定了勞動爭議的范圍，可以有效地解決此前有關法規、規章和司法解釋之

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

間的分歧，同時，有利于建立我國統一、高效的勞動爭議處理制度。第三，仲裁的管轄。勞動爭議仲裁管轄，是指確定各個勞動爭議仲裁委員會審理勞動爭議案件的分工和權限，明確當事人應當到哪一個仲裁委員會申請仲裁，由哪一個仲裁委員會受理的法律制度。①我國勞動爭議仲裁管轄實行特殊地域管轄，不實行級別管轄或者協定管轄。《勞動爭議調解仲裁法》對勞動爭議仲裁的管轄作了專門規定，明確了勞動合同履行地優先的管轄原則。第四，仲裁的程序。沖裁的程序包括開庭前的準備程序和開庭審理程序，后者包括調查和辯論。此外，還有仲裁調解及制作調解書、仲裁庭合議及合議后復庭、宣布仲裁裁決、制作仲裁裁決書等階段。

（二）我國勞動爭議仲裁制度的不足

勞動爭議仲裁制度是解決勞動爭議的一種重要途徑，但目前我國勞動爭議仲裁制度在制度設計和實踐運作中都存在一些不完善的地方，如仲裁過程中財產保全制度缺失、勞動爭議仲裁裁決的司法監督體制不完善、勞動仲裁的程序規則與訴訟的程序規則并不銜接，不銜接則主要變現在舉證期間不統一和關于管轄權不統一等。

1.仲裁過程中財產保全制度缺失

我國有關處理勞動爭議的法律、法規、規章及司法解釋和新頒布的勞動爭議調解仲裁法均沒有就勞動爭議仲裁程序的財產保全做出明確規定。②勞動爭議仲裁程序中的財產保全成了法律上的空白點。在勞動爭議仲裁程序中，也可能會產生因當事人一方的行為或者其它原因，使案件最終不能執行或難以執行的情況，這切實關系到勞動者的合法權益最終是否能得以兌現，很有立法的價值和必要。而在我國現行勞動爭議仲裁立法中對保全沒有相應的規定，從勞動爭議仲裁工作的實踐來看，在勞動爭議仲裁中需要采取保全的情形將越來越多。③在勞動爭議仲裁的實踐中，因沒有實施財產保全而無法實現仲裁裁決所得到的權利的情況經常發生。勞動爭議仲裁的現行規定中沒有財產保全的內容，也沒有仲裁機構在接受當事人的申請之后再申請人民法院采取保全措施的相應規定，程序的保障 ① 信春鷹.勞動爭議調解仲裁法釋義[M].北京：法律出版社.2008年 ② 薛勝利,何迪迪.論我國勞動爭議仲裁制度[J].大眾商務.2009年10月 ③ 班玉環.勞動爭議仲裁中也應增加保全程序[J].勞動爭議處理.1999年第9期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

性非常脆弱。

2.勞動爭議仲裁裁決監督體制不完善

首先表現在勞動爭議仲裁裁決的司法監督體制不完善。在勞動法律制度中只有兩個地方規定了對勞動仲裁裁決的司法監督。①《勞動爭議調解仲裁法》的規定更全面一些，但也存在此下問題：一方面，從一定意義上講，一裁兩審的機制本身就是對仲裁裁決的監督，但現行的這種兩審并沒有起到應有的作用，這表現在人民法院在進行審判時小受仲裁裁決的影響，也不考慮仲裁的結果，完全由法院根據《民事訴訟法》和《勞動法》獨立處理案件，即使判決內容與仲裁裁決內容完全一樣，也以判決為準，即使裁決錯了也沒有規定要撤銷仲裁裁決，仲裁裁決的對錯似乎與法院無關。另一方面，民事訴訟有再審制度，勞動仲裁一旦進入訴訟，便由訴訟法來調整，這樣如果真的訴訟結果出了問題，將來再審是針對判決結果的再審，而不是針對仲裁的再審。其次，從勞動仲裁內部來看，也不存在嚴格意義上的法律監督機制。《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第34條規定了勞動仲裁委員會內部的糾錯機制。但存在一些問題：首先，雖然規定重新仲裁的原因是原裁決有錯誤，但并沒有明確“錯誤”的內涵和外延。其次，由于仲裁委員會之間無隸屬關系，因此即使裁決有錯誤，只能由原仲裁機構重新仲裁。最后，勞動仲裁委員會沒有建立一整套機制健全的錯案追究制，使得仲裁員的法律責任意識不強，不能確保仲裁員公正、嚴格辦案。

3.勞動仲裁與訴訟程序規則不對接

勞動仲裁與民事訴訟作為解決同一問題的兩種行為，應當使用相互銜接的規則。但勞動仲裁的程序規則與訴訟的程序規則并不銜接。主要表現為：

首先，舉證期間不統一。②在勞動仲裁中，由于《企業勞動爭議處理條例》對舉證期間未做規定，勞動爭議案件仲裁機關就無需確定舉證期間，當事人只要在案件審理終結之前，都可以舉證。但在民事訴訟過程中，人民法院一般都要依據最高法院對證據的規定。為當事人確定明確的舉證期間。當事人未在舉證期間向法院提交證據的，視為放棄舉證。這使得當事人在仲裁程序中消極舉證：到了 ① 劉源.論我國勞動爭議仲裁法律機制的完善[J].中央貴州省委黨校學報,2010年第1期 ② 周其熹.關于勞動爭議仲裁制度改革的思考[J].經濟法學、勞動法學.2003年第1期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

訴訟程序。當事人才積極舉證。這樣仲裁中舉出的證據與訴訟中的證據可能不同，這就使得仲裁中查明的事實與訴訟中查明的事實可能不一致，從而使仲裁的裁決與訴訟的裁決依據事實可能不一致。

其次，關于管轄權不統一。對同一勞動糾紛，勞動仲裁是準司法行為。因此勞動爭議仲裁委員會應該適用司法行為的相關規則；法院是可以對該勞動糾紛進行重新處理，也是一種司法行為，也應該適用司法行為的相關規則。并且兩者適用的司法行為規則應該是一致的。那么勞動爭議仲裁委員行使管轄權確定的規則與法院行使管轄權確定的規則是應該統一的。①但是《企業勞動爭議處理條例》的第18條規定，發生勞動爭議的企業與職工不在同一個仲裁委員會管轄地區的。由職工當事人工資關系所在地的仲裁委員會處理。這就意味著勞動爭議案件。職工住所地與用人單位營業地一致的，由被申請人所在地勞動爭議仲裁委員會管轄；職工住所地與用人單位營業地不一致的，由勞動者工資關系所在地勞動爭議仲裁委員會管轄。當事人對仲裁裁決不服的。可以提起民事訴訟，要依據民事訴訟法的規定，由被告所在地法院或合同履行地法院管轄。由于仲裁案件的被申請人與民事訴訟的被告不但在形式上而且在實質上是不同的主體。并且勞動者工資關系所在地與勞動合同履行地也是不統一的。這就導致處理同一案件勞動爭議仲裁委員會與法院在地域上是不統一。

