第一篇：城市管理領域集中行政處罰權(quán)工作開展情況自查報告

城市管理領域集中行政處罰權(quán)工作開展

情況自查報告

XX年XX區(qū)在市政府的統(tǒng)一部署下，實施了“大部制”改革。改革后，市城管局將城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林綠化、市政、工商、公安等領域中法律、規(guī)章等設定的14項行政處罰權(quán)下放到XX區(qū)建設管理局。在具體實施各類行政處罰工作中，建設管理局根據(jù)XX區(qū)的實際，在征得市城管局同意的前提下，確定由局下屬單位：區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊來具體來執(zhí)行14項行政處罰權(quán)。6年以來，區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊在市局的直接指導下，按照法定程序?qū)嵤┫鄬刑幜P工作，取得了一定成效，但也暴露出一些問題。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、XX區(qū)城市管理行政處罰權(quán)執(zhí)行基本情況

（一）14項行政處罰權(quán)職責具體內(nèi)容：

根據(jù)《國務院法制辦關于在湖北省黃石市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函》、《市人民政府關于調(diào)整XX區(qū)相關集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體制和執(zhí)法范圍的通知》（黃石政規(guī)[XX]9號）等相關規(guī)定，在XX轄區(qū)行使相對集中行政處罰權(quán)如下：

.行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑或設施。

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進行違法建設行為的行政處罰權(quán)。

3.行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4.行使城市管理領域市政和公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對店外無照經(jīng)營作業(yè)或有照不按規(guī)定場地經(jīng)營作業(yè)，自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品不按政府指定地點銷售、違規(guī)設置戶外廣告等違法違規(guī)違章行為的行政處罰權(quán)；

6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛、當路亂擺攤設點、擅自堆物作業(yè)等侵占城市道路行為以及市城區(qū)違規(guī)銷售和燃放煙花爆竹行為的行政處罰權(quán)。

7.行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體、不加防護進行運輸、裝卸、貯存貨物導致散發(fā)有害粉塵或氣體、向水體排放傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢渣、污水、廢棄物等違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

8.行使建設和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對建設施工現(xiàn)場、基建渣土清運傾倒、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

0.行使旅游管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

1.行使人民防空管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

2.行使房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

3.行使招投標管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4.行使殯葬管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（二）14項行政處罰權(quán)職責涉及范圍：市容、廣告設置、市政（破挖人行道）、工商（無證占道經(jīng)營）、綠化（損壞綠化）、環(huán)保（噪音、油煙擾民）、公安交通（靜態(tài)占用人行道）、渣土運輸、物料占道、違法建筑等城市日常性管理工作及依法對城市管理違章、違規(guī)行為進行糾正，規(guī)范，治理及處罰。

（三）現(xiàn)有執(zhí)法人員分布情況：全區(qū)現(xiàn)有城市管理人員51人，其中有執(zhí)法證16人（不包括局建管辦有一名工作人員持有建筑市場行政執(zhí)法資格證），城市協(xié)管員32人，在編3人，下設市容中隊、規(guī)劃中隊、督查宣傳室、黨政辦公室4個執(zhí)法管理職能部門。

二、具體做法及成效

“大部制”改革以來，我局城管綜合執(zhí)法大隊，注重突出重點，在具體行政執(zhí)法工作中，做到在人性化實施行政處罰上下功夫，在“落實有力”上做出，逐步形成服務XX社會、服務XX市民的“四控、四化”工作服務模式。這個模式就是：一是抓管控，執(zhí)法人員通過人性化的行政處罰行為，實現(xiàn)了XX城市市容管理的精細化；二是抓力控，執(zhí)法人員通過不斷地管理、不斷地執(zhí)法，確保了拆違控違常態(tài)化，在過去的6年里，XX轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)一處未經(jīng)審批的建筑物；三是抓監(jiān)控，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場指導、不斷協(xié)調(diào)、全面監(jiān)控，確保了轄區(qū)內(nèi)在建工程工地的管理規(guī)范化，基本杜絕了從工地出來的車輛車輪帶泥現(xiàn)象；四是抓聯(lián)控，執(zhí)法人員通過聯(lián)合交警、路政等部門共同執(zhí)法，確保了省道鐵賀路XX段、106國道XX段，鹿獐山大道、張之洞大道等城市主次干道的拋灑整治法制化。

