第一篇：關(guān)于林地保護(hù)管理工作的匯報(bào)(張曉鵬5.28匯報(bào)稿)

關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作嚴(yán)打情況匯報(bào)

張曉鵬

（2012年5月28日）

縣政府：

為嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕違法犯罪行為，切實(shí)抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將19.6萬(wàn)畝停耕還林紅線(xiàn)牢牢抓在手上，突出林地保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊復(fù)耕行為，采取了一系列強(qiáng)有力措施，在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。全局從貫徹落實(shí)縣里會(huì)議精神和周密部署嚴(yán)打工作等方面都做到了有條不紊，狠抓落實(shí)。到目前為止，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)共查處行政案件112起，處罰違法行為人112人，破獲林業(yè)刑事案件23起，抓獲違法犯罪嫌疑人31人，其中破獲非法占用農(nóng)用地案件13起，抓獲違法犯罪嫌疑人13人，收回被侵占的林地118016平方米。現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、林業(yè)局將嚴(yán)打作為中心工作來(lái)抓，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，責(zé)任明確具體

（一）強(qiáng)化指揮調(diào)度，注重案例宣傳。自2012年3月6日縣委、縣政府召開(kāi)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議后，林業(yè)局先后4次召開(kāi)階段性專(zhuān)題會(huì)議，研究落實(shí)縣里會(huì)議精神。為保證效果，組建了以森林公安大隊(duì)為主要執(zhí)法力量的4個(gè)嚴(yán)打行動(dòng)組，局主要領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度。印發(fā)了林業(yè)局嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)違法犯罪行動(dòng)方案，確定了以打擊毀林復(fù)耕為工作重點(diǎn)。在林業(yè)局黨委 —1—

指揮調(diào)度下，森林公安、林政稽查和林場(chǎng)、林業(yè)站等執(zhí)法單位進(jìn)一步增強(qiáng)了做好打擊毀林復(fù)耕工作的責(zé)任感和緊迫感，做到了思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)組織到位，工作措施到位，嚴(yán)打經(jīng)費(fèi)到位。系統(tǒng)各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，按照各自分工和職責(zé)范圍，積極開(kāi)展嚴(yán)打工作。林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出在開(kāi)展打擊毀林復(fù)耕行動(dòng)中，凡是有林業(yè)系統(tǒng)工作人員參與毀林復(fù)耕的，一律開(kāi)除公職；凡是為毀林復(fù)耕提供保護(hù)的，一律下崗；凡是不負(fù)責(zé)任造成損失的，一律辭退；凡是為犯罪分子說(shuō)情開(kāi)脫的，一律視為違紀(jì)，由局紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同時(shí)，林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)森林公安、林政稽查等相關(guān)人員對(duì)亨通鎮(zhèn)、駝腰嶺鎮(zhèn)、安口鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)等地進(jìn)行了突擊檢查。行動(dòng)中，林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)每周召開(kāi)1次案情分析調(diào)度會(huì)議，對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的毀林復(fù)耕案件進(jìn)行全面剖析，指導(dǎo)并組織調(diào)度警力全力破案。

在這次行動(dòng)中，林業(yè)局突出抓了宣傳工作，設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)（7213015），印發(fā)宣傳單6萬(wàn)份發(fā)放到農(nóng)戶(hù)家中并摘取主要內(nèi)容在電視臺(tái)連播1個(gè)月。利用電視直觀(guān)宣傳的效果，對(duì)毀林復(fù)耕刑事案件進(jìn)行大力度宣傳，先后10多次在縣電視臺(tái)將犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及處理結(jié)果進(jìn)行電視報(bào)道，進(jìn)而教育群眾、震懾犯罪，使毀林復(fù)耕犯罪案件下降，收到了良好的社會(huì)效果。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，彰顯嚴(yán)打效果。為確保嚴(yán)打取得明顯效果，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村屯，4個(gè)嚴(yán)打小組和各林場(chǎng)、林業(yè)站林業(yè)執(zhí)法人員早出晚歸，采取停耕還林地塊全面檢查的方式，對(duì)毀林復(fù)耕等違法犯罪行為進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的打擊，從而 —2—

查處了一批毀林復(fù)耕違法犯罪行為。是林業(yè)歷史上在較短的時(shí)間內(nèi)打擊力度大、破案數(shù)量多、社會(huì)涉及面廣、影響力大的一次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

案例1：2012年5月10日，羅通山鎮(zhèn)福民村村民馮臣未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在羅通山鎮(zhèn)福民村老朱北山將退耕還林地種植玉米，面積12.937畝（8628.979平方米），森林公安破獲了此案件，已起訴。2012年5月11日，五道溝鎮(zhèn)鐵北村王家屯村民李軍擅自將退耕還林地種植玉米，非法占用林地面積16.478畝（10990.826平方米），森林公安破獲了此案件，已起訴。2012年5月11日，駝腰嶺鎮(zhèn)黎明村村民孫洪君擅自在黎明村碾盤(pán)溝北山內(nèi)非法占用林地，面積為13.109畝（8730.594平方米），森林公安破獲了此案件，已刑拘。