四、我國勞動爭議仲裁制度的完善

鑒于我國現行的勞動爭議仲裁制度在制度設計和實踐運作中存在的一些不完善之處，使得重建新型、高效的勞動爭議仲裁制度成為當務之急，從而保證勞動爭議仲裁制度適應社會發展需要，并在建立和諧的勞資關系方面發揮應有的積極作用。相關的完善措施主要包括：勞動爭議仲裁機構的完善，即明確仲裁機構的性質，規定勞動仲裁員的任職資格，樹立仲裁裁決的權威；勞動爭議仲裁監督制度的完善，即完善內部監督機制和實現行業自律，由人民法院對勞動爭議仲裁進行司法監督；勞動爭議仲裁與訴訟銜接制度的完善，即實行“裁審分離，各自終局”的勞動爭議處理制度。

① 馮虹,蔡陽陽.我國勞動爭議調解制度的反思與重構[J].經濟法學、勞動法學.2006年第5期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

（一）勞動爭議仲裁機構的完善

勞動爭議仲裁機構的完善必須首先要明確仲裁機構的性質，規定勞動仲裁員的任職資格，樹立仲裁裁決的權威。將勞動爭議仲裁機構從勞動保障行政主管部門中獨立出來，成立專門的勞動爭議仲裁局，充分行使國家授予的仲裁權。而且，仲裁人員應當專業化、職業化，仲裁員應經過嚴格的考核并且要經過權力機關的任命。專職的書記員也是必要的。也就是將實現仲裁機構實體化，把仲裁委員會和辦事機構從勞動行政部門分離出來，使其成為一個專門的辦事機構。①只有這樣才能排除行政的干擾，實現獨立辦案，同時也有利于實現仲裁員隊伍的專業化和仲裁人員的穩定。建立的模式可以參考一些已有的經驗，如可以參考深圳試點建立的獨立仲裁院，或者建立地方仲裁辦。在組建過程中應以國際通行的“三方代表”為準則設置勞動爭議仲裁委員會，保證仲裁委員會中立第三方的形象。為此我國法律不僅應在具體條文上確認仲裁委員會由企業的代表、工會的代表以及政府代表組成，而且也要在現實層面上積極培育工會和企業的獨立性和代表性。②

（二）勞動爭議仲裁監督制度的完善

現代仲裁制度之所以存在并繼續發展，是與司法的監督和司法的協助分不開的，為此，對仲裁實施監督，特別是法院對仲裁予以適當的干預，是世界各國仲裁立法的慣例。然而我國的《勞動爭議調解仲裁法》對仲裁監督又未作規定，因此，應盡快建立健全勞動爭議仲裁監督機制。

首先，完善內部監督機制和實現行業自律。勞動爭議仲裁委員會應當建立和完善自己的內部監督機制，仲裁委員會主任對已經發生法律效力的仲裁裁決認為確有錯誤靜，可以將該裁決提交勞動爭議仲裁委員會討論，全體委員過半數通過即可決定交由新的仲裁員重新仲裁。同時，勞動爭議仲裁委員會應加入中國仲裁協會，遵守中國仲裁協會的章程和規范，并由中國仲裁協會對各勞動爭議仲裁委 ① 涂偉.對我國勞動爭議仲裁制度的再思考[J].新疆財經大學學報,2010年第2期

② 周顯志,陳慧華.論我國勞動爭議處理機制之完善[J].中國勞動關系學院學報.2006年第1期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

員會及其仲裁員進行行業監督和職業道德教育，逐步實現行業自律。

其次，由人民法院對勞動爭議仲裁進行司法監督。司法監督的范圍僅限于仲裁的程序，不涉及實體權利義務管理的審理，即由人民法院針對勞動爭議仲裁程序中出現違法情況而作相應的監督。人民法院對勞動爭議仲裁的監督僅限程序的范圍內，不對當事人之間的實體權利義務關系進行審查，只要勞動爭議姊裁委員會按照法定程序所做出的仲裁裁決，應當受到包括人民法院在內的所有人的認可，這就從另一個側面維護了勞動爭議仲裁委員會在業務領域的權威和信譽，以免仲裁裁決常常被推翻而導致當事入和社會對勞動爭議仲裁裁決權威性、公正性的懷疑。

（三）勞動爭議仲裁與訴訟銜接制度的完善

我國現行的勞動爭議處理體制采用的是“一裁兩審”制，即指勞動爭議當事人在尋求具有法律拘束力的爭議解決過程中，所必需經過的法定程序，包括仲裁程序和訴訟程序，其中，訴訟程序又可分為一審程序和上訴程序仲裁程序與訴訟程序脫鉤，二者捆綁在一起，造成制度設置的重疊，即產生勞動爭議案件又裁又審、裁后又審、一裁兩審的作法，這種程序設計既不利于發揮仲裁制度的作用，又拖延了解決糾紛的時間①。

有鑒于此，我國應當實行“裁審分離，各自終局”的勞動爭議處理制度②，并應注意在勞動爭議仲裁機構獨立后，迅速提高勞動爭議仲裁員的素質，提高對仲裁員準入資格的要求，在保證仲裁員素質的前提下，制定完善的仲裁程序規則，強化對仲裁員職業道德和仲裁紀律方面的約束，以避免一裁終局情況下由于仲裁業務不熟而出現適用法律的錯誤，同時，防止因仲裁員徇私舞弊而導致的程序不公正；仲裁、訴訟分家，彼此尊重對方裁決，實現裁審由當事人選擇，使當事人在爭議解決過程中不僅有實體權利的處分權，也有程序權利的處分權，充分地體現當事人的意志，至于如果運用權力強制當事人接受勞動爭議仲裁，則實際上形同“壟斷”，會逐漸失去信任，成為解決勞動爭議的程序障礙。

① 鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化[M].北京：中國方正出版社.2004年 ② 張需聰.中美勞動爭議仲裁制度比較研究——兼論我國勞動爭議仲裁制度之完善[D].中國海洋大學碩士學位論文.2008年6月

