第一篇：我國農業合作社的現狀及未來發展之路

我國農村專業合作社的現狀及未來發展之路

福建省沙縣新農人養蜂專業合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世紀以來，我國經濟在經歷了30余年的迅猛發展，現已進入世界經濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經濟實力的體現，而實際發展中，經濟結構的不平衡已越來越制約我們的進一步發展，最突出的表現就是我國的農業現狀依舊不容樂觀。這主要表現在：農業基礎設施薄弱，抗災害能力差；農業資源人均占有量少；農業一線勞動者年齡老化，絕大多數青年一代不愿務農，素質較低，機械化程度低，對農業投入非常少，農業產業收益不高。隨著市場經濟的發展，傳統型的農民在現代經濟浪潮中，由于缺乏技術、不懂經濟規律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統農業已經不能適應現代社會的發展，改變成了必然選擇。于是，出現了農民專業合作社，它是社會經濟與廣大農民求存的共同產物。

下面，我們根據專業合作社在世界各地的實際運營效果談一下合作社的優勢——

（一）對農民的好處

1、降低生產成本。通過專業合作組織，農民可以聯合購買使用大型的生產資料如農業機械、加工設備等，降低獨立購買這些生產資料時必須支付的消耗成本；可以統一批量采購農用生產資料，獲得較 1 低的市場價格；可以聯合引進、使用先進技術，降低單個農戶提高技術水平的成本。

2、降低交易成本。農民買賣農產品的交易成本，主要包括界定和保障農產品產權的費用、發現交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立和執行交易合同的費用、監督違約行為并對之進行制裁的費用以及維護交易秩序的費用等。如果農民通過專業合作組織來銷售農產品、購買生產資料，就可以使多個成員到市場進行的多次交易變為一次。由于交易費用與交易次數成正向關系，成員的數量越多，交易的市場越復雜，則農民專業合作組織節約交易費用的成效就越明顯。

3、分散的小農戶因其規模小、素質低、實力弱，進入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對象。農民專業合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對農民利益的侵蝕，提高農民在市場中的地位。

4、通過參與專業合作組織的建設和運行過程，組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力。

5、合作社的運作有助于技術的創新和新知識的傳播，并使農民有機會接受專家的指導。農民可以在科技應用得到推廣、科技意識得到提高。

6、有組織才有力量，通過組織表達的意愿也較容易重視，農民 可以通過專業合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同時，也可以及時得到政府發布的農業產銷、科技和政策等信息，獲得更多的發展機會。

（二）對政府的好處

1、協助落實國家產業政策。農民專業合作組織對自身行業的發展比較熟悉，從而可以在政府制定相關產業政策時提出有效建議，并協助落實。

2、農民專業合作社是現代農業發展的重要基礎。發達國家經驗表明：現代農業發達的國家，都是農民專業合作社快速發展的國家。農民專業合作社的發展是現代農業發展的必然，是對現代農業經營管理制度的一種創新。

3、農民專業合作社是培養新型農民的平臺。建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。發揮農村人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質，才能為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。農民專業合作社是以產業為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區域界限而組建起來的經濟組織，與農民利益息息相關，以合作社為主體組織農民培訓，通過示范與指導等方式，結合本產業特點，向農民傳播新技術、新信息，使培訓更有針對性、專業性，農民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓效果顯著。真正把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有較強管理能力的現代發展理念的新型農業經營者。

4、農民專業合作社可成為實施農業標準化生產的主體。農產品 質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。實施農業標準化是建設現代農業的重要環節，是保障食品安全的基礎條件。合作社是將相同產業的農民組織起來的利益連接整體，通過對入社農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量、統一農資供應，嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現農業的標準化生產。

5、農民專業合作社是實施品牌戰略的重要渠道。實施品牌戰略是增強特色農產品市場競爭力、提高商品占有率最有效的途徑。一家一戶由于生產規模小，注冊商標運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強。通過合作社對社員生產的相同農產品統一注冊商標，打造品牌，才能上規模上檔次。

6、農民專業合作社是現代農業技術的示范者和傳播者?，F代農業說到底就是科技農業，農業科技是發展現代農業的決定性因素。農民專業合作社根據產業發展需要和不同季節的技術需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉、“專家大院”，充分發揮農業專家在農業技術推廣中的積極作用，加快科技成果轉化。同時，合作社通過承擔科技項目，利用成員土地進行示范，不僅解決了試驗場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農民易于接受，發揮農業科技示范點的建設與引導作用，通過典型示范，做給農民看，由點到面，進行推廣，真正將農業科學技術傳授到千家萬戶。

7、農民專業合作社是推進農業產業化的重要載體?，F代農業的 發展和農業產業鏈條的擴展，必然導致農業生產方式的變革,這種變革只有通過制度創新和技術創新才能實現,農業產業化經營即是實現生產方式變革的有效途徑。“龍頭企業+專業合作社+農戶”是當前農業產業化經營的主要模式，通過合作社把農民組織起來，擴大生產規模，促進農業的專業化、規?；?、標準化、機械化生產，從而推動農業的產業化。

三、我國農民專業合作社的現狀及存在的問題

西方的農業合作社發展比我們早得多，現在，農業合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現一些問題——

（一）創辦目的不純

國家實施農民專業合作社的新型農業發展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農民致富、農業發展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優惠等相關利益，并沒有真正的發揮專業合作社的作用。

（二）制度不完善

《農民專業合作社法》及其相關配套法規規定：對農民專業合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規定很大程度上鼓勵了創辦專業合作社，不過另一方面，從工商機關的市場主體登記和監管角度看，“四不”規定給農民專業合作社健康發展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經營中發生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的 規定，造成了工商機關對合作社的生產經營活動是否正常運行、經營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規范和監管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的農民專業合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優惠政策難于落實，這些極大的困擾了農民專業合作社的健康持續發展。這也導致了目前農業合作社發展的層面較低，僅限于農產品種植和粗加工、畜牧養殖和初級畜產品的銷售等，不能搞產品深加工、精包裝、創品牌，增加產品的附加值，農民增收難；農民抵御市場風險的能力較低，后續發展缺少政策扶持等。

（四）經營管理比較亂

農民專業合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業合作社的理事會、監事會在日常管理中發揮的作用有限，內部制度執行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產技術操作規程和產品質量標準；合作社統一組織采購、供應農業投入品的配送比例很小；合作社還沒有根據生產經營和社員的需要，統一開展社員產品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產經營的統一，就不是真正意義上經營性的專業合作，更不是互助性的經濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力 目前多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。主要表現在：一是農產品精深加工少，附加值低。專業合作社大多數都是初級產品，沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益；二是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