案例2：2012年3月，三源浦鎮(zhèn)蘭山村農(nóng)民周瑞清盜伐林木，立木材積13.7759立方米，森林公安破獲了此案件，已起訴。2012年4月16日，向陽(yáng)鎮(zhèn)五鳳樓村房身溝屯村民祁后增伙同安口鎮(zhèn)清溝子村大廟屯村民王長(zhǎng)利，濫伐落葉松15.7866立方米，森林公安破獲了此案件，2人已起訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕行動(dòng)以來(lái)，林業(yè)部門(mén)出動(dòng)林業(yè)執(zhí)法人員1800余人次，機(jī)動(dòng)車(chē)輛540余臺(tái)次，花掉辦案經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元。在森林防火高火險(xiǎn)期和遏制復(fù)耕反彈關(guān)鍵期，森林公安全體民警連續(xù)奮戰(zhàn)1個(gè)月，吃快餐盒飯工作至深夜。在資金困難的情況下，仍然加大對(duì)刑事案件的查處力度，對(duì)嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕起到了極為重要的作用。由于各單位相互密切配合，主動(dòng)出 —3—

擊，嚴(yán)厲查辦毀林復(fù)耕案件，打擊違法犯罪分子，使毀林復(fù)耕案件得到了明顯遏制，林區(qū)社會(huì)治安秩序得到了有效治理，群眾上訪(fǎng)和現(xiàn)案的發(fā)生率也日趨下降。

二、下一步林業(yè)局將探索森林資源和林地保護(hù)工作的新形勢(shì)、新動(dòng)向、新特點(diǎn)，采取有效打擊手段

從查處的林業(yè)案件看，非法侵占林地案件仍占有相當(dāng)比重。因糧食價(jià)格上漲，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)有優(yōu)惠政策，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖潛解決經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)應(yīng)當(dāng)還林的地塊不采取還林措施。一些農(nóng)民為眼前利益采取蠶食開(kāi)墾的做法，擴(kuò)地頭、拱地邊，先砍樹(shù)、后開(kāi)地或直接播種后用農(nóng)藥致使林木死亡。更有甚者打19.6萬(wàn)畝停耕還林地主意的農(nóng)戶(hù)也不少，這類(lèi)案件多半是地塊小而多、偏僻零散不易發(fā)現(xiàn)，更主要是因涉案人員多，百姓間相互袒護(hù)，無(wú)人檢舉揭發(fā)，此類(lèi)案件偵破難度大并在社會(huì)上有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。

下一步，林業(yè)局將認(rèn)真履行《森林法》所賦予的職責(zé)，不斷提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，深入推進(jìn)停耕還林工作取得新突破。

一是進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任。按照縣政府要求，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 要對(duì)本地管護(hù)工作負(fù)全責(zé)，制定切實(shí)可行的林地管護(hù)方案，明確管護(hù)任務(wù)和措施，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保管護(hù)制度，建立日常巡查機(jī)制，加強(qiáng)造林地后期管理，確保做到撫育及時(shí)，補(bǔ)植到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金投入，做到隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保管護(hù)工作正常開(kāi)展。林業(yè)部門(mén)做好自主造林的林權(quán)發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)民造林管護(hù)意識(shí)。

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二是繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。森林公安等執(zhí)法單位將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好林地管護(hù)工作，對(duì)毀樹(shù)、偷樹(shù)、拔苗、復(fù)耕等破壞造林成果的行為給予有力打擊，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。建議由縣政法委協(xié)調(diào)檢法兩院對(duì)涉林犯罪案件加大打擊力度，嚴(yán)格控制不起訴率和緩行判決率，政法機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)典型案件公開(kāi)曝光。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)封山育林、封山禁牧，嚴(yán)厲打擊在新造林地放牧和種植農(nóng)作物等行為，積極爭(zhēng)取公益林管護(hù)資金，建立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)管護(hù)。

三是加大問(wèn)責(zé)力度。林業(yè)局作為縣政府的職能部門(mén)，將按照2012年林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任制要求，定期檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作情況，為縣政府當(dāng)好參謀，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照責(zé)任制規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建議縣紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院加大執(zhí)法監(jiān)察檢查力度，對(duì)出現(xiàn)復(fù)耕的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，問(wèn)題嚴(yán)重的要采取組織手段、紀(jì)律和法律手段，嚴(yán)肅處理。在5月7日至10日縣人大常委會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以整改。通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保復(fù)耕現(xiàn)象得到遏制，確保19.6萬(wàn)畝停耕還林不反彈。

以上匯報(bào)。

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第二篇：林木保護(hù)和林地管理

林木保護(hù)管理和

林地保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定

林木保護(hù)管理：

林業(yè)局建立了森林保護(hù)委員會(huì)及相應(yīng)的林木保護(hù)機(jī)構(gòu)，村、屯設(shè)專(zhuān)職護(hù)林員。護(hù)林員的職責(zé)是管護(hù)林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級(jí)人民政府要支持和保護(hù)護(hù)林員行使正當(dāng)權(quán)力。

各林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況每年定期組織林木保護(hù)大檢查，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助林業(yè)部門(mén)及時(shí)查處毀林案件。各林場(chǎng)都切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，并充分發(fā)揮聯(lián)防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時(shí)為護(hù)林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴(yán)期。防火期，禁止在林地內(nèi)和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準(zhǔn)，但必須采取安全保護(hù)措施。防火期，須憑入山證入山。機(jī)動(dòng)車(chē)輛入山須安裝防火帽等防火設(shè)備。發(fā)生火災(zāi)，須立即報(bào)告并組織力量撲救。發(fā)生火災(zāi)后，林業(yè)局和公安部門(mén)要及時(shí)查明原因，查清損失。對(duì)人為引起的火災(zāi)，要依法追究責(zé)任。

