第一篇：城市管理綜合執法工作行使行政處罰權依據的有關法律

城市管理綜合執法工作行使行政處罰權依據的有關法律、法規

一、有關市容環境衛生管理方面

（一）國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第34條、第35條、第36條、第37條、第38條

（二）《天津市環境衛生管理條例》第56條、第57條

（三）《天津市城市市容管理規定》第26條、第27條、第28條、第29條

（四）《天津市夜景燈光設置管理辦法》第21條、第22條、第23條、第24條

（五）《天津市城鎮街道綜合整修管理規定》第16條、第17條、第18條、第19條、第20條第2款

（六）《天津市市容衛生門前三包責任制管理辦法》第5條、第7條

（七）《天津市禁止違法建設規定》第13條、第14條、第16條、第24條

（八）天津市人民政府《關于治理亂擺亂賣執法問題的通知》全部

（九）《天津市機動車清洗保潔管理規定》第20條

（十）《天津市建筑垃圾工程渣土管理規定》第13條

二、有關城市道路和交通管理方面

（一）國務院《城市道路管理條例》第42條第3項、第6項

（二）《天津市城市道路管理條例》第42條、第44條、第48條

（三）《中華人民共和國道路交通管理條例》第66條第1款、第67條、第84條

（四）《天津市道路交通管理條例》第65條第1、2項，第66條第2、3項，第68條第8項，第69條

三、有關園林綠化管理方面

（一）國務院《城市綠化條例》第27條、第28條、第29條

（二）《天津市實施〈城市綠化條例〉辦法》第32條、第33條

（三）《天津市古樹名木保護管理辦法》第15條、第16條

（四）《天津市公園游樂場風景游覽區公共秩序管理規定》第10條、第12條

四、有關城市規劃管理方面

（一）《中華人民共和國城市規劃法》第32條、第33條、第35條、第36條、第37條、第40條

（二）《天津市城市規劃條例》第39條、第43條、第47條、第48條、第49條、第51條、第52條

五、有關工商行政管理方面

（一）國務院《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第22條

（二）國家工商局《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第15條、第16條

（三）《天津市商品交易管理若干規定》第17條、第23條、第24條

（四）《天津市集貿市場管理辦法》第35條、第36條、第37條、第42條、第43條

第二篇：《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定》

廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定

廈門市人民代表大會常務委員會公告

（第16號）

《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現予公布，自2005年1月1日起施行。

廈門市人民代表大會常務委員會

2004年12月2日

廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定

（2004年12月2日廈門市第十二屆 人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權制度，提高城市管理水平，促進依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，遵循《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權，是指根據國務院的決定和本規定的規定，由城市管理行政執法部門集中行使有關行政管理部門的城市管理行政處罰權。

城市管理行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已經統一由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；有關行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執法部門依法履行職責的活動，有關部門應當支持和配合。

第三條 市城市管理行政執法部門負責全市城市管理相對集中行政處罰權實施的組織、管理工作，對區城市管理行政執法部門的執法活動進行指導和監督。

市、區城市管理行政執法部門按本規定規定的權限實施行政處罰。

第四條 城市管理行政執法人員在執行公務時，應當大力宣傳城市管理法律、法規，恪守職業道德，增強服務意識，秉公執法，文明執法，自覺接受社會公眾的監督。

第二章 職權與職責

第五條 城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）城市園林、綠化、風景名勝資源保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）市政公用管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）環境保護管理方面法律、法規、規章規定的由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；

（六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照流動商販的行政處罰權；

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對非機動車侵占道路行為的行政處罰權；

（八）歷史風貌建筑保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（九）法律、法規、規章規定由城市管理行政執法部門行使的以及省人民政府決定調整的其他行政處罰權。

第六條 區城市管理行政執法部門依據本規定管轄本行政區域內的城市管理違法案件。市城市管理行政執法部門依據本規定管轄跨區域、專業性強以及有重大影響的城市管理違法案件。