在推行14項行政處罰權(quán)管理中，我局城管綜合執(zhí)法大隊按照“四控、四化”工作服務模式中，通過網(wǎng)格管理XX城市的“信息互動、快速對接、快捷處置、落實有力”的16字工作方針，不斷創(chuàng)新行政處罰權(quán)管理機制，有力地行使行政處罰權(quán)的相關職能，通過行使行政處罰權(quán)來提升XX城市品味，來實現(xiàn)由“被動”向“主動”、由“單一”向“協(xié)同”、由“分散”向“統(tǒng)籌”的三個轉(zhuǎn)變。6年來，共計開展大型市容整治活動230次，累計查處占道、出店經(jīng)營125000余處，清理牛皮癬XXX余處，制止“八亂”行為XXXX余起，拆除破舊廣告牌XXXX余平米，開展交通秩序管理整治活動450次，勸導亂停亂放行為XXXX余人次，處理市民油煙、噪音擾民投訴700余次。

與此同時，我局城管大隊通過聯(lián)合區(qū)環(huán)保等部門，開展城市管理執(zhí)法行動，并針對城市管理中的難點問題，實施行政處罰權(quán)。如XX年，在全市開展的“五邊三化”生態(tài)修復治理活動中，通過聯(lián)合區(qū)“五邊三化”辦公室、環(huán)保局等部門，依法采取了強堵源頭等辦法，關閉了22家有廢氣、有廢水、有廢渣、有污染、有粉塵的企業(yè)。關閉“五有”企業(yè)后，年減粉塵排放XXXX噸，年減二氧化硫排放XXXX噸，年減污水排放XXX噸。三個指標讓XX天變藍了、空氣凈了，山更綠了。

XX區(qū)城市管理實施相對集中行政處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，近年來，我局城管大隊堅持以群眾的呼聲為工作的第一信號，積極圍繞群眾反映的問題開展執(zhí)法活動，以快速高效的執(zhí)法服務贏得群眾的支持和好評，樹立起了政府為公、執(zhí)法為民的良好形象。過去市民群眾有事找警察，現(xiàn)在是有事找行政執(zhí)法人員。如轄區(qū)內(nèi)的亞東、喻家山、橋洞三大集貿(mào)市場周邊，每天都有市民群眾找執(zhí)法人員解決問題的事例。去年7月份，因為執(zhí)法人員用行動保護了市民合法利用，市民群眾用送錦旗的方式表示感謝。

三、相對集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的問題

（一）行政管理斷鏈，出現(xiàn)職責劃分不清問題。實行相對集中行政處罰權(quán)制度以來，從形式上看具有“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”。但就XX區(qū)相關行政機關而言，有時出現(xiàn)社會事務的行政管理“鏈條”被縱向切割的現(xiàn)象，即原來的行使的行政許可權(quán)、日常管理權(quán)與行政處罰權(quán)，分別由多個行政職能機關行使，在行使中有相關職能要求，運行中顯得責任包干，處罰有力、到位。在目前這種行政處罰“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”后的新體制下，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)相互脫節(jié)、相互推萎現(xiàn)象，造成監(jiān)管失控等新問題。

