第一篇：關于進一步改進政務服務工作的實施意見

關于進一步改進政務服務工作的實施意見

根據縣委《關于深化公共服務體制改革的意見》（郫委辦[2007] 號）精神，結合我縣實際，現就改進政務服務工作提出如下實施意見：

一、總體目標

政務服務工作是規范化服務型政府（機關）建設的重要內容，也是執政為民的具體體現。政務服務要按照便民、快捷、規范、清廉的要求，完善縣、鎮、村三級服務網絡，建立統一接件、并聯審批、全程代理、限時辦結的運行機制，實現進一道門、找一個人、辦完一切事的服務目標，進一步規范服務行為，提高服務質量，密切干群關系。

二、主要任務

1、完善服務網絡。我縣三級服務網絡建設已經有了較好的工作基礎，完善三級服務體系要以增強服務功能為目標，在規范化建設上下功夫。要結合基層組織建設，以村民活動室建設和換屆選舉為契機，抓好村（社區）便民服務站的建設，村（社區）便民服務站要加強硬件建設，要有專門的辦公場所，適應工作要求的辦公設備，配備2-3名服務人員。要整合各種資源，拓開服務范圍，除涉農審批事項外，勞動保障與就業、民政、信訪、殘聯等均應納入服務站服務內容，以增強服務站的服務功能，村（社區）服務站建設必

1須做到一村（社區）一站。各鎮要建立政務服務中心。政務服務中心為鎮的內設機構，所需人員在現有編制和人員中調劑。要通過內部職能整合，將各內設機構承擔的所有服務職能全部納入鎮政務服務中心和行政許可科的工作職責。縣政務服務中心要根據工作需要，調整內部機構設置，增加工作力量，增強服務功能。

2、改革管理體制。縣政務服務中心為全縣政務服務中心的業務主管部門，負責全縣縣級政務服務分中心、鎮政務服務中心、村便民服務站的業務指導和工作督查，鎮政務服務中心要指導村便民服務站的業務工作。縣級各部門要改變現有派駐縣政務服務中心的管理方式，凡是具有行政審批事項的單位，都要通過內部職能的整合，在不突破現有內設機構總數的前提下，成立行政許可科，行政許可科整體進駐縣政務服務中心。同時，要下放審批權限，凡是行政許可科能獨立審批辦理的，應授權直接辦理；個別須集體研究決定的事項，應明確一名分管領導負責，在規定的時間內研究并提出審批意見。各部門行政許可科整體進駐縣政務服務中心后，實行以縣政務服務中心為主的雙重管理。派駐單位負責人員的派駐工作，派駐人員的人事關系、工資關系仍保留在原單位，黨團組織關系轉入縣政務服務中心。縣政務服務中心負責進駐人員的教育培訓、組織紀律、工作規范等日常管理和考核。工作人員的工資獎金和績效工資部分，由派駐單

位根據政務服務中心的考核結果確定標準予以發放。進駐政務服務中心的工作人員考核時評定優秀的指標，由人事部門根據進駐人員數量直接下達給縣政務服務中心。派駐縣政務服務中心的人員在派駐期間，派駐單位要調整工作崗位，必須征得縣政務服務中心的同意。派駐縣政務服務中心的工作人員表現差或不能勝任工作的，縣政務服務中心有權責令派駐單位召回。縣政務服務中心每年底應對派駐單位的派駐工作進行考核，并將考核結果納入縣委、縣政府對各單位的目標考核。

3、創新運行機制。縣政務服務中心要牽頭抓好服務機制的創新工作，盡快在全縣范圍內建立起統一接件、并聯審批、全程代理、限時辦結的運行機制。縣、鎮兩級政務服務中心要改變過去前臺后臺不分、多窗口接件和辦理的現狀，盡快建立起前臺一個窗口接件，后臺分類依序審批、自動轉接的運轉機制。只需一個部門辦理審批的事項，應做到隨到隨辦理。需要多個部門審批的事項，均應實行并聯審批。并聯審批需要召開會議集體研究的，由政務服務中心負責組織，在規定的時間內提出審批意見并辦理完畢。需要送回派駐單位集體討論的審批事項，由政務服務中心以書面函件的形式送達派駐單位，派駐單位必須在規定的時間內提出審批意見，并作出書面答復。服務對象提出的行政審批事項，需送上一級審批的，一律實行全程代理服務。所辦事項不能隨

到隨辦的，應當將辦理所需時間告之服務對象，辦理結束后應及時送達。各級政務服務中心應將所有事項的辦理時限予以公告公示，向服務對象作出承諾，限時辦理完畢。

4、加強制度建設。各級政務服務中心要加強制度建設，確保政務服務規范、高效。要建立健全公開公示制度。各級政務服務中心要公開辦事項目、公開辦事程序、公開責任單位和責任人、公開辦事時限、公開收費標準，自覺接受群眾監督；要建立健全受理登記制度。對服務對象提出的辦理事項，經辦人員均應作好受理登記，登記內容包括辦理事項的名稱、申辦的時間、辦結的時限、辦理的過程、轉接的責任人以及辦理結果等，以確保辦事無誤，并自覺接受監督檢查；要強化代理責任制度。所有代理事項均必須明確具體責任人，具體責任人應負責材料轉遞、上報審批、送達等代理全過程的服務工作，因代理失職失誤，造成材料遺失或無法辦理的要追究相關人員的責任；要建立限時辦結制度。各級政務服務中心要對每一件辦理事項規定承諾辦結的時限，做到隨時受理、限期辦結，提高辦事效率；強化定期督查制度。上級政務服務中心要定期對下級政務服務中心進行督查，政務服務中心要定期對工作人員的辦理情況進行督查，政協、人大、紀檢等有關部門也要定期組織相關人員進行督促檢查，確保政務服務各項制度落到實處。

三、組織實施

政務服務是公共服務體制建設的重要內容，是改進工作作風、密切干群關系的重要舉措，各級黨委、政府要提高認識、統一思想、高度重視，切實加強領導。要認真總結我縣政務服務工作的成功經驗，認真解決存在的問題。要加強服務網絡的完善工作，配齊配強領導班子和工作人員，搞好陣地建設，創新工作機制，建立完善規章制度，進一步加強對服務人員的思想教育和業務培訓，端正服務態度，提高業務素質和服務能力，引導服務人員愛崗敬業，爭創一流。人事編制部門要結合實際，抓好機構的整合和人員的配備。縣政務服務中心要做好牽頭抓總工作，加強工作指導，強化業務培訓，定期督促檢查，確保政務服務工作落到實處。

第二篇：關于進一步加強和改進信訪工作的實施意見

大口鄉人民政府

關于加強和改進信訪工作的實施意見

為認真貫徹上級關于進一步加強和改進信訪工作的有關文件精神，進一步加強基層信訪工作，暢通信訪渠道，提高基層化解信訪問題的能力，切實把群眾反映的問題解決在基層，經鄉黨委、政 府研究，現就進一步加強和改進信訪工作提出如下意見。