各林場(chǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)森林病蟲(chóng)害的檢疫和防治工作，具體要求按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立防護(hù)設(shè)施，如護(hù)林溝、擋車(chē)溝、抹牛地、保護(hù)架、防火線(xiàn)等。

天然次生林、江河兩岸有林地實(shí)行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行封山育林。對(duì)幼林地要加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內(nèi)禁止開(kāi)墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹(shù)皮和其他不利林木生長(zhǎng)、損壞林木的活動(dòng)，不得毀壞、盜竊各種林木保護(hù)標(biāo)志。必須加強(qiáng)對(duì)牲畜的管理，禁止牧畜進(jìn)入林地。林政管理

林業(yè)局對(duì)林木資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理、檢查和監(jiān)督。也相應(yīng)的建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊(duì)伍；建立各級(jí)護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到有獎(jiǎng)有罰。全民、集體所有的林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由上級(jí)主管部門(mén)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

單位與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由林業(yè)局處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)處理。在權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場(chǎng)為單位，根據(jù)用材林消耗量應(yīng)低于生長(zhǎng)量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

林木采伐許可證，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位及部隊(duì)、鐵路、公路用地內(nèi)的行道樹(shù)木和城鎮(zhèn)林木更新采伐由其主管部門(mén)核發(fā)。林業(yè)局資源科要及時(shí)檢查驗(yàn)收采伐跡地。對(duì)合格的發(fā)給采伐驗(yàn)收證，對(duì)不符合伐區(qū)作業(yè)規(guī)定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經(jīng)檢查驗(yàn)收未獲得采伐驗(yàn)收證的，不再發(fā)給采伐許可證。采伐林木的單位和個(gè)人必須依照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、林種，限期完成更新造林任務(wù)。

勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏等，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業(yè)局嚴(yán)格審查，并征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。林地保護(hù)管理：.林地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有。

國(guó)家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由上級(jí)主管部門(mén)登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)做好本施業(yè)區(qū)內(nèi)國(guó)家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)符合下列條件的，報(bào)上級(jí)主管查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：

（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（二）界線(xiàn)清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

（三）面積、四至界線(xiàn)的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。林場(chǎng)和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國(guó)有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意。

林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

處理國(guó)有林地與集體林地所有權(quán)爭(zhēng)議，以經(jīng)林業(yè)局資源科規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者圖紙為準(zhǔn)；沒(méi)有原設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者圖紙的，以原來(lái)簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒(méi)有上述憑據(jù)的，由林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定處理。

林業(yè)局組織并編制本施業(yè)區(qū)內(nèi)的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報(bào)林業(yè)局審核并上報(bào)批準(zhǔn)。禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。林業(yè)局有權(quán)對(duì)危害、破壞林地的行為進(jìn)行查處。任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍４_需改變的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審核、報(bào)批手續(xù)。

在林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他護(hù)林設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的，必須報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹(shù)造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業(yè)局組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

臨時(shí)使用林地的期限不得超過(guò)兩年。禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開(kāi)墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林。林業(yè)局制訂了退耕還林計(jì)劃，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施。未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業(yè)局積極組織非公有制造林，采取鼓勵(lì)造林的措施，確保造林質(zhì)量。對(duì)保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

鼓勵(lì)利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國(guó)家和林業(yè)局關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，并且在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。林地占用和征用

進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《林地使用申請(qǐng)表》，經(jīng)林業(yè)局逐級(jí)審核，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關(guān)林業(yè)審批手續(xù)。申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林業(yè)局和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提交下列文件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證復(fù)印件；

（五）如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書(shū)面申請(qǐng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。占用、征用林地時(shí)，由設(shè)計(jì)院林地、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或者鑒定。申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林業(yè)局支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，森林植被恢復(fù)費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。

嚴(yán)格控制占用、征用林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業(yè)局同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。

對(duì)于非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)林業(yè)局逐級(jí)審核同意后，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。

第三篇：加強(qiáng)林地管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)森林資源管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

東海縣林牧業(yè)局

東海縣位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，耕地面積179萬(wàn)畝，人口115萬(wàn)，是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣、全國(guó)首批沿海開(kāi)放縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、首批全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣和蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū)，2011年?yáng)|海縣喜獲中國(guó)花木之鄉(xiāng)和國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位兩個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，在省、市林業(yè)主管部門(mén)的大力支持下，我縣堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)林地調(diào)查管理、完善林地保護(hù)利用規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)加大林地的管理和保護(hù)力度，林地管理工作取得了一定的成績(jī)。目前，全縣有林地面積75.4萬(wàn)畝，其中商品林57.18萬(wàn)畝，生態(tài)公益林18.22萬(wàn)畝，森林覆蓋率26.53%，農(nóng)田林網(wǎng)綠化率93.6%，村莊綠化率43.6%，溝渠路堤綠化率98%，全縣活立木蓄積量達(dá)280萬(wàn)立方米以上，活立木年生長(zhǎng)量22萬(wàn)立方米，為蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū),實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)目標(biāo)，森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

回顧“十一五”以來(lái)，我們?cè)诹帜静煞ァ⒘值毓芾怼⒘值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃等方面的主要做法是：

一、規(guī)范林木采伐管理，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)