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

五、結語

在我國，經過十幾年的努力，勞動爭議仲裁制度己經初步建立起來，并在勞動爭議處理中發揮著越來越重要的作用，尤其是2007年12月29日通過的《勞動爭議調解仲裁法》，在具體規定仲裁制度各個方面以使該制度較之以前更加完善和更具可操作性的同時，將勞動爭議仲裁推向一個更加重要的位置。《勞動爭議調解仲裁法》的頒布施行對我國的勞動爭議仲裁制度的完善無疑是起到了重要的作用，使處于弱勢群體地位的勞動者的權益得到了一定的保障，但我國勞動爭議仲裁制度的進一步完善不是僅靠一部法律就能做到的，需要健全的法治環境以及其他相關法律制度的配套。

隨著國家對勞動者保護的傾向日益凸顯，同時勞動爭議處理成本也得以進一步降低，因此勞動爭議的發生在未來一段時間可能變得更加頻繁。日益膨脹的勞動爭議案件對我國勞動爭議仲裁制度也構成了新的挑戰。和諧的勞動關系是勞動爭議仲裁制度所追求的目標，隨著勞動關系所面臨的新的形勢出現，勞動關系雙方當事人的權利保護意識的增強，加上學界對我國勞動爭議仲裁機制進行不斷的再思考、再審視，相信我國勞動爭議仲裁制度必將得到不斷地完善，從而促進勞動關系的和諧穩定和社會的發展。

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

參 考 文 獻

（一）著作類

1．鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化——中國勞動爭議處理制度的反思與前瞻[M].中國方正出版社2004年版第96頁

2．王文珍.走近勞動爭議[M].北京：經濟科學出版社.1998年

3．鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化[M].北京：中國方正出版社.2004年 4．范戰江.勞動爭議處理概論[M].北京：中國勞動出版社.1995年 5．范戰江.勞動爭議處理概論[M].北京：中國勞動出版社.1995年

6．邢新民,沉翔．勞動爭議仲裁員調解員業務指導[M].北京：中國人事出版7.社.2000年

7．謝振民.中華民國立法史[M].中國政法大學出版社.2000年 8.林曉云.美國勞動雇傭法[M].北京：法律出版社.2007年 9.信春鷹.勞動爭議調解仲裁法釋義[M].北京：法律出版社.2008年

（二）論文類

1.沈寶琴.我國勞動爭議仲裁制度研究[J].金卡工程,2009年第2期

2.涂偉.對我國勞動爭議仲裁制度的再思考[J].新疆財經大學學報,2010年第2期

3.張需聰.中美勞動爭議仲裁制度比較研究——兼論我國勞動爭議仲裁制度之完善[D].中國海洋大學碩士學位論文.2008年6月

4.劉源.論我國勞動爭議仲裁法律機制的完善[J].中央貴州省委黨校學報,2010年第1期

5.張珂.論勞動爭議仲裁程序的弊端及重塑[J].寧波廣播電視大學學報,2004年第4期

6.何選營，張宗巒，劉帆.現行勞動爭議仲裁的缺陷分析及對策[J].甘肅政法成人教育學院學報,2008年第1期

7.涂偉.對我國勞動爭議仲裁制度的再思考[J].新疆財經大學學報,2010年第2期

8.徐智華.勞動爭議處理的幾個疑難問題的研究[J].中國法學.2003年第3期 9.姜學清.美國解決勞動爭議仲裁的形式[J].中國公務員.2002年第8期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

10.歐陽瓊.試論勞動爭議的分類處理[J].中國勞動.2004年第7期 11.薛勝利,何迪迪.論我國勞動爭議仲裁制度[J].大眾商務.2009年10月

12.班玉環.勞動爭議仲裁中也應增加保全程序[J].勞動爭議處理.1999年第9期

13.周其熹.關于勞動爭議仲裁制度改革的思考[J].經濟法學、勞動法學.2003年第1期

14.馮虹,蔡陽陽.我國勞動爭議調解制度的反思與重構[J].經濟法學、勞動法學.2006年第5期

15.周顯志,陳慧華.論我國勞動爭議處理機制之完善[J].中國勞動關系學院學報.2006年第1期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

關于我國勞動爭議仲裁制度研究的文獻綜述

在我國的勞動爭議處理體制中，勞動爭議仲裁作為訴訟前的法定必經程序，是處理勞動爭議的一種主要方式，主要體現在《勞動爭議調解仲裁法》的相關規定中。法學界很多學者對我國勞動爭議仲裁制度進行了深入的研究，其中不乏學者認為，我國勞動爭議仲裁制度在設計方面還存在一些不完善的地方，如缺乏管轄權異議制度和仲裁保全制度，對仲裁裁決的監督體制不完善等等，導致在實踐中并沒有達到立法者預期的效果。部分學者還通過對國內外勞動爭議仲裁理論與實踐的比較研究，提出了我國勞動爭議仲裁制度完善的相關措施。

為了獲得對我國勞動爭議仲裁制度的基本認知，了解我國學界有關此問題的研究現狀，筆者查閱了許多文獻資料，包括關于勞動爭議仲裁制度的產生和發展、中美勞動爭議仲裁的理論與實踐、我國勞動爭議仲裁制度的現狀、不足與完善措施。現就上述閱讀范圍內對我國勞動爭議仲裁制度的研究作如下綜述。

一、勞動爭議仲裁制度的產生及發展

勞動爭議仲裁制度作為一項社會性的仲裁制度，并非從一開始就獨立存在的，而是將仲裁制度運用于勞動爭議的解決之中的產物，從而形成了勞動爭議仲裁制度。將仲裁制度引入勞動爭議的解決機制之中，無疑是對勞動爭議解決機制的一個重大補充和完善。勞動爭議仲裁是針對勞動關系調整而建立的一種社會性仲裁制度，并不是所有的爭議都分門別類的建立仲裁制度，如房地產、消費和科技爭議。我國仲裁制度恢復后，曾按行業設置仲裁機構和仲裁制度，事實表明，按不同行業設置仲裁制度只能分割仲裁制度，破壞仲裁制度的統一性。勞動爭議仲裁制度的建立是勞動關系調整的特殊性以及勞動法脫離民法的理論與實踐而有別于民商事仲裁制度的結果。①