一、進一步提高對基層信訪工作重要性的認識

信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道，是一項重要的政治工作和群眾工作。做好信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是構建社會主義和諧社會、實現大口鄉加快發展、跨越發展的前提和基礎。進一步加強基層信訪工作，及時就地化解社會矛盾和糾紛，從源頭上減少信訪問題，減少越級上訪，是新形勢下做好信訪工作的治本之策。特別是在當前經濟轉軌、社會轉型的新的時期，各種深層次社會矛盾不斷顯現的情況下，切實加強基層信訪工作，增強基層就地化解矛盾的能力，對于密切黨群干群關系，維護社會穩定，加強平安建設，構建和諧社會具有十分重要的意義。全鄉各行政村和各有關鄉直部門要從實踐“三個代表”重要思想，密切黨和政府同人民群眾血肉聯系的高度，進一步提高對加強基層信訪工作重要性、必要性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實做好基層信訪工作。

二、基層信訪工作的基本原則和目標任務

（一）基本原則：一是堅持“屬地管理、分級負責”原則。各級各部門根據職責工作范圍，認真受理和承辦屬于本級、本部門的信訪問題。二是堅持“誰主管，誰負責”原則。信訪問題發生在哪個行政村，哪個村委會應切實負起責任，認真、及時加以解決。三是堅持“思想教育與依法處理相結合”原則。各行政村對群眾反映的信訪問題，必須按照黨的政策和國家的法律法規，實事求是地依法處理，同時對群眾要進行耐心教育、疏導，把思想教育貫穿基層信訪工作的全過程，做到處理一起案件，教育一片群眾。四是堅持“狠抓落實，注重效果”原則。對人民群眾反映的信訪問題要做到“件件有著落，事事有結果”。

（二）目標任務：基層信訪工作的目標是把群眾信訪反映的問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，暢通信訪渠道，實現基層工作持續穩定。基層信訪工作的基本任務是建立健全新形勢下妥善解決信訪問題的長效機制，實現基層信訪工作規范化、制度化、法制化，確保信訪渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當地，把上訪群眾穩定在當地，努力減少越級上訪，做到屬于村一級解決的問題不出村，屬于鄉一級解決的問題不出鄉。

三、標本兼治，重要治本，加強信訪源頭治理

（一）堅持科學民主決策。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，正確處理改革、發展和穩定的關系，切實把改革的力度、發展的速度和群眾的承受程度統一起來，杜絕一切不符合實際的“形象工程”；作決策、上項目要充分考慮群眾的切身利益，實行重大決策、重點項目信訪評估制度，即對可能引發的信訪問題進行事前評估。凡涉及群眾切身利益的重大決策、重大事項，要通過公示、聽證、座談、咨詢等方式廣泛聽取群眾意見，多數群眾反對的決策和項目

要暫緩出臺和停建、緩建。要真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為開展工作的基本依據，堅決避免決策失誤而造成群眾大量上訪。

（二）堅持依法行政。廣大干部要切實轉變作風，堅持依法行政，認真履行法定職責，既要管好該管的事，又要杜絕越權行事；要堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，切實維護群眾的合法利益，堅決杜絕因違法行政、粗暴執法而引發信訪問題。

（三）加強黨的基層組織和政權建設。要切實加強村級組織建設，認真落實黨在農村的各項政策，完善村務公開、民主管理制度。對農村軟、散、癱兩委班子要集中進行整頓，選拔帶領群眾致富能力強、處事公道、群眾擁護的干部充實到村兩委班子，增強其就地化解矛盾和糾紛的能力，努力把可能發生的信訪問題解決在基層。同時，加強基層民調組織的作用，真正把大量的社會矛盾消化在基層，化解在萌芽狀態，切實起到信訪穩定第一防線的作用。

（四）加大宣傳力度，增強群眾法制意識。要經常性地向群眾宣傳法律法規和黨的路線方針政策，增強群眾的政策法制觀念，提高群眾對黨的政策和國家法律法規的認識。要采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的形式，認真學習宣傳《信訪條例》，不斷強化群眾依法信訪的意識，教育群眾經理性、合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護信訪秩序。

（五）認真堅持“一崗雙責”原則。對本村、本單位工作中引發的信訪問題，認真處理，把矛盾解決在基層，把群眾穩定在基層。

（六）加強集體上訪信息報告制度。做到未動先知，爭取主動

權。對已發生的集體上訪問題，要嚴格落實接待制度，提高集體上訪一步處理到位率。

四、完善工作制度，認真處理信訪問題

（一）建立排查化解不穩定因素制度。堅持日碰頭、周研判制度，定期研究以往不安定因素的消除情況，交辦信訪事項，對排查出的不安定因素，明確責任人，限期化解。要堅持干部下訪制度。鄉黨政領導要堅持經常性地到分包的行政村下訪，主動發現并及時解決問題，防止不穩定因素轉化為信訪問題。各包村干部要切實深入到村，認真梳理，進行全方位拉網式摸排，把所有問題全部納入視野，不留死角，把原有的歷史積案，新發生的矛盾，各種隱患苗頭，特別是非正常進京訪和集體訪苗頭隱患，徹底摸清底數，并對排查出的不穩定因素建立臺賬，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態。

（二）堅持和完善領導接待日制度。繼續實行每天都有一名黨政領導接待上訪群眾制度，其中黨委書記堅持周一接訪。同時，還要保證重大節日每天有領導同志值班處理信訪問題，接待日的時間、地點和接訪領導提前公布于眾，切實暢通信訪渠道，把領導接待日變成解決信訪問題工作日，以更好、更及時地解決群眾生產生活中遇到的實際問題。堅持領導批閱群眾來信制度，黨政領導對接到群眾來信閱批率達到100%。

（三）強化黨委、政府定期研究信訪工作制度。定期分析信訪形勢，部署工作，推動信訪工作的順利進行；健全完善信訪黨政聯席會議制度，每月召開一次會議，專題解決本地發生的重大疑難信

訪案件，研究信訪工作。信訪黨政聯席會議，由黨委、政府主要領導同志主持，有關部門負責人參加，信訪部門負責提交重大疑難信訪件，并對聯席會議作出的處理意見進行督查督辦。

（四）落實百名領導包百案制度。對市委、市政府開展的第二批“百名領導包百案、帶案下訪解民憂”工作，明確責任領導、分包領導。包案領導對所包案件要實行包調查、包處理、包回訪、包穩定責任制，認真做好信訪群眾的思想教育工作，在息訴罷訪上下功夫，努力提高信訪案件的結案率。

（五）推行“干部代訪”制度。對超越職能和權限不能在本級解決的信訪問題，或需由上級部門解決，或需要咨詢的問題，由包案領導或其他包案責任人代替群眾到上級有關部門反映，鄉級受理由鄉級代訪，以盡量減少群眾越級上訪。