五、對如何大力發展農民專業合作社的建議

（一）制定激勵發展措施

建議政府安排專項資金對那些產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業合作社示范社給予財政獎勵，從而激發更多的農民加入合作社。

（二）強化規范化建設

一是要加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規范內部運作和管理制度。完善并嚴格執行內部運作和管理制度，是專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎。專業合作社要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（三）重視科技

農民專業合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業合作社，要注重拉長精深加工、品牌創建、銷售等產業鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機制

各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，向組織制度規范化、服務領域擴大化、自身發展規?；⑸a經營產業化發展。

（五）借鑒國外先進經驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農民專業合作社占農產品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數農民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房時，就聯合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經濟中發揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）把握好準入門檻

工商部門要充分發揮其市場主體準入，簡化登記手續，讓更多的農民成為合作社社員，凡與農業生產有關的經營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經營，取消一切沒有法律、法規依據的前置審批，對農民專業合作社辦照開通綠色通道。

（二）強化指導

工商部門給農業合作社發照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構，建立健全內部規章制度，健全理事會、監事會等管理機構，并對合作社的經營方向、經營行為及經營涉及的法律法規、政策進行指導，增強商標興農、商標富農的意識，開展創品牌指導，保護農民專業合作社實施品牌經營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發現問題及時予以糾正，促其規范運作，健康發展。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結合自身職能切實做好《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農村干部和農牧民對專業合作社的認識水平，通過農村經紀人培訓等有針對性的業務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質和專業技能水平；大力推廣“訂單農業”、“設施農業”等發展模式，促進合作，建立互助發展渠道；實施“商標發展戰略”，努力打造地區名牌；充分發揮工商部門的資源優勢，為專業合作社牽線搭橋，聯系商家、廠家，擴大產品銷路，引進實用技術，幫助農村專業合作社發展壯大。加強同有關職能部門的聯系協調，共同解決困 9 擾農民專業合作社發展過程中面臨的難題，切實為農民專業合作社健康發展保駕護航。

（四）加強監管力度

對 “空殼社”等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農民專業合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

結語：以上對農業專業合作社的分析及未來發展建議是我個人或者說基層農民的一些看法和希望吧，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農業通過合作社這種新形式發展壯大，創立真正的現代農業！

第二篇：我國農業合作社的現狀及未來發展之路

我國農民專業合作社的現有問題及發展建議

龔秋霞

計算機與電子信息學院計網123班 2012/11/11 內容提要：我國農民專業合作社存在的問題，以及對農村合作社發展的建議

關鍵詞：農民專業合作社，存在問題，發展，建議。

21世紀以來，我國經濟在經歷了30余年的迅猛發展，現已進入世界經濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經濟實力的體現，而實際發展中，經濟結構的不平衡已越來越制約我們的進一步發展，最突出的表現就是我國的農業現狀依舊不容樂觀。這主要表現在：農業基礎設施薄弱，抗災害能力差；農業資源人均占有量少；農業一線勞動者年齡老化，絕大多數青年一代不愿務農，素質較低，機械化程度低，對農業投入非常少，農業產業收益不高。隨著市場經濟的發展，傳統型的農民在現代經濟浪潮中，由于缺乏技術、不懂經濟規律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統農業已經不能適應現代社會的發展，改變成了必然選擇。于是，出現了農民專業合作社，它是社會經濟與廣大農民求存的共同產物。發展農民專業合作社，是破解我國“三農”問題，加快社會主義新農村建設的有效途徑和重要措施。但是和傳統農業一樣農村專業合作社仍然存在很多問題。

下面，我們根據農民專業合作社在世界各地的實際運營效果談一 下我國農民專業合作社的現狀及存在的問題：

西方的農業合作社發展比我們早得多，現在，農業合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現一些問題——

（一）創辦目的不純

國家實施農民專業合作社的新型農業發展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農民致富、農業發展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優惠等相關利益，并沒有真正的發揮專業合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《農民專業合作社法》及其相關配套法規規定：對農民專業合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規定很大程度上鼓勵了創辦專業合作社，不過另一方面，從工商機關的市場主體登記和監管角度看，“四不”規定給農民專業合作社健康發展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經營中發生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規定，造成了工商機關對合作社的生產經營活動是否正常運行、經營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規范和監管等。

2.按交易額返還盈余以及資本報酬有限是合作社基本的分配原則，這一制度規定雖然將合作社的剩余索取權和剩余控制權賦予給了惠顧者社員，充分激勵社員與合作社發展業務關系，有利于合作社擴大市場份額，增強競爭能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余 分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：（1）對于投資者激勵不足。合作社對入社股金及股金分紅的數量限制謝絕了投資激勵，不利于合作社向加工領域和更大的市場范圍發展。（2）對于經營管理激勵不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產，容易導致管理者投機取巧行為。也就是說，傳統的合作社制度在追求公平的同時，也損失了部分組織效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的農民專業合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優惠政策難于落實，這些極大的困擾了農民專業合作社的健康持續發展。這也導致了目前農業合作社發展的層面較低，僅限于農產品種植和粗加工、畜牧養殖和初級畜產品的銷售等，不能搞產品深加工、精包裝、創品牌，增加產品的附加值，農民增收難；農民抵御市場風險的能力較低，后續發展缺少政策扶持等。

（四）經營管理比較亂

農民專業合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業合作社的理事會、監事會在日常管理中發揮的作用有限，內部制度執行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產技術操作規程和產品質量標準；合作社統一組織采購、供應農業投入品的配送比例很??；合作社還沒有根據生產經營和社員的需要，統一開展社 員產品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產經營的統一，就不是真正意義上經營性的專業合作，更不是互助性的經濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力

目前多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。主要表現在：一是農產品精深加工少，附加值低。專業合作社大多數都是初級產品，沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益；二是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

（六）我國農民專業合作社的特殊性

我國農民專業合作社發展的內外部環境都有特殊性，主要表現在：

（1）合作社發展面臨資金制約。我國農民專業合作社的成員主要是中小農戶，這些農戶生產規模小，合作意識薄弱，不愿意承擔經營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。

（2）農村經營管理人才高度稀缺。我國農民專業合作社的發展 離不開各類農村能人的帶動，而農村中合作社企業家供給嚴重不足。為了獲得合作社發展所需要的資金和經營管理人才，合作社不僅要激勵社員惠顧，還要增強對于社員投資的激勵和對于合作社經營管理者的激勵，為此，合作社需要進行制度調整和機制創新。

對如何大力發展農民專業合作社的建議 ：

（一）制定激勵發展措施

建議政府安排專項資金對那些產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業合作社示范社給予財政獎勵，從而激發更多的農民加入合作社。