華東政法大學沈寶琴學者指出：我國勞動爭議仲裁制度建立于20世紀20年代，勞資沖突的加劇迫使當局必須解決勞資關系中的不協調因素。尤其是這種不協調因素發展成為勞動爭議后，不及時解決對社會整體利益的損害是明顯的。在此期間，勞動爭議處理機制的研究和探索一直沒有間斷；同時，清末民初的法律 ① 鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現代化——中國勞動爭議處理制度的反思與前瞻[M].中國方正出版社2004年版第96頁

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

引進和移植催生了中國勞動爭議仲裁制度。勞動爭議仲裁從字面上理解可以分為兩部分——勞動爭議和仲裁。仲裁一般是針對當事人可以處分的權益爭執，利用仲裁人的中立立場，求得公平合理和經濟快捷的處理結果。勞動爭議中的部分爭議符合上述仲裁對象的特征，仲裁被引入勞動爭議處理機制。勞動爭議，尤其是集體爭議并非是當事人完全能夠處分的“私權”，上世紀二三十年代，因勞動爭議所產生的社會影響曾引起決策當局對解決爭議或糾紛解決程序的強制與任意而搖擺不定，1928年制定、1930年頒布的《勞動爭議處理法》中的仲裁制度因政治需要而頻繁變更，對實行強制仲裁還是任意仲裁，同期有過激烈的爭論。①

對于我國勞動爭議的處理辦法，國內一直爭論不斷，其中2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》在吸取以往相關法律經驗的基礎上力圖能夠在新的形勢下及時高效地處理我國不斷膨脹的勞動爭議案件。有學者認為②，隨著這部法律的頒布，國家對勞動者保護的傾向日益凸顯，同時勞動爭議處理成本也得以進一步降低，因此勞動爭議的發生在未來一段時間可能變得更加頻繁。日益膨脹的勞動爭議案件對勞動爭議的處理組織特別是勞動爭議仲裁機構也構成了新的挑戰。

二、中美勞動爭議仲裁制度比較研究

美國的勞動爭議仲裁制度發展的比較早，在十九世紀的勞工協會(Knights of Labor)時期，即以仲裁的方式解決利益的差異問題，二次大戰時的全國戰時勞動委員會(National War Labor Board)，也要求勞資雙方所簽訂的合同中，應約定相關的仲裁條款。

美國的勞動爭議仲裁，屬于非政府性的解決勞動爭議的方式，當事人在選擇仲裁方面享有很大的自主權，除了由法律明確規定強制仲裁的以外，仲裁的方式大都是由當事人在集體合同或個人勞動合同中預先約定。美國的勞動爭議仲裁機構，都是非行政化的中立組織，其作用主要是為當事人提供可以選擇的仲裁員和進行仲裁活動所需的工作條件。仲裁員均為獨立的個人，多由律師、教授、法官等轉行而來，其選任完全是基于當事人對其閱歷和辦案水平的信任，因此可以完全獨立地辦案。美國的仲裁都要經由一個類似司法裁定的“微型審判”，仲裁 ① 沈寶琴.我國勞動爭議仲裁制度研究[J].金卡工程,2009年第2期 ② 涂偉.對我國勞動爭議仲裁制度的再思考[J].新疆財經大學學報,2010年第2期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

員在審理仲裁案件時，大多會進行一個比較簡單的聽證程序，以查明主要事實和爭議的焦點，其在聽證、取證和事后聽證以及裁決等事項的行為上都須遵從一定的從業準則，以保證案件的及時公正審理。勞動爭議仲裁實行一裁終局制，仲裁裁決一經做出，便對雙方當事人具有約束力。當事人不服裁決的，仍然可以向法院起訴，但除有仲裁缺乏管轄權、仲裁程序違法等法定情形外，法院將會維持仲裁裁決。這樣的裁審關系，將會有利于提高勞動爭議仲裁裁決的權威性，并有助于提高勞動爭議處理的效率，保證勞動爭議案件的及時妥善解決。①

在我國，經過十幾年的努力，勞動爭議仲裁制度己經初步建立起來，并在勞動爭議處理中發揮著越來越重要的作用，尤其是2007年12月29日通過的《勞動爭議調解仲裁法》。隨著以勞動力市場為中心的勞動就業制度的改革，勞動者與用人單位之間勞動關系的建立、變更和解除正在逐步轉向由市場機制調節，因而導致了勞動關系主體與內容的變化、不同所有制形式下勞動關系的發展以及各種勞動關系調整手段的變化，這一系列的發展與變化直接導致我國勞動爭議案件的逐年增加。但是我國勞動爭議仲裁制度存在一些不足，這可以通過借鑒國外的成功經驗進行完善。

三、我國勞動爭議仲裁制度存在的不足

對于我國勞動爭議仲裁制度存在的不足，國內學者研究較多，不同學者從不同視角進行了如下總結：

張需聰認為，我國的勞動爭議仲裁制度呈現出諸多缺陷，歸結起來主要有：勞動爭議仲裁缺乏仲裁性；仲裁機構因定性不準、法律地位不明而缺乏應有的獨立性；仲裁機構的“三方原則”有名無實；仲裁與訴訟程序銜接不良等等。

劉源認為②，現行勞動爭議仲裁法律機制的不足包括：勞動爭議仲裁缺乏管轄權異議制度，勞動仲裁管轄制度中存在的主要問題是沒有管轄權異議的規定；我國勞動仲裁缺乏勞動仲裁保全制度，勞動仲裁由于缺乏財產保全制度，進而缺乏了仲裁裁決強制執行的連接點，結果導致當事人歷經千辛萬苦等待結束了仲裁和訴訟，對方當事人的財產早已變得無影無蹤，當事人不能達到仲裁和訴訟的目 ① 張需聰.中美勞動爭議仲裁制度比較研究——兼論我國勞動爭議仲裁制度之完善[D].中國海洋大學碩士學位論文.2008年6月 ② 劉源.論我國勞動爭議仲裁法律機制的完善[J].中央貴州省委黨校學報,2010年第1期

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善 的，不利于保護當事人的合法權益；我國勞動爭議仲裁裁決監督體制不完善，首先表現在勞動爭議仲裁裁決的司法監督體制不完善，其次，從勞動仲裁內部來看，也不存在嚴格意義上的法律監督機制；未明確工會的當事人地位，勞動爭議仲裁舉證制度存在問題（包括第勞動仲裁機構主動調查收集征據，有違法律的公正性；，在勞動爭議案件中一般哪些證據與仲裁請求有關未明確；第二，用人單位在哪些具體情形下要負舉證責任未明確等）。

