第一篇：青島市林地保護管理規定(2004年3月29日青島市人民政府第10次常務會

【發布單位】山東省青島市

【發布文號】青島市人民政府令第165號 【發布日期】2004-04-12 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

青島市林地保護管理規定

（2004年3月29日青島市人民政府第10次常務會議審議通過 2004年4月12日青島市人民政府令第165號公布 自2004年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為加強林地保護管理，維護生態安全，提高林地資源利用率，鞏固和發展植樹造林綠化成果，確保森林覆蓋率穩定增長，根據《 中華人民共和國森林法》和《 中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定所稱林地，是指林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第三條第三條 凡在本市行政區域內從事林地保護、管理和利用等活動，應當遵守本規定。

城市綠化用地的保護、管理和利用按照有關法律、法規及《青島市城市綠化管理辦法》的規定執行。

第四條第四條 市、區（市）林業行政主管部門按照規定職權負責對轄區內的林地實施保護、管理和監督。

第五條第五條 計劃、城建、規劃、國土資源、財政、物價、環境保護、公安、交通、鐵路、農業、水利、國有資產管理等部門應當按照各自職責協同林業行政主管部門實施對林地的保護管理。

第六條第六條 市、區（市）人民政府依法實行林地權屬登記制度，核發林權證，確認林地所有權和使用權。依法登記的林地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

林地權屬登記的具體工作由林業行政主管部門負責。

需要變更林地所有權或使用權的，應當依法辦理變更登記手續，更換林權證。

第二章 保護與占用征用

第七條第七條 市、區（市）人民政府應當組織林業行政主管部門和計劃、規劃、國土資源、農業、水利等部門共同編制林地保護利用規劃，并納入土地利用總體規劃。

第八條第八條 禁止下列行為：

（一）違法毀林開墾和毀林采石、采沙、采土；

（二）在幼林地和特種用途林地砍柴、放牧；

（三）違反技術規程采種、掘根、剝樹皮及修枝；

（四）林區野外用火、燃放鞭炮、燒紙、設置墓地；

（五）毀壞和擅自移動為林業服務的標志；

（六）其他毀壞林地、林木的行為。

第九條第九條 對具有特殊保護價值的林區，可以建立森林和野生動物類型自然保護區。

自然保護區的建立，由林業行政主管部門提出，報有審批權的機關批準。

經批準建立的自然保護區，由所在區（市）人民政府設立界樁、界標。

自然保護區的林地禁止改作他用。自然保護區內的林木嚴禁進行生產性采伐。進行撫育間伐和次生林改造的，必須經林業行政主管部門批準。

第十條第十條 使用林地單位必須依法履行保護林地及其資源的義務。林業行政主管部門可以與林地使用單位簽訂林地保護協議，明確保護責任。

第十一條第十一條 勘查、開采礦藏和進行工程建設等活動，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，用地單位應當向所在地的林業行政主管部門提出申請，經審核同意后，按照國家規定標準納稅并預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地，未經林業行政主管部門審核同意，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請。

第十二條第十二條 需要臨時占用林地的，應當遵守下列規定：

（一）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由所在區（市）林業行政主管部門審批；

（二）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由市林業行政主管部門審批；

（三）臨時占用防護林或者特種用途林林地和臨時占用10公頃以上其他林地的，由市和區（市）人民政府林業行政主管部門審核后，按規定程序報批。

臨時占用林地的期限不得超過2年，不得在林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須按規定恢復林業生產條件。

臨時占用林地單位取得林業行政主管部門臨時占用林地同意書后，按照有關法律、法規的規定需要到國土資源及有關部門辦理臨時用地審批手續的，應當依法辦理。

第十三條第十三條 森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，由市、區（市）人民政府林業行政主管部門按照權限審批；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，必須依法辦理林地征占用和建設用地手續。

第十四條第十四條 占用、征用林地或者臨時占用林地，用地單位應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）占用征用林地的建設單位法人證明；

（二）項目批準文件；

（三）被占用或者被征用林地的林權證書等權屬證明材料；

（四）有相應資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（五）與被占用或者被征用林地單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協議。

林業行政主管部門對用地單位提出的申請，應當在15個工作日內提出審核或審批意見。需要報上一級林業行政主管部門審核或審批的，應逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級林業行政主管部門審核或審批；經審核不予同意或批準的，應當在《使用林地申請表》上明確記載不同意的理由，并在10日內將申請材料退還申請用地單位。

第十五條第十五條 對下列林地實行特別保護管理，除國家、省、市重點工程及公益性建設項目外，不得占用或者征用；林地內的林木除進行撫育間伐、次生林改造和更新性質的采伐外，禁止移植和其他采伐。

（一）特種用途林地；

（二）區（市）以上生態公益林地；

（三）重點水源涵養林地；

（四）鐵路、公路、旅游沿線兩側可視范圍內的林地；

（五）市級以上森林公園和風景名勝區的林地；

（六）25度坡以上退耕還林地；

（七）珍貴野生動物繁殖生息林地和其他自然保護區林地。

第十六條第十六條 采伐已經批準占用或者征用林地上的林木時，應當憑使用林地審核同意書，向林業行政主管部門申領林木采伐許可證后方可采伐。

第三章 林地利用

第十七條第十七條 經林業行政主管部門批準，林地經營管理單位可以按規劃在不損毀林木、不危害林木生長的前提下，開展林地利用工作，提高林地資源的社會效益、生態效益和經濟效益。

林地利用，可以采取出租、轉讓、繼承、抵押、拍賣、股份制經營、集體管護、承包管護、認養等形式面向國內外開展林地資源增殖性開發。

進行林地利用，必須經過可行性論證和林業資源資產評估。

第十八條第十八條 林地利用，可以由林地經營管理單位或個人與其他單位或者個人合作進行，合作各方必須簽訂合作利用合同，規定保護林地及其資源的責任、義務和利益分配等事項。

第十九條第十九條 從事林地經營管理、利用的單位和個人，應當每年從林地利用所獲收入中安排一定比例用于造林綠化和林地、林木管護。

第四章 獎勵與處罰

第二十條第二十條 有下列成績之一的單位和個人，由人民政府或林業行政主管部門予以表彰、獎勵：

（一）制止或檢舉破壞林地及其資源行為有功的；

（二）林地資源增殖性開發成效顯著的；

（三）在林地及其資源保護、利用方面有重大科學研究成果的；

（四）保護林地及其資源有其他突出貢獻的。

第二十一條第二十一條 違法毀林開墾和毀林采石、采沙、采土或者違反技術規程采種、掘根、剝樹皮及修枝的，由林業行政主管部門責令停止違法行為；造成損失的，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至3倍的罰款。