（二）建立協調的利益分配制度

目前我國各種類型的農民專業合作社的經營仍然以向社員 農戶提供服務為主，生產資料的購銷、農產品的運輸、銷售等經營活動是合作社利潤的主要來源，因此，按交易量（額）分紅，能夠激勵廣大農戶對于合作社的惠顧和貢獻，形成合作社發展的利益驅動機制和良性發展機制。因此，按交易量（額）分紅應該成為現階段農民合作社盈余分配的基本原則和主要分配方式。此外，為了體現資本的稀缺程度及其貢獻，調動社員投資的積極性，合作社可以實行有限制的股份分紅，也可參照國外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當高于銀行的利率,作為出資人股份的固定報酬。

另外，合作社里往往還有一些成員既不能完全通過股份也不能通 過交易量（額）體現的。如高層管理者、有經驗的營銷人員、技術人員等,可采取報酬與業績掛鉤的辦法,根據當年的實際經營狀況給予績效獎金，以體現他們對合作社的價值和貢獻。

（三）強化規范化建設

一是要加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規范內部運作和管理制度。完善并嚴格執行內部運作和管理制度，是專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎。專業合作社要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（四）創新、完善產權制度

農民專業合作社的主體是農民，合作社要保持生命力，離不開農民社員的積極支持和參與，同時，農民專業合作社的發展還需要能人、大戶的帶動，各類農村能人往往掌握著合作社發展所需要的技術、銷售渠道等關鍵生產要素。因此，農民專業合作社的產權制度既要在財產上確立農民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發展所需要的各種生產要素，尤其是技術、經營管理人才和資金，所以，合作社的股權設置既要體現廣泛性以及生產者的主體性，又要充分考慮 股權對合作社關鍵社員的激勵作用?，F階段，股權設置應該承認社員之間的差別，建議按照權利與義務對等的原則設置股金，即依據社員的生產規?；蚪回浤芰ε渲霉山?，使成員的付出與回報成比例，以平衡社員之間的權利義務關系。

（五）重視科技

農民專業合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業合作社，要注重拉長精深加工、品牌創建、銷售等產業鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力。

（六）健全部門機制

各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，向組織制度規范化、服務領域擴大化、自身發展規模化、生產經營產業化發展。

（七）借鑒國外先進經驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農民專業合作社占農產品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數農民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房 時，就聯合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經濟中發揮積極作用。

（八）工商部門的措施

1.把握好準入門檻

工商部門要充分發揮其市場主體準入，簡化登記手續，讓更多的農民成為合作社社員，凡與農業生產有關的經營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經營，取消一切沒有法律、法規依據的前置審批，對農民專業合作社辦照開通綠色通道。

2.強化指導

工商部門給農業合作社發照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構，建立健全內部規章制度，健全理事會、監事會等管理機構，并對合作社的經營方向、經營行為及經營涉及的法律法規、政策進行指導，增強商標興農、商標富農的意識，開展創品牌指導，保護農民專業合作社實施品牌經營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發現問題及時予以糾正，促其規范運作，健康發展。

3.開展幫扶工作

工商部門要結合自身職能切實做好《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農村干部和農牧民對專業合作社的認識水平，通過農村經紀人培訓等有針對性的業務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質和專業技能水平；大力推廣“訂單農業”、“設施農業”等 發展模式，促進合作，建立互助發展渠道；實施“商標發展戰略”，努力打造地區名牌；充分發揮工商部門的資源優勢，為專業合作社牽線搭橋，聯系商家、廠家，擴大產品銷路，引進實用技術，幫助農村專業合作社發展壯大。加強同有關職能部門的聯系協調，共同解決困擾農民專業合作社發展過程中面臨的難題，切實為農民專業合作社健康發展保駕護航。

4.加強監管力度

對 “空殼社”等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農民專業合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

結語：以上對農業專業合作社的分析及發展建議是我個人的一些看法和希望，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農業通過合作社這種新形式發展壯大，創立真正的現代農業。

參考文獻：

王玉玨，《農民專業合作社組織發展的思考》

胥晨慧，《農民專業合作社內部控制的現狀與對策研究》 楊群義，《關于農民專業合作社幾個問題的思考》

董長海，張廣智，我國農民專業合作社的產生及發展探析》

第三篇：我國農業合作社發展現狀及對策探討

青島農業大學

本科生課程論文

論文題目：我國農業合作社發展現狀及對策探討

學生專業班級：食品科學與工程學院質量與安全專業

學生姓名（學號）：陳安順（20104111）

指導教師：王勇

完成時間：2010年5月25日

2012年5月25日

我國農業合作社發展現狀及對策探討

內容摘要：自１８４４年，在英國曼徹斯特郡附近一個名叫羅虛代爾的小鎮上誕生了世界上第一個合作社以來，世界各地掀起了創辦合作社代高潮。與此同時我國在1953年完成土地改革后發布了《中共中央關于農業生產互助合作的決議》和《中共中央關于發展農業合作社的決議》，開始了互助合作運動，到1956年底，基本實現了農業合作化。然而農業合作社在發展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進一步發展和完善。

關鍵詞：農業合作社；政府；運行機制 ；應對措施

一．我國農業合作社發展中存在的問題

（一）合作社內部運行機制不健全

由于農業合作社的產權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發不穩定因素。這幾年也出現了個別農業合作社因利益分配問題產生了糾紛，導致難以開展正常的經營活動，很值得我們去總結、去思考。在財務管理上，農業合作社沒有專門的財務制度和規范，只能參照有關企業財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農業合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發展。在分配方式上，一些合作社過多地強調按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環節，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現出合作社的“交易的聯合”的本質特征。

（二）政府有關部門對農業合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態度。因此，新一代農業合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發展和創新。農業合作社規模普遍偏小，發展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發展不平衡，又容易引發腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發展和功能的發揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業一樣，在發展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發展初期，其成員投資完全能滿足經營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產經營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業，特別是私營企業競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數相結合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發展模式的限制。合作經濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區采用“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的農業產業化經營模式，相當一部分新型農民專業合作組織都是由龍頭企業牽頭組織起來的，對龍頭企業有很強的依附關系，甚至出現“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優惠政策被企業截留，而無法落實到發展農民專業合作組織上來。

二．發展我國農業合作社的對策

（一）完善內部運行機制

農業合作社要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格執行，以實現內部資源的優化配置。(1)強化農業合作社的民主管理。

(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發揮經營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結合，不但能充分調動社員的自我管理、為合作社發展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為

防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規章制度，約束和規范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執行。