（一）嚴(yán)格林木采伐限額管理

林木采伐限額管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度，是鞏固綠色東海建設(shè)成果的重要舉措。2012年全縣預(yù)計(jì)共采伐11000立方米，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍內(nèi)，沒(méi)有超限額審批

或許可，沒(méi)有超越審批權(quán)限審批或許可，有效的控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益。

（二）規(guī)范林木采伐管理程序

認(rèn)真核對(duì)林木采伐申請(qǐng)等材料，專(zhuān)人審核包括申請(qǐng)、身份證、林權(quán)證明、承包合同、作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)，對(duì)需采伐的林木先進(jìn)行公示再查驗(yàn)審批，水利河流上的樹(shù)木采伐，由水利部門(mén)出具證明、蓋章，確認(rèn)權(quán)屬后再進(jìn)行審批，所有審批做到材料齊全完整，手續(xù)規(guī)范有序；針對(duì)生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，并按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家論證。如李埝、安峰、西山等林場(chǎng)低產(chǎn)林分改造，石湖林場(chǎng)、石梁河鎮(zhèn)等生態(tài)公益林更新采伐，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍之內(nèi)，沒(méi)有越權(quán)審批。

（三）規(guī)范林木采伐區(qū)域監(jiān)管

做到伐前認(rèn)認(rèn)真真審查、伐中監(jiān)督兢兢業(yè)業(yè)監(jiān)督，伐后驗(yàn)收扎扎實(shí)實(shí)，林木采伐許可證核發(fā)和管理有效，所有采伐件全部實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，確保公開(kāi)、公平、工作。針對(duì)采伐跡地，簽訂限期更新保證書(shū)，確保更新到位。

（四）嚴(yán)厲打擊破壞資源行為

按照省、市森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排部署，森林公安派出所開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)期間，共出動(dòng)警力149人次，車(chē)輛37臺(tái)次，辦理各類(lèi)林業(yè)行政案件22起，處罰違法人員26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯審1人，抓獲犯罪嫌疑人10人，解救江蘇省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物野生青蛙5萬(wàn)余只，解救國(guó)家2級(jí)保護(hù)動(dòng)物3只。

二、強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅(jiān)守林業(yè)科學(xué)發(fā)展陣地

（一）高度重視林地保護(hù)管理

東海縣委、縣政府高度重視林地保護(hù)管理工作，堅(jiān)持把林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善了林地保護(hù)規(guī)劃管理和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)林地保護(hù)規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)，進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，建立林地地籍檔案，編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，承辦林地權(quán)屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續(xù)，調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議等，為有效保護(hù)林地提供可靠的有力的組織保證。

（二）加大林地政策宣傳力度

利用電視、廣播、刷宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、會(huì)議等多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》等有關(guān)保護(hù)林地的法律法規(guī)和政策，組織宣傳車(chē)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，利用節(jié)假日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開(kāi)展宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共刷宣傳標(biāo)語(yǔ)1200多條，開(kāi)展法律法規(guī)咨詢(xún)10多場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料3000多份。通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾對(duì)林地保護(hù)管理的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，增強(qiáng)了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

（三）堅(jiān)決把好林地審核審批

林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴(lài)以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，林地的建設(shè)、保護(hù)和利用工作尤為重要。我縣把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，采取得力措施予以保護(hù)，杜絕亂征濫用林地行為。特別是對(duì)征用占用林地，嚴(yán)格按照

程序申報(bào)各項(xiàng)材料，認(rèn)真落實(shí)行政許可制度。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，必須占用或者征用林地的，申請(qǐng)使用林地進(jìn)行工程建設(shè)的單位，被占用征用林地的單位要作出林地恢復(fù)規(guī)劃并組織造林，林地恢復(fù)面積不小于被征用占用林地的面積，經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定定期繳納森木植被恢復(fù)費(fèi)。

（四）認(rèn)真開(kāi)展林地保護(hù)利用規(guī)劃

東海縣高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，在省、市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署下，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，縣委縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、住建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、民政、交通、水務(wù)、旅游、農(nóng)開(kāi)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的東海縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)落實(shí)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。從2011年7月至2012年9月，歷時(shí)14個(gè)月，多方收集技術(shù)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開(kāi)展全方面培訓(xùn)，大力開(kāi)展外業(yè)調(diào)查和入戶(hù)走訪(fǎng),進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)業(yè)整理分析,完成了全縣林地小班落界工作，建立了全縣林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了《東海縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》(征求意見(jiàn)稿),送縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等部門(mén)征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)又做了進(jìn)一步修改，形成了《東海縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》初稿。

（五）建立執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制度

一是層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)《江蘇省林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查的通知〉的通知》（蘇林政〔2011〕3號(hào)），我縣制定下發(fā)了《東

海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，成立了“東海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)兼任，分管縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局；針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《東海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)進(jìn)行考核,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地保有量、林地蓄積量各項(xiàng)硬性指標(biāo)，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)懲分明，做到了有組織、有布置、有資金投入、有檢查考核，使我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制得到了層層落實(shí)；二是步步做實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)。圍繞目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實(shí)，將綠化造林、森林資源保護(hù)與管理、護(hù)林防火、有害生物防治、集體林改、野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)等重點(diǎn)和常規(guī)工作融入責(zé)任制考核中，建立體系完善、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)考評(píng)體系，使得各級(jí)人民政府把保護(hù)發(fā)展森林資源工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃，爭(zhēng)取處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。5月上旬，國(guó)家林業(yè)局駐上海專(zhuān)員辦對(duì)我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，我縣獲得總分94分的好成績(jī)，并被評(píng)為優(yōu)秀等次。我縣在落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制方面的做法得到了國(guó)家林業(yè)局的高度評(píng)價(jià)。

