第一篇：吉林省優待老年人規定(2007年9月6日吉林省人民政府第10次常務會議

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉林省人民政府令第194號 【發布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

吉林省優待老年人規定

（2007年9月6日吉林省人民政府第10次常務會議審議通過 2007年9月28日吉林省人民政府令第194號公布 自2007年11月1日起施行）

第一條第一條 吉林省優待老年人規定為了弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，體現全社會對老年人的關懷，促進社會主義和諧社會建設，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條第二條 凡戶籍在本省行政區域內60周歲以上的老年人，均可以依照本規定在全省范圍內享受優待。

第三條第三條 縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，組織本規定的實施。

各有關部門應當在職權范圍內，依法履行優待老年人的管理和監督職責。

第四條第四條 凡戶籍在本省行政區域內的老年人，均可憑身份證到戶籍所在地或者常駐地縣級以上老齡工作機構免費領取老年人優待證。

老年人優待證由省人民政府負責老齡工作的機構統一樣式，印制費用由當地財政負擔。

第五條第五條 縣級以上人民政府民政部門應當將符合條件的老年人納入城鄉最低生活保障范圍。

第六條第六條 農村老年人不承擔“一事一議”籌勞任務，享受最低生活保障待遇的老年人、分散供養的“五保”老人及70周歲以上的老年人不承擔“一事一議”籌資任務。

第七條第七條 對百歲以上老年人，由戶籍所在地縣級人民政府發給每人每月不低于200元的生活補貼，所需資金由當地財政負擔，當地老齡工作機構負責發放；對其他高齡老年人，有條件的地方，當地人民政府可以適當發放生活補貼。

第八條第八條 實施醫療救助制度的地方，有關部門應當將享受城鄉居民最低生活保障待遇的老年人納入醫療救助范圍。農村享受最低生活保障待遇的老年人參加當地新型農村合作醫療的，其個人籌資部分從農村貧困家庭醫療救助基金中支付。

第九條第九條 老年人在醫療機構掛號、診治、交費、取藥和住院時，享受優先服務。

醫療機構對行動不便的就診老年人，應當免費提供擔架、推車和助步器。

社區設立的醫療服務機構應當為本社區內老年人建立健康檔案，開展衛生保健活動。

提倡醫療機構對老年人普通門診掛號費和家庭病床出診費以及對貧困老年人的醫療費用給予優惠或者減免。

第十條第十條 縣（市、區）衛生行政部門和老齡工作機構，每年應當組織醫護人員為本地百歲以上老年人免費體檢一次。

第十一條第十一條 提倡商業、餐飲、社區居民服務等與老年人生活關系密切的各類服務性行業及企、事業單位為老年人提供優先、優惠服務和照顧。

第十二條第十二條 城市公共交通工具應當設置敬老席。70周歲以上的老年人憑乘車證免費乘坐市內公共交通工具（不含出租汽車）。

第十三條第十三條 火車站、公路客運站應設置指定售票窗口，老年人享受優先購票服務。候車室應設置一定數量的老年人專座，并安排老年人優先檢票上車。

第十四條第十四條 城市道路、車站、機場、商場、公共交通車輛站點、住宅區和其他公共建筑，應當按照國家規定，為老年人居住和出行創造無障礙環境。

第十五條第十五條 縣級以上人民政府建設行政部門應當將享受最低生活保障待遇無贍養人的老年人戶，優先納入廉租房保障范圍。

第十六條第十六條 老年人可以免費使用收費公共廁所。

第十七條第十七條 國有博物館（院）、美術館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館（站、宮）等公益性文化設施向老年人免費開放。

第十八條第十八條 老年人進入收費公園、園林、旅游景點，70周歲以下享受第一門票半價優惠，70周歲以上免收第一門票。

省外老年人進入本省收費公園、園林、旅游景點，享受本省老年人同等優惠待遇。

第十九條第十九條 需要收費的公共體育設施管理單位，應當根據設施的功能、特點為老年人健身活動提供免費或者半價優待，在淡季可以為有關組織和單位開展老年文體活動優惠提供場地。

第二十條第二十條 有條件的地方，可以為老年人觀看電影、文藝演出、體育比賽提供優惠票價。可以為有關組織和單位開展老年文藝活動優惠提供場地。

第二十一條第二十一條 享受城鄉最低生活保障待遇的老年人進入老年學校學習，學費優惠。

第二十二條第二十二條 享受最低生活保障待遇的老年人提出的法律援助申請，有關單位應當簡化程序，優先辦理。

第二十三條第二十三條 老年人的合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交有關費用。

第二十四條第二十四條 律師事務所、公證處、法律服務所和其他社會法律服務機構，應當按照有關規定為老年人減免法律咨詢和服務費用。

第二十五條第二十五條 對老年人提供優待服務的單位，應當在適當位置設置優待標識，公布優待內容，兌現承諾，接受監督。

第二十六條第二十六條 享受城鄉居民最低生活保障待遇的老年人去世，為其辦理后事的組織或者個人，在民政部門設置的殯葬單位選擇普通殯葬服務的，該殯葬服務單位應當分別按照城鎮或者農村火化費、殯儀車運費、骨灰寄存費收費基本標準的50％收取殯葬服務費。