（二）加強政策扶持力度

要落實各級政府對農業產業化經營的扶持政策。新型農業合作社作為農業產業化經營的一個組成部分,一個關鍵環節，要在產業化經營中突出出來。對合作社興辦的農副產品加工企業，要優先納人重點龍頭企業進行扶持，每年從各級財政支農專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業的貸款貼息。國家應從支持農業、扶持農民出發，制定農業合作社減免稅辦法。對合作社的農副產品，有關部門要優先制定質量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術監督、工商、稅務、金融及農口各部門參加的發展指導機構，協調各方政策，努力為合作社的發展創造良好的外部環境。

（三）要加強業務指導

要積極扶持合作社聯合組織的建立和業務開展，近期重點是縣域合作聯的組建和業務開展。這一層次合作聯是直接為農業合作社服務的，為推動農業合作社的發展，合作聯要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規律”等思想，嚴重制約著人們對合作經濟的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農民了解合作制的內容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。

第二，組織培訓，促進發展。近幾年，為適應市場經濟的發展，農村涌現了一批自發組建的不夠規范但已具有合作社某些特征的經濟聯合體，也還有一些農民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯系農村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯培訓經費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發展。

第三，搞好示范，引導發展。縣合作聯要加強對現有成員社的業務指導，不斷完善合作社的經營管理機制，使之成為引導合作社發展的樣板。第四，加強扶持，推動發展。要通過制定“三位一體”協調發展導向政策，完善合作社組織內部利益分配機制，建立和用好合作社發展基金等措施，推動合作社的快步發展。

（四）股份合作社是農業專業合作社發展的主要方向

隨著農業專業合作社的發展壯大和成員的不斷增加，由于專業合作社缺乏經濟實力，服務內容單一，有限的能力都運用于解決農產品賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業標準化生產水平和農產品的競爭力。專業合作社有自身的優勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調動合作社員的積極性等問題。這樣專業合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業合作社通過向社員、社會籌集發展需要的長期資金，在合作社內部引人股份制成分，專業合作社發展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。專業合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農業專業合作社發展的主要方向。[

參考文獻：

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4.《對國內農民專業合作經濟組織發展的冷思考》[J];趙翠萍;河南財政稅務高等?？茖W校學報;2006年01期

5.《農民專業合作經濟組織創新發展研究》[J];王厚俊;貴州農業科學;2005年03期

6.《中國西部地區農業產業升級轉化過程中政策績效研究》[D];楊雄年;西北農林科技大學;2005年

7.《農產品批發市場建設研究》[D];熊志云;湖南農業大學;2003年

8.《濰縣青蘿卜發展現狀與方向研究初探》[D];郝寶文;中國農業大學;2005年

第四篇：我國農業旅游現狀及發展對策

我國農業旅游資源現狀及對策

農業旅游是把農業與旅游業結合在一起，利用農業景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業經營形態，即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業資源為基礎開發旅游產品，并為游客提供特色服務的旅游業的統稱，也稱觀光農業、旅游農業、農業旅游等。

發展農業旅游有以下作用：（1）有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數越來越多。一些傳統的風景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。旅游農業的出現，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環境和回歸大自然的渴求。（2）有利于實現農業的高產高效等目標。利用農業和農村空間發展旅游農業，有助于擴大農業經營范圍，促進農用土地、勞動力、資金等生產要素的合理調整，提高土地生產率和勞動生產率；同時又可以農業旅游為龍頭，帶動餐飲、交通運輸、農產品加工等行業的發展，增加農業生產的附加值。

（3）有利于改善農業生態環境。農業旅游為招徠游客，除了在景點范圍內營造優美的農業生態環境和農業景觀場所外，必須綠化、美化周圍地區的田園和道路，維護農業與農村自然景觀，改善城鄉環境質量。

農業旅游的特點

開發農業旅游，要堅持以農業為基礎，利用農業、農村資源，興辦休閑旅游事業，然后逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發展，從而在農村這片廣闊的地域上尋找并創造出城市旅游點無法與之媲美的農業旅游景觀特色。根據系統設計的指導思想，為了在農業旅游系統中建立不同門類的子系統，從而建設各具特色、內容多樣、輕松愉快的不同農業旅游模式，我們就要研究農業旅游的基本特點。一般認為農業旅游具有以下基本特點：

（1）農業特性 旅游農業是在農業生產的基礎上開發其旅游功能的，旅游農業的引人入勝主要是優美的田園風光。在開發旅游功能的過程中，可能局部地改變原來的農業生產結構，但農業生產仍是旅游農業的主要方面，所以要防止旅游農業的過度開發，避免破壞基本農田保護區等。

（2）生態特性。

旅游農業的發展的目標之一是調整人和自然，經濟發展與生態環境之間的矛盾。旅游農業的興旺也要得益于寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀以及純樸的鄉村生活方式、民族文化等。因此，在開發建設旅游農業過程中，盡可能不破壞原來的自然生態環境，減少人工作用，促進農業生態系統良性循環。

（3）娛樂特性。

旅游農業除了具有優美的生態環境外，還應具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量的游客。娛樂性主要體現在觀光、農業體驗、民俗活動和自然探險等富有農村農業和自然風光特色的游樂活動中，而人工游樂設施則適可而止。農業旅游的發展模式

綜觀目前國外農業旅游的發展情況，根據農業旅游的性質、定位、經營等方面的特點，農業旅游發展模式主要可分為三大類：

（1）傳統觀光型農業旅游。

主要以不為都市人所熟悉的農業生產過程為賣點，在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內摘果、拔萊、賞花、采茶，享盡田園樂趣。如法國農

村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，向親朋好友炫耀，其樂趣當然與在商場購買酒不一樣。而日本興起了務農旅游，東京一家旅行社，每年以春天的插秧、秋天的收割為契機，組織都市人去農村體驗農民的生活，在沿海地區還組織游客參加捕撈虹鱒魚和海帶的采集及加工等活動，使都市人直接享受大自然的恩賜。

（2）都市科技型農業旅游。

以高科技為重要特征，在城內小區和郊區建立小型的農、林、牧生產基地，既可以為城市提供部分時鮮農產品，又可以取得一部分觀光收入，兼顧了農業生產與科普教育功能。如新加坡興建了10個農業科技公園，在公園里不僅合理地安排了作物種植，而且還精心布局一些名優花卉，觀賞魚，珍稀動物的觀賞，名貴蔬菜和水果的生產，同時也相應建有娛樂場所，養魚池由縱橫交錯的水道組成，并配有循環處理系統。菜園由新穎別致的栽培池組成，由計算機控制養分，游人漫步其中不僅可以心曠神怡，還可以大飽口福，真是如同生活在仙境之中。