市城市管理行政執法部門和區城市管理行政執法部門之間的具體職責劃分由市人民政府規定。

法規、規章規定由市城市管理行政執法部門實施的行政處罰權，必要時，市城市管理行政執法部門可以委托區城市管理行政執法部門實施。

第七條 城市管理行政執法部門和相關行政管理部門對相對集中行政處罰權管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

區城市管理行政執法部門之間對相對集中行政處罰權管轄發生爭議的，報請市城市管理行政執法部門指定管轄。

第三章 行政處罰程序

第八條 城市管理行政執法部門應當嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規規定的程序實施行政處罰。

第九條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查制度，及時發現和制止違法行為。

城市管理行政執法部門對違反城市管理法律、法規、規章行為的舉報、投訴，應當在二十四小時內予以處理，處理情況應當告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十條 有關行政管理部門在管理工作中發現違法行為，需要由城市管理行政執法部門予以行政處罰的，應當及時通知城市管理行政執法部門處理。城市管理行政執法部門接到通知后應當在二十四小時內處理，并將處理情況反饋相關行政管理部門。

第十一條 城市管理行政執法部門及其執法人員在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄，執法人員和被詢問人應當在筆錄上簽名或蓋章；

（二）因辦案需要有權依法進入現場進行勘驗，并制作現場筆錄或者勘驗筆錄；

（三）查閱、復制被檢查單位或者個人與檢查事項有關資料；

（四）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以先行登記保存。

第十二條 城市管理行政執法人員進行調查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應當出示行政執法證件。

第十三條 城市管理行政執法部門查處違法案件，對專門性問題需要認定或者作技術鑒定的，可以提請有關行政管理部門認定或者委托有資質的專業機構鑒定。

第十四條 城市管理行政執法部門查處違法案件，認為需要責令當事人補辦有關手續的，應及時通知有關行政管理部門。有關行政管理部門應當在接到通知后十五日內提出是否允許補辦手續的意見。情況復雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。

第十五條 城市管理行政執法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；依法適用一般程序進行處罰的，應當自立案之日起三十日內作出處罰決定。

因特殊情況需要延長辦案期限的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長三十日。本規定第十三條、第十四條規定的認定、鑒定和補辦手續時間不計入辦案期限。

第十六條 當事人有權進行陳述和申辯。城市管理行政執法部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，城市管理行政執法部門應當采納。

城市管理行政執法部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第十七條 城市管理行政執法部門在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第四章 行政強制程序

第十八條 城市管理行政執法部門依照本規定實施行政處罰時，可以實施法律、法規規定的相應的行政強制措施和行政強制執行。

法律、法規沒有規定行政機關可以強制執行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執法部門依法申請人民法院強制執行。

第十九條 采取行政強制措施，應當向當事人送達經城市管理行政執法部門負責人簽發的行政強制措施決定書。

第二十條 城市管理行政執法部門依法查封、扣押時，應當當場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由城市管理行政執法人員和當事人簽名或蓋章，清單由城市管理行政執法部門和當事人各執一份。當事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應當由兩個以上無利害關系的見證人簽名或蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個以上城市管理行政執法人員注明情況。

第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或損毀。被查封的工具和物品，可以指定當事人保管。

被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執法部門在提取證據后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

被查封、扣押的財物，自行政強制措施決定書送達之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當事人的，按照有關規定上繳國庫。

第二十二條 除法律另有規定外，查封、扣押的期限不得超過十五日。在此期間城市管理行政執法部門應當依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經查明與違法行為無關的，城市管理行政執法部門應當解除查封、扣押措施并通知當事人。

對物品需要作出技術鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術鑒定的期間。技術鑒定的期限應當明確，并告知當事人。

