第一篇：關于進一步加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見

關于進一步加強和改進新形勢下

工商聯工作的實施意見

各鄉、鎮（區）黨（工）委，縣委各部委室，縣直各黨（工）委、黨組：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發〔2010〕16號），中共安徽省委、安徽省人民政府《關于進一步加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》（皖發〔2011〕12號）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《關于進一步加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》（蚌發〔2011〕19號）精神，進一步加強和改進工商聯工作，切實發揮工商聯的優勢和作用，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、準確把握加強和改進新形勢下工商聯工作的基本要求

1．深刻認識加強和改進工商聯工作的意義。工商聯工作是黨和國家工作全局中的一個重要方面，是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。加強和改進工商聯工作，對于堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展，適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制，堅持對外開放、不斷提高我國開放型經濟水平，發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導，都具有十分重要意義。近年來，我縣非公有制經濟快速發展，不斷壯大，已成為全縣經濟社會發展的重要推動力量。進一步加強和改進工商聯工作，使之與非公有制經濟發展的新形勢、新使命相適應，是當前一項重要而緊迫的任務。各鄉鎮（區）、1 各部門要深刻領會中央和省、市文件精神，切實增強貫徹落實文件精神的自覺性、主動性和堅定性，合力開創工商聯工作新局面。

2．進一步明確工商聯工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨的領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，切實發揮好橋梁紐帶和助手作用，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮 明、機制健全、服務高效、作風優良、清正廉潔的人民團體和商會組織，促進我縣非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為推動實現我縣“科學發展、富民強縣”戰略目標貢獻力量。

3．準確把握工商聯工作的基本特點。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的民間團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。統戰性、經濟性、民間性的有機統一，是工商聯的基本特征，要牢牢把握統戰性、充分發揮經濟性、切實體現民間性，推動工商聯工作在新形勢下不斷創新發展。工商聯工作對象主要包括私營企業、非公有制經濟成分控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者等。

二、充分發揮工商聯職能作用，促進非公有制經濟健康發 展和非公有制經濟人士健康成長

4．充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、工商聯具體實施、有關部門積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，堅定走中國特色社會主義道路信念，做合格的社會主義事業建設者。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導非公有制經濟人士自覺踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，積極參與光彩事業、“新徽商回報社會感恩行動”、結對幫扶、捐資助學等公益慈善事業，自覺履行社會責任。挖掘并宣傳非公有制企業和非公有制經濟人士中的先進典型，開展好非公有制經濟人士參與“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“自主創新明星企業”、“光彩之星”等評選表彰活動。推薦非公有制經濟人士參加優秀共產黨員、勞動模范、“三八”紅旗手、“五四”青年獎章獲得者等評選表彰活動，大力營造非公有制經濟人士健康成長的良好環境。

５．充分發揮工商聯在非公經濟代表人士參與政治生活和 社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和訴求，及時向黨委政府提出相關意見和建議，促進非公有制經濟發展政策環境、市場環境、法治環境、社會環境的改善。引導非公有制經濟人士增強大局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。推薦思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力 3 強的非公有制經濟人士擔任縣（鄉）人大代表、政協委員及人民陪審員、特約監察員、特約檢查員、政風行風評議員，參與政府職能部門、司法部門的特約監督工作。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取和尊重工商聯的意見。

6．充分發揮工商聯在管理和服務非公有制經濟中的助手作用。縣鄉政府要重視工商聯在加快發展方式轉變中的推動作用，吸收工商聯參加有關促進非公有制經濟和中小企業發展的領導機構和協調機制。充分發揮工商聯廣泛聯系的獨特優勢，引導廣大非公有制企業、企業家和行業商會、協會，抓住安徽實施自主創新試點省建設、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設、加快皖北地區發展等重大戰略機遇，推進產業集群發展，加快轉變發展方式；鼓勵非公有制企業引進戰略合作者或組團發展，強化產業配套協作，推動非公有制企業在技術創新、商業模式創新、管理創新方面有所突破，逐步形成龍頭企業帶動、主導產業引領、園區發展支撐的新格局。力爭使全縣非公有制經濟結構更加優化，發展更加規范，戰略型新興產業比重明顯提高，自主創新能力、市場競爭能力、產業整合能力顯著增強。工商聯要積極協助法律仲裁機構調解非公有制企業中民商事糾紛；繼續開展好非公有制企業初級職稱評審工作，協助企業做好專項資金、知識產權、技術研發中心申報和出國境考察申請等；加強與金融機構的溝通和聯系，建立戰略合作框架，促進銀企合作，積極為非公有制企業搭建融資平臺。財稅、金融管理部門要繼續加大對非公有制企業實施資本金扶持、融資擔保、稅收減免等優惠政策的落實力度。發改委、經信委、科技局等部門要加大對科技型非公有制企業上市資源整4 合力度。人社局、總工會、工商局、工商聯等部門要積極開展民營企業招聘周活動，為企業引進技能型人才。人社局、教育局要加強職業教育，提高就業指導、培訓和服務能力，積極推進創業基地和創業輔導中心建設，推動全民創業工作。

７．充分發揮工商聯在行業商會協會改革發展中的管理作用。工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責，積極推進現代行業商會協會建設，指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。民政部門要繼續支持工商聯做好以非公有制經濟組織為主的商會協會的日常業務管理工作。

8．充分發揮工商聯在加強社會管理、構建和諧社會中的積極作用。工商聯要參與協調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和有關企業方代表一起，研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議，共同推動勞動關系協調機制建設。正確協調處理投資者利益和勞動者權益的關系，引導非公有制企業依法建立工會組織，與工會組織就職工工資、生活福利、社會保險等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同，保障職工享有養老、失業、醫療、工傷、生育等社會權利，尊重和維護員工合法權益。

９．充分發揮工商聯在開展經貿交流與合作中的推動作用。縣委、縣政府支持工商聯加強與境內外工商社團的業務聯系，開展經貿互訪、商務洽談等經貿交流與合作，為非公有制企業“走出去”拓展市場、引進技術、戰略投資、吸引外商投資提供服務 5 幫助。在出訪、接待境內外工商社團和工商界人士時，酌情安排工商聯主席和非公有制企業負責人參加。適時組織非公有制企業參加國內和國際高水平的展覽活動，支持企業參加國內外綜合性或專業性的交易會、展覽會和博覽會，為企業參與國際競爭創造條件。工商聯要協助政府和企業做好招商引資工作，積極開展與全國知名民營企業合作發展活動、百家民企進皖北活動，引導行業商會、協會、民營企業家參與經濟開發區和創業園區建設。