（六）建立信訪督查通報制度。堅持定期督查、重點督查和經常性督查相結合，切實加強對基層信訪工作責任制落實情況的督查，對督查情況及時通報。對工作不負責任，不及辦理交辦、轉辦的信訪事項，造成不良后果的有關責任單位或責任人，信訪部門要及時提出追究責任建議，鄉黨委、政府及時研究。對黨委、政府作出的責任追究決定，有關部門必須認真落實。

（七）落實領導現場勸返制度。對發生5人以上越級集體上訪的，鄉鎮黨政主要領導到現場接待群眾，及時處理問題并做好勸返工作，防止事態擴大和矛盾激化。到市一級集體上訪的，包案領導40分鐘以內必須趕到現場。赴洛陽市集體上訪的，包案領導2小時以內必須趕到現場。發生5人以上赴京、省集體上訪的，包案領導

要到京、省接訪勸返。

五、加強基層信訪工作機構建設

（一）加強基層信訪工作力量。成立信訪穩定工作領導小組，由鄉黨委書記常建楚任組長，黨委副書記張宏杰任副組長，下設辦公室，地點在鄉信訪辦，綜治中心專職副主任宋世偉擔任辦公室主任。同時，重視和加強信訪部門和信訪干部隊伍建設，弘揚愛崗敬業精神，轉變工作作風，提高處理解決信訪問題的能力和水平。

（二）改善信訪部門的辦公條件。保障信訪部門辦公經費，進一步加強信訪部門建設，逐步改善辦公條件，解決好干部工作和生活中的實際問題，充分調動信訪干部的積極性。

（三）強化基層信訪網絡建設。進一步加強村級信訪工作，壯大信訪隊伍，完善信訪網絡，切實把不穩定因素解決在村里，化解在基層。

第三篇：關于進一步加強和改進公司黨建工作的實施意見

關于進一步加強和改進公司黨建工作的實施意見

遵照集團公司黨組《關于印發<加強和改進企業黨建工作的指導意見>的通知》（********號）要求，為積極落實********制度建設和深入開展********創先爭優活動，保障和促進黨的基層組織在各單位中充分發揮政治核心作用，推動公司科學發展、和諧發展，現就進一步加強和改進公司黨建工作提出如下實施意見。

一、加強和改進公司黨建工作的指導思想和目標任務 1．加強和改進公司黨建工作的必要性

保持大局、促進發展是公司當前的基本任務。近年來，公司黨委及各單位黨支部積極探索加強和改進黨建工作的有效途徑和方法，有力地促進了改革發展穩定等各項工作。

同時，公司黨建工作還存在著一些不適應發展的地方，主要表現在：有的單位黨的建設滯后于改革發展，領導體制、運行機制還不夠完善；有的單位黨組織參與重大事項決策缺乏有效途徑；有的單位黨組織活動缺乏活力，組織形式和活動載體比較單一；有的單位黨務工作者隊伍力量薄弱、后繼乏人；有的單位對國有企業黨建工作的地位和作用認識不深、重視不夠等等。這些問題的存在制約了黨組織政治核心作用的發揮，亟須解決。

2.加強和改進公司黨建工作的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆四中、五中全會精神和集團公司************的部署，緊緊圍繞改革發展穩定大局和加快轉變發展方式中心任務，以改革創新精神進一步加強和改進各單位領導班子建設、黨支部建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設，更好地發揮黨組織在國有企業的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推動公司科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

3.加強和改進公司黨建工作的總體目標和主要任務 總體目標：大力開展以************為內容的**********活動，以***********主題全面開展創先爭優活動，努力把各單位黨支部建設成為深入貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，成為促穩定、防風險和保發展的堅強堡壘，成為堅決執行黨和國家路線方針政策、不斷推動本單位改革發展穩定的政治核心。

主要任務：

⑴建立符合現代國有企業制度要求、充分發揮黨組織政治核心作用的運行機制。

⑵建設政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”黨支部。

⑶建設政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”經營班子。

⑷建設政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”黨員隊伍。

⑸建設有理想、有道德、有文化、有紀律，熟練掌握相關科技知識和勞動技能的“四有”職工隊伍。

⑹形成加強思想政治工作、企業文化建設的促進和保障機制。

二、建立健全充分發揮黨組織政治核心作用的體制機制

4．進一步完善各單位領導體制

參與決策、帶頭執行、有效監督是國有企業黨組織發揮政治核心作用的基本要求。按照中組部中辦發[2004]31號和集團公司黨組有關文件要求，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，從制度上保證黨組織在國有企業中發揮政治核心作用。把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入各單位的管理體制、管理制度、工作規范之中，建立完善各單位黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督的規則程序、制度辦法，確保基層黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。

妥善處理黨支部與董事會、經理層和監事會或監事的關系，形成黨組織與公司治理結構職責明確、運轉協調、有效制衡的新型領導體制和運行機制。要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。符合條件的黨委委員、黨支部成員，可以通過法定程序分別進入董事會、監事會或經理班子；符合條件的董事會、監事會或經理班子中的黨員，按照黨章及有關規定可以進入公司黨委或單位黨支部。擔任黨內和經營管理層兩個職務的單位領導人員，要明確并認真履行好各自職責，承擔兩個責任。

5．進一步健全各單位決策機制

參與重大問題決策是國有企業黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。要健全完善黨支部參與決策的體制機制，努力使黨支部參與決策做到“兩個有效”：即公司治理機制有效，保證董事會對企業重大問題的統一決策權；黨組織政治核心作用有效，保證公司黨委和各單位黨支部的意見和建議在企業重大問題決策中得到尊重和體現。

⑴參與決策內容

各黨支部要堅持議大事、謀全局、明方向，積極參與各單位帶有根本性、方向性、長遠性、全局性問題的決策。主要內容是“三重一大”事項：企業發展規劃、破產改制、資產重組、機構調整等重大事項；中層以上經營管理人員的任免、崗位調整和后備人選的確定；重大項目安排事項，投資計劃，擔保事項；大額度資金使用等等。

⑵參與決策程序

決策前，董事長、總經理應與黨支部書記充分溝通，形成共識；必要時，可以召開支委會對決策事項進行研究并提出意見和建議。決策時，進入董事會、經理層的支部成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到體現。決策后，黨組織要發動黨員團結帶領職工，保證各項決策順利實施。如發現決策不符合黨和國家方針政策、存在重大經營風險或可能損害國有資產利益、社會公眾利益和職工合法權益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應向公司黨委報告。

⑶制度保障

董事會、經理層議事規則，應當對黨組織參與重大問題決策的主要內容和程序做出明確規定。

6、進一步履行保證監督職能

認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和公司黨風廉政建設責任制的規定，有效發揮公司黨委和單位黨支部的保證監督作用。要加強對企業貫徹落實科學發展觀、執行國家方針政策和落實集團公司黨組及公司黨委部署情況的監督，推動企業切實履行政治責任、經濟責任和社會責任。要著重加強對企業投資、財務管理、產品銷售和物資采購、產權交易等重要領域和關鍵環節的監督。要把黨組織監督與監事會監督、職代會監督等結合起來，形成監督合力。要統籌兼顧國家、企業、職工三者利益關系，切實維護國家 5