2012年的林地管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足，如林地的統(tǒng)計(jì)建檔登記工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，林地保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策的宣傳力度還需要進(jìn)一步加大等。這些問(wèn)題需要在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

在下一工作中，我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小理理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入宣傳貫徹落實(shí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、等林業(yè)法律法規(guī)政策，堅(jiān)持把林地保護(hù)管理作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，依法建設(shè)、保護(hù)和利用林地資源，嚴(yán)格占用征用林地審核審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源的行為，為建設(shè)綠色生態(tài)東海，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案

關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案

林地是森林資源的主要組成部分。林地是林木及其林下動(dòng)植物生存與繁衍唯一棲息地，沒(méi)有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅員的比例達(dá)到一定的比率，森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益才能得以發(fā)揮。近年來(lái)，雖然各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)都充分認(rèn)識(shí)到林地在林業(yè)建設(shè)中的重要地位，高度重視林地資源的保護(hù)和管理工作，但是，調(diào)查表明：吉林、遼寧兩省林地，由于國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的不完善以及林地管理上的漏洞，造成林地管理過(guò)程中還存在著一些的不容忽視的問(wèn)題，迫切需要解決。否則，必將嚴(yán)重影響我國(guó)森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的持續(xù)、健康的發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

1、臨時(shí)占用林地管理極不規(guī)范。審批不嚴(yán)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)工程越來(lái)越多，各類(lèi)施工用料需求的增大，用于挖砂取石的料場(chǎng)臨時(shí)占地也隨之大量增加，但各地對(duì)臨時(shí)占用林地管理的不規(guī)范，而且在有的地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。臨時(shí)占地申請(qǐng)資料不齊全，就受理申請(qǐng)批復(fù)。有的縣（市）林業(yè)管理部門(mén)在申請(qǐng)方?jīng)]按要求，交齊交全申請(qǐng)臨時(shí)占地資料時(shí)，就草率給予了核準(zhǔn)占地，缺乏審批臨時(shí)占地面積的嚴(yán)肅性。同時(shí)，也會(huì)不同程度地帶來(lái)了不良的影響和后果。收費(fèi)混亂。收取植被恢復(fù)費(fèi)的制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至有不收費(fèi)的現(xiàn)象。導(dǎo)致用于永久性占地的項(xiàng)目，為了少繳各種補(bǔ)償費(fèi)，而采用兩年進(jìn)行一次臨時(shí)占用林地復(fù)批達(dá)到長(zhǎng)期使用的目的。監(jiān)管不到位。臨時(shí)占地超期使用情況非常普遍，在臨時(shí)占地上建設(shè)永久性建筑物問(wèn)題突出，并且大多數(shù)臨時(shí)占用林地在占地結(jié)束后，未按照規(guī)定恢復(fù)到能夠還林的條件，甚至不做任何處理就自動(dòng)放棄，造成無(wú)人管理林地的狀況。而且這部分林地不是巖石裸露就是掘出的峭壁、深坑，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，已經(jīng)完全喪失林地的功能，真正要恢復(fù)到原有的林地生態(tài)功能狀態(tài)需要幾十年甚至上百年。

2、永久性占地異地還林措施難于落實(shí)。異地還林是保證我國(guó)林地面積在被征占用后，確保不減少林地總面積的一項(xiàng)重要措施。但部分地區(qū)異地還林措施根本沒(méi)有得到落實(shí)，主要有兩個(gè)方面原因。植被恢復(fù)費(fèi)的使用方面，按照要求上繳的植被恢復(fù)費(fèi)在返還的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)都要按比例提取一部分，真正落到被征占林地單位用于異地還林措施落實(shí)的費(fèi)用已經(jīng)很少，即使這樣，也未能全部用于植被恢復(fù)上，擅自擠占、挪用植被恢復(fù)費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。多年來(lái)國(guó)家政策的大力支持，各地進(jìn)行的荒山荒地造林、退耕還林、天保造林等有效措施，使可以用于異地還林的地塊已經(jīng)很少，尤其體現(xiàn)在森林覆蓋率高的地區(qū)這種情況更加突出。有的地區(qū)在落實(shí)異地還林措施中，實(shí)際上未能做到增加相應(yīng)的還林地面積，從而導(dǎo)致異地還林措施只停留在書(shū)面上，而無(wú)法落到實(shí)地。

3、非法蠶食林地的情況相當(dāng)嚴(yán)重，已成為林地管理過(guò)程中的一個(gè)頑癥。根據(jù)第六次森林資源清查結(jié)果表明：我國(guó)每年被征用或改變用途的林地有 3000多萬(wàn)畝林地，同比增長(zhǎng)24%。特別一些不合理的占地項(xiàng)目開(kāi)始轉(zhuǎn)向林地，2006年違法占地案件造成的林地?fù)p失同比增長(zhǎng)了近兩倍。充分表明我國(guó)林地管理方面問(wèn)題的嚴(yán)重程度。而近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食直補(bǔ)政策后，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發(fā)生，少數(shù)農(nóng)民為增加收入，不顧法律法規(guī)約束，通過(guò)擴(kuò)地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園子地附近的居民宅基地蠶食林地的行為也比較突出。這種蠶食林地的行為由于不易被發(fā)現(xiàn)，造成很難實(shí)施有效的監(jiān)管，即使發(fā)現(xiàn)由于數(shù)量較少，也只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，往往處理不當(dāng)，又造成林農(nóng)矛盾的加劇，出現(xiàn)放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件發(fā)生，極大增加了管理的難度。