張珂學者則具體指出我國勞動爭議仲裁程序上存在的問題①：仲裁中請時效太短，“先裁后審”制度中裁審關系無法定位，勞動仲裁與訴訟程序規則不對接。其中勞動仲裁的程序規則與訴訟的程序規則并不銜接的主要表現為：舉證期間不統一和關于管轄權不統一。

四、我國勞動爭議仲裁制度的完善措施

我國現行的勞動爭議處理制度，已不能適應改革開放的發展需要，已不能在建立和諧的勞資關系方面發揮應有的積極作用，重建新型、高效的勞動爭議仲裁制度成為當務之急。對此很多學者紛紛提出了相關的完善措施，歸結起來主要包括如下幾個方面：

1．明確仲裁機構的性質，規定勞動仲裁員的任職資格，樹立仲裁裁決的權威②。將勞動爭議仲裁機構從勞動保障行政主管部門中獨立出來，成立專門的勞動爭議仲裁局，充分行使國家授予的仲裁權。

2.加強對勞動爭議仲裁裁決的監督。完善內部監督機制，實現行業自律，由人民法院對勞動爭議仲裁進行司法監督。

3.完善仲裁與訴訟銜接制度③。廢除“一裁二審”的制度，建立“或裁或審，各自終局”的制度。根據我國的情況，實行“裁審分離、各自終局”制度已具備現實的可能性。勞動法作為公法和私法之間的社會法，既有公法的性質又不可避免的具有私法的性質。私法就應體現對當事人的公平原則，公權利不能干涉的太多，否則就會造成公權利的濫用而限制私權利的保護。選擇用什么方式處理勞動 ① 張珂.論勞動爭議仲裁程序的弊端及重塑[J].寧波廣播電視大學學報,2004年第4期 ② 涂偉.對我國勞動爭議仲裁制度的再思考[J].新疆財經大學學報,2010年第2期 ③ 張需聰.中美勞動爭議仲裁制度比較研究——兼論我國勞動爭議仲裁制度之完善[D].中國海洋大學碩士學位論文.2008年6月

論我國勞動爭議仲裁制度之不足及完善

爭議是當事人的自由，應體現仲裁的自愿原則。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，勞動關系成為相當普遍的一種社會關系，勞動爭議仲裁作為解決勞動爭議的一條重要途徑，在勞動爭議處理中發揮著越來越重要的作用。但是所有的制度都不會是十全十美的，在實踐中依然會不斷出現很多待解決的問題，制度研究更是如此。本文正是以此為出發點，以學界相關研究為基礎，嘗試總結歸納我國勞動爭議仲裁制度之不足與完善措施，提出個人創新論點，以期對我國勞動爭議仲裁制度的完善貢獻微薄之力。

第四篇：淺談我國高速事業發展

淺談我國高速公路如何實現可持續發展

一、養護

養護管理是高速公路管理中的一項重要基礎工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質量的重要手段。高速公路管理部門應通過對高速公路及其附屬設施進行經常性、及時性、周期性的預防、養護與維修，保持其正常的使用質量、路容美觀。從目前來看，在養護管理過程中，主要存在以下幾個方面的問題：

一是如何保證快捷。關鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規性的養護工作，從而實現預防為主、排查有效、反應迅速、快速暢通的目標，達到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是如何提高高速公路橋梁等構造物二期檢測頻率和密度，以提高安全設施被損壞后的恢復速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質量、行駛指數達標及拋灑物清理及時，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養護路面維修中關并車道實屬必要，但施工時應體現高效管理、快速施工、熱情服務，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現擁堵點和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

解決以上問題的根本，在于各級管理者把傳統管理觀念向“以人為本、以車為本”的現代管理理念徹底轉變，真正實現從普通道路養護到高速公路養護，從被動養護到預防養護，從經驗養護到科學養護，由手工作業到機械化養護全方位的轉變與提高。

二、收費

高速公路收費管理不僅關系到通行費征收，同時也是各個高速公路管理部門直接面對社會展示文明形象的重要窗口。因此收費隊伍的人員素質至關重要，關鍵是對收費人員的制度管理、激勵機制及素質培養，其中包括業務技能培養、日常行為規范、文明形象塑造、作弊行為處理等，都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外，還必須結合實際，注重收費員工的人本管理，深入研究探討和解決下列問題：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收費員工的工作積極性；二是培養收費員工參與社會化就業的技能和能力，為員工創造再就業的條件和機會；三是加強收費員工勞動保護，防止職業病發生；四是最大限度地提高收費站快速放行能力，使高速公路真正實現“高速”，避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費。要從多方面入手，在設備配置、收費站車道的開放使用、收費人員配備和技能、緊急預案、服務承諾等方面完善制度，建立有效機制，保證快速放行；五是提高收費設備維護能力，保證收費系統正常運行；六是在收費路段內維修里程達到10公里以上時，考慮對通行車輛收費實行優惠；七是對收費作弊行為如何進入司法程序，以確保收費的質量和回收資金安全，穩定收費隊伍。

三、路政

路政管理的主要功能是保護高速公路路產，維護路權。它具有行政執法效能，更具有服務功能。目前，全國高速公路路政管理體制很不統一，有交通廳設立高速公路路政執法專門機構，與管理者相對獨立的形式；有交通廳向高速公路派駐路政執法機構，實行雙重領導的形式；也有路政管理職能與巡警合二為一，成立高速公路綜合執法隊的形式等。但無論是怎樣的管理體制，最根本的落腳點就是如何確保保護路產、維護路權的力度，如何做好為高速公路行駛車輛竭誠服務。作為高速公路的管理單位，理順與路政部門的關系十分重要，一方面，要形成聯動機制，管理部門與路政執法有機結合，做好路產的索賠、恢復、路權

維護，保證路產、路權不受侵害；另一方面，要形成互動體系，在路政管理中充分體現服務的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。

在路政隊伍的內部管理中，強化隊伍建設是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規范約束人，科學合理地制定相關制度，解決實際管理中存在的諸多問題，如：事故清障的及時性、提高路政人員巡查的責任心、認真負責地對超限車輛管理等問題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協調，保證事故現場的快速處理，與駐地政府、醫院緊密聯系，以保證交通事故的緊急救援。