利益和職工合法權益，保持企業職工隊伍思想穩定，促進企業和諧發展。

7．進一步發揮黨組織的獨特優勢

國有企業黨組織作為執政黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風。要把這種獨特優勢和現代企業經營管理優勢結合起來，成為企業核心競爭力的重要內容。要發揮黨的民主集中制優勢，集中集體智慧，協調各方關系，統籌大局、把握大勢，促進企業科學決策、民主決策。要發揮黨的思想政治工作優勢，把黨建設社會主義精神文明的先進思想和價值追求，轉化為企業的發展理念、經營宗旨和員工準則，打造先進企業文化，提高企業的軟實力。要發揮黨的群眾工作優勢，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自章程創造性地開展工作，特別要重視發揮職工代表大會的作用。加強職工隊伍建設，提高職工素質，維護職工利益，充分激發蘊藏在職工群眾中的創造力量。

三、切實加強經營班子建設

8．大力加強經營班子理論學習，不斷提高政治素質和業務能力

堅持把思想政治建設放在經營班子建設首位，深化“四好”經營班子創建活動。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和最新知識武裝頭腦，堅定理想信念，提高理論素養。

要把深入學習實踐科學發展觀，作為經營班子思想政治建設的一項長期任務，積極探索建立促進科學發展的長效機制。要加強學習型組織建設，完善支部學習制度，堅持集體學習與個人學習、在職學習與脫產培訓相結合。要建立和完善經營班子成員的學習考核機制，促進自覺加強理論學習，提高思想政治素質和理論政策水平。加強領導班子能力建設，努力提高戰略決策能力、把握市場能力、推動創新能力、應對危機能力，以及抓班子帶隊伍能力。注重實踐鍛煉，把有發展潛力的經理人員和后備人才放到關鍵崗位、重點項目、艱苦環境中經受磨練、增長才干。繼續推進各單位之間、公司總部和單位間的人才交流。

9．大力推進經營管理者選聘方式改革，創新經營人員選拔機制

經理人是特殊的人才資本，是稀缺資源。要堅持德才兼備、以德為先，講政治、重業績、看品行、用能人，既體現組織認可、公司認可和職工群眾認可，又注重市場認可，真正把那些忠誠黨和國家事業、具有戰略眼光和戰略思維、勇于改革創新、善于經營管理、得到職工群眾信任的優秀人員選拔上來。要拓寬視野，創新方式，按照民主、公開、競爭、擇優原則，加大競爭性選人用人力度，使公開招聘、競爭上崗逐步成為選拔經營管理人員的主要方式。

10．大力加強經營班子民主集中制建設，形成科學民主決策機制

按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨支部議事規則和決策程序，保證經營班子協調高效運轉，增強班子整體合力。經營班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用。經營班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責。堅持和完善單位領導人員雙重組織生活制度，經營班子成員是黨員的都要以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活。經營班子每年至少召開一次民主生活會。民主生活會結束后，黨支部要向公司黨委寫出書面報告，有關整改措施要在一定范圍內通報，接受監督。

11．大力加強經營班子作風建設和反腐倡廉建設，確保領導人員廉潔從業

健全和落實公司黨風建設和反腐倡廉工作責任制，加強懲治與預防腐敗體系建設。建立完善拒腐防變教育長效機制，抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的學習貫徹，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高教育實效。推動企業健全管理制度和工作流程，保證具有人、財、物等業務處置權的關鍵崗位權力運行依法合規、公開透明，深化效能監察，有效堵塞管理漏洞。建立健全監督機制，完善內部監督體系，充分運用監事會或監事監督、職工民主監督，以及審計、紀檢監察、法律顧問監督等手段強化監督。加強對單位主要負責人的監督，堅持單位負責人責任追究制度，建立完善主要負責人述職述廉、重大事項報告、誡勉談話制度等。

四、不斷加強企業人才隊伍建設

12．加強人才培養

堅持黨管干部原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，全面推進人才強企戰略。制定并實施企業人才隊伍建設規劃，積極培養吸引高層次、復合型人才。堅持教育培訓與實踐鍛煉并重，著力重點培養好經營管理人才隊伍。重點抓好培養、吸引和使用三個環節。做好后備干部培養工作。

13．優化選人用人機制

把黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權結合起來。黨組織在選人用人工作中的主要職責是把握用人標準，堅持選用程序，加強監督管理。企業中層管理人員任免必須經公司組織人事部門考察，征求公司紀檢監察部門意見，經營班子集體研究提出意見和建議，董事會和經營管理者依法行使用人權。要建立健全以考核評價為基礎，與崗位責任和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與長期激勵相結合的企業經營管理人員激勵辦法。

14．營造各類人才發揮作用的良好環境

各支部要大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣，大力宣傳各類人才的先進事跡，激發各類人才的光榮感、使命感和責任感，營造選拔使用人才不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、人人都能成才的氛圍。支部要建立與骨干人才的聯系制度，努力為各類人才提供良好的工作與生活條件。

五、加強企業思想政治工作和企業文化建設 15．切實加強企業思想政治工作

要把深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，作為企業思想政治工作和精神文明建設的根本任務。要加強理想信念、形勢任務、職業道德和“八榮八恥”社會主義榮辱觀的教育，引導職工樹立與社會主義市場經濟相適應的思想道德和價值觀念。要堅持以人為本，把思想教育和嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。要積極利用網絡教育等先進技術手段加強和改進職工宣傳教育工作，創新思想政治工作方法和載體，增強思想政治工作的針對性和實效性。

16．扎實推進企業文化建設

黨組織要加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程。制

定并實施企業文化建設戰略，總結提煉為廣大職工所認同的企業精神、管理理念、經營宗旨、價值觀念和行為準則，增強企業凝聚力、激發職工創造力。完善企業文化評價體系。建設學習型企業，全面提高職工素質。深入開展內容豐富、文明健康、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動。

17．努力維護企業穩定

各支部要切實承擔維護穩定的責任，形成支部牽頭、黨政共同負責、各部門齊抓共管、層層抓落實的工作機制。定期分析和掌握職工思想動態，提前采取有效應對措施。高度重視、切實做好安全宣傳教育工作，防止重大安全事故發生。

六、加強和改進支部自身建設

18．創新黨支部活動內容和方式，不斷增強支部黨建工作活力

根據黨支部承擔的任務和黨員隊伍的新變化，緊緊圍繞經營這個中心任務，推進各單位黨建工作改革創新。

⑴優化黨組織設置

在新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理機構的同時調整黨組織設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，保證企業的業務開展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。

⑵創新黨組織活動方式和載體

把促進經營的成效作為重要檢驗標準，通過黨員責任區域、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等有效載體，為黨員發揮作用搭建平臺，使黨建工作成為企業價值鏈上的重要環節，成為企業發展的內在推動力量。