4、林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失問(wèn)題突出。在林業(yè)用地中，對(duì)于有林地的管理相對(duì)規(guī)范，而對(duì)于林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地管理則基本失控，當(dāng)前林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失主要表現(xiàn)三個(gè)方面。林區(qū)公路流失。各地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的政策支持，使各級(jí)公路建設(shè)步伐加快，地方政府為節(jié)省費(fèi)用，直接以林業(yè)生產(chǎn)用公路為路基修筑高等級(jí)公路，形成后的新公路林業(yè)系統(tǒng)只有使用權(quán)，而所用權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化。林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)制或出售造成林地的流失。林業(yè)系統(tǒng)所屬的經(jīng)營(yíng)單位在企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)或出售，則林地也隨之全部出售，造成流失。林業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)的企業(yè)辦社會(huì)的部分，如電力、通訊等設(shè)施，近年來(lái)，逐步移交到地方政府后，所占用的林地也隨之轉(zhuǎn)交給地方政府，出現(xiàn)一部分林地的流失。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)幾個(gè)林業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果反映，林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失達(dá)5～15%。這部分林地在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，依舊按林地計(jì)算，但實(shí)際權(quán)屬、地類(lèi)已經(jīng)發(fā)生變化。

二、解決問(wèn)題的建議

1、加快立法步伐，完善管理制度，堵塞林地管理上的漏洞。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)與之配套的法律、法規(guī)解決林地管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，規(guī)范林地管理行為，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化，切實(shí)做到在林地管理上有法可依。進(jìn)一步完善林地管理制度，規(guī)范臨時(shí)占用林地的審批、回收、還林等方面的管理，制定和完善森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理辦法。

2、采取有效措施，落實(shí)管理責(zé)任，保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源。強(qiáng)化林地邊界的管理，通過(guò)坐標(biāo)數(shù)據(jù)、圖相、現(xiàn)地標(biāo)記等措施，準(zhǔn)確的記錄林業(yè)用地的界限。運(yùn)用GPS紀(jì)錄林地邊界坐標(biāo)，建立林地邊界坐標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)；將林地邊界的活立木作為基準(zhǔn)木，以基準(zhǔn)木來(lái)確定林地邊界；通過(guò)攝相機(jī)、數(shù)碼相機(jī)記錄圖相保存到計(jì)算機(jī)內(nèi)，建立“圖相庫(kù)”，每１～２年進(jìn)行更新，同時(shí)完成對(duì)林地的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地管理寸土寸金。

3、進(jìn)一步加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)全民知法、守法意識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)林地資源、依法使用林地的自覺(jué)性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

4、將林地的管理納入各級(jí)政府及林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理責(zé)任制中，作為政績(jī)考核。特別是對(duì)蠶食林地的行為，要將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的目標(biāo)責(zé)任制中，將林地的保護(hù)行為由林業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)林業(yè)企業(yè)逐步變成全社會(huì)的行為，以創(chuàng)造良好的外部氛圍，從而有效保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源。

5、開(kāi)展林地的清查、檢查活動(dòng)，加大執(zhí)法的力度。要針對(duì)不同時(shí)期林地違法案件發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，要從快、從嚴(yán)查處各類(lèi)林業(yè)違法案件，以加大林政案件查處力度，有效遏制林地的非法流失，使森林資源保護(hù)管理工作真正形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的管理機(jī)制，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的保障。

對(duì)省政協(xié)十屆一次會(huì)議第11號(hào)委員提案的答復(fù)

馬璐亞委員：

您在省政協(xié)十屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案》（第11號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

林地是林業(yè)之本，是林業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)化林地管理，保護(hù)森林資源，具有重要意義。多年來(lái)，我廳十分重視林地保護(hù)管理工作，針對(duì)林地管理中存在的問(wèn)題，先后于2006、2007年集中開(kāi)展了非法侵蝕林地專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，僅2007年，依法收回林地面積379.5公頃，收繳木材862.06立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失701.06萬(wàn)元。但盡管如此，《提案》中提出的我省在林地管理方面存在的問(wèn)題還不同程度地存在著。《提案》提出的解決這些問(wèn)題的建議也是非常可行的。因此，我們將有針對(duì)性地采取措施，加大工作力度，把林地保護(hù)管理工作做好。

一、強(qiáng)化法制宣傳，提高全民保護(hù)林地的法律意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前存在“重林木、輕林地，重耕地、輕林地”的思想誤區(qū)，加大保護(hù)林地的宣傳力度，增強(qiáng)全民保護(hù)林地的思想意識(shí)。一是大力宣傳林地在林業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)作用。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)場(chǎng)廣播網(wǎng)、宣傳圖冊(cè)等形式，向廣大干部職工和人民群眾宣傳保護(hù)林地的重大意義，增強(qiáng)全民、全社會(huì)保護(hù)林地意識(shí)。二是大力宣傳國(guó)家對(duì)林地的保護(hù)管理政策。采取多種形式，向社會(huì)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全民、全社會(huì)依法使用林地。三是大力宣傳林地的保護(hù)管理法律法規(guī)。廣泛宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《刑法》修正案及涉及林地保護(hù)管理工作的司法解釋等法律、法規(guī)，使廣大群眾深刻地認(rèn)識(shí)到侵占、破壞林地是違法犯罪行為。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾保護(hù)林地資源的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)保護(hù)林地、支持林業(yè)的濃厚氛圍。