擅自開墾林地，對林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有林木的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以按非法開墾林地每平方米處以10元以下的罰款。

第二十二條第二十二條 在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，依法賠償損失，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木。

第二十三條第二十三條 拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十四條第二十四條 毀壞或者擅自移動林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第二十五條第二十五條 未經林業行政主管部門依法審核同意，擅自改變林地用途的，由區（市）以上林業行政主管部門責令限期恢復原狀，并按改變用途林地每平方米處以10元至30元的罰款。

第二十六條第二十六條 以出租、轉讓、抵押、拍賣、股份制經營、承包管護等方式進行林地利用，其林業資源資產未進行評估的，屬于國有的，由國有資產行政管理部門會同林業行政主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；屬于集體所有的，由林業行政主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以下罰款；造成林地資源資產損毀、流失的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條第二十七條 當事人對林業行政主管部門的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第二十八條第二十八條 林業行政主管部門工作人員在林地保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條第二十九條 國防建設和部隊軍事活動需要占用、征用非軍地產范圍林地的，按國家有關規定辦理；部隊非軍事活動需要占用、征用非軍地產范圍林地的，執行本規定。

第三十條第三十條 本規定自2004年5月1日起施行。

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第二篇：青島市環境噪聲管理規定

青島市環境噪聲管理規定

發布時間： 2006-01-13 來源：青島市環保局 瀏覽次數：3449

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青島市環境噪聲管理規定

發布時間：2005-6-16 來源：青島市環保局 瀏覽次數：3

53青島市環境噪聲管理規定

(1988年9月8日青島市第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據1994年9月24日青島市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議關于修改《青島市環境噪聲管理規定》等十九件地方性法規適用范圍的決定第一次修正 根據1997年7月24日青島市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議關于修改《青島市環境噪聲管理規定》等十件地方性法規行政處罰條款的決定第二次修正 根據2000年3月23日青島市第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的關于修改《青島市環境噪聲管理規定》的決定第三次修正)根據2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<青島市單位內部治安保衛工作條例>等十九件地方性法規的決定》第四次修正

第一章 總則

第一條 為防治環境噪聲污染,保障環境安靜,保護人體健康,根據國家有關環境保護法律、法規的規定,結合本市實際情況,制定本規定。

第二條 本規定所稱環境噪聲是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

本規定所稱環境噪聲污染,是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

第三條 本規定適用于市南區、市北區、四方區、李滄區和各縣級市、嶗山區、城陽區、黃島區的城區以及鄉鎮人民政府所在地、療養區、風景名勝區。

在上述區域內,執行國家《城市區域環境噪聲標準》、《機動車輛允許噪聲》標準和本規定。

第四條 市人民政府的環境保護部門是對環境噪聲污染防治實施統一監督管理的機關。

市和縣級市、區人民政府的環境保護部門按管理權限對環境噪聲污染防治實施監督管理。

第五條 市和縣級市人民政府應當依據國家聲環境質量標準和其他有關規定,劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域,并公布實施。

縣級市人民政府所劃定的聲環境質量標準適用區域,應當向市環境保護部門備案。

第六條 新建、改建、擴建的建設項目,包括技術改造、房地產開發和飲食娛樂、加工、維修服務等項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

建設項目可能產生環境噪聲污染的,建設單位必須按照環境影響評價管理程序的要求到環境保護部門履行審批手續,按照審批要求落實各項污染防治措施,并經環境保護部門驗收合格后,方可投入生產或使用。

已投入使用的環境噪聲污染防治設施未經環境保護部門批準,不得擅自拆除或閑置。

第七條 對于在噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的企業事業單位,由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定限期治理。

第八條 環境保護部門和其他環境噪聲監督管理部門的管理人員,出示檢查證件,有權進入所管轄范圍內的噪聲場所監督檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況,提供必要的資料。

檢查人員必須保守被檢查單位或個人的技術秘密和業務秘密。

第九條 一切單位和個人都有義務保持周圍環境安靜,并有權對造成環境噪聲污染者,進行檢舉和控告。

造成環境噪聲污染的單位和個人,應消除污染,并承擔相應的法律責任。

第十條 凡造成環境噪聲污染的單位和個人,必須按環境保護部門的要求如實申報環境噪聲污染事項,并繳納環境噪聲污染費。

第十一條 市和縣級市、區人民政府對在防治環境噪聲污染方面做出顯著成績的單位和個人,分別給予二萬元以下和二千元以下的獎勵,并予以表彰。獎金從排污費中列支。

第二章交通噪聲污染防治

第十二條 本規定所稱交通噪聲,指機動車輛、船舶、火車、飛機等交通運輸工具,在使用時產生的影響周圍環境的噪聲。

交通噪聲由公安、交通、鐵路、港務監督(含港航監督)、漁政、民航等部門,根據各自的職責監督管理。

第十三條 行駛的機動車輛,必須安裝有效的消聲器,其噪聲應當符合國家《機動車輛允許噪聲》標準。

第十四條 在市南區、市北區、四方區、李滄區和其他各縣級市、區城區行駛的各種機動車輛,只準使用距車體正前方二米處不超過105分貝(A)、側向衰減量大于19分貝(A)的低響度喇叭。

在市南區、市北區、四方區、李滄區行政區域內,禁止機動車輛鳴喇叭,緊急情況下只準短鳴;在其他城區非禁鳴喇叭路段內行駛的車輛,鳴喇叭每次不準超過半秒鐘,連鳴不準超過三次;嚴禁用喇叭喚人或叫門;夜間行車應以燈光示意,禁止鳴喇叭。

第十五條 消防、警備、救護、工程搶險等特種機動車輛的警報器,非執行緊急任務時嚴禁使用;夜間執行任務時,除特別緊急情況下使用警報器外,應使用回轉式標志燈具。

第十六條 在市南區、市北區、四方區、李滄區行政區域內,禁止拖拉機行駛。運送蔬菜、瓜果等的其他農用機動車輛,需經公安交通管理部門批準,按指定時間和路線行駛,且必須安裝有效的消聲器。