⑶加強對黨員的教育管理

加強黨員教育培訓工作。做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。各單位黨支部根據單位在崗、調離單位或離退休等不同情況，堅持黨員的組織關系隨勞動關系流動的原則，加強對本支部黨員的動態管理。

⑷做好在經營一線和青年職工中發展黨員工作 要加強在各類經營骨干和技術骨干中培養發展黨員，把青年職工中的優秀分子吸收到黨員隊伍中來，做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。

⑸按期開展黨組織換屆工作

企業黨組織要嚴格按照黨章規定按期進行換屆選舉，切實保障黨員的主體地位和民主權利。要積極推進支部負責人公推直選。

19、持續開展********為主題的創先爭優活動 要持續深入開展********為主題的創先爭優活動。積極推進以爭創“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”為主要內容的“四強”黨組織建設和“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內

容的“四好”經營班子建設，教育廣大黨員爭當“政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優”的“四優”共產黨員，把開展“四講”、爭創“四好四強四優”活動納入重要議事日程，作為加強和改進公司黨建工作、促進各單位科學發展的重要載體。

進一步細化******活動內容、創新活動方式，使之與深入學習實踐科學發展觀相結合，與全面加強和改進黨的建設相結合，形成推動各單位科學發展、和諧發展的強大合力。堅持實事求是、因地制宜，根據行業特點、企業規模和經營狀況，以及支部和黨員的不同情況，明確爭創活動的具體目標和措施，定期評比表彰，不斷深化創先爭優活動。

20．加強黨務工作者隊伍建設

各單位要有計劃安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流，注重從企業業務骨干中選拔優秀人才充實到黨務工作隊伍，選拔從事過經營管理工作的同志擔任支部負責人，選拔從事過黨務工作的同志擔任行政負責人，真正把黨務工作崗位作為培養復合型人才的重要平臺。要加強黨務工作者隊伍建設，加強培訓，改善黨務工作者隊伍年齡結構和知識結構，全面提高黨務工作者的思想政治素質和業務素質。

21．加強和改進黨支部對群團工作的領導

堅持黨建帶工建、帶團建，充分發揮工會、共青團等組織聯系廣大職工的橋梁紐帶作用。堅持和完善企業民主管理

制度，企業重大決策應及時向職工代表通報，企業重大改革措施出臺前要廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。企業工會、共青團等組織要在黨組織領導下，按照法律法規和各自的章程創造性地開展工作，為企業改革發展穩定大局服務。

七、加強督促檢查，不斷提高黨建科學化水平22．加強督促檢查

公司黨委將加強對此實施意見貫徹執行情況的督促檢查，并將結果納入對各單位黨支部和經營班子的考核評價。

23．適用范圍

此實施意見適用于公司所屬全資和控股公司。

第四篇：關于進一步加強和改進律師工作的實施意見1

關于進一步加強和改進律師工作的實施意

見

根據《中共青海省委辦公廳、省人民人民政府辦公廳轉發?省司法廳關于進一步加強和改進律師工作的實施意見>的通知》（青辦發?2011?60號）精神，結合我縣實際，現就進一步加強和改進我縣律師工作提出以下實施意見。

一、充分認識做好律師工作的重要性

律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治縣方略和平安海晏建設的重要力量。

當前，隨著我縣經濟社會快速發展和民主法治建設不斷推進，社會各界和廣大人民群眾對法律服務的需求日益增長；全面落實依法治縣基本方略，特別是要把黔江建成渝東南地區中心城市和武陵山區重要經濟中心、渝鄂湘黔毗鄰地區公共服務高地、民族地區扶貧開發示范區和渝東南向重要開放門戶等發展戰略定位，對律師的政治思想素質、職業道德水平和業務能力提出了更高要求。同時，我區律師行業也存在一些問題，主要表現為：有的律師理想信念動搖，對中國特色社會主義認識不夠深刻；有的律師執業道德水平不高，誠信觀念不強；律師管理制度還不夠完善，行政管理和行業管理能力有待提高；律師行業發展的保障機制和律師執業環境有待進一步完善等等。這些問題極大地制約了我區律師事業的發展和律師職能作用的發揮。各級各部門要充分認識到做好律師工作的重要性，采取有效措施，進一步加強和改進律師工作，為全區廣大律師服務經濟社會發展創造良好的條件。

二、始終確保律師工作的社會主義方向

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨對律師工作的領導。律師工作要堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度、法治觀念對律師行業的不良影響和侵蝕。要進一步加強完善律師行業黨建工作建設，切實建立健全行業黨組織，深化律師行業黨員教育管理與培養機制，始終堅持黨對律師工作的領導。引導廣大律師樹立堅定做中國特色社會主義法律工作者的正確信念，引導廣大律師忠誠履行中國特色社會主義法律工作者職責使命，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度，維護憲法和法律的尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。

（二）始終堅持以科學發展觀統領律師工作。堅持把律師工作放在黔江經濟發展大局中來謀劃和推進，立足職能、發揮優勢，更好地服務科學發展、促進社會和諧。堅持以人為本，把依法維護國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權益作為律師工作的根本出發點和落腳點。積極適應我區經濟社會發展的要求，不斷發展壯大律師隊伍，依法、科學、有效地加強管理，推進律師事業科學發展。

三、扎實抓好律師隊伍教育管理

（一）大力加強律師思想政治建設。積極探索律師行業思想政治建設的新思路、新舉措，將思想政治建設貫穿律師行業發展。深入開展“唱讀講傳”活動，用社會主義核心價值體系教育律師。深入開展律師隊伍社會主義法治理念教育，健全長效工作機制，促使廣大律師依法履行職責使命，努力在執業活動中實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。深入開展律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師的執業精神。

（二）大力加強律師行業黨的建設。健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、兩新工委統籌協調、司法行政機關黨組直接領導、基層黨組織建在律協分會或律師事務所、地方黨委齊抓共管的律師行業黨建工作新格局。不斷鞏固和擴大黨的組織和黨的工作對律師行業全覆蓋的成果，建立完善律師事務所的政治協理員制度，對新設立的律師事務所要同步設立政治協理員，具備條件的要同步建立基層黨組織；加強對律師事務所黨組織和律師黨員動態管理，落實好律師執業變動的執業檔案、人事檔案、黨組織關系同步轉接工作。進一步健全完善黨的組織生活制度，創新“三會一課”的內容、形式和載體，確保組織生活質量。建立和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心青年律師黨員發展。優先推薦優秀黨員律師參選黨代表、人大代表和協商擔任政協委員，把是否重視和支持黨建工作作為律師事務所負責人、合伙人參選黨代表、人大代表和協商擔任政協委員的先決條件，實行一票否決。進一步增強律師行業黨組織的凝聚力和向心力，重點做好在優秀年輕律師中發展黨員的工作，有計劃地吸收業務骨干入黨，不斷壯大黨員律師隊伍。深入組織開展創先爭優活動，充分發揮律師隊伍中黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）大力加強律師職業道德建設。健全完善律師職業道德、執業紀律規范，組織開展經常性的律師職業道德、執業紀律教育。建立健全律師誠信執業制度，探索建立律師事務所誠信評價體系，完善律師誠信執業檔案，實施律師和律師事務所不良執業信息披露制度。完善律師行業投訴處理機制，及時查處違規違紀行為。大力加強律師行業作風建設，引導廣大律師牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢依法、盡責、廉潔執業的思想基礎。定期對新從業的律師執業人員集中組織開展誠信宣誓活動，組織全區律師簽署誠信公約，強化行業誠信自律意識，不斷提高律師行業的誠信度和公信力。