三、進一步完善工商聯的工作機制，建立健全服務非公有制經濟發展的保障體系

10．建立“工商聯直通車”機制。充分發揮工商聯橋梁紐帶和助手作用，對非公有制經濟發展中的重大和共性問題、工商聯系統重要調研成果、非公有制經濟人士的重大情況反映和合理建議，建立工商聯專報制度，形成高效快速的工商聯遴選反映、領導批示、部門辦理、督查反饋工作機制，促進相關問題的解決，優化非公有制經濟發展環境。

11．建立黨委、人大、政府、政協領導班子成員與商會及非公有制經濟代表人士聯系制度。建立縣級黨委、人大、政府、政協領導班子成員和鄉鎮（區）黨（工）委、人大、政府（管委會）領導班子成員與商會及非公有制經濟代表人士的聯系制度，由工商聯負責遴選推薦，形成縣鄉領導干部與商會及非公有制經濟代表人士直接交流溝通的工作機制。

12．建立黨政相關部門與工商聯對口聯系制度。黨政相關部門要加強同工商聯的聯系和工作協調，通過工商聯向非公有制經濟代表人士定期通報重要活動和有關重要信息，會同工商聯進行6 聯合表彰、調研、宣傳、監督檢查等。在組織開展有非公有制經濟人士參加的評選表彰活動時，應邀請工商聯參與，相關人選要經過非公有制經濟代表人士綜合評價體系的評價。

13．建立非公有制經濟發展考核評價機制。縣鄉黨委、政府要把發展非公有制經濟擺在更加突出的位置，完善綜合考評機制，把非公有制經濟發展情況列入相關經濟職能部門年度工作目標考核的重要內容，支持工商聯督促檢查發展非公有制經濟的政策落實、監測評價非公有制經濟發展環境，將督查測評情況納入有關部門考評的重要內容，進一步發揮工商聯在非公有制經濟發展情況考評中的作用。

14．建立統計及信息共享機制。建立健全非公有制經濟統 計指標體系，加快建立工商聯與相關部門關于非公有制經濟發展情況和統計信息的交流共享機制。統計局、工商局等職能部門要整合公共行政資源，依法發布非公有制經濟發展相關信息。工商聯要開展非公有制經濟情況調查，及時收集整理相關資料，分析研究非公有制經濟發展中的新情況、新問題，提出建議和對策，為政府決策提供科學依據。

四、努力加強工商聯隊伍建設，進一步提高工商聯的凝聚力和執行力

15．加強工商聯領導班子建設。優化工商聯領導班子中黨內外干部和專兼職干部結構，把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔充實到工商聯領導班子中來。縣委黨校要采取多種形式，有計劃地安排工商聯領導班子成員參加培訓，提高政策理論水平和統籌協調能力，增強領導班子整體影響力、7 凝聚力、戰斗力。

16．加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力形成一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制一經濟代表人士隊伍。著眼可持續發展的需要，建立非公有制經濟代表人士人才庫，健全黨委領導、統戰部門組織實施、工商聯等部門參與的非公有制經濟代表人士綜合評價體系。將非公有制經濟代表人士的培訓納入黨委、政府人才培訓范疇，進行統籌規劃和實施。縣委黨校要把非公有制經濟和工商聯工作理論政策納入教學內容。

17．加強工商聯會員隊伍建設。按照面向工商界、以非公 有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團，擴大工商聯會員覆蓋面，優化會員結構，增強組織代表性。

18．加強工商聯機關建設。深入開展學習型機關建設，加強對黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、科技、管理、法律等方面知識的學習。深入開展調研，加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設與管理等問題的研究。加強制度建設，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能。加強工商聯機關干部隊伍建設，建立健全工商聯機關干部培養、考核、激勵機制，選調政治素質好、統戰意識強、知識結構合理、熟悉經濟工作、年富力強的干部充實工商聯，努力造就一支政治強、業務精、作風正的工商聯干部隊伍。加大工商聯與黨政機關干部雙向交流力度，8 縣委組織部在安排干部培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、選拔使用時，要將工商聯千部納入規劃，統籌安排。

19．加強工商聯基層組織建設。按照夯實基礎、完善體系的要求，不斷加強縣工商聯和基層商會組織建設，不斷完善工商聯領導班子年齡結構、知識結構和黨內外結構。積極推動在經濟開發區、創業園區等非公有制經濟集中的地方成立工商聯分會組織，形成與新形勢下工商聯工作要求相適應的網絡體系和工作機制。縣工商聯要做好鄉鎮（區）基層分會建設工作。鄉鎮（區）黨（工）委、園區黨工委要主動履行對所在地工商聯（分會）組織的領導職責，明確一位領導分管工商聯（分會）工作。

20．開展“工商聯與民營經濟共成長”活動。大力支持工商聯開展與民營經濟共成長活動，以工商聯服務科學發展和實現自身科學發展為目的，以能力建設為核心，進一步完善工商聯機關干部聯系企業制度，繼續開展走訪月活動；通過“學習討論、系列培訓、專題調研、打造品牌、建設平臺、建立機制、能力建設、擴大宣傳”等系列活動，解決影響工商聯發展的組織機構、職能作用、干部素質、工作條件等方面的突出問題、增強工商聯的履職盡責能力。

五、切實改善領導方式，努力開創工商聯工作的新局面

21．加強黨委對工商聯工作的統一領導。將工商聯工作納入縣鄉黨委工作重要議事日程，落實黨委領導班子抓工商聯工作的責任，縣委常委會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報，研究和解決工商聯工作中的重大問題。各鄉鎮（區）黨（工）委和園區黨工委要在政治上、工作上對所在地工商聯（分會）關心支持。9 工商聯黨組主要負責人列席縣委全委會。縣委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議，視情安排工商聯黨組負責人參加。

22．加強政府對工商聯工作的指導和支持。按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，探索建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度，做出相關決策應充分聽取非公有制經濟人士意見和建議。政府領導班子中要有分管經濟工作的負責人聯系工商聯。政府常務會議每年至少研究一次非公有制發展和工商聯工作，切實解決工商聯在履行職責、開展工作中遇到的新情況和新問題。縣政府召開常務會議和全體組成人員會議，可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要工作會議和有關部門工作會議，可視情安排工商聯參加。