另外，如何有效地把握和實施行政處罰的尺度，達到以教育為目的，規范路政管理，也是一個值得不斷研究和思考的問題。

四、服務區

服務區是高速公路的重要配套設施，從10多年的發展來看，早期的高速公路服務區建設僅僅是從配套設施的要求出發，沒有以人為本從服務功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設計不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經濟的發展，高速公路服務功能日益提升，服務區不僅承擔著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路經營者直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據不完全測算，全國高速公路服務區每年營業額約在50億元以上，面對如此龐大的消費群體，服務區不僅要做到功能完善、服務到位，而且應從建設期就合理設計、長遠規劃，在運營后，加強公共設施維護，最大限度地體現人性化服務。同時，高速公路管理單位要根據所轄服務區的情況，做好長久性的資金準備，針對社會經濟不斷發展以及不斷變化的顧客消費需求，本著以車為本、以顧客為本，長期持久地完善服務功能，不斷改進服務設施，從而提高顧客在接受服務時的舒適度與滿意度。

高速公路管理單位要注重加強對所轄服務區的監管，切實解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問題，要以搞好服務區優質服務為根本，確保高速公路運營的整體形象不受損害。管理單位還應注重對所轄服務區經營服務的數據管理和量化考核，要深入細致地做好服務區經營服務項目、營業額、收益以及本路段通行量、經過服務區前的相關交通量和服務區的消費車次、消費人次、消費水平、顧客有理投訴等相關數據的收集、整理、歸檔再進一步分析、對比和研究，可有效地用于對所轄服務區經營服務的考核和進行業務指導，促進服務區在取得經濟效益的同時，實現良好的社會效益。上述各類數據的積累和研究，對高速公路服務區設計定位、建設規模的論證將發揮重要作用。

五、體制

高速公路管理體制一直是管理同行討論的熱點問題。目前，我國高速公路管理體制尚未形成集中統一、科學合理、精簡高效的管理模式。管理體制基本有三種類型：一是組建了省政府直接領導、授權的國有資產投資為一體性質的高速公路集團公司，按企業方式運作，基本脫離與省交通廳的隸屬關系；二是組建了由省交通廳領導兼任董事長的投資實體；三是成立了事業性質的高速公路管理局。據有關資料顯示，全國內地除青海、西藏、內蒙古、甘肅外的27省、市、自治區共有高速公路路段管理機構（公司）239個，其中事業單位113個，中外合資企業35個，國內企業91個，平均每省8.85個。而這些管理機構又分別隸屬于89個管理單位，其中事業單位有33個，企業性質的有56個。從管理里程看，目前239個路段管理機構（公司）中，管轄里程超過100公里的只有56個；89個管理單位中，管理里程超過300公里的只有16個，超過500公里的只有4個。從整體分布看，南方地區以公司化運營居多，北方地區以事業單位居多，孰優孰劣，尚難定論，可說各有利弊。屬于事業單位的，更注重管理，人本化的服務觀念較為淡薄，服務質量稍遜一籌，因此應不斷研究和提高服務品質；而公司化的管理單位比較注重強化服務，注重提高顧客滿意

度，但管理整體協調性、統一性不足使高速公路的快速、便捷打折扣，也為司乘人員出行帶來諸多不便，因此行業管理亟待加強。筆者認為，圍繞政府宏觀調控、部門行業管理、管理單位企業化經營三原則，對理順高速公路管理體制進行積極探索和實踐，將有益于我國高速公路事業的進一步發展。

六、屬性

除了基礎性，高速公路最重要的屬性就是公益性和商品性。目前，行駛在高速公路上的車輛占到全國汽車保有量的10%左右，日通行費收入達到2億多元，由此看來，高速公路在人民生活中已成為不可缺少的基礎設施。目前，公益性與商品性在高速公路管理和服務中哪一個顯現得突出一些？地域不同，情況也不同。在社會經濟比較發達的廣東、浙江、江蘇等地，行駛高速公路的車流量大，管理和服務中似乎其商品屬性顯現得濃一些；而在社會經濟相對滯后的遼寧、山西、吉林等地，行駛高速公路的車流量小，管理和服務中似乎其公益性占到了主導地位。

實質上高速公路公益性特征十分突出。政府投資和主導修建高速公路，監督高速公路的營運管理，其主要目的不在于取得直接的經濟效益和回報，而追求的是廣泛的社會效益，特別是為改善投資環境，加快地區經濟社會發展，改善人民生活創造良好的條件。從歷史的進程和發展的趨勢來看，高速公路的屬性應以公益性為主，其商品性應漸趨弱化。而就現階段的發展情況看，應掌握好高速公路的公益性兼商品性的屬性，在管理和服務中把握好“公益性項目，市場化運作”的尺度，將兩種屬性有機結合。特別是投資多元化之后，一方面，收益好的高速公路要保證其公益性，保證所有的服務功能滿足顧客，設施完好；另一方面，收益暫時不好的高速公路不要忽視其商品性，要講究經營管理和服務營銷，吸引車流，追求效益，注重回報，實現利潤最大化。總之，在強化高速公路行業管理中，要注重為社會經濟發展作出貢獻，也需要經營有方，應防止急功近利的短期行為發生，從而確保我國高速公路事業的可持續發展。

七、經營

長期以來，國內高速公路單位大都存在只注重管理、不注重經營的傾向。至今年3月，我國公路上市公司已達19家，截至目前，這些公司利用市場募股籌資已達273億多元人民幣，包括國內上市和香港上市的公司，效益普遍較好，現金流量大，有的在資本運作方面邁出了極大的步伐。但在經營開發方面，普遍未在其他領域進一步拓展。據不完全統計，大多數上市公司目前財務閑置現金達上百億元。那么，如何有效利用高速公路管理融資，創新經營理念，激活經營機制，拓寬經營思路，充分整合、利用高速公路資源和資產優勢，發揮高速公路交通節點優勢、傳播媒介優勢和產業政策優勢，在打造高速公路行業品牌的同時，加快高速公路產業化進程，實施一業為主，多業并舉的經營戰略，不斷尋求新的經濟增長點，實現更好的經濟效益，則是高速公路管理中應該努力進行研究的問題。

時間縮短、空間拉近，是高速公路一項主要特點。它在物流、廣告、旅游等行業中，充當著媒介的角色，充分利用高速公路的媒介優勢，挖掘潛力是高速公路經營開發的主要途徑。例如：圍繞高速公路主業，統籌規劃，拓展沿線廣告開發；利用高速公路網絡優勢及有利資源，介入現代物流行業，為客戶提供倉儲、堆存、配貨、發送服務；開發通訊管道租賃業務；開發和租賃高速公路沿線地產，發展生態農業、養殖業；與沿線政府、地方企業聯合，發展特色經濟與特產經濟等，都是高速公路進一步做大做強的有效手段。