第十七條 進入市南區、市北區、四方區、李滄區的火車,進入港口的船舶,不得違反規定鳴笛。

未經批準,禁止各類飛機在市南區、市北區、四方區、李滄區上空作超低空飛行或在五千米高度以下作超音速飛行。飛機地面試車時的排氣方向應避開居民區,并采取有效的消聲措施。

第十八條 設置公共停車場應當符合環境保護的有關要求。

對在噪聲敏感的建筑物集中區域內設置的公共停車場,應當加強管理,防止產生環境噪聲污染。

第十九條 機動車輛及其音響器材,必須符合國家《機動車輛允許噪聲》標準。不符合標準的,不準生產和銷售。

第三章 工業噪聲和建筑施工噪聲污染防治

第二十條 本規定所稱工業噪聲,是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音。

本規定所稱建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

第二十一條 在風景名勝區、療養區、居民區、文教區、商業區等非工業區內及醫院附近,不準新建、擴建、改建噪聲大、振動大的工廠、車間,不準增添噪聲大的設備。

在鐵路、公路線路兩側的留用地和飛機場規劃邊界內,不準建設對噪聲敏感的建筑物。

在城市鐵路、道路交通干線兩側及固定噪聲源附近建設各種對噪聲敏感的建筑物,應事先對噪聲進行評價,按有關建筑設計規范中的防噪聲要求,采取有效的防噪措施。

第二十二條 建筑施工單位或個人對建筑施工噪聲必須采取有效的防治措施。

在療養區、居民區、文教區和醫院附近以及其他需要環境安靜的區域內,禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶險、搶修作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。因特殊需要必須連續作業的,必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。

前款規定的夜間作業，必須公告附近的居民。

第四章 社會生活噪聲污染防治

第二十三條 本規定所稱社會生活噪聲是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

第二十四條 市南區、市北區、四方區、李滄區和其他各縣級市、區城區內,禁止任何單位和個人在室外使用高音廣播喇叭。但屬于下列情況之一者除外:

(一)經縣級以上人民政府批準的社會活動;

(二)搶險、搶修、救災等緊急情況;

(三)體育場和海水浴場在開放使用期間;

(四)經環境保護部門批準的其他特殊需要。

第二十五條 店鋪、攤點、文娛活動場所及其他室內公共場所,禁止在室外安裝和使用音響設備。其室內使用的音響器材對界外的影響,不得超過相應區域環境噪聲標準。

第二十六條 居民家庭使用發聲設備產生的聲響應控制音量和時間,不得影響周圍居民的工作或者休息。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本規定,有下列行為之一的,由環境保護部門責令改正,根據不同情節,可以給予以下處罰:

(一)未經環境保護部門批準擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設施,致使環境噪聲超標準排放的,處以一千元以上一萬元以下罰款;

(二)拒報或者謊報規定的環境噪聲排放申報事項的,給予警告或者處以三百元以上三千元以下罰款;

(三)違反第二十五條規定,室內使用的音響器材造成環境噪聲污染的,給予警告或者處以三百元以上三千元以下罰款。

第二十八條 違反第六條規定,不執行國家建設項目環境保護的有關規定的,由環境保護部門責令停止建設、使用或限期恢復原狀,可以并處十萬元以下罰款。

第二十九條 違反第七條規定,對經限期治理逾期未完成治理任務的,除依照國家規定加收超標準排污費外,可以根據所造成的危害后果,由環境保護部門處以五萬元以下的罰款,或者責令停業、搬遷或關閉。

前款規定的責令停業、搬遷或關閉,由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

第三十條 違反第八條規定,拒絕環境保護部門或者其他行使環境監督管理權的部門、機構現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的,由環境保護部門或者其他行使環境監督管理權的部門、機構根據不同情節,給予警告或者處以三千元以下罰款。

第三十一條 違反第十條規定,不按照國家規定繳納超標準排污費的,由環境保護部門根據不同情節,給予警告或者處以三萬元以下罰款。

第三十二條 建筑施工單位違反第二十二條規定,在設定的區域內,夜間進行禁止的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的,由工程所在地環境保護部門責令改正,可以處以兩千元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本規定有下列行為之一的,由公安部門責令改正,根據不同情節予以處罰:

(一)違反第十三條規定,行駛的機動車未安裝有效的消聲器,噪聲排放超過標準的,處以一百元罰款;

(二)違反第十四條、第十五條規定,使用聲響裝置的,處以二百元以下罰款;

(三)違反第十六條規定的,處以二百元以下罰款;

(四)違反第二十四條規定,在室外使用高音廣播喇叭的,可以給予警告或者處以二百元以下罰款;

(五)違反第二十五條規定,在室外使用音響設備的,給予警告或者處以二百元以下罰款;

(六)違反第二十六條規定,未采取措施,從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活環境噪聲的,給予警告或者處以二百元以下罰款。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟;逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第三十五條 由環境噪聲污染引起的糾紛,當事人可以請求環境噪聲監督管理部門調解處理;調解不成的,當事人可以依法向人民法院起訴。當事人也可以依法直接向人民法院起訴。

第三十六條 環境保護監督管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本規定所稱對噪聲敏感的建筑物系指醫院、療養院、機關、學校、住宅和科學實驗室等需要環境安靜的建筑物。本規定所稱晝夜時間為:晝間從6時至22時,夜間從22時至次日6時。

第三十八條 本規定自****年一月一日起施行。一九八四年十一月十四日青島市人民政府公布的《青島市環境噪聲管理暫行規定》同時廢止。

第三篇：青島市人民政府關于加強文化遺產保護的意見

【法規名稱】 青島市人民政府關于加強文化遺產保護的意見

【頒布部門】 青島市人民政府

【發文字號】 青政發[2006]33號

【頒布時間】 2006-08-28

【實施時間】 2006-08-28

【效力屬性】 有效

【法規編號】 285348

【正文】

青島市人民政府關于加強文化遺產保護的意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

文化遺產是不可再生的珍貴資源。加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。為認真貫徹落實國務院《關于加強文化遺產保護的通知》》（國發〔2005〕42號）精神，現就進一步加強我市文化遺產保護工作提出如下意見：

一、基本方針

（一）物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。堅持保護文化遺產的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。

二、總體目標

（二）按照國務院提出的關于加大文化遺產保護力度的要求，加快實施青島市文化遺產保護工程。到2010年，形成較為完善的文化遺產保護體系和保護制度，建立文化遺產保護規劃及保護名錄；全市的文物保護與管理工作實現信息化、數據化、網絡化；城市博物館群達到規范化建設標準。各區市按國家要求，在文物管理方面做到“五納入”，確保全市具有