二、繼續(xù)開(kāi)展非法侵占林地專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊違法犯罪行為

近年來(lái)，為切實(shí)保護(hù)管理好森林資源，我廳相繼開(kāi)展了“綠色風(fēng)暴”、“破案攻堅(jiān)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”、“綠盾行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，有力地打擊非法侵占林地的違法犯罪行為，遏制了非法侵占林地違法犯罪勢(shì)頭，有效地保護(hù)了森林資源安全。但我省森林資源保護(hù)管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，我省森林公安機(jī)構(gòu)共破獲各類(lèi)案件5750起，其中刑事案件526起，查處違法人員5816人，同比往年高出2.36%、6.84%和7.22%。森林案件仍呈上升趨勢(shì)。因此，今后，省林業(yè)廳將針對(duì)侵占林地、破壞林地違法案件發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地案件，對(duì)侵占林地者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)非法侵占林地的違法行為進(jìn)行新聞曝光，達(dá)到懲治犯罪、警示違法、教育群眾的目的。

三、強(qiáng)化林地審批程序，努力建立林地保護(hù)利用管理的長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化林地審批程序，努力建立林地使用管理目標(biāo)責(zé)任制。針對(duì)當(dāng)前林地保護(hù)利用管理中存在的問(wèn)題，我廳正積極研究對(duì)策，探索林地保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格征占用林地管理，扎實(shí)做好征占用林地定額管理工作，努力建立征占用林地預(yù)審制度、專(zhuān)家評(píng)審制度和公示制度。省林業(yè)廳按照國(guó)家林業(yè)局的總體部署，以及全省國(guó)土利用規(guī)劃的具體要求，編制了《吉林省林地利用規(guī)劃》，對(duì)我省林地實(shí)行總量控制，按用途對(duì)林地進(jìn)行合理分類(lèi)，研究制定“十一五”期間我省林地消長(zhǎng)數(shù)量，對(duì)林地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。目前，敦化市林業(yè)局正在進(jìn)行林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)，將為建立林地用途管制制度探索積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，深化集體林權(quán)制度改革，通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，從根本上杜絕林地逆轉(zhuǎn)和流失。二是做好清退林地的植被恢復(fù)。對(duì)清退出的林地登記造冊(cè)，根據(jù)具體情況要求責(zé)任人和責(zé)任單位限期恢復(fù)植被。對(duì)建設(shè)工程類(lèi)侵占的林地，如經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，在查處后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，交納植被恢復(fù)費(fèi)，并進(jìn)行異地還林；如未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，在查處后按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被。對(duì)非工程類(lèi)侵占的林地，在查處后按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被，應(yīng)由侵占蠶食林地者恢復(fù)的，監(jiān)督其限期恢復(fù)；應(yīng)由林業(yè)部門(mén)恢復(fù)的，制定恢復(fù)計(jì)劃，盡快恢復(fù)。三是嚴(yán)格森林植被恢復(fù)費(fèi)使用與管理。在征占用林地時(shí)，嚴(yán)格按照《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》進(jìn)行征收使用。森林植被恢復(fù)費(fèi)作為政府性基金，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于提案中提到的個(gè)別地方存在擠占、挪用等情況，今后，我廳將聯(lián)合財(cái)政和審計(jì)部門(mén)加大對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，防止違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。四是強(qiáng)化林地邊界管理。結(jié)合森林資源二類(lèi)調(diào)查工作，利用GPS等先進(jìn)設(shè)備對(duì)林地界限、林分組成等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，以森林資源二類(lèi)調(diào)查中的GPS測(cè)定數(shù)據(jù)建立林地邊界坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)林地界限進(jìn)行劃定，從而完善林地邊界管理工作。

第五篇：森林資源林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作匯報(bào)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作匯報(bào)

一、工作開(kāi)展情況 ㈠準(zhǔn)備工作

1、按照試點(diǎn)工作要求，**成立了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，***任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由*林業(yè)局*****、***技術(shù)工作組成員擔(dān)任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長(zhǎng)***任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制工作組織與實(shí)施。

2、依據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合***縣具體情況制定了林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃方案，明確了時(shí)間進(jìn)度安排、具體工作分工和相應(yīng)的責(zé)任人員。

3、技術(shù)資料準(zhǔn)備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒(méi)有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門(mén)資料：2004年***縣森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料；***縣2000—2007年林地使用情況；***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設(shè)及成果資料。⑶其他部門(mén)資料：***縣人民政府《***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國(guó)土局《土地統(tǒng)計(jì)簿（2006年）》、《***縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》；縣交通局《***縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》；縣水務(wù)局《****縣水土 保持“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《***縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；縣旅游局《***旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《*國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會(huì)《***縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；縣供電局供電線(xiàn)路規(guī)劃圖；縣公路局《***縣公路圖及里程》；建設(shè)局《****縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》。