第二十三條 城市管理行政執法部門依照法律、法規規定責令限期拆除違法建筑物或者設施的，應當制作拆除決定書，并依法送達當事人；當事人難以確定的，可以以通告形式送達。

第二十四條 城市管理行政執法部門組織強制拆除違法建筑物或者設施的，應當在實施拆除七日前，將強制拆除通知書送達當事人；無法送達的，可以以通告形式送達。

第二十五條 當事人應當在強制拆除違法建筑物或設施前，自行搬出其財物。

當事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執法部門應當對當事人的財物進行登記，制作物品清單，經公證機構現場公證后，代為搬出并妥善保管；當事人應當在強制拆除之日起三十日內到執法部門指定的地點領取。代為保管的費用，由當事人承擔。

第五章 監督檢查

第二十六條 市、區人民政府應當加強對城市管理行政執法部門實施相對集中行政處罰權的監督檢查。

市城市管理行政執法部門發現區城市管理行政執法部門對違法行為應查處而不予查處的，應當責令其進行查處；發現對違法行為查處有錯誤的，應當責令其改正，或者建議區人民政府責令其改正。

第二十七條 城市管理行政執法部門應當加強自身建設、建立健全工作責任制和監督制度，公開辦案程序，公開處理結果，對城市管理行政執法人員的執法活動進行監督。

城市管理行政執法部門實行行政執法責任制和評議考核制。城市管理行政執法人員必須具備大專以上文化程度，經過法律知識和業務知識培訓并取得行政執法證后方可上崗。

市城市管理行政執法部門負責組織全市城市管理行政執法人員的業務培訓，配合有關部門實施城市管理行政執法人員的定期輪崗、交流制度。

第二十八條 對城市管理行政執法部門及其執法人員的違法行為，單位或者個人有權向有關部門舉報，有關部門應當及時核實、處理，并為舉報人保密。

第二十九條 有關行政管理部門應當將與相對集中行政處罰權有關的行政許可決定及時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應當按照案件的類型同時抄送有關行政管理部門；區城市管理行政執法部門還應當將處罰決定抄送市城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門查處違法案件時發現案件應當移送有關行政管理部門處理的，應當及時移送。

第三十條 城市管理行政執法部門進行執法檢查和實施行政處罰時，發現有關行政管理部門有違法或者不履行法定職責等行為，應當向有關行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

有關行政管理部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門有違法、超越職權，或者不履行法定職責等行為，應當向城市管理行政執法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第六章 法律責任

第三十一條 當事人對城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對市城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，向市人民政府提出；對區城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，可以向區人民政府或者市城市管理行政執法部門提出。

第三十二條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據為己有的；

（六）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第三十三條 城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第三十四條 本規定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《廈門市城市建設管理監察條例》同時廢止。

發布部門：廈門市人大（含常委會）發布日期：2004年12月02日 實施日期：2005年01月01日(地方法規)

第三篇：開展城市管理集中行政處罰權論文

內容摘要：我縣自2013年4月在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作以來，積極探索城市管理體制機制，創新工作方式方法，著力推進城市管理工作法制化、制度化、規范化、長效化，不斷破解城市管理難題，執法水平和質量明顯提高、城鄉環境面貌明顯改善、城管工作水平取得較大提升。

關鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權 工作

一、開展相對集中行政處罰權工作情況

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執法體制，成立**縣城市管理行政執法局，將工商、住建、環保、公安、交通、食藥監6個部門的涉及城市管理領域10個方面的部分行政處罰權，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權工作一年多來，縣城管局克服了任務繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執法效率、突出了執法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區、管理混亂現象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規程》、《自由裁量權適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據、程序、時限等信息，加快完善行政權力公開運行平臺建設，推進陽光行政。

（三）執法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規劃區相關市容環衛、市政公用、城市規劃、“雙違”等方面違規違章行為監管查處力度，有效遏制了違法建設行為；按照嚴管重罰、疏堵結合的原則，加強和規范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉環境不斷改善。進一步完善環衛管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區環衛清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮集中、縣轉運處理”模式，每天清運全縣城鄉生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉環境綜合治理工作，著力打造城鄉風貌，有效治理城鄉環境，指導創建省級優美示范鄉鎮、示范村成效較為明顯。