歷史、文化和科學價值的文化遺產得到有效保護和利用。

三、實施文化遺產保護工程

（三）制定不可移動文物保護規劃。要認真做好文物保護的“四有”工作（即有保護范圍、標志、記錄檔案、保護組織）。全市文物保護部門要會同規劃部門，進一步開展文物普查工作，按照《文物保護法》的規定，及時劃定不可移動文物的保護范圍和建設控制地帶，設立和完善文物保護標志。對不可移動文物，要及時建立文物保護組織，層層簽訂保護協議書，制定和落實各項保護措施。各區市要定期檢查本行政區域內不可移動文物的保護情況，及時公布文物保護單位和未核定的文物保護單位。

（四）切實抓好重點文物的保護修復工程。要統籌規劃，確保完成青島德國總督官邸舊址、平度天柱山摩崖石刻等一批文物保護重點工程；要在對市級文物保護單位進行全面普查的基礎上，積極實施相關的搶救、保護與維修工程；要依法嚴格限制文物“復建”工程，禁止對文化遺產進行建設性破壞和拆除真文物修建假古董的行為，確保文物的真實性。要嚴格建設工程管理，落實文物保護工程隊伍資質制度，確保工程建設質量標準。

（五）完善重大建設工程中的文物保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核準及備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目審批前征求文物行政主管部門的意見，在進行必要的考古勘探、發掘并落實文物保護措施后方可實施。基本建設項目中的考古發掘要充分考慮文物保護工作的實際需要，加強統一管理，落實審批和監督責任。切實做好重大遺址的考古研究、規劃保護與利用工作。有關區市要以三里河、瑯琊臺、即墨故城及六曲山漢墓群等古文化遺址為重點，抓緊開展相關學術研究，并制定整體性保護利用規劃。

（六）加強歷史文化名城風貌保護。依據《文物保護法》、《青島城市風貌管理規定》、《青島歷史文化名城保護規劃》等法規，加強對歷史文化名城風貌保護。政府各有關部門要明確職責，嚴把規劃建設審批關，切實保護好歷史文化名城的人文環境原貌。要結合最新進展，對原有歷史文化名城保護規劃進行修編，增補里院建筑，同時積極做好八大關建筑群、德式建筑、文化名人故居等重點文物的保護、研究與利用工作，爭取盡快開放一批名人故居。

（七）加強博物館規劃、建設與管理工作。統籌規劃并建設一批能夠反映城市文化內涵與文化個性的專業博物館，大力推進與海洋、建筑、奧運和工業文化遺產等主題相關的特色博物館的規劃與建設。加強對各博物館藏品的登記、建檔和安全等管理，落實藏品丟失、損毀追究責任制。實施館藏文物信息化和保存環境達標建設，加大館藏文物的科技保護力度。提高陳列展覽的質量和水平，充分發揮館藏文物的教育引導作用。堅持向未成年人等社會特殊群體減、免費開放，不斷提高服務質量和水平。

（八）加強文物管理人才和專業技術人才的培養，努力造就一支人員精干、結構合理、素質優良的文物工作隊伍。積極引進高素質的復合型、管理型人才以及急需專業人才，適應不斷發展的文物管理和業務工作的需要。加強對文物工作者的培養、培訓和繼續教育，每年有計劃地對全市從事文物工作人員進行培訓，提高文物工作者的思想水平和業務素質。同時要充分利用社會資源，廣泛吸納相關學術機構、企事業單位、社會團體等各方面力量，共同參與文化遺產保護研究工作。

（九）積極推進非物質文化遺產保護。各區市要進一步做好本地區非物質文化遺產的普查、認定和登記工作，全面掌握非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及其存在的問題，同時制定非物質文化遺產保護規劃。在科學論證的基礎上，抓緊制定國家和地區非物質文化遺產保護規劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務。有條件的區市和單位可以建立非物質文化遺產資料庫、博物館或展示中心。

四、完善促進文化遺產保護的措施

（十）加大公共財政對文化遺產保護工作的支持力度。各區市政府要發揮公共財政的主導作用，將文物保護所需經費列入本級財政預算，加大對文物事業的經費投入和對公益性文物事業單位的扶持，使文物事業經費隨著財政收入的增長而增加。對文物保護和文物庫房、安全技防等基本建設項目，以及涉及歷史文化名城、歷史文化保護區和省、國家文化遺產等申報工作，要安排必要的專項經費予以支持。文物保護專項經費支出安排要堅持突出重點、專款專用原則，嚴格審計，加強管理，努力提高使用效益。

（十一）加強文化遺產保護的制度建設。認真貫徹落實《文物保護法》等法律法規，結合我市實際，制定有關的文化遺產保護規定，構建和完善我市文化遺產保護的制度體系。

（十二）加強文化遺產保護的執法力度。根據《文物保護法》的要求，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。加強我市文物執法力度，各區市要進一步充實文物執法隊伍，按屬地化管理的要求，將執法人員經費和財務管理等納入縣級財政全額預算管理。各級文物保護單位要分別設置專門機構或專人負責管理，建立專門的文物執法隊伍體系。嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守而造成文化遺產破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。堅決制止田野盜墓、擅自挖掘及破壞文物等行為。對構成犯罪的，及時移送司法部門。

（十三）進一步落實審批和監督責任。各級政府在制定城鎮建設規劃時，應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃；建設單位進行大型基本建設項目時，事先應當會同文物行政部門在工程范圍內可能埋藏文物的地方，進行文物調查、勘探工作，確認無文物埋藏后，土地和城鄉建設管理部門方可準許征地施工。凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。要嚴格落實文物保護單位和歷史優秀建筑的保護范圍，嚴格執行建設控制地帶內施工審批制度，抓好專家論證、社會公示以及社會各界意見征集等制度的落實。

五、加強對文化遺產保護的組織領導

（十四）各級政府要高度重視文化遺產的保護與管理工作，將其納入各級政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃。建立文物保護工作目標責任制，把文物工作列入創建文明城市、文明單位、文明村鎮等相關評價體系。不斷加大文化遺產保護工作的經費投入。市財政安排專項資金，支持市級文化遺產的保護和研究工作；各區市要相應地設立專項資金，切實把本轄區內的文物保護好、利用好、管理好。為加強對文化遺產保護工作的協調與指導，成立青島市文化遺產保護管理委員會（名單附后），委員會辦公室設在市文物局；各區市可以根據實際，成立本地區的文物保護協調指導機構，通過建立文化遺產保護定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監督等機制，推進文化遺產保護工作的科學化、民主化。