（二）行政強制措施缺手段，造成執(zhí)法不力問題。在6年來，XX區(qū)城市管理的行政處罰權(quán)雖然轉(zhuǎn)移了，即由我局城管綜合執(zhí)法大隊來集中行使，但是相應的行政強制措施權(quán)卻沒有轉(zhuǎn)移。就XX區(qū)的情況而言，例如，屬于相對集中處罰權(quán)范圍的違章停車行為、經(jīng)營戶占道設攤行為，由于駕駛證、行駛證、工商營業(yè)執(zhí)照是相關行政管理部門核發(fā)的，法律法規(guī)規(guī)定只有發(fā)證部門才有暫扣這些證件的行政權(quán)力，因此相對集中行政處罰權(quán)的實施機關——我局城管綜合執(zhí)法大隊無權(quán)在查處這些違法案件中，行使暫扣有關證件的行政強制措施，缺少應有的執(zhí)法手段，造成執(zhí)法不力。

（三）制度建設滯后，管理上有時出現(xiàn)真空現(xiàn)象。無論是實行相對集中行政處罰權(quán)還是實行綜合執(zhí)法管理，其依據(jù)都是國務院的有關文件和省政府批準的方案，其權(quán)力都是從相關部門組織實施的法律中剝離出來的。法源上的局限性導致了制度建設的缺失。在具體行政處罰中，相對集中城管綜合執(zhí)法權(quán)的相關規(guī)定、條例仍存在缺失。這種缺失在客觀上出現(xiàn)了城市管理上的真空現(xiàn)象。如：XX區(qū)各行政部門相互推萎、監(jiān)管失控等就問題沒有相關的制度來約束，少數(shù)行政部門工作人員甚至認為：行政處罰沒有到位是城管綜合執(zhí)法大隊的事情。

（四）執(zhí)法關系沒有理順，相關管理效率低。開展相對集中行政處罰的目的是解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，效率低下的問題，城管部門只是行使了原行政機關的部分權(quán)力，而且這些權(quán)力與原行政機關的許可、監(jiān)管仍然密不可分。但在實踐過程中，還未能達到這個目的，職能部門存在一種偏見：以為處罰權(quán)劃出后，可以不再行使檢查權(quán)，或者放松審批后的監(jiān)管力度，導致各種矛盾都集中在城管部門。由于行政管理活動的復雜性和多面性，各個部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買賬”的現(xiàn)象。

（五）缺乏專業(yè)支持，執(zhí)法人員效率低下。城管部門代為行使的處罰權(quán)時，大部分針對簡單易行的、技術含量不高、易反復的行政違法行為，例如“牛皮癬”、亂扔亂倒、毀綠等行為，這類違法行為認定是較為簡單、直觀。但是仍包含一些專業(yè)性很強的處罰權(quán)。例如環(huán)境保護、城市規(guī)劃等方面的行政處罰權(quán)，在行使城市規(guī)劃的處罰權(quán)時，執(zhí)法隊員在查處過程中，需要對工程圖、房屋建筑等方面，要具備一些較為專業(yè)的水平，才能科學、不失偏頗地開展執(zhí)法活動。就目前情況看，相關的專業(yè)知識是非城管執(zhí)法人員所能運作，其結(jié)果只能是低效率、低水平的執(zhí)法。

（六）公安保障不到位，經(jīng)常出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身安全無法得到保障，也影響了管理效率。雖然公安部門能及時出警，但實際執(zhí)行中力量、力度不足，甚至在相對人在暴力抗法時，公安部門不按妨礙公務處理，卻按民間糾紛處置，無形中將城管執(zhí)法孤立于正常行政執(zhí)法，忽視了城管執(zhí)法的威嚴，嚴重挫傷了執(zhí)法人員的積極性，助長了對抗執(zhí)法的威風。

四、下一步工作建議

針對上述問題，進一步推進相對集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法工作，當前要著力抓好以下工作：

（一）加強制度建設，制定出地方性法律規(guī)章。針對推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，在缺乏全國性法律法規(guī)情況下，建議市城管局借鑒外地做法，結(jié)合黃石是實際，制定出地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以便規(guī)范相對集中的行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。

