第一篇：北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，本市自1997年以來在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰

權(quán)工作，并取得顯著成績，對推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改進(jìn)行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平，起到了積極作用。在市和區(qū)、縣兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城管監(jiān)察隊伍嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)首都城市管理作出了積極貢獻(xiàn)，得到社會的充分肯定。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號，以下簡稱《決定》)，要求進(jìn)一步推進(jìn)集中行政處罰權(quán)工作，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定，授權(quán)省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。為落實(shí)《決定》及全市第四次城市管理工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)本市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，特作如下決定：

一、進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的基本原則

相對集中行使行政處罰權(quán)，是貫徹實(shí)施《行政處罰法》和《決定》，依法對現(xiàn)行

行政管理體制和職能進(jìn)行改革的重大舉措。按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對行政管理體制改革的要求，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，必須堅持以下原則：

(一)堅持決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原

則，堅持兩級政府、三級管理的體制，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。

(二)堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整有關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工。在行政機(jī)關(guān)編制總數(shù)不增加的情況下，通過重新組合行政資源，提高城市管理效能和行政執(zhí)法效果，（三)堅持權(quán)責(zé)一致的原則，權(quán)力的集中與責(zé)任的落實(shí)同步進(jìn)行，凡集中行使的行政處罰權(quán)，原劃出部門一律不再行使，并建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證工作的有序銜接。

(四)堅持新體制、新機(jī)制、新隊伍、新面貌的組建方針，以建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的新型行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊伍管理和制度建設(shè)。

(五)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，把推進(jìn)相對集中

行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定和《決定》的要求，開展相對集中行政處罰權(quán)的工作。

二、擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍經(jīng)過前一階段改革，目前本市已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)縣城管監(jiān)察組織集中行使的行政處罰權(quán)主要有：市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化方面的全部處罰權(quán)，城市規(guī)劃管理方面對無證違法建設(shè)的處罰權(quán)，道路交通秩序管理方面對違法占路的處罰權(quán)和工商行政管理方面對無照商販的處罰權(quán)等五個方面。按照國務(wù)院要求，根據(jù)當(dāng)前城市管理工作的需要，市政府決定擴(kuò)大集中行使

行政處罰權(quán)的范圍。進(jìn)一步集中行使的行政處罰權(quán)有市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理等8個方面，涉及市政管委、園林、環(huán)保、建委、水利、國土房管等6個部門執(zhí)行的全部或者部分行政處罰權(quán)。主要包括：

(一)市和區(qū)、縣市政管委執(zhí)行的全部行政處罰權(quán)，其中包括：市政管理(含城市道路、橋梁、過街天橋、地下通道、市政設(shè)施管理等)；公用事業(yè)管理(含城市供水、城市燃?xì)狻⒊鞘袩崃芾淼?；城市節(jié)水管理、停車管理等四個方面。

(二)市和區(qū)、縣建委在施工現(xiàn)場管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部

分行政處罰權(quán)。

(三)市和區(qū)、縣國土房管局在城市房屋拆遷施工現(xiàn)場管理方面的全部行政處

罰權(quán)。

(四)市和區(qū)、縣水利局在城市河湖管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán)。

(五)市和區(qū)、縣環(huán)保局對直接影響城市環(huán)境的污染行為方面的部分行政處罰

權(quán)。

(六)市園林局在城市綠化管理方面除主要公園以外的全部行政處罰權(quán)。

以上劃轉(zhuǎn)的職能，應(yīng)采取分步實(shí)施的辦法，分期分批逐步落實(shí)。第一批劃轉(zhuǎn)的是與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的、易于操作的行政處罰職能，自2002年9月20日起正式移交城管監(jiān)察隊伍行使。

三、改革城管監(jiān)察體制，調(diào)整組建北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國

辦發(fā)〔2000〕63號)要求和全市第四次城市管理工作會議精神，借鑒國內(nèi)其他城市城管監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)本市城市管理整體布局和保證城管監(jiān)察隊伍依法履行職權(quán)的要求，市政府決定將現(xiàn)設(shè)在市市政管委的城管監(jiān)察辦公室調(diào)整組建為市城市管理綜合行政執(zhí)法局，由市市政管委負(fù)責(zé)管理，對外以自己的名義行使職權(quán)，開展工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法局的具體職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，由市編辦根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)實(shí)際情況，統(tǒng)一核定。關(guān)于區(qū)、縣城管監(jiān)察體制(包括隊伍管理體制、組織機(jī)構(gòu)和名稱等)，暫不作變動。