（四）大力加強律師業務素質建設。以提高律師服務能力為重點，大力加強律師教育培訓工作，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓質量。加強對律師事務所負責人、合伙人、骨干律師和新執業律師的培訓，使廣大律師精通法律、了解社會，不斷提高業務素質。開展訴訟、仲裁、調解、普法、涉法信訪等專項法律服務業務技能培訓工作，發揮律師在各級黨委政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用。選派一定數量的具有發展潛質的青年律師到市內外的優秀律師事務所和高等院校進行知識產權、金融衍生產品等方面的律師業務培訓，培養一批滿足黔江對外開放需要、精通涉外法律服務業務的高素質律師人才。

（五）大力加強對律師執業活動的指導監督。進一步完善律師管理制度體系，健全覆蓋律師事務所和律師執業準入與退出、日常監督管理、行政處罰等各個環節的律師管理工作制度。進一步加強律協分會行業規范建設，按照《律師法》及行業規范修訂完善律協分會管理規則，切實發揮行業管理效能；定期組織開展對律師事務所和律師執業情況的專項檢查，加強對律師代理群體性、敏感性案件和律師事務所、律師日常執業活動的監督指導。

（六）大力加強律師事務所建設和管理。建立完善以決策程序、人員管理、風險控制、質量控制、收益分配等為重點的內部管理制度，將制度建設情況作為對律師事務所考核、評選表彰的重要依據。完善律師事務所管理職責的落實機制，明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責，建立健全對律師事務所負責人談話提醒制度和問責機制，督促律師事務所負責人切實加強對本所律師執業活動的日常監督管理。積極運用律師事務所誠信等級評價結果，提高律師事務所社會公信力。加強律師事務所業務建設，鼓勵律師事務所明確專業化服務領域，樹立專業品牌，提高服務質量。

四、健全完善律師工作體制機制

（一）健全完善律師執業準入機制。嚴格律師執業準入條件和程序，把擁護憲法作為申請律師職業的基本前提，把品行良好作為申請律師執業的基本前提。加強律師執業申請的審核工作，建立律師執業申請審查考核制度，對首次申請律師執業人員、重新申請律師職業人員和異地變更執業機構人員進行政治表現、個人品行、實習期的表現或原執業期間表現、中止執業期間表現、異地執業期間表現進行認真調查審核，切實把好律師隊伍“入口關”。加強律師實習制度建設，充實思想政治教育和職業道德教育內容，完善執業技能訓練，完善申請律師執業人員管理規則，建立實習指導老師考核制度，嚴格按照有關要求做好實習指導。建立實習律師基本生活保障制度，為實習律師執業發展創造良好條件。

（二）建立完善律師執業狀況評價機制。建立健全律師和律師事務所檢查考核制度，司法行政機關每年要對律師事務所上一的執業和管理情況進行考核，向法院、檢察院、公安機關及當事人了解情況，作出評價、評定等次；探索建立律師行業科學的評價體系和評級制度，完善律師考核評級機制；探索建立律師執業業績檔案，對律師執業活動進行詳實記載。對考核不合格的律師事務所和不稱職的律師，要依法依章程予以處理。

（三）完善律師執業獎懲機制。建立健全律師行業表彰機制，加大對律師和律師事務所表彰力度，對恪守職業道德、服務質量好的律師和律師事務所進行表彰，積極培育和宣傳律師行業先進典型，完善監督懲戒機制，律師事務所要建立違規律師辭退和除名制度，司法行政機關、律協分會要建立被處罰、處分律師事務所和律師的不良記錄制度以及向社會公開通報制度。加大對律師事務所和律師違法違紀行為的查處力度，對嚴重違反法律法規的行為，要依法依紀予以嚴肅處理。

（四）完善律師管理體制。司法行政機關要依法加強對律師行業的管理，切實履行好對律師、律師事務所的監督、指導職責。律協分會要發揮好黨和政府聯系廣大律師的橋梁和紐帶作用，依法依章程履行好促進行業建設、指導業務發展、規范執業行為、維護行業權益、加強執業監督的職責，提高行業自律管理能力，依法維護律師合法權益。要按照《律師法》的規定，理順司法行政機關和律協分會對律師工作的管理職責，明確律師事務所對執業律師的監督管理職責。律協分會要充分發揮行業管理作用，切實提高管理工作水平。進一步完善行業監管跨部門協調機制和信息共享機制，定期召開有法院、檢察院、公安機關等有關單位人員參加的聯席會議，建立跨行業律師管理溝通機制，及時發現律師工作問題，研究提出解決意見。

五、加大律師行業發展的政策扶持和保障力度

（一）加強律師執業權益保障。認真執行《律師法》等法律法規關于律師執業權利的有關規定，切實保障法律賦予的律師在會見、閱卷、調查取證等方面的執業權利。建立律師與司法人員良性互動機制，規范律師與司法人員關系，建立律師隱性代理信息庫和律師與其他司法人員進行不正當交往的通報備案制度。進一步探索建立律師執業權利保障機制，及時處理侵害律師執業權益的行為，為律師執業提供良好法制環境。

（二）完善律師工作經費保障政策。建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經費保障機制，采用財政補貼的方式，對律師擔任政府各部門、村居委會法律顧問、信訪穩定顧問以及參與信訪、調解、社區工作等公益性法律服務給予必要的補貼。對律師承辦法律援助案件的經費補貼要與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務費用相適應。加大律師培訓投入，將司法行政機關開展律師培訓工作所必需的經費納入財政預算，將律師繼續教育工作納入專業技術人才繼續教育體系。

（三）完善律師行業勞動用工和社會保障制度。依法規范律師事務所與其聘用的律師及其他工作人員的勞動用工關系，認真落實律師從業人員按照規定參加各項社會保險。加大對律師行業遵守人力資源社會保障法律法規的監督檢查力度，建立健全律師職業責任保險制度。

（四）建立健全律師人才培養選用機制。把律師人才建設納入黨的人才隊伍建設工作統籌規劃，明確建設目標，健全工作機制，落實相關人才政策。鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關，鼓勵優秀律師參加法官、檢察官的公開選拔。重視推選優秀律師擔任各級黨代表、人大代表和協商擔任政協委員，擔任各級人民政府特邀監察員和人民法院、人民檢察院特邀監督員等。實施律師行業優秀人才和后備人才培養計劃，建立律師人才專家庫，推薦選拔優秀律師事務所和律師為本地區的企業提供法律服務。