二、開展相對集中行政處罰權工作存在的問題 經過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉變，行政效率進一步提升；執法行為進一步規范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我縣城市管理難以走出的怪圈。突出表現為集中大整治或某個創建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經營、違章搭建、違規廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區域上看，主城區好于鄉鎮；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環境較好，但邊街小巷、部分居民小區的衛生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節假日尤其是夜間的管理要差一些。應付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內部規章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執法成本。

（三）城管隊伍素質還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執法人員數量仍顯不足，尤其是公務員身份的執法人員偏少；知識結構和年齡結構不盡合理，專業人才比例偏低；系統的法律知識和城管業務知識培訓不夠，執法水平、執法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業務人員的整體素質與全縣經濟社會發展和日益加快的城鎮化進程不相適應。在執法過程中少數執法人員存在語言不規范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現象，較大程度影響了城管執法局的自身形象。

（四）城管執法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。如管理相對人不執行執法部門做出的罰款處罰，申請法院強制執行往往得不到及時迅速的支持，造成執行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產停業等有效的處罰形式需要地方性法規或行政法規做出相應規定，更加有效的年檢年審、停業整頓等手段沒有從主管部門中調整劃轉入城管部門，執法無法形成威懾力。

（五）宣傳教育還需進一步增強。結合城管工作實際廣泛開展法律、法規宣傳不夠，結合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結合群眾生產、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

三、解決問題的對策與思路

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過城市管理工作的實踐，應該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執法中的“短板”和難點問題，（一）強化法規體系建設，著力彌補城管執法涉及的法律、法規鑒定不到位的問題。城管執法在依法行政、依法執法面臨諸多法律法規方面的問題，一是上位法沒有明確規定可以相對集中行使的行政處罰領域范圍；二是處罰的法律依據相互沖突，集中行使行政處罰權的機關無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統一的《城市管理法》，所以城管領導體制，城管部門主體資格、職權、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關系都不太明確，對管理難點設定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協調不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關政府職能部門應各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現行法規中盲點也不少，如“聯合執法”是現階段城管執法的一種有效形式，但沒有任何一個法規明確規定“聯合執法”的方式和其主體資格。有的法規缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執法怎么有效結合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況。“工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《**縣<**省城鄉環境綜合治理條例>實施細則》，為城管執法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構建統一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執法涉及的職能部門眾多，在法規相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間權責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業，要拿出力量去配合執法，在認識不到位，法規不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結行政處罰權相對集中以來的工作經驗，分析與相關部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執法，提高城市管理的執法效率；要完善城市管理協調聯動機制，加強同公安、工商、藥監、環保、住建、交通等部門之間的銜接協調，明確各部門的管理職責，調動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發揮“縣城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室”的牽頭、協調作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務的落實。要強化城市規劃先導，認真做好規劃和建設環節的基礎性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農貿市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉站、公廁等城市配套設施的專項要求，發揮好規劃的先導引領作用，并使這些規劃在相當長的一段時間內不落后。在城區老城改造和新區建設中，將有關城市配套設施納入建設規劃，同步建設、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發展規劃、決策的參與權和話語權，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎。

（三）強化隊伍建設，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執法隊伍建設，針對目前城管局現有人員的結構狀況，應考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執法力量；加強城管執法人員的政治教育，法律法規學習和城管業務的培訓，切實提高城管人員的思想、業務素質和執法水平；轉變工作理念，把城管執法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化的管理執法，做到懲教結合，糾罰并舉，避免出現以罰代管現象；進一步落實執法責任制，完善檢查監督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執法、文明執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