第二十七條第二十七條 各市（州）、縣（市、區）人民政府可以在上述優待老年人規定的基礎上，根據本地實際，制定具體的實施辦法。

第二十八條第二十八條 對于在優待老年人工作中做出突出成績的單位及個人，由縣級以上人民政府負責老齡工作的機構給予表彰。

第二十九條第二十九條 對違反本規定不履行義務的，或者主管部門不履行管理和監督職責的，由縣級以上人民政府負責老齡工作的機構責令限期改正；逾期未改正的，提請有關機關按規定處理。

第三十條第三十條 本規定自2007年11月1日起施行。

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第二篇：吉林省人民政府關于

吉林省人民政府關于

加強城鄉社區建設工作的意見

吉政發〔2010〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：為深入貫徹黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進新形勢下的 “三化”統籌，加快我省城鄉社區建設，促進社會和諧穩定，現提出以下意見。

一、進一步明確加強城鄉社區建設的總體要求

（一）加強城鄉社區建設的重要性。當前，我省已進入以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，統籌推進吉林特色工業化、城鎮化、農業現代化建設的新時期。隨著經濟發展方式轉變和改革開放的不斷深入，城鄉基層正在發生新的深刻變革，社會管理、維護穩定、提供服務的任務越來越繁重。進一步做好新形勢下的城鄉社區建設工作，是加強和改進黨的領導、鞏固基層政權的重要舉措，是發展基層民主、改善民生的有效載體，是統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的基礎工作。各地要從適應我省經濟社會發展新要求和順應人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認識城鄉社區建設的重要性，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強領導，積極推進城鄉社區建設發展。

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統籌和富民工程的戰略部署，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的和諧社區作為基本目標，完善社區管理體制，健全社區服務體系，強化社區管理和能力建設，推動城鄉社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為構建和諧吉林、讓城鄉居民生活得更加美好奠定堅實基礎。

（三）基本原則。加強城鄉社區建設，必須堅持以下原則：

1.堅持以人為本，服務居民。著眼于實現好、維護好、發展好社區居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務。

2.堅持政府主導，社會參與。發揮各級政府的主導作用，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與城鄉社區建設和管理。

3.堅持資源共享，共駐共建。發揮企事業單位、社會團體等在社區建設中的作用，形成社區資源共有共享、共創共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯系各地實際，創新工作載體，使城鄉社區建設工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）工作目標。到2015年，實現城鄉社區組織全覆蓋，基礎設施全覆蓋；全省90%以上市轄區的城市社區、70%以上縣（市）的城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的社會生活共同體。

二、完善城鄉社區管理體制

（一）完善社區治理結構。逐步健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。提倡社區黨組織班子成員與社區居委會成員交叉任職，保證社區黨建與社區建設的緊密結合。發揮各類組織和居民群眾在社區管理和服務中的積極作用，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）健全社區居民自治機制。加快城鄉結合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅小區和流動人口聚居地的社區居委會組建工作。健全社區居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯動的基層群眾自治組織體系。社區居委會成員由居民民主選舉產生，社區內重大事項須經居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）創新社區服務管理方式。2013年前，所有社區建立公共事務服務中心以及相應的專業服務站，承接政府涉及民生的勞動就業、社會保障、社會救助、為老服務、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務工作，開展“一站式” 服務。服務中心主任由社區居委會主任兼任，中心及服務站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結合、專干不單干、分工不分家的原則，社區服務中心及專業服務站在社區居委會領導下開展工作，社區內公益崗位人員由社區居委會進行日常管理和考核。開發社區公益崗位，應征求街道辦事處（鄉鎮政府）和社區居委會意見。對考評不合格的社區公益崗位人員，社區居委會、街道辦事處（鄉鎮政府）可向有關部門提出辭退建議。

（四）加強社區工作者隊伍建設。城市社區居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區居委會成員，鼓勵高校畢業生、轉業退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。按照國家規定提高城市居委會成員、社區專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優秀社區居委會成員、大學生主任助理以及社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。推薦優秀的社區工作者擔任人大代表、政協委員。加強對社區工作人員的教育培訓，每年至少對社區居委會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受一次培訓。