（3）休閑度假型農業旅游。

主要是利用不同的農業資源，如森林、牧場、果園等，吸引游客前去度假，開展農業體驗、自然生態領略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動。如澳大利亞人則常于周末或假日，自己駕車，帶上小孩，選一個離家不遠的牧場小住幾天，大人可以放松一下身心，而孩子們則可了解都市里無法見識的牧場生活。而美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候，就在報刊上登廣告，招攬游客去農場摘水果度假，城里的人熱烈響應，紛紛根據廣告上的示意地圖開車前往，水果隨便吃，累了可以在樹下草地休息，呼吸新鮮空氣，聆聽鳥兒的歌唱，直到太陽西斜，人們還可以在農舍小住一夜，品嘗農莊主人準備的別有格調的晚餐，享受到一個別致的假期。

農業旅游開發分析、現狀

我國各地的農業旅游開發主要以農業觀光和休閑農業為主，目前正向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發展，其中國內游客參與率和回游率比較高的農業旅游項目是以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的民俗風情旅游；以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘旅游和以民間傳統節慶活動為內容的鄉村節慶旅游等幾個方面。

農業旅游開發類型農業旅游的迅速發展，逐漸呈現出產業的規模化和產品的多樣化。國外一些與農業旅游相關的旅游主要有：Agrotourism（農業旅游）、Farm Tourism(農莊旅游)、Green Tourism（綠色旅游）、Village Tourism（一般指偏遠鄉村的傳統文化和民俗文化旅游）和Peripheral Area Tourism(外圍區域的旅游)等。

綜合國內農業旅游的現狀和其它學者的研究成果，農業旅游基本類型歸納為以下幾類:

①以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型農業旅游。②以農莊或農場旅游為主，包括休閑農莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農業教育園，農業科普示范園等，體現休閑、娛樂和增長見識為主題農業旅游。③以鄉村民俗、鄉村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉土文化為主題的農業旅游。④以康體療養和健身娛樂為主題的康樂型農業旅游。

農業旅游開發中的問題分析

目前我國農業旅游開發中存在的問題主要有以下幾個方面：

（1）對農業旅游層面理解不深，概念混亂

目前部分學者將農業旅游等同于農業旅游（agrotourism）注，有的甚至片面地理解為農業觀光旅游，嚴重地降低了農業旅游的豐富性，掩蓋了農業旅游所包含的其他類型。許多農業旅游景區多以單純的農業觀光為主，多數農業旅游產品未能真正體現農業旅游的各個層面，有的甚至歪曲了農業旅游的內涵，影響了產品的吸引力。

（2）各自為政

在農業旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，農業旅游普遍存在規模小，經營者品牌意識淡薄的現象。在農業旅游開發中片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵開發以及對農業旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發和利用。

（3）缺乏規劃和策劃

由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行論證、規劃和策劃就匆忙上馬，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，許多農業旅游開發存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的農業旅游開發本身就是一種破壞。此外部分鄉村在開發農業旅游時，人工痕跡過于明顯，農村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響農業旅游的特色。

（4）人才匱乏

由于農業旅游的開發和研究均處于較低層次上，針對農業旅游的經營管理人員相對較少，對農業旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際的農業旅游操作中，許多農業旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。農業旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，農業旅游的迅速發展與低素質農業旅游經營管理人員和從業人員相矛盾，農業旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環中，嚴重制約了我國農業旅游業的發展。

（5）開發產品特色少、雷同多

目前國內農業旅游多集中開發休閑農業和觀光農業等旅游產品，而對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠。農業旅游的開發過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在農業旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。

（6）振興農村經濟的貢獻有限

振興農村經濟的貢獻有限 由于我國經濟不發達，基礎設施建設落后等諸多原因，致使我國農業旅游開發較為成功的區域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農業旅游項目，農業旅游在振興偏遠地區農村經濟的作用非常有限。

此外目前我國的農業旅游多以專項旅游產品出現，如觀光果園、觀光茶園、高科技農藝園、多功能花卉園、休閑漁場等，與其它景區和自然資源結合程度不夠，旅游從業人員中農村人員偏少，旅游收益主體不以農民為主。而發達國家開發農業旅游主要是為了增加農民收入，尤其是偏遠地區農民的收入，一般以小型開發為主，農戶為參與主體，旅游收入只是對當地農民收入的一種補充，這與我國的農業旅游有較大的區別。

農業旅游的開發程序

農業旅游開發是運用一定的資金和技術，對鄉村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術與人力資源、服務設施、基礎設施等旅游產業要素及相關社會經濟資源優化配置，使潛在的旅游資源轉化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產生經濟價值及其它多種價值，或對已被部分利用資源的廣度和深度進行加強，從而提高旅游資源綜合價值的過程。農業旅游開發是在特定的農村環境中進行的，開發過程及開發后的經營都將對農村社會、經濟和環境都將產生一系列的影響，因而農業旅

游的開發始終要與農村居民最直接的利益聯系在一起，要使當地農民在旅游開發中受益。

旅游開發項目構思拙劣或項目匆匆上馬，都可能導致開發失敗（McKercher，2001）。缺少專門機構指導旅游開發會帶來濫用建設資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國農村以家庭為生產經營主體，農村的經濟組織、行政管理組織和社會管理組織在不斷地弱化，如果不進行廣泛的動員則無法自行組織起來。因此對我國農村地區的農業旅游開發需要建立有廣泛群眾基礎的旅游開發指導委員會，其職能主要是對整個開發行動進行組織、協調和溝通。這一組織一般由村里有號召力并熱心旅游事業的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認可，是廣大村民利益的代表者。結合國內外農業旅游開發的成功經驗，本文提出了開發農業旅游按以下七個步驟進行。農業旅游的開發程序

社區利益→第一步：擬議旅游開發項目

↓

第二步：項目影響因子的識別←－

↓ 開發指導委員會與社區居民雙向溝通

第三步：社區咨詢以獲得支持――

↓

第四步：項目可行性研究 ←專家就目標市場、經濟狀況進行分析

↓

第五步：項目修訂 ←評估專家報告

↓

第六步：籌集開發資金 ←投資機構項目權衡

↓

第七步：項目實施

建立以上農業旅游開發程序是因為：

首先，農業旅游開發要充分考慮社區利益，并在“資源＋市場”開發導向下擬議旅游項目，既立足于資源優勢，同時又考慮到旅游市場的需求。對現有的農業旅游資源的賦存情況、文化內涵以及開發條件進行分析論證，在資源優化配置基礎上，擬定具有地方特色的農業旅游項目。