四、進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的要求

(一)充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的重要意義。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的范圍，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對做好推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識，研究解決工作中存在的問題，認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。

(二)嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開展推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。

相對集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度。開展推進(jìn)相對

集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定，保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平。

(三)加強(qiáng)對推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的宣傳。各地區(qū)、各部門要按照本決定的要求，廣泛、深入、全面地宣傳與相對集中行

政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳與典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題相結(jié)合，把思想統(tǒng)一到《行政處罰法》上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的有關(guān)方針政策上來，保證推進(jìn)相對集中行政處罰工作健康、有序進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，涉及對有關(guān)部門行政處罰權(quán)的重新配置。各地區(qū)、各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作的順利進(jìn)行。市政府法制辦、市市政管委、市編辦要會同相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并密切協(xié)作，及時解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。市編辦要做好有關(guān)部門職能變動后的職責(zé)調(diào)整工作。相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，積極配合，保證行政處罰職能和行政執(zhí)法工作的順利交接。

(五)明確職責(zé)范圍，積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作。

劃轉(zhuǎn)職能要體現(xiàn)城市管理重心下移，大部分職能應(yīng)當(dāng)交由區(qū)、縣城管監(jiān)察組

織行使。市政府法制辦、市市政管委、市編辦要會同有關(guān)部門根據(jù)行政執(zhí)法的實(shí)

際情況，逐一確認(rèn)劃轉(zhuǎn)職能的具體內(nèi)容。市市政管委要抓緊落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體

工作，研究細(xì)化劃轉(zhuǎn)職能范圍界限、機(jī)構(gòu)人員編制、辦公設(shè)備配備，以及時間期限的意見和有關(guān)工作銜接的具體辦法等；市政府法制辦、市編辦要按照城管監(jiān)察試點(diǎn)階段的程序，做好相關(guān)的審批工作；被劃轉(zhuǎn)處罰權(quán)的部門要將相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備器材一并移交城管監(jiān)察組織。

(六)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政處罰權(quán)相對集中后，城管監(jiān)察隊伍將履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)。市市政管委、市政府法制辦要采取有效措施，強(qiáng)化對有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高其行政執(zhí)法水平，使之盡快適應(yīng)履行新職能的需要。要健全對城管監(jiān)察隊伍的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，教育、督促其自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和《決定》的要求，繼續(xù)完善有關(guān)國家公務(wù)員考核、輪崗、淘汰等制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的順利實(shí)施。北京市人民政府

二00二年九月二十日

第二篇：北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設(shè)建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一條 為實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)（以下簡稱相對集中處罰權(quán)），適用本辦法。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對集中處罰權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

第四條 相對集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡稱處罰權(quán)）：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

（二）市政管理方面的處罰權(quán)；

（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（八）施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十）交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)；

（十二）城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

（十三）旅游管理方面對無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動行為的處罰權(quán)；

（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

第六條 相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查；

（二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)取；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

第十二條 除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

（一）相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合；

（四）其他事項(xiàng)。

第十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對集中處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當(dāng)主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：武漢市人民政府武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法

武漢市人民政府武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法

（2002年8月5日武漢市人民政府第59次常務(wù)會議審議通過 2002年8月20日武漢市人民政府令第137號公布）第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國法函[2001]137號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市江岸區(qū)、江漢區(qū)、（編者注：此字左邊為石，右邊為喬）口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)。

第三條 市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市城市管理執(zhí)法局的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

第四條 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已由市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)）集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

第五條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條 有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）在市人民政府規(guī)定街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品的，處以50元以上500元以下罰款；

（二）在建（構(gòu)）筑物設(shè)施及樹木、電線桿上涂寫、刻畫的，處以5元以上50元以下罰款；

（三）擅自張貼懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時、破舊沒有及時清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以2000元以上20000元以下罰款；

（五）出店經(jīng)營的，處以1000元以下罰款；

（六）其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟果皮、紙屑、紙盒、煙頭等廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；

（二）不按規(guī)定傾倒垃圾、糞便，或者亂倒污水，亂扔動物尸體、雜物的，處以50元以上500元以下罰款；

（三）向水域傾倒渣土、糞便等廢棄物的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）生活垃圾清運(yùn)單位擅自將生活垃圾傾倒到非指定場所的，處以200元以上1000元以下罰款；

（五）市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位不履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，處以50元以上500元以下罰款；

（六）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站不按照規(guī)定時間對社會開放或內(nèi)外環(huán)境不潔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（七）科研、醫(yī)療、屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或亂倒亂扔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（八）在公共場所焚燒樹葉、垃圾，或者丟撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處以5元以上50元以下罰款；