（十五）各級建設、公安、工商、海關及城市管理行政執法等部門，要按照法律法規的要求，加強與文物等相關行政管理部門的密切配合，切實履行好本部門職責，積極做好文物保護管理工作。風景名勝區內以及作為宗教活動場所使用的文物保護單位，其使用和管理單位應依法做好文物保護工作，主動接受文物等行政管理部門的指導和監督。

附件：

青島市文化遺產保護管理委員會成員名單

主任：夏耕市委副書記、市長

副主任：王修林副市長孫百剛市政府副秘書長

委員：劉明君市發改委主任

徐劍波市教育局局長

姜集喜市公安局副局長

徐鎮綏市財政局局長

王愛國市建委主任

陶瑞平市規劃局副局長

張敬吉市國土資源房管局局長

王立志市林業局（市城市園林局）局長

亢清泉市文化局局長

江線賢市民族事務局、市宗教事務局局長

王建功市旅游局局長

趙明市政府法制辦主任

于國明青島海關副關長

鄭安新市文物局局長

辦公室設在市文物局，鄭安新兼任辦公室主任。

第四篇：青島市國家公務員職位管理規定

【發布單位】81508 【發布文號】

【發布日期】1999-10-20 【生效日期】1999-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市國家公務員職位管理規定

（1999年10月20日青島市政府）

第一章 總則

第一條 第一條 為發揮職位管理在國家公務員制度中的基礎作用，促進國家公務員管理的科學化、規范化，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱職位管理，是指以國家公務員職位為對象進行管理的一項人事制度。

第三條 第三條 本規定適用于本市各級國家行政機關。

按照或參照國家公務員制度管理的行使行政職能的事業單位的職位管理，適用本規定。

第四條 第四條 職位管理應當遵循相對穩定與動態管理相結合的原則，堅持依法管理。

第二章 管理機構與權限

第五條 第五條 市和各區（市）政府人事部門是本級政府國家公務員職位管理綜合部門，負責對本級國家行政機關國家公務員職位管理工作進行指導、監督、檢查，并按管理權限具體承辦職位設置審批、非領導職務任命審核備案等手續。

第六條 第六條 各級國家行政機關應當依據國家公務員職位設置的有關規定，對國家公務員錄用、選配任命、考核、培訓、輪崗等工作進行管理。

第七條 第七條 鄉鎮、街道辦事處機關國家公務員職位的綜合管理，由各區（市）政府人事部門負責。

第三章 職位設置與變更

第八條 第八條 各級國家行政機關設置國家公務員職位，應當堅持因事設位的基本原則，即在確定職能、機構、編制的基礎上，在規定的機構規格、編制限額、職數設置比例內，按照科學合理、協調有效、工作量適度的要求，設置職位。

第九條 第九條 職位設置應當保持相對穩定，但可以根據政府職能和職位內容的變化進行相應的調整。

凡有下列情形之一的，可以申報設置或變更職位：

（一）根據上級或本級機構編制部門的正式文件，設立機構、增減編制、調整職能及內設機構的；

（二）按照管理權限，經批準調整領導職務和非領導職務的職位層次或數量的；

（三）因其它原因變更職位層次和數量的。

第十條 第十條 職位設置或變更應當按下列程序進行：

（一）申報機關提出職位設置或變更方案，編寫或調整職位說明書，報政府人事部門；

（二）政府人事部門對申報機關的職位設置或變更方案及職位說明書進行評價、審查，并下達書面批復；

（三）申報機關按政府人事部門的批復，設置或變更職位，修改職位說明書，并將正式職位說明書報政府人事部門備案。

第四章 職位審核

第十一條 第十一條 各級國家行政機關錄用、晉升、調任、轉任國家公務員，必須有相應的空缺職位，其人選應當具備擬任職位的任職資格條件。

第十二條 第十二條 各級政府人事部門建立國家公務員職數登記總冊，對本級國家行政機關的職位設置及使用等情況進行登記，作為職位審核的依據。各級國家行政機關建立國家公務員職數分冊，將本部門的職位設置及使用等情況進行登記，作為本部門職位管理的依據。

第十三條 第十三條 職位審核應當按下列程序進行：

（一）各級國家行政機關錄用、晉升、調任、轉任調研員及調研員以下國家公務員，除按照管理權限由黨委、政府決定任命的外，須填寫《國家公務員職位審核表》（附表一）、《擬晉升、確定、調任、轉任國家公務員職務人員名單》（附表二），報送政府人事部門審核。其中，錄用國家公務員，只填寫《國家公務員職位審核表》；

（二）政府人事部門依據呈報機關的職位設置、人員配備情況和國家公務員職務任免、升降的有關規定，對呈報機關的職位空缺和擬任職的國家公務員的任職資格條件、考核等情況進行審查，并在職位審核表、人員名單上簽署審核意見。呈報機關憑此公布國家公務員職務任命決定，辦理公務員晉升、調任、轉任或申報錄用計劃等手續。

第十四條 第十四條 各級國家行政機關因轉任、調離、辭職、辭退、退休等原因免去國家公務員職務，應當填寫《國家公務員職數核查表》（附表三），報送政府人事部門核查職數。

第五章 監督

第十五條 第十五條 各級政府人事部門應當切實履行職責，按下列規定對國家公務員職位進行監督：

（一）對不按職位規定的任職資格條件或無空缺職位情況下錄用、晉升、調任、轉任國家公務員的，不予辦理有關手續并予以糾正；

（二）對不按規定辦理職位審核手續的，責令其重新辦理或補辦有關手續；

（三）對違反本規定造成不良后果的，視情節輕重，建議有關部門對其直接負責的主管人員或有關責任人員給予批評教育或紀律處分。

第十六條 第十六條 各級國家行政機關和各區（市）政府人事部門應當按下列規定，建立職位年審和備案制度：

（一）各級國家行政機關應當于每年12月份將本部門的國家公務員職數分冊報送政府人事部門進行年審，人事部門審核確認后，將職數登記冊退回呈報部門備查；

（二）各區（市）政府人事部門應當將本區（市）國家行政機關的職位設置、人事配備等情況填寫《青島市國家公務員職位管理備案表》（附表四），于每年12月份報市人事部門備案。