開發農業旅游項目通常能促進當地社會經濟發展，并使當地居民受益，但同時也可能帶來負面影響，開發農業旅游會直接和間接引起當地社會經濟環境的變化。對開發項目的影響因子進行識別，為定性定量地預測和解釋影響的程度提供基礎數據，目的是提出增進有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負面影響的對策。這些影響因子包括人口影響因子、社區內和機構內的各種關系因子、個人和家庭層次上的影響因子、社區基礎設施需求因子、經濟條件變化因子等。各種因子又可細分為不同的內容，要根據農業旅游資源狀況、農業旅游項目和鄉村所處的區位條件等內容進行調整。農業旅游開發項目社會經濟影響評價的因子

人口影響因子 人口自然改變；農村剩余勞動力的流入流出；季節性旅游者變化；農村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化

社區內和機構內的各種關系因子 形成對擬議開發的態度；村民受益差異；行政聯系的影響；農村產業結構調整；經濟方面的不公平；改變就業機會；社會治安狀況個人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產生活的方式；鄰里聯系的變化；造成民族習俗、觀念、宗教活動的差異；家庭結構的變化

社區基礎設施需求因子 引起社區基礎設施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區公共服務條件的變化；對已有資源的影響；休閑和文體活動變化

經濟條件變化因子 就業人數、類型、收入的季節性變化；部分地塊價值變化；個人和家庭收入水平；家庭收入中非農收入所占比例；地方財政收支；擬議開發旅游項目的投入和產出；新增基礎設施、社區公共服務設施的投入

其二，農業旅游開發是一個雙向信息反饋的過程，主要通過農業旅游開發指導委員會將旅游的影響告知社區居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴大有益的影響，消除或減少負面影響。人口影響因子、社區內和機構內的各種關系因子、社區基礎設施需求因子的變化影響地方農村財政收支和經濟發展，最終結果是導致當地的居民的生活質量發生變化。因此應把各因子變化對社區居民的的綜合影響信息傳遞給社區居民，以獲得公眾對項目開發的理解和支持。

其三，基本保證農業旅游開發項目滿足社區公眾的需求和符合社區居民的利益，但能否達到預期的效果，還需聘請有關專家對項目進行可行性研究。專家運用科學的方法對擬議旅游項目進行深入細致的調查研究，對建設方案預期的經濟效益進行分析、比較論證，從而評價方案的可行性，為投資決策提供科學依據。在這一步中對旅游市場和對經濟的分析非常重要，以保證待開發的旅游項目在經濟上可行，在市場上有需求，并具有良好的可操作性。

其四，結合專家提供的可行性研究報告，對項目進行修訂。通過聘請有關專家組成專家評審團對項目可行性研究進行評審，參加評審對象擴大到旅游開發指導委員會成員，以及與旅游項目實施相關的社區代表。這樣既能保證項目的科學性，又能得到社區居民的支持，以減少實施過程中的阻力。

最后，多渠道籌集開發資金，堅持“國家、集體、個人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動力轉化為股份。對于所在村的上級行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎設施建設的方式為旅游業初期發展注入資金，以奠定農業旅游開發的基礎。以項目換土地、土地作價或土地使用權都可以作為籌資方式。在現行政策允許的條件下，優化投資環境，給予投資者一定優惠政策以調動外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實施旅游項目開發。

總的來講，本開發模式能比較充分地體現“社區事務，社區參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項目的科學性。從項目的籌劃到實施的各階段社區居民均有參與的機會，這有利于獲得社區居民的理解和支持，減少開發工作中的阻力。農業旅游的開發措施

（一）增強農業旅游的文化內涵

在農業旅游開發中，要通過系統規劃，有機整合農業旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉土文化為核心，提高農業旅游產品的品味和檔次。加強農業旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國農業旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在農業旅游產品項目的開發和設計中，要在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做好文章，使農業旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

（二）保持本色，突出特色

對農業旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農業旅游的投資商在開發中要注重對原汁原味的鄉村本色進行保護。因而對農業旅游開發要加強科學引導和專業指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現農業旅游的魅力。

（三）政府主導，聯合經營，共樹品牌

目前全國各地城市近郊都在花大力氣發展農業旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。農業旅游要在當地政府的引導下實現聯合經營，以群體的力量形成規模效應，創立品牌，增加市場競爭力，走規?；彤a業化的道路，實現農業旅游可持續發展。

（四）農業旅游的開發要做好幾個結合1．農業旅游開發要與其它旅游開發相結合農業旅游不能理解為是一種純粹的農業資源開發，而要與區域內其它旅游資源和旅游景點的開發結合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優勢互補，共同發展的格局。

2.與農村扶貧相結合據估算我國農村目前大約有1.5億剩余勞動力，到2010年還將至少新增勞動力6350萬人左右。從中短期看，我國的就業壓力有增無減，解決農村剩余勞動力就業是一個非常嚴峻的問題。開發農業旅游可增加旅游就業機會，可以從一定程度上解決農村剩余勞動力的問題，緩解農村剩余勞動力對城市的壓力。

3.農業旅游開發要與小城鎮建設相結合2001年我國的小城鎮已突破2萬個，城鎮化率達37.66%，最近10年期間，我國平均每年新增小城鎮約800個，10年中有1億農村人口落戶小城鎮。農業旅游開發可能牽涉到移民問題，小城鎮是比較理想的接納場所。農業旅游開發要與小城鎮建設相結合，小城鎮的建設要按旅游城鎮的風貌進行控制，使小城鎮本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮發展鄉鎮企業、旅游商業，如農副產品的深加工、旅游紀念品的生產等。

4.與資源保護和打造生態個性相結合在農業旅游開發中要注意資源開發與環境保護協調的問題，防止旅游開發造成環境污染和資源破壞，加強與生態資源的有機結合，堅持在旅游資源開發中“保護第一，開發第二”的原則，走可持續發展的道路。

（五）給予長期的政策、經濟和技術支持

國家要對農業旅游業長期的政策、經濟和技術支持是非常必要的。許多研究表明一般農業旅游很難帶來高收益，因此國家除給農業旅游開發長期的經濟和技術上的支持外，還要制定對農業旅游開發傾向性的政策，并將農業旅游的開發納入到各級旅游總體開發規劃中。

（六）加強社區參與和對農民的培訓引導

農業旅游開發要將農業、農民和鄉村發展高度結合起來，使旅游業成為鄉村社區重要的產業。在農業旅游開發中農民具有不可忽視的作用，要把農業旅游做活、做大、做好，就得加大社區參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓農業旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。

總之發展農業旅游要以增加農民收入為核心，以保護鄉村的自然生態環境為重點，維護鄉村性和地方特色，走特色化、規范化、規?；推放苹惑w化的道路，實現農業旅游產業化的基本目標，最終實現農業旅游業可持續發展