23．落實縣委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。縣委統戰部作為縣委主管統戰工作的職能部門，受縣委委托，領導工商聯黨組，指導工商聯工作。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作，協助縣委貫徹落實工商聯工作的各項政策，加強工商聯領導班子建設，支持工商聯創造性的開展工作。加強對非公有制經濟人士和工商聯工作的指導和協調，積極向縣委反映非公有制經濟領域統戰工作和工商聯工作出現的新情況，協調解決有關問題和具體困難。工商聯黨組書記由縣委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。

24．發揮工商聯黨組領導核心作用。工商聯黨組要切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，10 把握工商聯工作的政治方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平，增強黨組班子凝聚力和駕馭復雜局面的能力。按照干部管理權限，做好工商聯干部的選拔、培養、使用、管理工作。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，支持工商聯主席履行職責。加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導。協助縣委、兩新組織黨工委領導和指導非公有制企業黨建工作。

25．切實改善工商聯工作條件。按照工商聯職能和任務的需要，合理設置縣工商聯機構和人員編制，切實改善工商聯辦公條件，保障縣工商聯的工作用車，加大對工商聯工作經費的支持力度；縣鄉工商聯（分會）辦公經費和考察調研、教育培訓、招商引資等專項經費列入同級財政預算，建立隨經濟增長逐步增長的機制。

中共懷遠縣委

懷遠縣人民政府

2012年5月14日

第二篇：河北省加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府

關于加強和改進新形勢下工商聯工作的

實施意見

（代擬稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發[2010]16號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、充分認識正確把握加強和改進新形勢下工商聯工作的重要意義和基本要求

1．工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。加強和改進工商聯工作，是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要；是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要；是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平的需要；是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。

改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，我省非公有制經濟發展和工商聯工作取得較大成績。非公有制經濟已成為我省經濟發展的重要支撐、財政收入的重要來源、擴大就業的主要渠道和結構調整的重要力量。我省各級工商聯組織圍繞中心，服

務大局，開拓創新，奮發有為，在推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中發揮了重要作用。但是也要看到，一些地方和部門對新形勢下工商聯工作的重要地位、作用認識還不足，工商聯的職能作用發揮還不充分、不平衡，工商聯組織建設的情況與非公有制經濟快速發展的新要求、與工商聯肩負的新使命不相適應。各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和改進工商聯工作的重要意義，切實重視工商聯工作，發揮工商聯作用，使工商聯工作更好地為黨的事業和全省經濟社會發展服務。

2．要準確把握工商聯的性質和基本特征。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。統戰性、經濟性、民間性的有機統一，是工商聯的基本特征，必須牢牢把握統戰性、充分發揮經濟性、切實體現民間性，推動工商聯工作在新形勢下不斷創新發展。

3.工商聯工作的指導思想和基本任務

工商聯工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高

效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為推動科學發展、實現富民強省貢獻力量。

工商聯的基本任務是：⑴加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，培養擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；⑵參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；⑶推動經貿交流和協作，促進經濟社會發展；⑷加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；⑸參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；⑹反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。

二、各級黨委和政府要充分發揮工商聯的職能作用

㈠充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用

4.引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，是工商聯的重要職責。各級黨委和政府要支持工商聯在引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，踐行社會主義核心價值體系，積極參與光彩事業及其他社會慈善事業，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發展、促進社會和諧作貢獻等方面發揮積極作用。

5.要建立和完善非公有制經濟領域的總結表彰制度。黨委、政府以及相關職能部門在表彰非公有制企業和非公有制經濟人士時，應征求工商聯的意見并安排工商聯參與評選工作。

6.各級黨委和政府應大力支持工商聯開展的非公有制經濟人士培訓工作，在資金上予以保障。

㈡充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用

7.工商聯是黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、參政議政、民主監督的職能，各級黨委和政府要通過工商聯密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和要求。要通過工商聯建立和完善與非公有制經濟人士的溝通機制，定期召開非公有制經濟人士座談會，為他們有序反映訴求，參與政治生活和社會事務創造條件。

8.對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯意見，工商聯要在組織、統戰部門的指導下，認真做好人選的培養、遴選工作。

㈢充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用

9.各級政府要注重發揮工商聯的優勢，相關重要經濟決策可委托工商聯征詢非公有制經濟人士的意見，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。

10.各級政府應吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制，參與中小企業服務體系建

設。

11.各級黨委和政府要鼓勵和支持工商聯（總商會）開展民間對外交往，加強與國（境）外工商社團的密切聯系，積極開展招商引資和經貿洽談活動。各級外事部門要積極為非公有制企業開展國際合作提供良好服務。非公有制經濟人士因公出國（境）時，按屬地管理原則，由工商聯黨組負責會員企業的初審，報組織部門審批。工商聯領導組織的非公有制企業赴國（境）外開展經貿活動，應根據實際工作需要進行安排。

12.各級政府要支持工商聯探索建立服務載體和機制，搭建多種服務平臺，促進非公有制經濟發展。

㈣充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用 13.工商聯是非公有制經濟領域社會團體業務主管單位，要認真履行社會團體業務主管單位職責，加強對商會的監管，指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。

14.各級政府在研究行業協會、商會改革發展等問題時應征求工商聯的意見，并吸收工商聯參與制定行業協會、商會政策法律的有關工作。

㈤充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用 15.各級政府要吸納工商聯參與協調勞動關系三方會議，會同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一起

共同推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，研究解決勞動關系中重大問題和調處勞動爭議。

16.工商聯要引導非公有制企業積極創造就業崗位，并嚴格遵守勞動法律法規和政策，尊重和維護職工的合法權益，構建和諧勞動關系。

17.工商聯要引導非公有制企業依法建立工會組織，督促非公有制企業依法建立勞動合同、集體合同、工資集體協商等協調勞動關系制度和職代會、廠務公開等民主管理制度，推動非公有制企業積極與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同或專項集體合同。

三、以改革創新精神加強工商聯自身建設

㈠加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設 18.按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團。

19.在擴大工商聯會員覆蓋面和優化會員結構的基礎上，按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養使用機制。完善非公有制經濟代表人士數據庫，實行科學動態管理。配合黨和政府實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。

㈡加強縣級工商聯和基層組織建設

20.要切實加強縣級工商聯和基層商會建設，充分發揮其在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用，在推動縣域經濟發展、建設社會主義新農村等方面的積極作用。縣級工商聯要做好鄉鎮、街道、社區、市場等的基層商會建設，加強對基層商會工作的指導。

㈢加強工商聯機關建設

21.各級工商聯要加強對黨的理論和路線方針政策以及市場經濟等方面知識的學習，加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能。