（四）強化宣傳教育，著力營造城市管理的法制環境。城管工作點多面廣，與廣大市民日常生活聯系緊密。在外來人口增多，城市化進程加快的形勢下，城管執法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，宣傳輿論導向的重要性日益凸現。當前，城管工作在宣傳輿論導向上存在問題不少，如各級領導還沒有引起高度重視，宣傳手段、方式比較單一，往往停留在對大整治、創建活動突擊式的報道一下，或者是對“臟、亂、差”現象的單純曝光。個別記者甚至以獵奇的眼光對待城管執法中出現的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發播出一些不利于城市管理的負面報道，給城管執法帶來了極大的困擾。以至于不少市民對城管執法不理解、不支持。碰到大的創建活動就認為政府在“做秀”，產生執法糾紛時往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時有發生。因此，應該把加強城市管理的宣傳輿論工作作為創建文明縣城和衛生縣城的重要一環。首先是各級領導要重視，全縣一盤棋，對于城市管理相關的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次定期向市民發布權威性的城管工作信息，對暴力抗法事件，及時旗幟鮮明地表明態度。再次就是發揮電視、報紙受眾多、影響大的優勢，由縣宣傳部出面督促和協調好縣市省及中央在川各類電子、平面媒體，加大對城管工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向，從有利于構建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執法出發，善于把城管執法的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執法的影響力和公信力。另外，把城管宣傳與文明城市、文明單位、文明社區、文明學校創建有機結合，納入考評標準，大力宣傳文明市民、文明商家、優秀城管工作人員。統一制作針對不同場所、對象的宣傳品，利用社區、單位的宣傳欄廣泛張貼宣傳，讓城市管理的法律法規進社區、到居民，千方百計營造人人遵紀守法，維護城市形象的良好氛圍，逐步提高市民文明素質，為城管執法奠定堅實的輿論基礎。

（五）強化責任落實，著力建立城市管理的長效機制。樹立“精細化”的城市管理理念，全面實施分類管理、錯時管理、網格化管理等先進的城市管理模式，保證現有管理資源在力量、措施、時間等方面同步到位，使面上管控更加科學化、規范化、人性化。一是創新工作機制。建立分散管理與集中執法相結合的工作機制，改變原來分散不盡責、集中管不好的狀況。二是城市管理重心下移。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。要把目前城市管理的重心向街道、社區下移，細化城管系統每個科室、每個單位、每位人員的工作責任；設立公示牌，將每個城管執法人員負責的社區、街道、聯系方式及監督方式等內容明細在公示牌上、方便群眾24小時都能聯系上城管人員，又便于群眾有效監督，開展服務對象民主評議城管工作活動，形成城管執法與市民監督的良性互動。三是充分發揮社區在城管執法中的積極性。社區處于政府管理神經的末梢，在城市管理中的地位作用不可小視。目前，社區工作應該以城市管理為重點，以社會事業為基礎的健康發展道路，需要解決的問題是充分信任基層，從提高縣城市管理水平的大局出發，在強調屬地責任的同時，排除部門利益的干擾，在法律法規允許的范圍內，賦予基層更多的實際管理權限，使權責相匹配，調動社區、居民小組長、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為文明城市和國家衛生縣城創建打下堅實的基礎。四是對群眾反映的突出問題要下大的決心、下大的功夫予以整治。對違法建設，可學習借鑒外地成功經驗，研究制定有效的巡查管控機制，針對目前城鄉結合部等重點區域違章搭建較為嚴重的實際，以開展城鄉環境綜合整治為契機，加大“即查即拆”力度；對路邊小吃、流動攤點、夜市大排檔、室外燒烤、水果攤點等占道經營行為開展專項整治，規劃和建設疏導點，實行集中經營管理；對“馬路市場”的整治要采取“堵疏”結合，實行錯時、延時管理，并逐步取消；按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將城市管理觸角由城區向城中村、城鄉結合部，無物管小區，背街小巷等管理薄弱區域延伸，配齊環衛設施，督促各社區嚴格落實市容環衛責任區制度，做到有專人保潔，定時清掃，切實改變其臟、亂、差現狀。堅持突擊整治和長效管理相結合，加大執法管理力度，嚴肅查處破壞公共設施、公共綠化、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放等行為，不斷提高城市管理水平。