第五篇：我國農業旅游資源現狀及發展對策

我國農業旅游資源現狀及發展對策

08 級資環1班 馮佳珺

學好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業發展的初期，廣大農村就依據當地特有的旅游資源，開展了形式多樣的“農業旅游”活動。進入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融人農業旅游項目之中，極大地豐富了農業旅游產品的內容。伴隨新世紀的到來，人們更加注重綠色消費，農業旅游項目的開發也逐漸與綠色、環保、健康、科技等主題緊密結合，更加注重項目的參與性、娛樂性和知識性。

2001年，國家旅游局為落實國發[2001] 9號文件，把推進農業旅游發展工作列為當年旅游工作要點，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調研形成了《農業旅游發展指導規范》，于年底公布了首批農業旅游示范點候選名單，首批農業旅游示范點候選名單的推出進一步推動了該項工作向廣度和深度的發展。

[關鍵詞]

農業旅游 可持續發展發展 意義 問題 對策

[正文]

一、我國農業旅游的發展現狀

我國農業旅游的發展與我國旅游業的發展歷程一樣，是在巨大的社會需求的拉動下發展起來的，它的發展與國內旅游的蓬勃發展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農家樂”為主的各種農業旅游項目深受廣大游客的歡迎，呈現出勃勃生機?？v觀我國農業旅游的發展，主要呈以下特點：

1.從需求角度看，我國農業旅游市場需求旺盛，發展潛力巨大

隨著我國經濟的快速發展和社會的全面進步，節假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據統計，2003年，我國旅游業雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內旅游人次依然達到了8.7億，國內旅游收入達到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會越來越多。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發生著變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環境的要求，更渴望拋開快節奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業旅游項目提供了巨大的市場空間。

2.從供給角度看，我國農業旅游產品開發的資源類型多且開發成本較低

目前，我國農業旅游主要有觀光型、休閑度假型、農事活動參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項目把自然景觀和人文活動有機地結合起來，使廣大游客在享受大自然的同時，滿足了現代社會人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區的萬畝石榴園、山亭區的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當地農村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動；河北秦皇島、北京、上海等地利用當地的農業科技示范園開展各種科技農業旅游活

動，既利用了當地閑置的資源，又有效降低了開發成本。

3.從地域分布看，農業旅游項目廣布全國，主要分布在城市周邊地區

我國地域廣闊，人口眾多，農業又是我國的基礎產業，各省、自治區、直轄市都有開展農業旅游的基礎和條件。從目前開展農業旅游活動的地域分布看，我國大部分的農業旅游項目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項活動相結合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質的活動，并以城市為中心逐漸形成環城市旅游帶。

4.從產品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場的農業旅游產品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購娛一體化的包價游形式，有當地農民提供的吃住游一體的小包價游形式；有參與、體驗式的旅游項目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動。這些旅游活動和項目均利用其現有的生產經營活動資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動；有以養殖、種田、種樹、釣魚等為主的農事勞動活動；亦有以體驗民俗文化為主題的各項活動等。

5.從消費檔次看，以中低檔次消費為主

由于農業旅游項目充分依托廣大農村現有的農業生產資源和農村鄉土文化、農耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項目比較，農業旅游項目具有相對成本低、投資較少、經營靈活的特點，從所提供的旅游產品來看，價位則以中低檔次為主，從消費的層次來看，也以中低檔次的消費居多。

6.從發展階段看，尚處于發展的初期階段

我國農業旅游的發展雖然歷經了從農民自發組織起來開展“農家樂”等旅游活動到各種農業園區的建設把農業與觀光活動相結合，從農業旅游經營單位等客上門到主動促銷宣傳，從無序經營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動機、消費檔次以及項目開發建設的水平上看，我國的農業旅游發展尚沒有達到比較成熟的階段。

二、我國農業旅游在發展中的意義

旅游農業是以旅游、農業實現可持續發展以及城鄉居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業資源，通過合理規劃、設計，深度挖掘與農業、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農業和旅游業廣度、深度以及內涵的拓展，是生態產業的重要組成部分。當前在我國發展農業旅游無論從其產生的經濟效益、社會效益、環境效益等方面都具有重要的現實意義。

1.有效促進了農業產業鏈的延伸和新的產業面的形成農業旅游項目的開發，充分利用了原有的農業產業資源和農村民俗文化資源，既減少了傳統旅游資源開發對生態環境的破壞、對資源的消耗，又充分挖掘和利用了當地資源，實現了農業和旅游業之間產業鏈的延伸，不但有助于旅游業新產品的開發、產業結構的調整，也促進了農副產品的深度開發和利用，并通過旅游活動的開展進一步提高其附加值，從而形成了一個更寬、更廣的產業面

旅游業是一個綜合性的產業，包括食住行游購娛六要素的協調發展，一個成型的、推向市場的旅游產品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農業旅游的開展不但帶動了農村道路的建設、運輸業的發展、農副產品和手工藝品的銷售、餐飲業的發展，更重要的是通過旅游業的發展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當地相關產業的發展創造了更多的機會。

2.增加了農民的收入，加快了農民致富的步伐

廣大農村通過旅游業的發展，不但改變而且大大提高了農業資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實現了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產品的附加值，從而解決了農民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產品的類型和內涵

我國廣大農村幾千年來形成的農耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發展農業旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時也是我國旅游業在國際上最具競爭力的旅游產品。農業旅游項目的開發為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項目通過深入挖掘和利用當地的民俗、文化，開展多種形式的旅游活動，使旅游產品的類型不斷增加、內涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農村剩余勞動力的就業問題

農業旅游項目的開展擴大了農產品的銷售市場，帶動了相關產業的發展，間接擴大了農村的就業面，另外，很多農民在農忙時種田，農閑時開展多種形式的“農家樂”項目，亦農亦旅，有效地解決了廣大農村剩余勞動力的就業問題，同時也促進了廣大農村的社會繁榮和穩定。

5.促進了農村環境面貌的變化

良好的環境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農村更加注重對自然環境、生態環境的保護。因此，農業旅游項目的開展，縮短了農村和城市之間的距離，促進了城鄉一體化的發展，農村的各項基礎設施建設逐步得到完善，環境衛生得到極大改觀，更重要的是農民的市場意識增強了，觀念得到了轉變，自身的素質也得到了提高。

6.進一步挖掘和保護了當地文化

農業旅游項目的開展，使廣大農民認識到傳統文化在市場經濟中的不可估量的價值，使當地農民更加注重對當地文化的挖掘和保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風習俗得以傳承和發揚。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統旅游景點的壓力