（二）如何提高人員素質(zhì)，確保執(zhí)法工作科學性。努力建設一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍，是推進XX區(qū)城管執(zhí)法大隊依法行政，促進行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作的根本保證。就目前我局區(qū)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平看，需要從以下兩個方面來提高素質(zhì)：一是要提高隊伍的道德素養(yǎng)。要有嚴格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。二是要提高隊伍的執(zhí)法水平。要切實加強對法律法規(guī)等相關知識的學習，加強業(yè)務知識的學習，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達到在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

（三）既要克服過于集中現(xiàn)象，又要確保職能到位。實行相對集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，從客觀看確實相對集中。但是，為了確保每個行政部門的執(zhí)法職能，即執(zhí)法責任到位，必須克服行政處罰權(quán)就集中抓集中現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)“新瓶裝老酒”問題。相對集中執(zhí)法主體是要行使好相關集中執(zhí)法權(quán)力，嚴格執(zhí)法，原執(zhí)法部門要把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務上來。

（四）堅持人性化執(zhí)法，不斷創(chuàng)新處罰權(quán)工作。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營者合法經(jīng)營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。要認真研究“疏堵結(jié)合”的管理方式，設置具備一定條件的經(jīng)營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

（五）建立城市管理執(zhí)法的長效機制。用“數(shù)字城管”“問責制”“責任追究制”等現(xiàn)代城市管理的科學方法和手段來管理隊伍，克服“一陣風”、“搞突擊”等落后的工作模式，使城市管理工作步入長效、健康良性循環(huán)的軌道。

第二篇：開展城市管理集中行政處罰權(quán)論文

內(nèi)容摘要：我縣自2013年4月在城市管理領域開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，積極探索城市管理體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，著力推進城市管理工作法制化、制度化、規(guī)范化、長效化，不斷破解城市管理難題，執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善、城管工作水平取得較大提升。

關鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權(quán) 工作

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作情況

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個部門的涉及城市管理領域10個方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權(quán)工作一年多來，縣城管局克服了任務繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據(jù)、程序、時限等信息，加快完善行政權(quán)力公開運行平臺建設，推進陽光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設行為；按照嚴管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進一步完善環(huán)衛(wèi)管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現(xiàn)“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”模式，每天清運全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導創(chuàng)建省級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

二、開展相對集中行政處罰權(quán)工作存在的問題 經(jīng)過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效率進一步提升；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我縣城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個創(chuàng)建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態(tài)化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調(diào)查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊伍素質(zhì)還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務員身份的執(zhí)法人員偏少；知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識和城管業(yè)務知識培訓不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業(yè)務人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進程不相適應。在執(zhí)法過程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語言不規(guī)范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對人不執(zhí)行執(zhí)法部門做出的罰款處罰，申請法院強制執(zhí)行往往得不到及時迅速的支持，造成執(zhí)行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒有從主管部門中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門，執(zhí)法無法形成威懾力。

（五）宣傳教育還需進一步增強。結(jié)合城管工作實際廣泛開展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數(shù)群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執(zhí)法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

三、解決問題的對策與思路

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過城市管理工作的實踐，應該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點問題，（一）強化法規(guī)體系建設，著力彌補城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問題，一是上位法沒有明確規(guī)定可以相對集中行使的行政處罰領域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機關無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領導體制，城管部門主體資格、職權(quán)、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關系都不太明確，對管理難點設定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關政府職能部門應各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規(guī)定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒有任何一個法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況。“工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《**縣<**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>實施細則》，為城管執(zhí)法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，在法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間權(quán)責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執(zhí)法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認識不到位，法規(guī)不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結(jié)行政處罰權(quán)相對集中以來的工作經(jīng)驗，分析與相關部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門的管理職責，調(diào)動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務的落實。要強化城市規(guī)劃先導，認真做好規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)的基礎性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導引領作用，并使這些規(guī)劃在相當長的一段時間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設中，將有關城市配套設施納入建設規(guī)劃，同步建設、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話語權(quán)，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎。

（三）強化隊伍建設，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，針對目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學習和城管業(yè)務的培訓，切實提高城管人員的思想、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進一步落實執(zhí)法責任制，完善檢查監(jiān)督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