第四篇：制定完善法規正確行使行政處罰權

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施。相對集中行政處罰權是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執法部門光榮而艱巨的任務，該辦法實施以來，市行政執法支隊及各區行政執法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發現由于該辦法中部分條例規定的執法范圍、職責不明確，甚至無法可依，導致出現執法盲區及執法難作為的狀況。主要表現在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構筑物逾期不拆除的，經市、區人民政府批準，由執法局組織強制拆除”的規定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規定：“行政機關對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權決定的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行”。該法律第三條第二款還規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”其次，《中華人民共和國城市規劃法》第四十二條規定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制施行”。以上法律明確規定行政機關沒有強制執行權。《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》作為政府令只是規章，其制定的前提是不得與國家法律、法規相抵觸，因此其規定的行政執法局強制拆除當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經市、區人民政府批準，由行政執法局依照法定程序和有關法律、法規的規定，申請人民法院強制執行。”

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條關于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規定無法可依XXX區城建監察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二章第十三條規定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。”而要求違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規定不在有關法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》沒有法律依據；二是《城市規劃法》第四十條明確規定：影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據的。《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條的規定在行政執法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執行，法院依照什么法律、法規追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執法管理上的“盲區”《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條規定：“本辦法適用于XX城區范圍。”XXX區地處城郊結合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們仍不同程度的保留著自給自足的生產方式，對農村集體土地上的建設行為，適用的法律依據仍為江蘇省《村莊和集鎮規劃管理條例》。隨著鄉、鎮改為街道辦事處以后，原鄉、鎮依照上述條例享有的行政執法權因改為街道后而喪失。區城建監察大隊合并到行政執法局以后，按照規定只能在“城區范圍”執法，這就使農村地區成為行政執法管理的“盲區”。近年來，農村違法建設屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業主建居住房、出租房、營業用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區征地拆遷獲得補償的影響，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發展生產。因此，這些房屋大多是未經規劃和用地許可、沒有正規建筑設計、由無施工資質的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設過程中履出工傷事故，工程質量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規劃建設管理執法工作的盲區，后果將不堪設想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區、玄武區、白下區、建鄴區、秦淮區、下關區、棲霞區和XXX區范圍。”

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條關于個人建設的所有建筑物、構筑物的規定不夠明確，出現多頭執法現象所謂“個人建設的所有建筑物、構筑物”，其本意應該是指個人私自建設的200平方米以下（含200平方米）的磚混結構、簡易的各類建筑物和構筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設的任何建筑物、構筑物，包括由個人出資建設的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構筑物，無論多大面積和什么結構，都屬于行政

第五篇：制定完善法規 正確行使行政處罰權

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施，制定完善法規 正確行使行政處罰權。相對集中行政處罰權是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執法部門光榮而艱巨的任務，該辦法實施以來，市行政執法支隊及各區行政執法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發現由于該辦法中部分條例規定的執法范圍、職責不明確，甚至無法可依，導致出現執法盲區及執法難作為的狀況。主要表現在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構筑物逾期不拆除的，經市、區人民政府批準，由執法局組織強制拆除”的規定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規定：“行政機關對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權決定的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行”。該法律第三條第二款還規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”其次，《中華人民共和國城市規劃法》第四十二條規定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制施行”。以上法律明確規定行政機關沒有強制執行權。《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》作為政府令只是規章，其制定的前提是不得與國家法律、法規相抵觸，因此其規定的行政執法局強制拆除當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經市、區人民政府批準，由行政執法局依照法定程序和有關法律、法規的規定，申請人民法院強制執行。”