由于農業旅游項目依托廣大農村，為旅游業的發展開拓了新的旅游空間和領域，有效疏導了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統旅游景點的接待壓力。

三、我國農業旅游現存的問題

我國的農業旅游的發展雖然已經取得長足的進步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學、合理的旅游發展規劃

我國現有的農業旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的，尤其是各地的“農家樂”旅游項目其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重，迫切需要通過統一的旅游規劃來整合資源，形成規模，打出品牌。從目前我國農業旅游項目發展存在的問題看，應重點通過規劃解決農業旅游產品的設計與開發、鄉村文化和生態環境的保護和利用、如何突出農業旅游的鄉村特色和民族文化特色、如何加強統一的管理和開展營銷活動等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農業旅游的發展

目前我國對景區景點的管理涉及到建設、國土、林業、農業、水利、旅游、文化、宗教等多個部門，而農業旅游項目由于充分利用了農、林、牧、漁等傳統產業資源和古村鎮等文化資源，涉及的部門會更多，這些部門都會從各自功能性管理的角度提出不同的管理規章和標準，而這些管理規章和標準往往只考慮部門要求；不利于對農業旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實“三農”政策的角度，協調各相關部門，以促進農業旅游的快速發展。

3.缺乏統一的管理規范和標準

由于缺乏統一的管理規范和標準，很多地方開展的農業旅游項目服務設施不健全、衛生不合格、安全有隱患、服務無標準，管理混亂無序，嚴重影響了農業旅游的持續健康發展。

規范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業協會組織的間接服務和管理，只有直接管理和間接管理有機地結合起來，共同發揮作用，才能走上有序發展之路。從直接管理的角度看，開展農業旅游項目必須取得旅游、工商、衛生、安全等相關部門的許可，具備相應的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業協會組織制定統一的服務規范和標準，并通過業務指導、會員培訓、活動安排等工作，達到整合現有資源，提升產品品質，實現集約化經營的目標

4.項目分散、內容單一，沒有形成規模和品牌

一方面，由于沒有統一的規劃指導，各旅游項目間沒有得到很好的協調、配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于我國農業旅游項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也比較單一，尚沒有形成規?；洜I，更沒有形成較完整的產業鏈和產業體系，對地方經濟和社會發展的拉動作用還沒有充分顯現出來。

5.旅游產品開發深度不夠，缺少創新理念

由于目前我國對農業旅游發展規律的研究較少，各地普遍缺少對農業旅游產品開發的專業化指導，經營者對農業旅游的內涵、性質、產品開發的方向不能正確把握，缺乏創新的思維和開發理念，造成很多農業旅游項目由于缺乏對產品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。

我國大部分的農業旅游項目集中在廣大的農村，長期以來由于缺少對農村基礎設施的投入，致使農業旅游項目的開發遭遇很多困難，突出表現在交通設施相對較差、上下水、用電得不到保障，環境衛生較差，住宿設施落后、食品衛生差等等。

6．各項基礎設施較差、配套服務設施落后

農業旅游項目的開發，部分地實現了農村由一產到三產的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。作為現代旅游企業，要走克服小農思想意識，在經營管理企業過程中，始終貫穿現代旅游業的服務理念，把服務也作為產品的一部分，不斷加強對員工的培訓，提升產品品質。

7.農業旅游的特色不突出

旅游業發展的現代化所追求的應是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現代文明的沖擊下，許多通過發展農業旅游而致富的農民在開發新的產品時往往忽視地方特有的文化內涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉村傳統文化特色與民俗風情的可持續性，將是我國農業旅游可持續發展所面臨的挑戰之一。

四、對我國農業旅游的相關建議

目前，我國旅游業的發展面臨良好的發展機遇，國民經濟的持續高速發展、人民收入的普遍提高，有力地促進了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農業旅游示范點組織了驗收，該項活動的開展對農業旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進作用。各級政府和相關單位應積極組織、有效引導、共同努力，使我國的農業旅游發展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認識，重點扶持

各級政府和有關部門首先要轉變觀念、提高認識，充分認識農業旅游的發展在解決“三農”問題、促進廣大農村發展中的重要作用，把發展農業旅游作為帶動當地農民脫貧致富、促進經濟和社會發展的重要手段，利用中央1號文件下發的契機，切實研究和制定支持農業

旅游發展的相關政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規劃先行、試點推動

目前，我國農業旅游尚處于發展的初期階段，對農業旅游的發展還缺少深入的研究，可采取“先試點、后推廣，先規劃、后開發”的原則，先行支持和扶持一批農業旅游示范區作為樣板推出，根據統一的規劃要求來整合資源，以促進各經營單位協調、有序發展。

3． 要素整合，協同發展

旅游業的發展需要食住行游購娛各要素協調發展、共同提高。我國大部分農業旅游項目內容單

一、配套要素發展不均衡，亟需產業要素之間的整合。一方面要考慮農業旅游項目與其他產業要素之間的整合；另一方面，各農業旅游項目之間也要考慮如何互為補充、形成規模、共塑品牌、協同發展。

4.深化研究，提高品質

目前，我國農業旅游的發展尚處于起步階段，無論在產品的挖掘開發、經營管理還是對外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應在各個環節進行深入研究，爭取通過各方不懈的努力，進一步提升農業旅游產品的品質。

5．因地制宜開發旅游農業，突出特色。

鄉土氣息是旅游農業的基礎，特色是其靈魂。開發時要避免景點、景區現代化，農村都市化，盡量保持原有的風貌及風俗。同時要根據當地的地形地貌、風土氣候、民風民俗、宗教信仰、土特產品等，因地制宜、抓住特色合理地開發，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強農村基礎建設與生態保護。

旅游農業除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農民、鄉鎮企業、大企業和集團的閑置資金。規模發展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經濟收益，資金主要用于農村第三產業投資（如：道路、游樂設施、房舍餐飲、紀念品生產等），而不用于農業基礎設施維護和環境生態保護上，那么農業基礎薄弱的情況不但不會改變，反而會雪上加霜。所以宏觀調控部門應通過合理規劃、引導，在發展旅游農業同時，加強農業、農村基礎設施建設和維護以及生態保護。

五、結論

旅游農業把農業與旅游業結合起來，拓展了農業和旅游業發展的廣度和深度，提升了內涵和素質，是實現農業“三高”和旅游業可持續發展的有效途徑，也是農業擺脫當前困境和旅游業向更高層次發展的必由之路。作為一個新事物，旅游農業的步伐可能還很稚嫩，并且當前發展也還存在一些不利因素，但旅游農業代表著未來社會經濟發展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉茂。

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