（九）改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土不按照規(guī)定清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（十）其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。第八條 有下列違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）臨街工地不用硬質(zhì)材料（圍墻）遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者挖掘道路的施工現(xiàn)場不進(jìn)行封閉管理的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）當(dāng)街沖洗石料，在施工現(xiàn)場外堆放渣土、垃圾等廢棄物或建筑材料的，處以500元以上2000元以下罰款；

（三）運(yùn)輸散裝、流體貨物或垃圾撒漏或車輪帶泥污染道路的，按被污染面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

（四）擅自將建筑垃圾、渣土傾倒在非指定場所的，按每立方米500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第九條 擅自占用城市道路沖洗車輛的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十條 未取得營運(yùn)資質(zhì)，從事清掃保潔、施工渣土運(yùn)輸、機(jī)動車輛清洗等經(jīng)營性服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十一條 “門前三包”責(zé)任單位不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處以50元以上500元以下罰款。

第十二條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款；

（三）隨意封閉、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款。

第十三條 對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，依照法定程序強(qiáng)制拆除，并按每平方米100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。第三章 城市綠化管理

第十四條 有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，責(zé)令停止侵害，并對個人處以10元以上50元以下罰款，對單位處以100元以上1000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在綠地內(nèi)亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物；

（二）損壞草坪、花壇和綠籬；

（三）在草坪和花壇內(nèi)堆放物料；

（四）刻劃樹木、攀摘花木；

（五）損壞欄桿、站石、水管等綠化設(shè)施；

（六）在城市綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌（欄）；

（七）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。第十五條 擅自砍伐樹木的，責(zé)令賠償損失，并處以賠償金額3倍以上5倍以下罰款。

砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十六條 擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并自占用之日起，按每日每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；超過責(zé)令限期不退還的，依法強(qiáng)制拆除。

第十七條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要責(zé)令賠償損失的，應(yīng)通知園林綠化行政主管部門在5日內(nèi)提出賠償標(biāo)準(zhǔn)，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰及賠償決定，并在執(zhí)行完畢的一個月內(nèi)將賠償金及有關(guān)資料移交園林綠化行政主管部門。

第十八條 本章所列違法行為發(fā)生在城市道路及其兩側(cè)的，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；發(fā)生在城市公園、綠化廣場和單位內(nèi)的，仍由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

第四章 城市道路管理

第十九條 有下列違反城市道路占用、挖掘管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，不及時按規(guī)定要求修復(fù)或清理現(xiàn)場的。

第二十條 有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

（三）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（七）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十一條 非機(jī)動車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道不按規(guī)定停放的，處以警告或5元罰款。

機(jī)動車不按規(guī)定停放的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。第五章 城市規(guī)劃管理

第二十二條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標(biāo)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或許可通知）審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)內(nèi)容，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

第二十三條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時制止違法建設(shè)行為。未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正并限期拆 除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批的建設(shè)工程，未按審批規(guī)定建設(shè)的，由城市規(guī)劃管理部門查處。第六章 工商管理

第二十四條 對場外（店外）經(jīng)營的無照商販，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下罰款。第七章 環(huán)境保護(hù)管理

第二十五條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處以1000元以下罰款。

第二十六條 在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)、居民住宅為主的區(qū)域內(nèi)，晚22點(diǎn)至晨6點(diǎn)期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，責(zé)令改正，并處以300元以上3000元以下罰款；但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

第二十七條 在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以200元以下罰款。

第二十八條 在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處以300元以上3000元以下罰款。

第二十九條 在臨街從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營，致使排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，并處以100元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第八章 其他規(guī)定

第三十條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即改正或限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。第三十一條 執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名，對暫扣財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對違法暫扣財物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十二條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第三十三條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)送有關(guān)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門和法定鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合。

第三十四條 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。其中，適用一般程序作出行政 處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但 最長不得超過30個工作日。

第三十五條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

對當(dāng)場收繳的罰款，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時、足額上繳國庫，不得截留、坐支、私分。

第三十六條 市城市管理執(zhí)法局對區(qū)城市管理執(zhí)法局違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P決定，有權(quán)予以糾正。

市城市管理執(zhí)法局對區(qū)城市管理執(zhí)法局管轄的案件，在必要時可以直接查處。第三十七條 公民、法人和其他組織對城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條 拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立舉報電話，并向社會公布。

公民、法人和其他組織對城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或其上級主管部門舉報，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時查處。第四十條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)。對應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時履行，或者在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定追究違法執(zhí)法責(zé)任。第九章 附則