六、大力發揮律師的職能作用

（一）積極引導律師服務海晏城鎮建設。建立完善促進律師服務海晏城鎮建設需要的政策和措施，積極創新方式、拓展渠道，為律師在服務我縣經濟社會發展中發揮更大作用搭建平臺。積極引導律師跟進服務我縣城鎮建設重點領域、重點工程和重點項目，為其提供專項法律服務。支持律師為重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作提供法律服務，做到事前防范法律風險。為政府部門加強和改善宏觀調控，轉變經濟發展方式提供法律意見和建議；為企業轉型升級、自主創新、節能減排、風險防范等提供法律服務。建立健全律師擔任政府及各級組織法律顧問制度。

（二）積極引導律師廣泛參與民主法治建設。充分利用律師與社會各方面、各階層聯系廣泛的優勢，積極發揮律師中人大代表、政協委員在參政議政建言獻策和反映社情民意中的作用；積極探索律師為各級人大代表和政協委員提供法律咨詢建議的工作機制，不斷拓展律師及時向政府反映社情民意的渠道。在政府規章的制定過程中，重視并聽取律師的意見和建議，鼓勵律師事務所、律師參與政府規章的制定。

（三）積極引導律師服務平安海晏建設。引導律師慎重穩妥參與處理突發性事件、群體性糾紛，積極化解社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。引導律師積極參與訴訟案件的辯護和代理工作，提高訴訟案件律師的參與度。加大律師參與信訪穩定工作力度，發揮律師在引導群眾依法維權、息訴止爭、化解矛盾中的作用，提高律師參與信訪穩定工作的實效。倡導和鼓勵律師采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解方式消除矛盾糾紛。

（四）積極引導律師服務民生工作。按照“法律援助應援盡援”的要求，引導廣大律師加大對低收入人群、下崗失業人員、返鄉農民工的法律援助力度，讓貧困弱勢群體平等享受法律保護。廣泛開展法律服務志愿者活動和公益法律服務活動，鼓勵和引導律師服務向涉及就業、就學、就醫、社會保障、收入分配、食品藥品質量安全、安全生產等民生領域延伸，向基層和邊遠鄉村傾斜，讓更多的基層群眾獲得及時有效的法律服務，依法實現好、維護好廣大群眾的合法權益。

第五篇：關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長政辦發〔2010〕9號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為切實加強和改進我市社區公共服務工作，促進經濟發展和社會和諧，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，經市人民政府研究，現就有關事項提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，協調發展，以不斷滿足社區居民的多層次、多樣化需求為出發點，整合社區資源，改進服務方式，健全服務網絡，拓寬服務領域，強化服務功能，切實履行政府公共服務職能。

二、基本原則

（一）以人為本，服務群眾。著眼于為社區居民提供多層次、多樣化的物質文化服務，特別是及時解決社區居民最關心、最迫切的實際問題，為群眾排憂解難。

（二）政府主導，社會參與。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，積極探索政府“購買服務”、項目管理等多種形式，鼓勵、引導、扶持社會力量積極參與，促進公共服務社會化。

（三）因地制宜，分類推進。根據社區實際和經濟發展水平，實行分類指導，加強示范帶動，加快形成各具特色、充滿活力的社區建設新格局。

（四）協同管理，資源共享。以社區為基本單位，依托信息化平臺，注重部門聯合、資源整合和政策聚合，努力實現“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”。

三、工作目標

（一）建立內容多樣、主體多元、便捷高效的社區公共服務體系，推進政府公共服務、社區互助服務和社會化服務有機結合，實現社區服務上水平。

（二）進一步理順政府各部門與社區居委會的工作關系，增強部門工作進社區的協調性和統一性，有效解決社區居民生產生活中的突出問題，使人民群眾得實惠。

（三）建立和完善多元化的投入和服務機制，妥善解決社區服務機構的基礎設施、隊伍建設、工作經費等問題，實現保障機制見實效。

（四）逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員，服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

四、機構設置

按照政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的要求，整合政府各部門在城市基層的辦事機構，將現有街道（鄉鎮）、社區兩級勞動保障服務機構、最低生活保障服務機構、住房保障服務機構、計生服務機構和社會治安綜合治理機構合并，統一設置社區公共服務機構，具體承接政府部門依法延伸在社區的社會管理及公共服務工作。每個街道（鄉鎮）設一所公共服務站，為街道（鄉鎮）事業單位，列入區一級財政預算。每個社區原則上設一所社區公共服務中心，規模較小的社區可采取“一站多居”、“打造15分鐘生活服務圈”等多種形式，推進“聯合辦公”、“一站式”服務。社區公共服務中心為街道（鄉鎮）公共服務站的代理機構，接受社區居委會的指導、監督，公共服務站對社區公共服務中心實行業務管理和指導。社區公共服務機構歸口各街道辦事處（鄉鎮人民政府）管理，并接受上級業務部門的業務指導。社區公共服務機構的名稱統一為“長沙市××區××街道（鄉鎮）公共服務站”，“長沙市××區××街道（鄉鎮）××社區公共服務中心”。同時，為建立健全公共就業服務體系，促進公共就業服務經費落實到位，街道（鄉鎮）、社區公共服務站（中心）加掛“街道（鄉鎮）、社區公共就業服務站（中心）”牌子。

五、職能配置

社區公共服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富余勞動力為服務重點。主要職責：

（一）社區勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社區就業崗位；辦理就業登記和失業登記等事務；提供職業指導、職業介紹服務；對就業困難人員實施就業援助；積極引導失業人員自謀職業和自主創業；受理靈活就業人員社保補貼申請；承擔社會保險擴面工作；負責退休人員社會化管理的具體工作；負責城鎮居民醫療保險的參保、繳費、異動和信息錄入以及靈活就業人員醫療保險參保登記；開展勞動保障政策、法律、法規咨詢服務，協助做好信訪、監察工作。

（二）社區社會救助服務。負責轄區內城鄉低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病藥物救助、五保供養、救災救濟、慈善、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解轄區內困難群眾狀況，建立困難群眾信息數據庫，完善社會救助信息網絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發放認證工作；協助有關部門落實社會救助的優惠配套救助政策；建設居家養老服務平臺，面向社會提供社會化養老服務；做好雙擁優撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

（三）社區計生服務。組織開展人口和計劃生育政策、法規、生殖保健等方面宣傳和服務活動；掌握社區育齡人員（含流動人口）婚育情況；協助落實計劃生育獎勵扶助政策；為社區育齡人員提供《生育證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的核查和發放服務。