八、科技

科技是第一生產力。高速公路是以高科技為先導謀求發展的，在建設、運營、管理等各個環節中，無不體現出高科技的重要作用，具體表現在運營管理以人性化為根本，使整個系統始終在實踐著管理現代化、運營自動化。因此，以各省乃至全國高速公路聯網收費及不停車收費為代表的智能化交通建設將勢在必行，然而，目前高速公路科技仍面臨著制約發展的幾個問題：

一是技術協調。聯網收費涉及到的計算機技術、自動化控制技術、通信技術及視頻監控、銀行結算等，在不同地域對技術程度、水平要求也不同，如何有機地集成應用到高速公路，保證三大系統的統一性、整體性和有效性。

二是資源整合。高速公路電子通訊、骨干網建成之后，在收費監控、監控調配、緊急救助、應用通訊等方面，如何把所有資源進行整合，以提高高速公路通行能力為前提，以安全暢通為保障，實現人、車、路全天候無障礙溝通與對話。

三是技術拓展。在高速公路建設、管理、經營、服務等方面如何建立以市場為導向、以高速公路企業為主體的高速公路現代電子商務平臺，拓展到交通征稽、公路運輸、運輸管理、交通管理等多方面的管理領域，實現面向社會公眾的交通全方位服務。

九、整合當前，由于高速公路建設資金來源不同，管理體制、機制也不同。可以說，投資不等，造價不一，負債不同，實力不均。高速公路管理體制的多樣化和管理主體多元化勢必造成人力、物力和財力等資源的浪費以及機制不活等問題。更重要的還有以下兩個問題：一是還貸問題。高速公路建設資金大部分來自貸款，實現國有資產的保值增值將直接關系到還貸問題；二是高速公路資源利用和共享優化問題。高速公路聯網收費拆分賬、高速公路監管、通信設施管理、國防設施功能維護等內容，在管理上具有不可分割性，管理主體多元勢必造成運行系統多元；同時，由于高速公路各種設施投資巨大，只有充分利用資源，實行設施共用，信息共享，協調運轉，步調一致，才能達到提高運轉效率、降低運營成本的目的。

所以，必須進行有效整合，充分盤活國有資產，實行集約化經營，才能減少管理成本，增強企業活力，使高速公路運營達到最佳效果。故有必要對各省高速公路資產進行重組、優化和整合，根據路段、貸款、經營等實際情況組建集團公司，有利于形成高速公路大產業，由此既突出了整體效益，又強化了行業管理，還可以節省大量的管理成本。

十、聯網

目前，國內部分省市實現了省市內聯網收費，為高速公路管理提供了較為先進、快捷的方式，但與此同時，在運行過程中也出現一些不容忽視的問題，特別是1000公里以上高速公路聯網之后帶來的技術難度和管理問題，對今后管理提出了嚴峻的挑戰，尤其是在員工管理、顧客管理、收費管理等方面帶來一定的難度。在內部，首先就是員工管理，要強化人員素質，提高業務技能，加大收費稽查的力度，嚴肅處理作弊行為；其次，就是顧客管理，杜絕車輛通行卡倒卡的不良行為發生；三是在解決好通行費拆分賬結算的同時，要考慮解決好各收費站因收費額大小不同而帶來的工作強度不均的問題，收費站薪酬總額分配要合理調整，從而保證結算公正、合理。要特別針對里程長、通行費額大的實際情況，解決好司機隨身攜帶現金數額較大、存在不安全因素的問題，由此可見，通行費儲值卡的應用勢在必行。

總之，我國高速公路在十幾年間的發展令人嘆為觀止，已成為世界上高速公路里程增長最快的國家。高速公路在交通乃至經濟發展和社會生活中所發揮的作用不可小覷，其管理，服務與經營雖正在逐步邁入良性發展軌道，但應該全方位地進行良好管理、“提速”，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發

展的羈絆。面對高速公路管理發展所面臨的嚴峻挑戰，研究高速公路管理中存在的問題，在實踐中不懈探索和持續改進，是每一個高速公路管理工作者義不容辭的責任和義務，也是我國高速公路事業發展的迫切需要。

第五篇：我國仲裁監督體制的問題[范文]

就如何完善我國仲裁監督體制的問題，可以先從《仲裁法》中存在的問題考慮：

（一）《仲裁法》第20條規定了法院對仲裁協議效力認定的優先權。這是與仲裁最基本的原則—當事人自愿原則相違背的。雙方當事人基于自愿選擇仲裁機構裁定糾紛，已經間接排斥了法院的管轄。對他們之間訂立的仲裁協議的效力認定當然首推其選擇的仲裁機構。而由法院認定仲裁協議的效力似有“越俎代庖”之嫌，仲裁機構也喪失了獨立性，失去了其最基本的存在基礎，成為受制于法院的二級機構。

（二）《仲裁法》第28條第2款及第46條規定了財產保全和證據保全的管轄法院，分別由財產所在地和證據所在地的基層法院管轄。仲裁與訴訟不同，不存在法定管轄的問題。當事人只要不違反法律強制性規定，就可以約定由任一仲裁機構進行仲裁。而仲裁機構完全可能與財產所在地和證據所在地不同，而法院也不如仲裁庭了解當事人爭議的具體情況，在執行的過程中難免有所疏忽延誤，使得仲裁高效、快捷的特性無法突現。

（三）《仲裁法》第58、63、70、71條規定了法院撤銷和不予執行仲裁裁決的制度。仲裁離不開法院的支持和監督，同時法院應在法律范圍內對仲裁行使司法監督權。整體而言，我國仲裁員的業務水平及各方面素質普遍要比法官好，從兩者選任的條件就可看出。可根據現行的司法監督制度，法院做出撤銷和不予執行仲裁裁決的裁定之前，完全在審查和聽取當事人提供的證據材料及提出的意見基礎上做出裁定，將仲裁庭排斥在外。《仲裁法》在詳細規定法院撤銷和不予執行仲裁裁決制度的同時，卻不賦予仲裁員陳述意見的權力。一旦仲裁裁決被錯誤的撤銷或不與執行，勢必影響仲裁這種解決方式在公眾心中的形象和在解決糾紛體系中的地位，造成訴訟的擴張和仲裁的萎縮。