三、健全社區服務體系

（一）推進社區就業和社會保障服務。提供就業法規政策的宣傳和咨詢，建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度；受理小額擔保貸款申請，核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策；收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹等服務；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員就業；協助調處轄區內勞動爭議。協助做好領取養老保險金的離退休人員社會化管理、社區醫保、社保擴面征繳和相關管理工作。

（二）推進社區救助服務。完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業人員、困難群眾的生活救助，協助有關部門開展醫療救助服務，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關心優撫對象的生活，提供醫療保健、生活照料等服務。協助有關部門開展教育救助服務，保障學生不因家庭經濟困難而輟學。發展社區慈善事業，加強社區捐助接收站點和“陽光超市”建設。

（三）開展社區為老服務。到2012年，在全省實現城市社區居家養老服務站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區老年人檔案，掌握社區內不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務措施，提供日間照料、醫療保健和精神慰藉等服務。推廣居家養老服務智能信息化系統項目。

（四）完善社區衛生和計劃生育服務。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務，以及慢性病管理、康復、計生技術、生殖健康指導等服務。掌握殘疾人功能障礙情況及康復需求，提供輔助器具信息、簡易康復訓練等服務，組織開展社區無障礙設施建設。

（五）加強社區物業服務。建立健全社區居委會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛。在實行物業管理的小區，及時組織成立業主委員會。對物業棄管小區和無物業服務老居民區，協調有關部門妥善解決物業管理缺位問題。對無法由物業公司開展服務的居民區，組織業主自治或由業主委托專業服務人員落實環衛、綠化及房屋維修等基本服務。

（六）開展便民利民服務。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區普遍設立連鎖化超市，標準化菜市場、專業店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發店、修理修配店、再生資源回收點等服務網點，滿足社區居民的日常購物和生活需求。加快城鎮社區電子家庭網絡建設，利用現代信息技術為居民提供家庭服務。

（七）開展社區志愿服務。大力培育社區志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務。建立健全社區志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

四、加強社區社會管理

（一）加強社區治安防控網絡建設。完善社區警務室建設，依托社區居委會，構建社區群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優化未成年人成長環境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區應對突發事件的能力。

（二）加強流動人口管理。建立社區流動人口管理系統，及時對社區流動人口進行普查登記，協助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業指導、職業介紹服務。強化外來務工人員從業培訓教育，提高外來務工人員就業技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。

（三）開展社區矯正和法律援助。推進社區司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區服刑人員的教育矯正、監督管理、幫困扶助工作，促進社區服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續開展“律師進社區”服務活動，建立法律工作者為所在社區的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。

（四）加強社區文化建設。2015年前，每個社區應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節、端午、中秋等民族傳統節日和重大紀念日，組織居民開展節日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統文化。組織動員社區志愿者以及社區群眾，對轄區網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監管。

（五）加強社區環境治理。以建設“資源節約型、環境友好型”社區為目標，健全社區環境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節水、節電工作，整治社區亂建房、亂停車、亂發小廣告等行為，維護社區環境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業、經營聽證監督機制。

（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發揮社區居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。

五、加快農村社區建設

（一）科學制定農村社區發展規劃。按照統籌城鄉發展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區）為單位編制農村社區布局和建設規劃。布局規劃應借鑒城市社區發展經驗，明確農村社區的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區。

（二）加快農村社區公共服務設施建設。重點推進農村社區服務中心建設，力爭2015年前實現全覆蓋。農村社區服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環境。

（三）建立新型農村社區服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫療衛生、農業生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。積極組織動員社區居民、各類社區組織和駐社區單位參與擁軍優屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店進社區，鼓勵和支持社會力量興建社區服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。

六、強化社區基礎能力建設

（一）加強城市社區基礎設施建設。將社區工作用房和公益性服務設施建設納入當地城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的社區工作用房和公益性服

務設施配套建設，應納入建設工程規劃設計方案，規劃行政主管部門要按照規定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區，要加大新建、改造力度，完善社區“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區用房面積達到500平方米。社區服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當地居民使用價格收取。

（二）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉鎮）、社區面向群眾、駐小區單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣（市）為單元的社區信息服務系統，全面支撐社區管理和服務工作。逐步改善社區信息技術裝備條件，推進社區內部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對社區建設經費的保障力度。各級政府要將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉社區基礎設施建設。從2011年起，城區社區年工作經費爭取達到55萬元，縣（市）社區爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區居委會成員進行補助。街道辦事處（鄉鎮政府）或社區建設主管部門要設立社區財務專賬，各級財政列支的社區工作經費、社區服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監督。