上級工商聯要加強對下級工商聯工作的指導。

四、加強和改善對工商聯工作的領導 ㈠加強黨委對工商聯工作的統一領導

22.各級黨委要高度重視加強和改進新形勢下工商聯工作，落實黨委領導班子抓工商聯工作責任，及時研究和解決工商聯工作中的重大問題。

23.加強工商聯領導班子建設。各級黨委要選好配強工商聯領導班子，優化黨內外、專兼職人員結構。工商聯主席一般由黨

外人士擔任，具備條件并符合有關要求的可安排為同級人大、政府或政協副職。工商聯主席在調整時，要征求上級統戰部門的意見，換屆時新提名人選須先經上一級黨委統戰部門考察同意。

24.工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任，同時擔任工商聯第一副主席，不是同級黨委委員的，要列席同級黨委全會，并參加同級黨委召開的有關重要會議。

25.著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設。要建立健全干部培養、考核、激勵機制，提高干部綜合素質，加強工商聯干部與黨、政部門的交流。要重視解決基層工商聯人員不足問題，各級工商聯組織確因工作需要增加編制的，按規定程序上報同級編委審定。

26.各級黨委要重視發揮工商聯黨組在開展非公有制經濟組織黨建方面的積極作用。工商聯黨組要在黨委領導下積極參與非公有制經濟組織黨建工作。

27.落實好黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。各級統戰部要積極協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。要進一步完善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。

28.發揮工商聯黨組的領導核心作用。工商聯黨組要保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作正確方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組

科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯干部人事工作。要加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導。要發揮黨外干部作用，支持工商聯主席工作，搞好合作共事。

㈡加強政府對工商聯工作的聯系、指導和支持

29.各級政府要認真貫徹黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的聯系、指導和支持。政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。政府召開全體組成人員會議和常務會議應根據會議內容安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要會議和有關部門工作會議應視情況安排工商聯負責人參加。與非公有制經濟發展有關的政府部門要與工商聯加強聯系和協作，及時向工商聯通報有關重要情況，支持工商聯開展調研和信息服務，做到資源共享。

30.各級政府要從管理和服務非公有制經濟發展需要出發，切實為工商聯履行職能創造條件。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等工作的專項經費要列入同級財政預算。各級政府特別是縣級政府要為工商聯開展工作提供辦公場所、交通工具、辦公設備等必要的物質保障。

各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定具體貫徹落實措施。

第三篇：中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發｛2010｝16號文件）主要精神

（一）重要意義

《意見》的制定頒發，是黨中央、國務院時隔20年后，在全面分析我國非公有制經濟快速健康發展和非公有制經濟人士隊伍不斷壯大的新形勢下，在全面總結工商聯工作歷史經驗和實踐探索的基礎上，從我國經濟社會發展全局出發，對加強和改進工商聯工作作出的系統謀劃和全面部署。《意見》是第一次由黨中央、國務院共同頒發的關于工商聯工作的重要文件，提出了一系列新的重要理論觀點、政策舉措和制度安排，既有統戰理論創新又有工作實踐提煉，既有理論高度又有可操作性，是認識論、實踐論和方法論的有機統一，解決工商聯工作為什么、是什么，怎么做等重大問題，是在新的歷史起點上推進工商聯事業發展和指導工商聯工作綱領性文件，在工商聯發展史上具有里程碑的意義。

《意見》中特別具體地對加強和改進工商聯工作的重要意義進行闡述。這是與《中共中央批轉中央統戰部<關于工商聯若干問題的請示>的通知》（中發〔1991〕15號）的不同之處。第一次開宗明義地指出：工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。做好工商聯工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟和人士“兩個健康”具有重要意義。

從“四個需要”的高度，提出了加強和改進工商聯工作的重要意義，并指出是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。一是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要；二是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要；三是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平的需要，是開展民間外交的重要渠道；四是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。

（二）基本要求

明確了指導思想：新提出了三個堅持，一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度；三是堅持團結、服務、引導、教育的方針。（中發〔1991〕15號文件是團結、幫助、引導、教育）

明確了六大基本任務：加強思想政治工作；參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協作；加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。中發〔1991〕15號文件只是強調主要做思想政治工作，維護合法權益，反映正確意見。

明確了工商聯性質：工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。在中發〔1991〕15號文件基礎上，把“民間商會”改為“商會組織”，把“管理”改為“管理”和“服務”。

明確了工商聯基本特征：統戰性、經濟性、民間性有機統一。強調要牢牢把握統戰性，充分發揮經濟性，切實體現民間性。中發〔1991〕15號文件闡述的是“以統戰性為主，兼有經濟性、民間性”，有主次之分。

明確了工商聯工作對象：私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者。體現了以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體，工作對象更為明確。中發〔1991〕15號文件除了原工商業者外，主要應是私營企業、個體工商戶、“三胞”投資企業和部分鄉鎮企業，而不是國有企業。

（三）工商聯職能作用

有五大職能作用：一是充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治中的引導作用。引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，是工商聯的重要職責。二是充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯意見。三是充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用。各級政府要建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度。吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制。四是充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責，并參與制定行業協會商會政策法律的有關工作。對行業協會商會提出了20字工作方針：宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律。五是充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯參與協調勞動關系三方會議，共同研究處理解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。

而中發〔1991〕15號文件對工商聯職能說得比較原則：貫徹執行黨的基本路線；反映會員的意見、要求，維護會員的合法權益；協助政府進行專題調研；加強自身建設；協助政府引進資金、技術、人才；經政府委托或批準，參與某些具體經濟活動。

（四）加強自身建設

《意見》特別列出一條：要以改革創新精神加強工商聯自身建設。這是中發〔1991〕15號文件所沒有的。《意見》從四個方面指出：一是加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會商會、異地商會等經濟類社團。加強和完善代表人士綜合評價工作，加強人才隊伍建設；二是加強工商聯領導班子建設。把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子。并強調工商聯主席一般應由黨外人士擔任；三是加強工商聯基層組織建設。縣級工商聯和基層商會組織是工商聯工作的組織基礎和重要依托。四是加強工商聯機關建設。強調要大興求真務實、調查研究之風，加強學習，加強對關系非公有制經濟和人士“兩個健康”和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。

（五）加強和改善對工商聯工作的領導

《意見》從黨委對工商聯工作的統一領導、政府的指導和支持、黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責、發揮工商聯黨組領導核心作用四個方面進行詳細闡述，提出具體要求。主要有：