第四十一條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可參照本辦法在有關(guān)街、鎮(zhèn)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

第四十二條 本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改的或者有新規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。

第四篇：墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和山東省人民政府《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號），按照市政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想，以深化行政執(zhí)法，提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、保障有力的城市管理機(jī)制，逐步解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰等問題，全面提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制及經(jīng)費(fèi)來源

（一）設(shè)立“墾利縣城市管理行政執(zhí)法局”，加掛“墾利縣城市管理執(zhí)法大隊”牌子。縣城市管理行政執(zhí)法局列縣政府序列，為縣政府管理城市的綜合執(zhí)法部門，編制43人。

（二）縣公安局設(shè)立城市管理治安辦公室，作為縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，派駐在縣城市管理行政執(zhí)法局，縣公安局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)日常管理。城市管理治安辦公室配合城市管理行政執(zhí)法活動，具體處理涉嫌阻礙或以暴力阻撓城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。

（三）撤消縣建設(shè)局所屬的城管大隊，其中的城市管理職能移交縣城市管理行政執(zhí)法局。

（四）城市管理行政執(zhí)法人員原則上從現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決，不足部分通過公開招考，擇優(yōu)錄取，同等條件下，原執(zhí)法人員優(yōu)先錄用。

（五）縣城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行全額預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由縣財政支付。

三、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕63號和魯政辦發(fā)〔2001〕29號文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職責(zé)為：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對隨地吐痰，亂扔雜物，亂倒垃圾、污水、糞便，亂貼、亂畫、亂寫、亂設(shè)廣告，不按指定地點(diǎn)傾倒垃圾（含房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾），運(yùn)輸散體、流體物料撒漏污染道路，不按規(guī)定期限清理施工作業(yè)遺留物，在市區(qū)道路上行使、停放有礙觀瞻的不潔車輛，沿街門面、霓虹燈、招牌、櫥窗、畫廊、廣告牌（欄）、雕塑等設(shè)施不潔、破損，損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不按規(guī)定期限疏通清理冒溢的下水道，向檢查井、明溝、暗渠等設(shè)施內(nèi)傾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危險品和其他廢棄物，未按規(guī)定設(shè)置圍檔、安全防護(hù)設(shè)施和施工標(biāo)志，高空作業(yè)時拋撒雜物、建筑垃圾，竣工時不按規(guī)定期限清理施工場地等行為實(shí)施處罰。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對未經(jīng)批準(zhǔn)在道路和廣場上修建、搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物，擅自在道路和廣場上設(shè)置廣告設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行門面裝修等行為實(shí)施處罰，強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對擅自在綠地內(nèi)搭棚建房、停放車輛、挖沙取土和晾曬衣物，刻畫樹木，穿行綠籬，擅自折枝摘花、采集種子和果實(shí)，踐踏草坪，破壞綠化設(shè)施等行為實(shí)施處罰。

（四）行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對在公共場所焚燒雜物產(chǎn)生有毒、有害氣體，在組織娛樂或商業(yè)經(jīng)營活動中使用高噪聲設(shè)備進(jìn)行噪音擾民，飲食業(yè)戶油煙、廢氣污染環(huán)境等行為實(shí)施處罰。

（五）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對在市場以外道路、廣場上無證經(jīng)營行為，在非指定時間和地點(diǎn)經(jīng)營、賣藝、出售迷信品，在公共場所強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法兜售物品、算命、占卦等行為實(shí)施處罰。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭設(shè)棚架，擅自在人行道、停放車輛，擅自在道路、廣場調(diào)試剎車，占壓、掩埋、堵塞、損壞市政設(shè)施和標(biāo)志等行為實(shí)施處罰。

（七）履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

四、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序

按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)規(guī)定，將城市管理方面有關(guān)行政處罰權(quán)相對集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，共他有關(guān)行政管理部門不再行使相關(guān)處罰權(quán)。有關(guān)行政執(zhí)法部門對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)要給予支持和配合。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，依法對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款的，可以當(dāng)場決定；對超出上述標(biāo)準(zhǔn)的處罰，按有關(guān)法定程序進(jìn)行。當(dāng)事人對縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服而申請行政復(fù)議的，由縣人民政府受理；

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒收入實(shí)行罰繳分離，并及時全額上繳國庫。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，以查處違法行為為主，正常的行政管理工作仍由各主管部門負(fù)責(zé)。為便于城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動，各有關(guān)部門凡在行政管理工作中核發(fā)相關(guān)許可證（照）的，應(yīng)在發(fā)證（照）的同時，以書面形式告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，但不在其權(quán)限范圍內(nèi)的行為和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的違法行為，應(yīng)當(dāng)先予制止，再移交相關(guān)行政主管部門處理。