（四）《仲裁法》第58條和《民事訴訟法》第217條規定，法院在審理撤銷裁決申請和執行裁決時，對國內仲裁裁決的審查范圍既包括對程序的審查，又包括對認定事實和使用法律是否正確的實體方面的審查，而對涉外仲裁只就程序問題進行司法監督，形成了雙重監督標準。對國內仲裁裁決的審查過于嚴苛，不僅使同是仲裁當事人卻因一方又涉外因素而受到特殊待遇，與《仲裁法》確定的當事人法律地位相同原則背道而馳，而且也與國際上弱化法院對仲裁干預的發展趨勢相違背。

在找出完善《仲裁法》司法監督制度的辦法之前，我們必須首先認識到下面客觀的事實：

（一）必須充分肯定《仲裁法》確立的我國的仲裁監督體制。由于當時立法技術、法律適用和社會背景的限制，《仲裁法》規定的司法監督制度與國際通行仲裁原則還有矛盾之處，其部分條文之間的規定也不統一。但它畢竟是我國第一部完整系統的仲裁法典，吸取了各國仲裁法及聯合國貿易法委員會制定的《國際商事仲裁示范法》的長處和精華，在司法監督方面的規定基本符合國際通行的仲裁原則。結束了我國仲裁立法不統一，仲裁制度不一致的混亂局面。

（二）必須承認某些程序性問題與實體性問題的重疊性。按照一般法律規定，法院對裁決的審查分為程序上的審查和實體上的審查。程序性問題主要發生在仲裁程序的過程中，對裁決的結果或當事人的實體權利義務不產生直接的影響，而實體問題主要發生在裁決作出時，對裁決的結果或當事人的實體權利義務產生直接的作用。但是對實體問題和程序問題的分類并不是絕對的。例如《仲裁法》第58條中規定的后三種情形即是如此，這三種情形是：裁決所依據的證據是偽造的；對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的；仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。這三種情形既含有程序因素，又含有實體因素，體現出某些程序性問題與實體性問題的重疊性。

（三）順應國際上仲裁司法監督方面立法的趨勢。各國仲裁立法中大多規定了法院有權對裁決進行實體審查，但僅限于兩個方面，一是出于“公共秩序保留”的事項，二是兼具程序性的實體事項。此類國家的典型代表英國和美國對仲裁制度進行了許多重大改革而逐步縮小了法院對裁決的審查范圍。英國在其1979

年仲裁法第3條中規定法院不再對事實認定進行審查。在國際立法方面，《承認及執行外國仲裁裁決公約》和1985年的《國際商事仲裁示范法》都承認仲裁裁決的終局性，法院在執行裁決時，只審查程序上的自然正義問題，而不對裁決的是非曲直進行司法復審。所以從國際商事仲裁的發展趨勢來看，法院對仲裁的干預趨向減少。

針對國家既要對仲裁實行司法控制，又要使這種司法控制在仲裁的保密性、快捷性和終局性與廣泛的公共利益之間達成平衡的兩難境地，筆者認為“適度性”是較好的辦法。“適度性”有以下幾方面內容：

一、承認仲裁裁決的終局性；

二、法院原則上不審查或者嚴格限制審查裁決中的實體內容，只審查仲裁程序是否合法；

三、在仲裁程序中，法院的監督以支持或協助仲裁為主，且法院介入仲裁的范圍以當事人或仲裁庭的申請事由為限，不得擅自擴大監督范圍。在當事人與仲裁庭不需要法院協助時，法院采取“不干涉主義”；

四、法院監督仲裁應當堅持以促進仲裁發展為原則。

在“適度性”方法的指導下，筆者認為對仲裁的司法監督可以從下面幾個方面進行考慮，以圖完善：

（一）由仲裁機構裁定仲裁協議的效力。現代國際仲裁立法的趨勢是，由仲裁庭作為最終判斷仲裁協議效力和自身仲裁管轄權的機構。由仲裁機構作為仲裁協議效力的裁判者，與當事人意思自治的基本原則相一致，有利于仲裁機構的獨立性

（二）授權仲裁機構直接對財產保全和證據保全申請進行裁定。由于仲裁庭比法院了解當事人爭議的具體情況，由仲裁機構直接對保全申請進行裁定，不但有利于提高仲裁效率，及時解決糾紛，而且還可以減少保全錯誤的發生，避免給當事人造成損失。

（三）明確規定仲裁員參加法院對仲裁的司法監督活動，并有權陳述意見。法院對仲裁行使司法監督權的活動與整個仲裁制度密切相關，尤其是在中國加入WTO后，采用仲裁制度處理大量涉外經濟糾紛更為必要。為避免審判人員因欠缺仲裁經驗而做出錯誤裁定，建議法院在審理撤銷仲裁裁決申請時和做出不予執行仲裁裁決的裁定時，聽取仲裁員的意見，讓仲裁員參加司法監督活動，做到兼聽則明，符合程序公正的基本要求。

（四）取消法院有關仲裁裁決不予執行的規定。法院通過撤銷仲裁裁決和不予執行仲裁裁決兩種方式進行司法監督。但從《仲裁法》第58條有關申請撤銷仲裁裁決的規定與《民事訴訟法》第217條、第260條關于申請不予執行仲裁裁決的規定來看，除了對國內仲裁與涉外仲裁司法監督的區別之外，兩者并無實質性的差別。當事人在申請法院撤銷仲裁裁決未果時，還可以再次申請法院不予執行仲裁裁決，這樣的二次司法救濟將可能造成授予故意拖延執行仲裁裁決的當事人以合法依據的惡果。為此我們可以借鑒外國仲裁立法，以撤銷仲裁裁決的司法監督方式吸收不予執行仲裁裁決的司法監督方式，使撤銷仲裁裁決成為仲裁司法監督的唯一救濟手段。

（五）統一國內仲裁和涉外仲載的司法監督范圍。《仲裁法》中規定的法院對國內仲裁和涉外仲裁審查的“雙軌制”不僅不符合世界各國仲裁立法的趨勢，而且與其規定的仲裁當事人地位一律平等相矛盾。為了使我國的司法監督制度是國內與涉外并軌，建議取消法院對仲裁裁決的實體審查規定。至于實體問題與程序問題的界定，建議通過實施細則進行細化。

綜上所述，我國已經建立了以《仲裁法》為首的國內仲裁立法和包括《紐約公約》、《華盛頓公約》在內的國際仲裁立法的較完整的仲裁法體系，其取得的成就是有目共睹的。但看到成績的同時，還應看到不足。與國際先進仲裁立法相比，在司法監督、仲裁程序等方面我們尚有不足之處。加入WTO后，為迎接新的挑戰，《仲裁法》的修改勢在必行，尤其是在法院司法監督制度方面，急需完善。