一是明確各級黨委要把工商聯工作擺上重要議事日程。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會。重視工商聯黨組協助開展非公有制經濟黨建工作。二是明確建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據內容需要安排工商聯負責人列席。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。三是明確統戰部受同級黨委委托，領導工商聯黨組，工商聯黨組書記由同級黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。中發〔1991〕15號文件是：工商聯受同級黨委統戰部領導。應選派政治上強、懂得統戰政策的得力干部擔任同級工商聯黨組的專職書記。在這之后，歷次中辦轉發的《關于工商聯換屆意見》，都明確工商聯黨組書記由同級黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任，但以黨中央、國務院文件明確還是首次。四是明確和細化了工商聯黨組職責。中發〔1991〕15號文件只是原則說：貫徹黨的方針政策，堅持工商聯正確的政治方向，加強對會員的團結、教育工作。沒有對健全黨組議事規則和決策程序、對工商聯干部人事工作、加強對會員代表大會、執委會、常委會工作的指導，正確處理黨內外關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第四篇：中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見

關于學習貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》精神的通知

全聯通〔 2010 〕 66 號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團工商聯：月 16 日，中共中央頒發了《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發 [2010]16 號，以下簡稱《意見》）。各級工商聯要結合本地實際，認真學習、貫徹和落實好《意見》精神。現就有關事項通知如下：

一、充分認識《意見》頒發實施的重大意義

《意見》的制定頒發，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼我國經濟社會發展全局，為加強和改進新形勢下工商聯工作、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長而作出的一項重大舉措，是我國政治經濟生活尤其是統一戰線的一件大事，在工商聯事業發展史上具有里程碑意義。

《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在全面總結工商聯工作歷史經驗和實踐探索的基礎上，對加強和改進工商聯工作作出了系統謀劃和全面部署，提出了一系列重要理論觀點、政策舉措和制度安排，是在新的歷史起點上推進工商聯事業發展和指導工商聯工作的綱領性文件。

《意見》的頒發實施，對于堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展，對于適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制，對于堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平，對于鞏固壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧凝聚最廣泛的力量，推進中國特色社會主義偉大事業，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、深刻領會《意見》基本精神和主要內容

各級工商聯組織要深刻領會《意見》精神，重點要把握好以下方面。一要深刻領會加強和改進工商聯工作的重要意義。《意見》提出工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。這是中央文件第一次對工商聯工作在黨和國家工作全局中的重要地位作出表述。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的形勢下，加強和改進工商聯工作，已經成為推進發展方式轉變、實現科學發展的需要；培育和發展中國特色商會組織、健全現代市場體系的需要；擴大對外經貿交流與合作、增強國際競爭力的需要；不斷擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎、促進我國社會階層關系和諧的需要。二要深刻領會工商聯工作的基本要求。《意見》闡述了工商聯的基本性質、重要特征、工作對象、工商聯工作的指導思想和基本任務，強調統戰性、經濟性、民間性有機統一是工商聯的基本特征，強調要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，強調要把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織。三要深刻領會工商聯的主要職能和發揮工商聯作用的政策舉措。《意見》強調要充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用、在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用、在政府管理和服務非公有制經濟發展中的助手作用、在行業協會商會改革發展中的促進作用、在構建和諧勞動關系中的積極作用，具有很強的指導性和針對性。四要深刻領會以改革創新精神加強工商聯自身建設。《意見》著重闡述了工商聯的會員隊伍建設、代表人士隊伍建設、領導班子建設、基層組織建設和機關建設的有關政策和要求，為提升工商聯服務科學發展和自身科學發展的能力提供了重要保證。五要深刻領會加強和改善黨對工商聯工作的領導和政府對工商聯工作的指導和支持。《意見》強調要加強黨委的統一領導和政府的指導支持，明確了黨委、政府和統戰部、工商聯黨組在工商聯工作中的具體職責，為加強和改進工商聯工作提供有力的政治保障。

三、切實推動《意見》精神的貫徹落實

各級工商聯組織要以強烈的責任感和使命感，集中、深入地做好《意見》精神的學習宣

傳工作，全面貫徹落實《意見》精神，努力開創新形勢下工商聯工作新局面。

一是要切實加強領導。各級工商聯要把學習宣傳和深入貫徹《意見》精神，作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，擺上工商聯工作的重要議事日程。要研究部署本地本部門的學習貫徹工作，制定學習貫徹《意見》精神的工作方案，明確學習貫徹《意見》精神的組織、宣傳、督查工作機構和具體職責，在人員、時間和經費等方面給予切實保障。要把貫徹落實《意見》精神納入領導班子和領導干部考核范圍，明確目標責任，層層分解任務，形成黨組負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要認真組織學習。各級工商聯領導班子要帶頭學好文件，以自身的學習帶動工商聯干部的學習，同時要組織廣大非公有制經濟人士和行業商會認真學習。要在重點學什么、怎么學和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。要通過召開有關重要會議，舉辦各種學習班、研討班、培訓班、座談會、理論學習會等方式學習領會《意見》精神。要在認真學習《意見》的基礎上，深入學習中央有關領導同志重要講話、人民日報有關評論員文章和《〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉學習問答》一書。要通過學習，切實把思想認識統一到黨中央的重大決策部署上來，增強貫徹落實《意見》精神的自覺性、主動性和堅定性。

三是要制定具體措施。各級工商聯要組織力量深入調研，全面掌握工商聯工作和自身建設情況。要對照文件認真查找和梳理影響工商聯發揮作用的突出問題，提出貫徹落實《意見》和加強改進工商聯工作的意見建議。在貫徹落實《意見》精神過程中，要密切聯系本地區非公有制經濟發展和工商聯工作實際，特別是與正在開展的創先爭優活動結合起來，及時發現新情況新問題，提出解決問題的新思路、新辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機制，把抓落實的過程變成工作創新的過程，推動工商聯工作創出新特色、取得新突破。

四是要廣泛深入宣傳。要深入宣傳《意見》頒布實施的重大意義和《意見》的基本精神，宣傳非公有制經濟和非公有制經濟人士對推動我國經濟社會發展作出的貢獻，宣傳工商聯工作取得的重大成就和經驗做法，宣傳學習貫徹《意見》的好經驗好做法。要組織主要新聞媒體和工商聯系統媒體，充分利用報刊、廣播電視、網絡等多種媒體，采用開設學習專欄、開展征文活動，舉辦知識競賽、論壇、講壇，組織巡回宣講等多種方式，全方位、多層次、多渠道、大范圍地做好宣傳工作，為貫徹落實好《意見》創造良好的輿論氛圍。