五、保障措施

（一）為搞好我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作，保證改革工作順利進(jìn)行，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，及時協(xié)調(diào)處理改革工作中出現(xiàn)的問題。

（二）由于城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣、工作量大，查處違法行為過程中可能產(chǎn)生較多的行政復(fù)議案件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證及時、依法處理行政復(fù)議案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政全額撥款，不得將罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，也不能采取按比例返還罰沒收入辦法解決經(jīng)費(fèi)問題。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度和內(nèi)部管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，確保依法行使職權(quán)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法工作人員政治思想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育和法律法規(guī)專業(yè)知識培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

六、實(shí)施步驟

城市管理改革工作大體按以下幾個階段進(jìn)行：

（一）籌建準(zhǔn)備階段。9月底以前，按照縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案的要求，成立縣城市管理行政執(zhí)法局籌建工作機(jī)構(gòu)，正式開展籌建工作。同時，起草制定有關(guān)配套文件和各項(xiàng)保障制度，具體界定城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

（二）組建隊伍階段。10月底以前，提出縣城市管理執(zhí)法隊伍組建方案，擬定面向社會公開招考城市管理行政執(zhí)法人員的意見，報縣政府同意后組織實(shí)施。

（三）宣傳培訓(xùn)階段。11月份，集中半個月的時間，對城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治

思想、執(zhí)法業(yè)務(wù)和軍事體能等全封閉培訓(xùn)，全面提高城市管理行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。同時，通過電臺、電視臺等新聞媒體，對城市管理相對集中行政處罰制度進(jìn)行廣泛的社會宣傳，使廣大市民和社會各界關(guān)心、支持、參與城市管理行政執(zhí)法工作，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）掛牌啟動階段。12月底，墾利縣城市管理行政執(zhí)法局暨縣城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊正式掛牌。城市管理行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一裝備，持新的行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法，全面啟動城市管理相對集中行政處罰工作運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)和保障城市管理行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費(fèi)列入本級人民政府財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行執(zhí)法職責(zé)。

縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門（以下簡稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)做好對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門是本級人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會治理機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關(guān)部門和其他有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)、公共場所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實(shí)施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的類別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對集中行政處罰權(quán)方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

前款所稱方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項(xiàng)及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十七條 行政處罰權(quán)相對集中后，原城市管理相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省機(jī)構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。城區(qū)人口一百萬以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍；城區(qū)人口不足一百萬的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立行政執(zhí)法隊伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優(yōu)錄用。

城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識。

非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。

城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對城市管理行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，維護(hù)其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時制止和查處違法行為。對正在實(shí)施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對違法情節(jié)較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點(diǎn)接受處理；依法作出解除扣押決定時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無人認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

第二十八條 對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財物，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９埽⑼ㄖ?dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點(diǎn)接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時提出的事實(shí)、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法采用公告方式送達(dá)法律文書的，可以通過其門戶網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與城市管理相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)有效實(shí)施。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機(jī)制，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門，由城市管理相關(guān)部門依法作出賠償、補(bǔ)償認(rèn)定。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門查封的場所、設(shè)施、財物等違法行為。

當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)按照阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執(zhí)法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機(jī)制，通過改進(jìn)行政管理方式、健全社會治理機(jī)構(gòu)、培育社會自治組織、發(fā)展志愿者隊伍、購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會、村民委員會以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)城市管理社會自治和行業(yè)自律。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市管理相關(guān)部門在對停車場或者其他停車設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營場所進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)聽取城市管理行政執(zhí)法部門的意見。現(xiàn)有停車設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營場所不能滿足實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點(diǎn)和經(jīng)營場所。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以通過購買服務(wù)等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織實(shí)施。

第四十四條 社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門和社區(qū)居民委員會、村民委員會做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門報告。

第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進(jìn)組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門開展合作，并對其成員的活動進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護(hù)城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對城市管理行政執(zhí)法活動進(jìn)行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報道城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補(bǔ)償。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對各級城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。

城市管理行政執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政，不得作為經(jīng)費(fèi)來源。

第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。

第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)層級監(jiān)督。上級城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法部門存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執(zhí)法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項(xiàng)。

第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作的；

（二）已經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實(shí)際集中到位的；

（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識的；

（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門處理的案件不按照規(guī)定移送的；

（三）拒絕、拖延認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法活動，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。