第六章 附則

第十七條 第十七條 各區（市）政府可以根據本規定，制定實施細則。

第十八條 第十八條 本規定具體執行中的問題，由青島市人事局負責解釋。

第十九條 第十九條 本規定自發布之日起施行。

附件一 國家公務員職位審核表

呈報機關（章）： 填報時間： 年 月 日

┏━━━━━━━━┯━┯━┯━┯━━┯━━━┯━━━┯━┯━┯━┯━━┓ ┃ 職位名稱│處│副│調│助理│ 主任 │副主任│科│辦│小│備注┃ ┃ 數量 │ │處│研│調研│ 科員 │科 員│ │事│ │ ┃ ┃ │長│長│員│員 │（科長│（副科│員│員│計│ ┃ ┃項目 │ │ │ │ │）│長）│ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 職位數 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 實配數 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 職位空缺數 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠─┬──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │擬晉升 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃空├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃缺│擬確定 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃職├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃位│擬錄用 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃使├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃用│擬調任 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ ├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │擬轉任 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ ├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │擬兼職 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━┷━━━━━━┷━┷━┷━┷━━┷━━━┷━━━┷━┷━┷━┷━━┛

審核機關（章）

年 月 日

－－－－－－－

附件二 擬晉升、確定、調任、轉任國家公務員職務人員名單

呈報機關（章）： 填報時間： 年 月 日

┏━━┯━┯━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━┯━━┯━━┓ ┃ │性│出生│文化│參加│單位、職│近三考核結果│擬任│職位│審核┃ ┃姓名│ │ │ │工作│務及任現├──┬──┬──┤ │ │ ┃ ┃ │別│年月│程度│時間│職時間 │ 年│ 年│ 年│職務│代碼│意見┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛

注：此表一式三份，審核機關、呈報機關各留存一份。呈報 審核機關（章）

機關辦理工資核批手續時，須將此表送工商管理部門一 －－－－－－－

份，憑此辦理所任職國家公務員工資核批手續。年 月 日

－－－－－－－

附件三 國家公務員職數核查表

＿＿＿＿＿＿＿市（區）人事局：

我部門（單位）＿＿＿＿＿＿等＿＿名工作人員因＿＿＿＿＿＿＿等原因，免去現任職務，請予以核銷上述工作人員所占職數。附：擬免職工作人員基本情況表

┏━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┓ ┃姓名│年齡│性別│文化程度│現任職務及時間│擬免職務│免職原因│備注┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━┛

呈報部門（單位）：＿＿＿＿＿＿＿＿（章）

＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日

附件四： 青島市國家公務員職位管理備案表

市（區）人事局（章）：

┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━┓ ┃職位 │ 領導職務 │ 非領導職務 │工┃ ┃ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ ┃ ┃ 名稱│局│黨│副│黨│紀│紀│科│副│監│機│機│專│總│副│工│團│其│調│助│主│副│科│辦│ ┃ ┃ │長│委│局│委│委│檢│ │科│察│關│關│職│工│總│會│委│ │研│理│任│主│ │事│ ┃ ┃ 數 │或│書│長│副│書│組│ │長│室│黨│黨│黨│程│工│主│書│ │員│調│科│任│ │員│勤┃ ┃ │主│記│副│書│記│長│長│ │主│委│委│務│師│程│席│記│他│ │研│員│科│員│ │ ┃ ┃ 量│任│ │主│記│ │ │ │ │任│書│副│干│ │師│ │ │ │ │員│ │員│ │ │ ┃ ┃項 │ │ │任│ │ │ │ │ │ │記│書│部│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ 目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │記│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨ ┃職 數│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃設 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃置 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨ ┃人 數│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃員 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃配 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃備 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨┃職 數│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃空 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃缺 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨┃ 備 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ 注 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┛

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青島市水利工程招投標管理規定

青島市水利工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范青島市水利工程建設活動，提高建設管理水平，確保水利工程質量與安全，依據國家和省有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規章、規定，結合我市水利工程建設管理的實際情況，制定本辦法。

第二條 水利工程應嚴格履行基本建設程序。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

第三條 水利工程建設貫徹執行“百年大計、質量第一”的建設方針，建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，落實完善各項工程質量責任制。

第四條 水利工程建設貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針，大力提倡文明施工，全面推行安全生產管理體系，強化各項安全生產措施，杜絕重大傷亡事故。

第五條 本辦法適用于青島市轄區內大中型水利工程、跨區域水利工程、邊界河道治理工程等項目，包括新建、續建、改擴建、維修加固和按基本建設程序管理的技術改造項目。其他工程參照執行。

第六條 青島市水利局是青島市水利工程建設管理的主管部門。青島市水利工程建設站為青島市水利局具體進行水利工程建設管理的工作部門。各市區水行政主管部門負責轄區內的水利工程建設管理工作。

第二章 建設程序

第七條 水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第八條 需辦理的建設管理手續包括：項目法人組建、招標報告備案、施工圖審查、質量監督申請、項目劃分報告和工程外觀質量評定標準、安全生產備案、開工報告、工程驗收申請等。

第三章 項目法人組建

第九條 水利工程建設實行項目法人責任制。在項目可行性研究報告批復后，按照報批的整體建設項目確定責任主體，組建或明確項目法人，項目法人對所承擔工程建設的全過程負責。

第十條 實行建設項目法人責任制，項目法定代表人對工程質量負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。項目法人單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和技術上的要求。如發生工程質量事故，要追究項目法人單位和法定代表人的責任。

第十一條 大中型水利工程建設項目的項目法人應具備以下基本條件：

1、法定代表人原則上應為專職人員。法定代表人應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

2、技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

3、人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中小型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

4、有適應工程建設需要的組織機構，并建立完善的規章制度。項目法人的建設管理定員編制，按照水利部有關規定執行。第十二條 組建項目法人需上報材料的主要內容：

1、項目主管部門名稱。

2、項目法人名稱、辦公地址。

3、法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

4、技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

5、機構設置、職能及管理人員情況。

6、主要規章制度。第十三條 項目法人的職責

項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和安全生產負總責，并對項目主管部門負責。工程建設資金應當專款專用，任何單位和個人不得拖延支付、截留和挪用。第十四條 青島市水利工程必須實行項目法人負責制，不得以任何指揮部等名義代替項目法人，經當地政府批準的水利工程項目法人，必須到青島市水行政主管部門備案。項目法人不明確，不給予工程開工批復。