（四）強化宣傳教育，著力營造城市管理的法制環(huán)境。城管工作點多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來人口增多，城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，宣傳輿論導向的重要性日益凸現(xiàn)。當前，城管工作在宣傳輿論導向上存在問題不少，如各級領導還沒有引起高度重視，宣傳手段、方式比較單一，往往停留在對大整治、創(chuàng)建活動突擊式的報道一下，或者是對“臟、亂、差”現(xiàn)象的單純曝光。個別記者甚至以獵奇的眼光對待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負面報道，給城管執(zhí)法帶來了極大的困擾。以至于不少市民對城管執(zhí)法不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動就認為政府在“做秀”，產(chǎn)生執(zhí)法糾紛時往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時有發(fā)生。因此，應該把加強城市管理的宣傳輿論工作作為創(chuàng)建文明縣城和衛(wèi)生縣城的重要一環(huán)。首先是各級領導要重視，全縣一盤棋，對于城市管理相關的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對暴力抗法事件，及時旗幟鮮明地表明態(tài)度。再次就是發(fā)揮電視、報紙受眾多、影響大的優(yōu)勢，由縣宣傳部出面督促和協(xié)調(diào)好縣市省及中央在川各類電子、平面媒體，加大對城管工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。另外，把城管宣傳與文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明學校創(chuàng)建有機結(jié)合，納入考評標準，大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員。統(tǒng)一制作針對不同場所、對象的宣傳品，利用社區(qū)、單位的宣傳欄廣泛張貼宣傳，讓城市管理的法律法規(guī)進社區(qū)、到居民，千方百計營造人人遵紀守法，維護城市形象的良好氛圍，逐步提高市民文明素質(zhì)，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎。

（五）強化責任落實，著力建立城市管理的長效機制。樹立“精細化”的城市管理理念，全面實施分類管理、錯時管理、網(wǎng)格化管理等先進的城市管理模式，保證現(xiàn)有管理資源在力量、措施、時間等方面同步到位，使面上管控更加科學化、規(guī)范化、人性化。一是創(chuàng)新工作機制。建立分散管理與集中執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，改變原來分散不盡責、集中管不好的狀況。二是城市管理重心下移。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。要把目前城市管理的重心向街道、社區(qū)下移，細化城管系統(tǒng)每個科室、每個單位、每位人員的工作責任；設立公示牌，將每個城管執(zhí)法人員負責的社區(qū)、街道、聯(lián)系方式及監(jiān)督方式等內(nèi)容明細在公示牌上、方便群眾24小時都能聯(lián)系上城管人員，又便于群眾有效監(jiān)督，開展服務對象民主評議城管工作活動，形成城管執(zhí)法與市民監(jiān)督的良性互動。三是充分發(fā)揮社區(qū)在城管執(zhí)法中的積極性。社區(qū)處于政府管理神經(jīng)的末梢，在城市管理中的地位作用不可小視。目前，社區(qū)工作應該以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎的健康發(fā)展道路，需要解決的問題是充分信任基層，從提高縣城市管理水平的大局出發(fā)，在強調(diào)屬地責任的同時，排除部門利益的干擾，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，賦予基層更多的實際管理權(quán)限，使權(quán)責相匹配，調(diào)動社區(qū)、居民小組長、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為文明城市和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建打下堅實的基礎。四是對群眾反映的突出問題要下大的決心、下大的功夫予以整治。對違法建設，可學習借鑒外地成功經(jīng)驗，研究制定有效的巡查管控機制，針對目前城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域違章搭建較為嚴重的實際，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，加大“即查即拆”力度；對路邊小吃、流動攤點、夜市大排檔、室外燒烤、水果攤點等占道經(jīng)營行為開展專項整治，規(guī)劃和建設疏導點，實行集中經(jīng)營管理；對“馬路市場”的整治要采取“堵疏”結(jié)合，實行錯時、延時管理，并逐步取消；按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將城市管理觸角由城區(qū)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，無物管小區(qū)，背街小巷等管理薄弱區(qū)域延伸，配齊環(huán)衛(wèi)設施，督促各社區(qū)嚴格落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，做到有專人保潔，定時清掃，切實改變其臟、亂、差現(xiàn)狀。堅持突擊整治和長效管理相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度，嚴肅查處破壞公共設施、公共綠化、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放等行為，不斷提高城市管理水平。