五是要推動黨委政府制定實施意見。按照《意見》要求，各地區各部門要結合實際，制定貫徹落實《意見》的具體措施。各級工商聯要在黨委領導下，做好學習貫徹《意見》精神的各項工作。要推動各級黨委、政府將學習貫徹《意見》列入常委會議題和政府常務會議，抓緊制定貫徹落實《意見》的文件；及時召開工商聯工作會議，研究加強和改進新形勢下工商聯工作。

為切實把《意見》精神落到實處，全國工商聯將在適當時候協調相關部門赴各地進行檢查和督促落實。各級工商聯組織要將學習貫徹《意見》精神的情況，特別是貫徹落實的具體措施、實施步驟、已取得的成效，以及地方黨委政府貫徹落實《意見》的情況，寫出書面報告，于今年底前報全國工商聯。各地工商聯也要做好督促檢查工作。

附：學習貫徹落實《意見》參考內容

二〇一〇年九月二十八日

附件

學習貫徹落實《意見》參考內容

一、學習宣傳方面

1.組織工商聯領導班子、機關干部和非公有制經濟代表人士傳達學習文件

2.舉辦各種學習班、研討班、培訓班、座談會、理論學習會等，學習傳達《意見》精神

3.推動當地黨委及時將《意見》的學習列入黨委中心組學習日程

4.組織有關方面深入學習中央有關領導同志重要講話、人民日報有關評論員文章和《〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉學習問答》一書

5.組織當地主要新聞媒體特別是報刊、廣播電視、網絡等，采用開設學習專欄、開展征文活動，舉辦知識競賽、論壇、講壇，組織巡回宣講等多種方式，全方位、多層次、多渠道宣傳《意見》精神，創造良好輿論氛圍

6.廣泛宣傳《意見》頒布實施的重大意義和《意見》的基本精神，宣傳非公有制經濟和非公有制經濟人士對推動我國經濟社會發展作出的貢獻，宣傳工商聯工作取得的重大成就和經驗做法

二、工商聯貫徹落實方面

7.結合當地實際研究制定貫徹《意見》的工作方案，明確學習貫徹《意見》精神的組織、宣傳、督查等工作機構和具體職責，并在人員、時間和經費等方面給予切實保障

8.圍繞《意見》的貫徹落實，組織力量開展專項調研，認真查找和梳理需要解決的突出問題，并提出富有建設性的對策建議

9.通過學習貫徹《意見》精神，研究提出本地區工商聯工作的新思路新舉措，并與正在開展的創先爭優等工作結合起來

10.把貫徹落實《意見》精神納入領導班子和領導干部考核范圍，形成黨組負總責，一級抓一級、層層抓落實的格局

11.按照《意見》要求，切實加強工商聯機關思想、組織、作風和制度建設

12.按照《意見》要求抓好貫徹落實，工商聯組織的凝聚力、影響力、執行力進一步提高

13.按照《意見》要求，進一步加強非公有制經濟代表人士思想政治工作，隊伍建設力度進一步加大

14.按照《意見》要求，積極引導非公有制經濟人士學習中國特色社會主義理論，踐行社會主義核心價值體系，堅定不移走中國特色社會主義道路

15.按照《意見》要求，積極引導非公有制經濟人士參與光彩事業和其他社會公益慈善事業，履行社會責任

16.按照《意見》要求，參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政

17.按照《意見》要求，積極反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，進一步營造非公有制經濟發展的良好市場環境、政策環境、法治環境、社會環境

18.按照《意見》要求，積極為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務

19.按照《意見》要求，加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價體系，健全科學有效的培養使用機制，建設數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍

20.按照《意見》要求，與有關部門深入開展“優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動

21.按照《意見》要求，積極開展民間外交，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業開展國際合作提供服務

22.按照《意見》要求，積極維護非公有制企業和非公有制經濟人士合法權益

23.按照《意見》要求，積極參與制定行業協會商會政策法律的有關工作

24.按照《意見》要求，切實有效加強對下級工商聯工作指導

25.按照《意見》要求，切實加強縣級工商聯和基層商會組織建設

26.按照《意見》要求，積極協助開展非公有制經濟組織黨建工作

27.按照《意見》要求，加強對關系“兩個健康”和現代商會建設等方面的全局性、基礎

性、前瞻性問題的研究

28.按照《意見》要求，建立健全機關干部培養、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質，努力造就一支政治強、業務精、作風正的機關干部隊伍

29.按照《意見》要求，大力加強執委會、常委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，切實發揮執委、常委作用

30.按照《意見》要求，積極發揮黨組的領導核心作用

31.黨組正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，充分發揮黨外干部作用，搞好合作共事

三、推動地方黨委貫徹落實方面

32.推動黨委及時將學習貫徹《意見》精神列入常委會議題

33.推動黨委召開加強和改進工商聯工作會議，研究部署新形勢下工商聯工作

34.推動黨委、政府制定貫徹落實《意見》的相關文件

35.推動黨委落實領導班子抓工商聯工作的責任制

36.推動黨委經常研究和解決工商聯工作中的重大問題

37.推動黨委落實工商聯黨組負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會，黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等有關重要會議，工商聯黨組同志有人參加

38.推動黨委宣傳部門加強對工商聯工作和非公有制經濟的宣傳

39.推動黨委把工商聯機關干部納入干部教育培訓、輪崗交流、選拔使用范圍

40.推動黨委統戰部門經常研究經濟領域的統戰工作和工商聯工作

41.推動落實工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任

42.推動落實非公有制經濟代表人士的政治安排充分聽取工商聯的意見

43.推動黨委統戰部門把更多的優秀非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子，并充分發揮他們的作用

44.推動落實工商聯主席由黨外人士擔任

四、推動地方政府貫徹落實方面

45.推動政府落實聯系工商聯工作的制度，政府領導班子中有專人負責聯系工商聯

46.推動政府召開全體組成人員會議和常務會議安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要工作會議和有關部門工作會議安排工商聯負責人參加

47.推動與非公有制經濟發展有關的政府部門進一步加強同工商聯的聯系和業務協作，重要信息及時向工商聯通報

48.推動政府作出重要經濟決策時，事先委托工商聯征詢非公有制經濟人士的意見，并形成制度

49.推動落實政府建立促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制吸收工商聯參加

50.推動政府支持工商聯履行社會團體業務主管單位的職責

51.推動政府落實工商聯參與協調勞動關系三方會議

52.推動政府落實將工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算

第五篇：四川省關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關于印發《關于進一步加強和改進新形勢下

檔案工作的實施意見》的通知

川委辦〔2015〕2號

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門：

經省委、省政府領導同意，現將?關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見?印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2015年1月23日