（四）社區住房保障服務。負責協同有關部門開展對所轄社區住房保障對象的申報初審、調查核實、復審以及租賃住房補貼發放和保障住房的租售、居民住房狀況摸底調查、申報登記、信息統計和住房檔案建立等工作，并為居民提供房產信息和政策咨詢；協助做好所轄區居民的房屋產權人權益保護及其糾紛調解、房屋租賃管理、社區物業管理、單位職工住房貨幣化補貼等工作。

（五）社區綜合治理和安全管理服務。維護社區社會治安秩序，調處矛盾糾紛，協助相關部門做好信訪維穩、禁毒宣傳、消防、安全生產工作；積極做好社區嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；加強流動人口和出租房屋的服務管理，協同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（六）社區城市管理和愛國衛生服務。協調做好社區物業管理、環境保護、衛生等工作。

（七）社區統計調查服務。收集、整理、分析和管理本轄區內的統計資料，建立規范的檔案資料，及時報送統計信息。

（八）完成街道辦事處（鄉鎮人民政府）交辦的其他政府部門依法延伸在社區的社會管理及有關公共服務。

六、編制配備

（一）核編范圍。創新人員編制管理，僅核定街道（鄉鎮）公共服務站的人員編制；社區公共服務中心按崗位核定人員數額，實行“崗隨事轉”、定職定崗不定人的動態管理模式。

（二）核崗標準。原則上公共服務站按街道（鄉鎮）類別確定人員編制，即一類及以上的街道（鄉鎮）配備人員編制7名；二類街道（鄉鎮）配備人員編制6名；三類街道（鄉、鎮）配備人員編制5名。社區公共服務中心的聘用人員數額以6人為基數，再根據轄區內人口、面積、服務對象人數為加權指數而確定。根據目前我市現有1410名工作人員的實際狀況，暫核定全市城區街道（鄉鎮）社區公共服務中心聘用的服務人員數額2352名（各區街道〈鄉鎮〉社區公共服務中心人員數額分配數詳見附表）。各區機構編制部門可根據分配數具體分配到各街道（鄉鎮）社區公共服務中心，并報市機構編制、財政、勞動保障、民政等部門備案。建立人員數額動態調整機制，調整后的社區公共服務機構和聘用服務人員數額，由各區機構編制、財政、勞動保障、民政等部門提出意見，報市機構編制部門會同市財政局核定。各社區公共服務機構聘用的人員報上級業務部門備案。

各街道（鄉鎮）公共服務站設主任1名，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）1名主管該項工作的副主任（副鄉鎮長）兼任，不占街道（鄉鎮）公共服務站的編制。社區公共服務中心主任由社區主任（書記）擔任（兼任），不占中心人員數額。

七、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要將加強和改進社區公共服務工作列入重要議事日程，發揮社區公共服務機構在社區自助和互助服務中的主體優勢。按照社區公共服務機構的功能定位，理順管理體制和運行機制，提升服務質量和服務水平，把滿足百姓的服務需求作為衡量和評價基層公共服務機構的主要標準。依托社區提供公共服務的民政、勞動保障、住房保障、司法、人口計生、統計、環保等部門，要按照社區服務發展要求加強業務指導，提高服務水平。

（二）完善規章制度。街道公共服務站要建立健全各項管理制度，制定教育培訓、人員管理、財務管理、設施管理、考核評估等相關制度，進一步加強公共服務機構的規范化、制度化建設，提高人員素質，完善服務功能，切實保障基層公共服務機構各項工作的順利開展。建立健全以社區為單位的每季度群眾滿意率測評制度；上級業務部門要加強社區公共服務機構建設和業務考核，以優質服務、優良作風、優美環境為考核標準，對公共服務機構工作情況進行考核，并將考核結果與區政府績效考核掛鉤，作為專項資金撥付和人員繼續聘用的依據。

（三）加大財政投入。按照“權隨事走、費隨事轉”的原則，各級政府及有關單位要妥善解決社區公共服務機構所必需的房屋、設施和工作經費，保障社區公共服務機構的運行經費到位，切實解決社區公共服務機構聘用的服務人員的生活補貼、社會保險等福利待遇問題。城區社區公共服務中心工作人員的補貼標準以每月1600元為基數，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。市財政對城市社區公共服務中心按不超過編制數的實有人數以每人每年1萬元的標準，對其承擔的公共服務項目進行定向補助，以后根據全市物價及工資平均水平變動情況逐步調整；各對口的上級部門不再直接下撥業務經費，由市財政統一歸口后下撥，同時，政府各部門一律不得擅自增配專職人員。各區財政要按照每人每月不低于1000元的標準配套社區公共服務人員經費，按全額事業單位標準安排公用經費，并逐步增長。社區公共服務站從財政部門和有關行政業務部門取得的有關經費，必須單獨核算，專款專用，并定期向財政部門或有關行政業務部門報告資金使用情況。

（四）加強隊伍建設。街道（鄉鎮）公共服務站工作人員編制用于解決街道（鄉鎮）機關消化超編人員，新進人員采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內公開招聘所需人員；社區公共服務中心工作人員實行全員聘任，以現有街道（鄉鎮）和社區勞動保障、最低生活保障工作人員為基礎，原統一招聘持證上崗的工作人員直接由社區公共服務中心所在街道（鄉鎮）繼續聘用，新增社區公共服務中心工作人員由各區統一安排向社會公開招聘，擇優錄取，新進人員必須達到大專以上專業文化水平。聘用人員不得突破服務人員數額，并經崗前培訓后，持證上崗。

（五）構建服務網絡。建立縱向網絡，在市、區、街道（鄉鎮）社區服務站建立信息平臺，在社區服務中心建立信息終端，構成信息服務四級網絡，實現社區服務層級響應；建立橫向網絡，以社區服務中心為依托，利用社區內各種服務資源，實現社區服務預警、求助、應急響應。健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部門要加強對社區信息化建設的指導，制定社區信息化標準及安全規范。充分發揮現有信息基礎設施和應用系統的作用為居民提供質優價廉的社會服務，防止出現重復投資和建設。

（六）加強監督協調。社區公共服務工作涉及多個行政部門，需要統籌安排，加強協調配合，建立社區公共服務工作聯席會議制度，由市政府常務副秘書長擔任聯席會議召集人，成員單位由市政府辦公廳、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、市民政局、市人事局、市房產局、市公安局、市人口計生委、市城管局、市司法局、市統計局等部門組成，召開會議研究確定社區公共服務機構的重大事項。聯席會議的日常工作由市勞動保障局承擔。市直和區、縣（市）有關行政管理部門要明確各自的監督協調職能，建立統一的監督協調機構。

（七）加快城鄉統籌。各縣（市）政府要加強鄉鎮公共服務機構建設，根據各地的實際，參照本意見的要求，在推進城鄉一體化中，提出鄉鎮公共服務機構建設的試行辦法，在先行試點的基礎上逐步推廣。

附件：各區街道（鄉鎮）社區公共服務中心人員數額分配表

長沙市人民政府辦公廳

二Ｏ一Ｏ年五月四日