第十五條 項目法人的法定代表人及主要人員要保持相對穩定，要有計劃的開展業務培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法律、法規和各種規范、標準，以適應工程建設需要。

第四章 招標投標

第十六條 凡屬于國家、水利部確定的招標范圍內的水利工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標。

1、青島市及市以上投資總額在50萬元及以上的項目；

2、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

4、項目總投資額在2000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第2條規定標準的項目必須招標。

第十七條 工程初設已批準，建設資金已落實，監理單位已經確定，有關工程建設征地及移民搬遷工作已有明確安排的情況下，可以進行施工招標。

第十八條 施工招標前，項目法人須向青島市水利工程建設站(青島市水利工程招標投標辦公室)提交招標報告備案。報告具體內容包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質條件、評標辦法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等。

第十九條 水利工程招標分為公開招標和邀請招標，需采用邀請招標的項目需報有關部門批準。

對公開招標的項目，國家投資項目須在三報一網(中國水利報、中國建設報、中國經濟導報、中國招標投標網)任一家媒體發布招標公告，青島市級投資項目可在青島日報或青島市工程建設信息網上發布招標公告。公告正式媒介發布至投標報名時間間隔不少于5個工作日。

第二十條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數，其中專家(不含招標人代表人數)不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員必須在青島市水利工程評標專家庫中隨機抽取，并嚴格執行保密規定。

開標、評標、定標活動，要按規定在屬于工程建設交易中心進行。要接受各級紀委、監察局駐水行政主管部門監督，同時，接受相關紀檢監察、檢察院等有關機構監督。接受工程建設交易中心的全過程簽證記錄。

評標委員會完成評標后，向招標人提出書面《評標報告》，并報送青島市水利工程招標投標辦公室備案。

第二十一條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人，并在30日內簽訂合同，中標通知書需向青島市水利工程招標投標辦公室核查備案后生效。

招標人在確定中標人后15天內，上報招標投標情況書面報告。

第二十二條 中標企業履約行為監督。對設計現場工作機構或人員是否到位；監理機構和人員是否按承諾履行及能否滿足工程監理需要；施工企業是否中標企業直接施工，投標承諾的項目經理、主要技術負責人是否在現場，以及承諾的設備是否到位等，在工程建設過程中項目法人單位要嚴格掌控，青島市水利工程建設質量與安全監督站進行不定期抽查，抽查結果進行規范記錄，出現問題及時下達整改通知，同時記入企業信譽檔案，作為該企業下次投標的資格審查的依據，并依此進行加、減分。

第五章 建設監理

第二十三條 水利工程建設監理，是指具有相應資質的水利工程建設監理單位，受項目法人委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產和環境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理等。

第二十四條 水利工程建設項目依法實行建設監理。

總投資 200 萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目，必須實行建設監理：

1、關系社會公共利益或者公共安全的；

2、使用國有資金投資或者國家融資的；

3、使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。其他水利工程建設項目可以參照本規定執行。

第二十五條 必須實施建設監理的水利工程建設項目，項目法人應當按照水利工程建設項目招標投標管理的規定，確定具有相應資質的監理單位，并報項目主管部門備案。項目法人和監理單位應當依法簽訂監理合同。

第二十六條 監理單位必須按照批準的資質等級和核準的經營范圍內承攬水利工程建設監理任務；監理工程師必須取得監理工程師資格，并經注冊取得上崗證后，方可從事監理業務。

禁止監理單位無資質等級和超越資質等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。第二十七條 水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。

總監理工程師負責全面履行監理合同約定的監理單位職責，發布有關指令，簽署監理文件，協調有關各方之間的關系。監理工程師在總監理工程師授權范圍內開展監理工作，具體負責所承擔的監理工作，并對總監理工程師負責。監理員在監理工程師或者總監理工程師授權范圍內從事監理輔助工作。

監理人員上崗前須經培訓，總監理工程師、監理工程師、監理工作人員從事監理業務時須持證上崗。

第二十八條 監理單位應根據工程實際，制訂切實可行的監理細則；應根據投標文件的承諾和所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口、具備監理資格、能勝任實際工作的足夠的監理人員。

第二十九條 監理人員必須認真履行監理職責，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢驗等方式實施監理，對達不到質量要求的工程不能簽字，并有權責令返工，及時向有關部門報告。

監理單位不得與項目法人或被監理單位串通，弄虛作假、降低工程或設備質量。

監理人員不得將質量檢測或檢驗不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。

未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第三十條 監理單位應當按照監理合同，組織設計單位等進行現場設計交底，核查并簽發施工圖。未經總監理工程師簽字的施工圖不得用于施工。監理單位不得修改工程設計文件。

第三十一條 監理單位應當協助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監理單位編制的施工組織設計和進度計劃，并督促被監理單位實施。

監理單位應當協助項目法人編制付款計劃，審查被監理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發付款憑證。未經總監理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

第三十二條 監理單位應當審查被監理單位提出的安全技術措施、專項施工方案和環境保護措施是否符合工程建設強制性標準和環境保護要求，并監督實施。

監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求被監理單位整改；情況嚴重的，應當要求被監理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監理單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關水行政主管部門或流域管理機構報告。

第三十三條 項目法人應當向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務，不得明示或者暗示監理單位違反法律法規和工程建設強制性標準，不得更改總監理工程師指令。

第三十四條 項目法人應當按照監理合同，及時、足額支付監理單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。

第六章 質量與安全監督

第三十五條 水利工程建設實行工程質量領導責任制

1、實行工程質量行政領導人責任制。工程建設質量實行行業主管部門、工程所在地政府行政領導責任人制度。

2、實行項目法人責任制。項目法定代表人對工程建設質量負總責。

3、實行參建單位工程質量領導人責任制。工程建設項目的勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質量負領導責任。

4、實行工程質量終身負責制。項目工程質量的行政領導責任人，項目法定代表人及工程各參建單位的法定代表人，均按各自的職責對經手的工程質量負終身責任。

第三十六條 青島市水利工程建設質量與安全監督站負責進行全市水利工程質量與安全監督。工程質量監督的主要內容為：

1、對監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質進行復核；

2、對建設、監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查；

3、對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查；

4、監督檢查技術規程、規范和質量標準的執行情況；

5、檢查施工單位和建設、監理單位對工程質量檢驗和質量評定情況；

6、在工程竣工驗收前，對工程質量進行等級核定，編制工程質量評定報告，并向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議。水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主。