關于進一步加強和改進 新形勢下檔案工作的實施意見

為貫徹落實?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發?關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見?的通知?（中辦發?2014?15號）精神，進一步加強和改進新形勢下我省檔案工作，推動檔案事業科學發展，現提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進新形勢下檔案工作的重要性

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地、各部門（單位）的重要職責。隨著經濟社會加快發展和全面深化改革不斷推進，檔案工作涉及的領域更加廣闊、內容更加豐富、需求更加多樣，地

—1—

位和作用越來越重要。進一步加強和改進新形勢下檔案工作，對于推動經濟社會科學發展、維護國家安全和社會穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平具有重要意義。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精神，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業科學發展，為實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供支持。

二、完善檔案工作體制機制

（一）堅持統一領導、分級管理原則。堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業協調發展。各級黨委、政府要支持本級檔案行政管理部門和國家綜合檔案館依法履行職能。縣級以上檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，監督指導本行政區域內機關、團體、企事業單位、社會組織的檔案工作。各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機關、團體、企事業單位、社會組織的各類檔案（包括電子檔案，下同）及政府公報等政府公開信息。要統籌規劃、科學設置并嚴格審批建立專業檔案館，明確規定檔案接收范圍，防止重復建設和資源分散。各級專業檔案館接受同級檔案行政管理部門的監督指導。

（二）建立檔案管理新模式。各級黨政機關、團體、企事業單位（包括境外派出機構）、社會組織，要建立完善檔案工作機制，加強檔案管理，配備檔案人員，保障工作條件，規范開展檔案業務工作。村（社區）及其區域內的非公有制經濟組織和社會組織要設立檔案室或指定專人負責檔案工作。國家級和有條件的省級產業園區（高新區、開發區、工業區、科技園等）要建立檔案館，其他產業園區要設立綜合檔案室，集中管理本產業園區黨工委、管委會及各單位檔案，引導入園企業做好檔案工作。積極創建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領域。

（三）建立社會力量參與檔案事務機制。各地、各部門（單位）要引入競爭機制，推廣政府購買檔案事務服務。各級檔案行政管理部門要支持檔案學會、檔案教育科研機構發揮作用，促進全社會提高檔案管理能力。規范并支持檔案中介機構、有關專業機構提供檔案管理技術、設施、勞務

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等服務。倡導企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金，激活社會資源，服務檔案搶救、保護和開發利用。支持家庭和個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案。

三、加強檔案工作“三個體系”建設

（一）建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

1．加大檔案收集歸檔力度。各地、各部門（單位）要把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋。各級黨委、政府成立專項工作機構或協調機構時，根據需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。各級檔案行政管理部門要加強對檔案收集整理工作的監督指導，統籌國家檔案資源歸屬和流向，制定實施檔案資源建設規劃，把民生檔案納入國家檔案資源體系。各級國家綜合檔案館要不斷擴大檔案接收范圍，接收本級各單位所屬機構檔案，按規定向社會提供利用，切實提高檔案公共服務能力。各部門（單位）要建立健全文件材料歸檔制度，依法履行文件材料收集、整理、歸檔職責，按規定向同級國家綜合檔案館移交各種載體和門類的檔案，做到應歸盡歸、應收盡收。在機構改革、企業破產改制、行政區劃調整等過程中，有關部門（單位）要會同檔案行政管理部門，合理確定檔案的歸屬和流向，妥善進行檔案處置，嚴防檔案流失。

2．強化重大活動檔案收集。各級黨委、政府要將檔案部門納入本級重大活動組織協調工作機構，確保檔案收集工作與重大活動同步進行。組織、承辦重大活動的部門（單位）負責檔案的收集整理，并按規定移交本級國家綜合檔案館。各部門（單位）要重視重要公務活動的照片、錄音、錄像、手稿、實物等檔案的收集整理工作，并按規定及時移交本級國家綜合檔案館。各級領導干部要按有關規定及時移交在公務活動中形成的檔案資料。

3．加強重大建設項目檔案管理工作。有關部門（單位）要與檔案行政管理部門緊密協作，部署、指導、監督、檢查重大建設項目檔案工作。建立完善并嚴格執行重大建設項目檔案登記管理和檔案專項驗收制度，確保重大建設項目檔案完整、準確、系統、安全和有效利用。

4．重視做好民生檔案工作。各部門（單位）要將涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料及時收集歸檔。各級檔案行政管理部門要積極與有關部門協調，研究制定各類民生檔案管理規范和標準，加強監督指導。各級國家檔案館要建立健全民生檔案接收進館機制，及時接收各類涉及人民群眾

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權益的民生檔案。

5．注重征集地方特色檔案資料。各地、各部門（單位）要支持各級國家檔案館加強對散存于社會或個人、反映本地歷史發展進程和具有地方民族特色檔案的征集。各級國家檔案館要加大對歷史文化、自然遺產、知名人士、特色產業、名優特產等相關檔案資料的征集工作力度，不斷豐富館藏資源，優化館藏結構。

6．科學整合檔案資源。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實體和設置分館等形式，整合本級其他專業檔案館的檔案資源。支持和鼓勵打破部門和條塊分割，整合同一單位內不同部門、同一地區內各檔案館（室）及不同地區檔案館（室）的檔案資源，形成以檔案行政管理部門為主導、各行業主管部門緊密配合、檔案館（室）集中統一管理的檔案資源管理架構，推動檔案資源科學配置和高效利用。

（二）建立健全方便人民群眾的檔案利用體系

1．著力提升檔案服務水平。各級黨委、政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分，統籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務。各級國家綜合檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應開放的檔案，對涉及民生的各類檔案、信息要及時整理、鑒定和優先提供利用，大力推廣“異地查檔、跨館服務”，逐步實現人民群眾利用民生檔案“一站式”服務，更好地為維護人民群眾合法權益提供支持。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務，改進查閱方式，簡化利用手續，免除利用收費，最大限度滿足利用者需求。提供涉密檔案信息服務要嚴格遵守保密規定。