第三篇：墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案

墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案

根據(jù)國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和山東省人民政府《關于做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號），按照市政府的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實施方案。

一、指導思想

開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導思想，以深化行政執(zhí)法，提高行政效能、加強城市管理為目標，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、管理科學、保障有力的城市管理機制，逐步解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復處罰等問題，全面提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、機構(gòu)設置、管理體制及經(jīng)費來源

（一）設立“墾利縣城市管理行政執(zhí)法局”，加掛“墾利縣城市管理執(zhí)法大隊”牌子。縣城市管理行政執(zhí)法局列縣政府序列，為縣政府管理城市的綜合執(zhí)法部門，編制43人。

（二）縣公安局設立城市管理治安辦公室，作為縣公安局的派出機構(gòu)，派駐在縣城市管理行政執(zhí)法局，縣公安局負責業(yè)務指導，縣行政執(zhí)法局負責日常管理。城市管理治安辦公室配合城市管理行政執(zhí)法活動，具體處理涉嫌阻礙或以暴力阻撓城市管理行政執(zhí)法機關依法履行職責的行為。

（三）撤消縣建設局所屬的城管大隊，其中的城市管理職能移交縣城市管理行政執(zhí)法局。

（四）城市管理行政執(zhí)法人員原則上從現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)中調(diào)劑解決，不足部分通過公開招考，擇優(yōu)錄取，同等條件下，原執(zhí)法人員優(yōu)先錄用。

（五）縣城市管理行政執(zhí)法局實行全額預算管理，所需經(jīng)費由縣財政支付。

三、城市管理行政執(zhí)法機關的職責

根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕63號和魯政辦發(fā)〔2001〕29號文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法機關的主要職責為：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對隨地吐痰，亂扔雜物，亂倒垃圾、污水、糞便，亂貼、亂畫、亂寫、亂設廣告，不按指定地點傾倒垃圾（含房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾），運輸散體、流體物料撒漏污染道路，不按規(guī)定期限清理施工作業(yè)遺留物，在市區(qū)道路上行使、停放有礙觀瞻的不潔車輛，沿街門面、霓虹燈、招牌、櫥窗、畫廊、廣告牌（欄）、雕塑等設施不潔、破損，損壞環(huán)境衛(wèi)生設施，不按規(guī)定期限疏通清理冒溢的下水道，向檢查井、明溝、暗渠等設施內(nèi)傾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危險品和其他廢棄物，未按規(guī)定設置圍檔、安全防護設施和施工標志，高空作業(yè)時拋撒雜物、建筑垃圾，竣工時不按規(guī)定期限清理施工場地等行為實施處罰。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對未經(jīng)批準在道路和廣場上修建、搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物，擅自在道路和廣場上設置廣告設施，未經(jīng)批準在道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進行門面裝修等行為實施處罰，強制拆除違法建筑物或設施。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對擅自在綠地內(nèi)搭棚建房、停放車輛、挖沙取土和晾曬衣物，刻畫樹木，穿行綠籬，擅自折枝摘花、采集種子和果實，踐踏草坪，破壞綠化設施等行為實施處罰。

（四）行使環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對在公共場所焚燒雜物產(chǎn)生有毒、有害氣體，在組織娛樂或商業(yè)經(jīng)營活動中使用高噪聲設備進行噪音擾民，飲食業(yè)戶油煙、廢氣污染環(huán)境等行為實施處罰。