4、成立項(xiàng)目組和技術(shù)組：成立了以縣林業(yè)局副局長(zhǎng)***（分管林政資源）為組長(zhǎng)的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***縣林業(yè)局委托***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔(dān)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃方案，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)。***縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎(chǔ)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，****省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)資料收集技術(shù)指導(dǎo)、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術(shù)培訓(xùn)：2007年12月，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院*******在縣林業(yè)局對(duì)參加規(guī)劃編制人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括收集基礎(chǔ)資料的要求、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計(jì)分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)等。***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對(duì)資料收集整理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點(diǎn)工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》和1︰1萬(wàn)地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過(guò)對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開(kāi)展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問(wèn)題，召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，就全縣林地開(kāi)發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行分 析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進(jìn)展

1、/***省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國(guó)家林業(yè)局試點(diǎn)工作方案要求組織全院技術(shù)骨干成立了規(guī)劃方案編制項(xiàng)目小組，已制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫(xiě)工作，并在征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術(shù)規(guī)范對(duì)***縣林業(yè)局提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料進(jìn)行分析整理，明確還需要收集補(bǔ)充的技術(shù)資料，并指導(dǎo)委托單位收集、補(bǔ)充資料。

3、開(kāi)展了***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等專(zhuān)題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、供電公司多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行了修改、完善，2008年6月形成評(píng)審稿。5、2008年9月8日，召開(kāi)了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。國(guó)家林業(yè)局資源司、國(guó)家林業(yè)局***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家林業(yè)局***辦、***林業(yè)廳、***農(nóng)業(yè)大學(xué)、***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專(zhuān)家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽(tīng)取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng) 過(guò)認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過(guò)評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開(kāi)展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是***縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）林地保護(hù)利用和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。建議按照與會(huì)專(zhuān)家提出的評(píng)審意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報(bào)批。

6、目前根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

㈤試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況

由于我縣技術(shù)力量有限,經(jīng)與***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術(shù)人員會(huì)同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)，由縣林業(yè)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付***萬(wàn)元給***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)及成效

在***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作過(guò)程中，取得了有關(guān)工作組織、部門(mén)間協(xié)調(diào)、技術(shù)處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與發(fā)改委、國(guó)土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。

2、規(guī)劃方案編制的技術(shù)資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應(yīng)多征求各部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。

3、技術(shù)處理應(yīng)具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于***縣近幾年的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政收入、人均GDP等）與建設(shè)用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關(guān)規(guī)律性不明顯，該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析無(wú)法按照國(guó)家林業(yè)局《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關(guān)性分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。在***縣試點(diǎn)工作中，采取收集全縣國(guó)土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，分析整理，測(cè)算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模。

4、方案編制單位應(yīng)具備工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)甲A級(jí)資質(zhì)。

三、存在問(wèn)題及解決辦法

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，此項(xiàng)工作事關(guān)全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題與困難。

1、由于縣直相關(guān)部門(mén)及基層工作人員對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致前段時(shí)間工作開(kāi)展不順暢，各部門(mén)技術(shù)資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃數(shù)量以及2001～2006年間征占 使用土地?cái)?shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿(mǎn)足規(guī)劃方案編制要求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)宣傳、解釋?zhuān)喾綔贤ń涣鳎托淖龉ぷ鳎笃谑占Y料工作進(jìn)展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學(xué)性。如果林地面積方面與國(guó)土部門(mén)有沖突，最后以林業(yè)部門(mén)為準(zhǔn)，因?yàn)?**縣林地全部進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及08年初雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進(jìn)度延緩。通過(guò)編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進(jìn)展順利。

3、***縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒(méi)有建立，導(dǎo)致技術(shù)數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)業(yè)圖件制作難以開(kāi)展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為***縣林業(yè)局參加編制試點(diǎn)工作的工作人員的技術(shù)水平局限性也影響到方案的編制工作。通過(guò)聘請(qǐng)華東院專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)班，手把手教，提高專(zhuān)業(yè)水平，滿(mǎn)足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔(dān)規(guī)劃報(bào)告書(shū)編制單位技術(shù)力量存在一定的差距，經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊做邊培訓(xùn)、邊學(xué)習(xí)，多方咨詢(xún)專(zhuān)家。邀請(qǐng)華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)工作組對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地解決工作中遇到的技術(shù)難題。

6、由于該縣近期沒(méi)有開(kāi)展二類(lèi)森林資源調(diào)查，林地資 源本底不清楚。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，更新整理出縣級(jí)規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對(duì)做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的建議

1、建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與縣直相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。

2、認(rèn)真做好與其他部門(mén)相關(guān)規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對(duì)于沒(méi)有近期二類(lèi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格評(píng)審制度。

五、對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見(jiàn)和建議。

1、建議《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應(yīng)符合實(shí)際需要，技術(shù)方法簡(jiǎn)單易行。

2、林地保護(hù)等級(jí)劃分應(yīng)將重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的林地劃為一級(jí)保護(hù),因?yàn)榇藚^(qū)域的風(fēng)景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進(jìn)行特殊保護(hù)。

3、縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分 析方法靈活，不要固定在數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，重點(diǎn)依據(jù)近期使用林地?cái)?shù)量和未來(lái)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各部門(mén)提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量。

4、針對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒(méi)有逐條修改意見(jiàn)。

規(guī)劃編制項(xiàng)目組