2．加快推進數字檔案館（室）建設。各地、各部門（單位）要把數字檔案館（室）建設納入信息化建設的整體規劃，從人力、財力、物力上統籌安排，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。各級檔案行政管理部門要加強對數字檔案館（室）建設的監督指導。各級國家檔案館要加快數字檔案館建設。各部門（單位）要進一步加強檔案信息化建設，積極創建數字檔案室。各地、各部門（單位）要積極推進城鄉檔案信息資源共享，支持檔案部門加快各類檔案數據庫建設，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網絡，開展遠程利用，逐步構建全省檔案信息資源共建共享體系，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。

3．深入推進檔案文化建設。各級黨委、政府要加強檔案宣傳，切實推

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進檔案文化建設，支持檔案部門開發具有地方、民族特色的檔案文化產品。各級檔案行政管理部門和檔案館要面向人民群眾，立足館藏，圍繞本地歷史文化、建設成就、特色資源和重要工作，積極加強與有關部門（單位）及報刊、廣播電視、網站等媒體的聯系，舉辦展覽、編研史料、拍攝專題片、開辦檔案文化專版專欄，推出檔案文化精品力作，不斷挖掘檔案價值，努力把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”，更好地為各級黨委、政府決策、管理等提供參考。

（三）建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系

1．扎實推進國家綜合檔案館建設。各級黨委、政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要把檔案館建設納入基礎設施建設項目，統籌規劃，統一建設。要將國家綜合檔案館建設納入城市控制性詳細規劃，依法劃撥建設用地，落實相關配套設施，獨立建設、專館專用，確保檔案館安全。檔案行政管理部門要會同城鄉規劃、住房城鄉建設主管部門按照?檔案館建設標準?和?檔案館建筑設計規范?要求，組織專家審查檔案館建設項目工程設計、初步設計方案，把國家綜合檔案館建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無庫館”“危房館”現象。認真實施中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃和四川藏區經濟社會發展檔案館建設規劃，加大對未列入國家規劃的市、縣兩級國家綜合檔案館的投入力度，落實好建設資金，建好用好檔案館。積極做好省檔案館新館建設相關工作。

2．不斷增強檔案安全保管能力。各級黨委、政府是檔案安全的第一責任主體，要把檔案安全工作列入重要議事日程，保證必要的經費和設施設備，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。各地、各部門（單位）要制定應急預案，把檔案館（室）列入重點保護范圍，納入各級應急預案體系，確保檔案安全受到危害時得到優先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。嚴格按照有關規范和標準加快改造或新建、擴建檔案庫房，科學設置檔案保管專門用房，配備滿足需要的設備，進一步提高檔案庫房的安全防災標準，采取先進的安全保密技術、設備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。各檔案館（室）要建立健全并嚴格執行各項規章制度，經常開展檔案安全保密自查，嚴防檔案損毀和失泄密事件發生。

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3．保障檔案信息安全。各級黨委、政府要支持檔案行政管理部門建立檔案信息管理系統安全保密防護體系，推進檔案信息系統安全等級保護工作和分級保護工作。建立健全并嚴格執行檔案安全保密管理制度，對上傳網絡文件、檔案進行嚴格審查，嚴防將涉密文件、檔案傳輸到非涉密網絡，加強對涉密信息系統、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理。加強對外包服務的監管，嚴防檔案數字化過程中信息泄密。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質進行檢驗和認證，確保長期可用。各級檔案行政管理部門要加強電子文件、電子檔案管理監督指導，提高電子文件、電子檔案長期安全保存水平。各級國家綜合檔案館要對重要檔案實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

四、強化檔案事業保障措施

（一）加強檔案工作組織領導。各級黨委、政府要將檔案工作列入重要議事日程，納入本地經濟社會發展規劃，明確分管聯系領導，定期聽取檔案部門工作匯報，將檔案工作列入考核檢查內容，加強督促檢查，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面保障，推動檔案事業發展同經濟社會發展相協調。各部門（單位）要把檔案工作納入本部門（單位）工作計劃，加強組織領導，明確職責任務，切實解決工作中的困難和問題，確保檔案工作有效開展。

（二）加大檔案事業投入力度。各級黨委、政府要進一步加大公共財政對檔案事業發展的投入力度，完善檔案事業投入機制，按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和運行維護等方面經費列入同級財政預算。加強對檔案項目經費的審計督查和績效考核，確保專款專用、科學使用。

（三）加強檔案干部人才隊伍建設。加強檔案部門領導班子建設，配齊配強各級檔案部門領導班子，不斷改善領導班子結構。按照好干部標準，加大對檔案干部的培養、選拔、使用和交流力度。用中國特色社會主義理論體系武裝檔案干部頭腦，鼓勵他們埋頭苦干、樂于奉獻、銳意進取。關心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂。把檔案干部列入干部培養和選拔任用統一規劃，形成檔案干部能進能出的合理流動機制。科學合理配備檔案工作人員。各地、各部門（單位）在編制調整及考錄、遴選工作人員時，要支持和幫助檔案部門充實干部人才隊伍，建立

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科學的引才育才機制，注重引進和培養檔案專業人才。建立健全激勵機制，對在檔案工作中作出突出貢獻的先進集體、先進個人，按照國家有關規定給予表彰。強化檔案干部上崗教育、繼續教育和業務培訓，不斷提高檔案干部人才隊伍綜合素質，努力造就一支政治過硬、紀律嚴明、作風優良、業務精熟、充滿活力的檔案干部人才隊伍。

（四）加強檔案法治建設。將依法治檔作為依法治省的重要內容，切實提高檔案行政管理部門依法履職能力，支持檔案行政管理部門依法行政。加強檔案法制宣傳，將檔案法律法規納入普法規劃，深入學習宣傳貫徹檔案法律法規，切實增強全社會檔案法治意識。圍繞全面深化改革、經濟社會發展等，不斷完善檔案法規體系。加大檔案行政執法力度，依法嚴肅查處各類檔案違紀違法案件。各級檔案行政管理部門要會同有關部門，經常對檔案館（室）進行安全保密執法檢查，對發生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任。要在國家檔案館和黨政機關、團體、企事業單位深入推進檔案工作規范化管理，實施制度化監督指導。

（五）加強檔案教育和科研工作。積極支持檔案教育和科研工作，為檔案事業科學發展提供人才保障和科技支撐。充分依托省內外高等學校和省檔案學校，培養多層次的檔案專業人才，滿足全省檔案事業發展需要。充分發揮省內外科研院所和省檔案局檔案科學技術研究所優勢，開展前瞻性、創新性、實用性的檔案科研。注重科研成果推廣應用，進一步提高全省檔案科技水平。

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