（五）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對在市場以外道路、廣場上無證經(jīng)營行為，在非指定時間和地點經(jīng)營、賣藝、出售迷信品，在公共場所強買強賣、非法兜售物品、算命、占卦等行為實施處罰。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭設棚架，擅自在人行道、停放車輛，擅自在道路、廣場調(diào)試剎車，占壓、掩埋、堵塞、損壞市政設施和標志等行為實施處罰。

（七）履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他有關職責。

四、城市管理行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序

按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關規(guī)定，將城市管理方面有關行政處罰權(quán)相對集中由城市管理行政執(zhí)法機關行使后，共他有關行政管理部門不再行使相關處罰權(quán)。有關行政執(zhí)法部門對城市管理行政執(zhí)法機關依法履行職責要給予支持和配合。

城市管理行政執(zhí)法機關對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當予以制止，依法對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款的，可以當場決定；對超出上述標準的處罰，按有關法定程序進行。當事人對縣城市管理行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定不服而申請行政復議的，由縣人民政府受理；

城市管理行政執(zhí)法機關罰沒收入實行罰繳分離，并及時全額上繳國庫。

城市管理行政執(zhí)法機關的執(zhí)法，以查處違法行為為主，正常的行政管理工作仍由各主管部門負責。為便于城市管理行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法活動，各有關部門凡在行政管理工作中核發(fā)相關許可證（照）的，應在發(fā)證（照）的同時，以書面形式告知城市管理行政執(zhí)法機關。城市管理行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)違反城市管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章，但不在其權(quán)限范圍內(nèi)的行為和依法應當承擔賠償責任的違法行為，應當先予制止，再移交相關行政主管部門處理。

五、保障措施

（一）為搞好我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作，保證改革工作順利進行，成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關部門負責同志為成員的墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作領導小組，領導小組辦公室設在縣政府法制辦，具體負責改革工作的組織實施，及時協(xié)調(diào)處理改革工作中出現(xiàn)的問題。

（二）由于城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣、工作量大，查處違法行為過程中可能產(chǎn)生較多的行政復議案件，必須進一步加強對行政復議工作的領導，保證及時、依法處理行政復議案件，保障當事人合法權(quán)益和城市管理行政執(zhí)法機關依法行使職權(quán)。

（三）城市管理行政執(zhí)法機關經(jīng)費實行財政全額撥款，不得將罰沒收入作為經(jīng)費來源，也不能采取按比例返還罰沒收入辦法解決經(jīng)費問題。

（三）城市管理行政執(zhí)法機關要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度和內(nèi)部管理制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，確保依法行使職權(quán)。

（五）切實加強對城市管理行政執(zhí)法工作人員政治思想、職業(yè)道德、遵紀守法教育和法律法規(guī)專業(yè)知識培訓，嚴格管理，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

六、實施步驟

城市管理改革工作大體按以下幾個階段進行：

（一）籌建準備階段。9月底以前，按照縣政府批準的實施方案的要求，成立縣城市管理行政執(zhí)法局籌建工作機構(gòu)，正式開展籌建工作。同時，起草制定有關配套文件和各項保障制度，具體界定城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限。

（二）組建隊伍階段。10月底以前，提出縣城市管理執(zhí)法隊伍組建方案，擬定面向社會公開招考城市管理行政執(zhí)法人員的意見，報縣政府同意后組織實施。

（三）宣傳培訓階段。11月份，集中半個月的時間，對城市管理行政執(zhí)法人員進行政治

思想、執(zhí)法業(yè)務和軍事體能等全封閉培訓，全面提高城市管理行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。同時，通過電臺、電視臺等新聞媒體，對城市管理相對集中行政處罰制度進行廣泛的社會宣傳，使廣大市民和社會各界關心、支持、參與城市管理行政執(zhí)法工作，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）掛牌啟動階段。12月底，墾利縣城市管理行政執(zhí)法局暨縣城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊正式掛牌。城市管理行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一裝備，持新的行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法，全面啟動城市管理相對集中行政處罰工作運行機制。