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條關于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規定無法可依XXX區城建監察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二章第十三條規定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。” 而要求違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規定不在有關法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》沒有法律依據；二是《城市規劃法》第四十條明確規定：影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據的。《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條的規定在行政執法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執行，法院依照什么法律、法規追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執法管理上的“盲區”《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條規定：“本辦法適用于XX城區范圍。”XXX區地處城郊結合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們仍不同程度的保留著自給自足的生產方式，對農村集體土地上的建設行為，適用的法律依據仍為江蘇省《村莊和集鎮規劃管理條例》。隨著鄉、鎮改為街道辦事處以后，原鄉、鎮依照上述條例享有的行政執法權因改為街道后而喪失。區城建監察大隊合并到行政執法局以后，按照規定只能在“城區范圍”執法，這就使農村地區成為行政執法管理的“盲區”。近年來，農村違法建設屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業主建居住房、出租房、營業用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區征地拆遷獲得補償的影響，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發展生產。因此，這些房屋大多是未經規劃和用地許可、沒有正規建筑設計、由無施工資質的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設過程中履出工傷事故，工程質量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規劃建設管理執法工作的盲區，后果將不堪設想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區、玄武區、白下區、建鄴區、秦淮區、下關區、棲霞區和XXX區范圍，調查報告《制定完善法規 正確行使行政處罰權》。”

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》第十五條關于個人建設的所有建筑物、構筑物的規定不夠明確，出現多頭執法現象所謂“個人建設的所有建筑物、構筑物”，其本意應該是指個人私自建設的200平方米以下（含200平方米）的磚混結構、簡易的各類建筑物和構筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設的任何建筑物、構筑物，包括由個人出資建設的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構筑物，無論多大面積和什么結構，都屬于行政執法局的執法管理范圍。根據《XX市城市規劃條例》的有關規定，區建設局只能審批發放居民和農民200平方米以下、二層以下的建筑物、構筑物的建設工程規劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結構和層次等，《XX市城市規劃條例》實施細則等法規和規章也沒有明確規定。長期以來，市規劃局所屬市規劃監察大隊，與全市各區的城建監察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經常發生兩個部門先后處罰同一個違法建設單位或個人的現象，致使當事人要到市、區兩個單位接受調查或處理。根據《行政處罰法》第二十四條的規定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”因此，為了避免執法過程中多頭執法現象的發生，應當在制定有關法規時，明確執法部門的執法權限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》所稱“個人建設的所有建筑物、構筑物”修改為“個人建設的二層以下（含二層）各類建筑物、構筑物。”關于正確行使相對集中行政處罰權的幾點建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》的有關規定，并提交人大常委會批準，成為行政執法局可以依據的法規。

2、進一步明確行政執法主體。多年來，市城建監察支隊及各區城建監察大隊，依據《建筑法》、《招投標法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規，對無施工許可、無資質、未招投標和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質量監督檢驗等違法行為，及時責令其整改或給予處罰，有效維護了建筑市場持續健康發展。區城建監察大隊合并到行政執法局以后，建設系統將失去專門的行政執法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》又沒有授予行政執法局相應的執法權，如果發生建筑工程質量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設想。既然建設系統不能保留行政執法專業隊伍，就應當以法規的形式明確這方面的行政執法主體為行政執法局。

3、合理設置組織機構。市行政執法局可設立建設規劃管理處和市容管理處，并在市行政執法支隊內設市建設規劃管理行政執法直屬大隊和市容管理行政執法直屬大隊，由市城建監察支隊和原市容監察支隊的人員組建成立。區行政執法局可以設立建設規劃管理科和市容管理科，并在區行政執法大隊內設立建筑管理中隊、規劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。

4、加強對行政執法人員的教育培訓。在加強思想作風培訓的基礎上，重點突出實際執法能力的培訓，尤其是成立綜合執法部門以后，為避免因單位變化和人員調整而造成混亂和疏漏，原城建監察大隊和原市容監察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經驗及暴露出的問題，應經常開展交流座談，相互取長補短，共同進步，確保各項行政執法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執法工作的連續性。

5、自覺接受社會各方面的監督檢查。行政執法隊伍不僅要接受廣大群眾和新聞媒體的監督，行政執法局還應當主動接受移交行政處罰權的建設、規劃、市政公用、公安交通、工商和環衛等部門的監督，以促進行政執法工作水平的不斷提高。