第三十七條 項目法人應在工程開工前到青島市水利工程建設質量與安全監督站辦理監督手續，并依法繳納質量監督費。項目法人必須在主體工程開工前，辦理質量監督手續，報批工程項目劃分。工程質量評定按國家現行有關標準執行。

第三十八條 工程建設安全生產實行責任狀制度。凡總投資500萬元以上的工程，青島市水利局與項目所在地區(市)水利局簽訂《工程建設項目安全生產責任狀》。同時，工程項目在主體工程開工后15日內，由項目法人將各參建單位的安全生產文件上報青島市水利工程建設站備案。

安全生產備案文件必須有安全管理機構及規章制度、配備專職安全管理人員、預防措施及應急預案。

第三十九條 青島市水利工程建設質量實行“安全生產一票否決”制度。凡建設期間發生重大安全事故的工程項目，質量不得定為“優良”等級。

第四十條 工程項目在建設期間需設立現場公示牌制度，明確項目法人、勘察設計、施工、監理等單位名稱、責任人及工程質量責任人等。市重點水利工程在工程驗收前尚需設立永久性公示牌。對總投資1000萬元以上的建設工程進行標準化工地管理。

第四十一條 實行工程質量檢測制度。主體工程開工前，項目法人根據該工程的實際情況，將涉及該工程的原材料、半成品、成品、設備等按數量、批次編制工程檢測計劃。項目法人委托的質量檢測不代替施工單位的自檢和監理單位的抽檢。

工程有關原材料、半成品、成品等有關檢測必須委托具有相應資格的水利工程質量檢測單位進行。對隱蔽工程、防滲工程、關鍵部位，工程驗收等將以檢測報告做為核定質量等級的重要依據。

第四十二條 開工管理。工程項目在前期工作各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計滿足主體工程施工需要；建設資金已落實；工程承包合同已經簽訂，現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要；質量監督手續已辦理，各參建單位的安全生產措施已備案的情況下，項目法人可向青島市水利局提出主體工程開工申請報告，經審核合格后批準開工。

開工報告必須有工程規模、位置、工程量、投資組成、開竣工時間、參建單位等相關內容。

第四十三條 工程在申報省級以上優秀設計、優秀施工、優秀工程項目時，須有青島市水利工程建設質量與監督站簽署的工程質量評定意見，由青島市水利工程建設站統一組織審查上報。

第四十四條 建立工程質量舉報投訴制度，設立工程質量投訴舉報電話，電話為83870287。

第七章 工程驗收

第四十五條 水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。法人驗收是政府驗收的基礎。第四十六條 法人驗收

1、工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環節。

2、項目法人應當在開工報告批準后 60 個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。

3、法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。

4、分部、單位工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。

第四十七條 政府驗收

1、專項驗收

樞紐工程導(截)流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。

工程竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。

專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。

2、階段驗收

工程建設進入樞紐工程導(截)流、水庫下閘蓄水、引(調)排水工程通水、首(末)臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環節。階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。第四十八條 竣工驗收 工程竣工驗收前，項目法人要及時做好工程的決算審計、竣工驗收工程質量檢測以及工程的初步驗收工作報告。編制好工程驗收的會議日程、會標和工程驗收的必查資料。工程竣工驗收的必查資料，要求統一格式裝訂成冊，驗收專家成員一人一冊。提倡各參建單位采用多媒體匯報。

第八章 工程檔案

第四十九條 水利工程檔案是指水利工程在前期、建設實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

水利工程檔案工作是水利工程建設與管理工作的重要組成部分。有關單位應加強領導，將檔案工作納入水利工程建設與管理工作中，明確相關部門、人員的崗位職責，健全制度，統籌安排檔案工作經費，確保水利工程檔案工作的正常開展。

第五十條 檔案管理

1、水利工程檔案工作應貫穿于水利工程建設程序的各個階段。即從工程建設前期就應進行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關合同、協議時，應對水利工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查水利工程進度與施工質量時，應同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況；在進行項目成果評審、鑒定和水利工程重要階段驗收與竣工驗收時，應同時審查、驗收工程檔案的內容與質量，并作出相應的鑒定評語。

2、項目法人對檔案工作負總責，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作，并應加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。大中型水利工程的項目法人，應設立檔案室，落實專職檔案人員；其他水利工程的項目法人也應配備相應人員負責工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監督、檢查和指導職責。

3、勘察設計、監理、施工等參建單位，應當明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應及時提交項目法人。項目法人應認真做好有關檔案的接收、歸檔和向流域機構檔案館的移交工作。

4、水利工程檔案的質量是衡量水利工程質量的重要依據，應將其納入工程質量管理程序。質量管理部門應認真把好質量監督檢查關，凡參建單位未按規定要求提交工程檔案的，不得通過驗收或進行質量等級評定。工程檔案達不到規定要求的，項目法人不得返還其工程質量保證金。

第五十一條 檔案自檢報告應包括：工程概況，工程檔案管理情況，文件材料的收集、整理、歸檔與保管情況，竣工圖的編制與整編質量，工程檔案完整、準確、系統、安全性的自我評價等內容。

第五十二條 工程信息報告

項目法人必須建立工程信息報告制度，并明確專人負責。工程信息報送分月報和年報送制度。月報送制度，要求每月 25 日前報按規定表格報市水利工程建設站匯總。年報內容應增加項目建設概況、工程進度和建設管理經驗總結，于每年年終向市水利局報告一次。

建立《水利建設簡報》信息網絡，各參建單位可將工程建設中的熱點、難點、特點情況上報建設站，統一編發，作為宣傳水利建設的平臺。

第九章 稽察、審計和廉政建設

第五十三條 按照水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》等有關規定，水利工程建設項目接受有關部門按照分級管理權限，對工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序等進行的稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時進行整改。

第五十四條 水利工程建設項目應當按照有關規定加強內部審計，接受有關部門的審計監督，對審計中發現的問題，應依照法律法規和有關規定嚴肅處理。

第五十五條 水利工程建設項目嚴格執行國家、省有關廉政建設的規定，實行“承包合同與廉政建設責任書同簽、工程優質與干部優秀共創”的活動，杜絕各類腐敗行為的發生。

第十章 附 則

第五十六條 本辦法由青島市水利局負責解釋。第五十七條 本辦法自發布之日起實施。