第四篇：和縣城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)w衛(wèi)生2

和縣城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)

暫行辦法宣傳材料

（市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面）

一、《和縣城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》何時頒布施行？

答：《和縣城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》已經(jīng)于2011年5月21日縣政府地32次常務會議審議通過，自2011年5月21日起正式施行。

二、本辦法適用范圍？

答：本辦法適用于本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含鎮(zhèn)）城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作。

三、哪個部門行使相對集中行政處罰權(quán)？

答：縣城市管理行政執(zhí)法局（簡稱縣行政執(zhí)法局）是城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施機關。

四、相對集中行政處罰權(quán)遵循的方針和原則是什么？ 答：城市管理行政處罰應當貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量罰適當。

五、對未經(jīng)批準在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料、擺攤設點、出店經(jīng)營不聽勸阻的，將如何處罰？ 答：應處以100元以上500元以下的罰款。

六、對未經(jīng)批準搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，影響市容的？將如何處罰？

答：應處以500元以上2500元以下的罰款。

七、對未按規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽棚、太陽能熱水器，經(jīng)勸說教育拒不改正的，將如何處罰？

答：處以50元以上200元以下的罰款。

八、對擅自設置大型戶外廣告影響市容的，將如何處罰？ 答：處以500元以上2500元以下的罰款。

九、對在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他實施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準懸掛、張貼宣傳品的，將如何處罰？ 答：處以100元以上500元以下的罰款。

十、對在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上長期堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)說服教育拒不改正的，將如何處罰？ 答：處以20元以上50元以下的罰款。

十一、對城市施工現(xiàn)場不符合城市容貌標準，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，將如何處罰？

答：處以500元以上1000元以下的罰款。

十二、對運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，將如何處罰？

答：處以200元1000元以下的罰款。

十三、對未履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或者未按照規(guī)定清運、處理垃圾、糞便的，將如何處罰？ 答：處以200元以上1000元以下的罰款。

十四、對在公共場所隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，將如何處罰？

答：處以5元以上25元以下的罰款。

十五、對在公共場地、主要道路隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，將如何處罰？ 答：處以10元以上50以下的罰款。

十六、對按照規(guī)定的地點、方式傾倒污水、糞便的，將如何處罰？ 答：對個人處以50以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款。

十七、對占用城市道路、街巷經(jīng)營機動車輛修理、清洗業(yè)務，影響環(huán)境衛(wèi)生的，將如何處罰？

答：處以200元以上1000元以下的罰款。

十八、對沿街鳴放鞭炮、拋撒冥紙，影響市容環(huán)境衛(wèi)生造成污染的，將如何處罰？

答：責令行為人停止鳴放、拋散，情節(jié)嚴重的，有行為人給付相應的清潔費用。

和縣市容管理局編印 二〇一一年十一月

第五篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行檢查、指導和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu)，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協(xié)同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導、服務相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責。

第二章 職責權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者設施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

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違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負責查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的；

（二）擅自設置經(jīng)營性戶外廣告設施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復制有關證據(jù)材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設施，城市管理行政執(zhí)法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應當將行政執(zhí)法職責、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯(lián)系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，不得少于兩人；應當統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標志；向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財物或者對證據(jù)進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達或者現(xiàn)場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執(zhí)法職責范圍內(nèi)的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無法定依據(jù)當場收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權(quán)相關聯(lián)的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續(xù)的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發(fā)現(xiàn)依法應當由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應當?shù)怯洠皶r處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認定意見并送達城市管理行政執(zhí)法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護、城市綠化等管理規(guī)定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償?shù)模瑧斣?4小時內(nèi)通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應當協(xié)助相關部門執(zhí)行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執(zhí)法部門處理，有關執(zhí)法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構(gòu)應當隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，維護治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關部門違反本辦法執(zhí)法配合有關規(guī)定的，應當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當加強對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時廢止。

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