七、加強城鄉社區建設工作的領導

（一）加強組織領導。各地要建立健全社區建設工作領導小組，把城鄉社區建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區建設工作成效作為市(州)、縣（市、區）政府工作目標管理和目標考核的內容。要建立市(州)、縣（市、區）政府及其工作部門以及街道（鄉鎮）領導干部社區包保機制和聯系點，加強對社區工作的指導和幫助。從社區應有功能和實際需要出發，推行社區公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區建設評比表彰活動。

（二）加強部門協調配合。各級民政部門要在當地黨委、政府統一領導下，充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、體育、環境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區建設。充分發揮各級工會、共青團、婦聯及殘疾人聯合會、老齡協會、計劃生育協會、慈善會等群眾組織的各自優勢，積極參與社區建設。

二○一○年十二月二十一日

第三篇：老年人優待政策和規定

陜西省老年人優待辦法

陜西省老年人優待辦法為保障老年人合法權益，進一步弘揚中華民族尊老、敬老的傳統美德，做好對老年人的優待服務工作，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

第一條 凡戶籍在本省行政區域內，年滿70周歲以上的老年人，憑《陜西省敬老優待證》（以下簡稱《敬老優待證》），享受本辦法的優待服務。

第二條 各級人民政府應加強對老年人優待服務工作的領導。各有關部門在職責范圍內做好老年人優待服務工作。鼓勵和提倡有關單位和個人為老年人提供優待服務。

第三條 老年人憑《敬老優待證》，可免費進入國有或國家投資為主體的公園、旅游景點、風景名勝區、博物館、紀念館等。在上述場所舉辦專項活動期間，門票可按半價收費。非國有經營的公園、旅游景點、風景名勝區、博物館、紀念館等，應履行尊老、敬老的傳統美德和為老服務的社會責任，對老年人實行優待服務，具體措施由投資主體確定。

第四條 老年人憑《敬老優待證》，免費使用收費公共廁所。

第五條 老年人憑《敬老優待證》在各級各類醫療機構（含民營和個體診所）就醫時，享受優先就診、化驗、檢查、交費、取藥、住院的服務。各設區市、縣(區)級衛生部門，每年應為百歲以上的老年人免費體檢一次。

第六條 老年人憑《敬老優待證》，可優先購買火車票、長途汽車票、飛機票，享受各設區市政府已經出臺的老年人乘車優待辦法。省內飛機場、火車站、長途汽車站及公共交通工具內，應設老年人專座。

第七條 各設區市、縣(區)政府對90—99周歲的高齡老人，每人每月發給不低于50元的生活保健補貼，所需資金由各設區市和縣(區)財政共同負擔。對100周歲以上（含100周歲）的高齡老人，每人每月發給不低于100元的生活保健補貼，所需資金由省財政負擔。各地應根據當地經濟發展狀況，逐步提高高齡老人的生活保健補貼標準。高齡老人的生活保健補貼由當地老齡部門負責發放。

第八條 老年人不承擔各種社會集資。農村老年人可免交鄉村公益事業金，不承擔村級興辦集體公益事業的出資、投勞義務。

第九條 律師事務所和法律咨詢服務機構，應優先為老年人提供有關維護老年人合法權益方面的法律咨詢。老年人因其合法權益受到侵害，需要獲得律師幫助但無力支付律師費用的，可按有關程序申請法律援助。

第十條 涉及老年人優待服務的單位和場所，應依照本辦法的規定，掛牌明示服務內容，設立老年人服務標示牌，落實服務條款，提供優質文明服務。

第十一條 本辦法頒布實施后，各設區市政府已經制定出臺的老年人優待政策繼續執行，執行時采取“就高不就低”的原則。

第十二條 《陜西省敬老優待證》由省老齡工作委員會辦公室代省政府統一印制并發放。縣級以上老齡工作機構可集中代辦。

第十三條 本辦法由省老齡工作委員會辦公室負責解釋。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。（二○○五年九月三十日）

第四篇：泰安市優待老年人規定

泰安市優待老年人規定

泰安市人民政府

關于印發《泰安市優待老年人規定》的通知

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，省屬以上駐泰各單位：

現將《泰安市優待老年人規定》印發給你們，望認真遵照執行。

二OO二年十二月十日

泰安市優待老年人規定

為進一步在全市樹立尊老敬老養老助老的良好社會風尚，體現黨和政府對老年人的關懷，使老年人共享社會發展成果，根據《山東省人民政府關于印發山東省優待老年人規定的通知》(魯政發〔2002〕73號)精神，結合我市實際，對 1

老年人（60周歲以上）制定如下優待規定：

一、老年人不承擔各種社會集資。對農村70歲以上老年人的農業稅收優待政策，按照省、市農村稅費改革的有關規定執行。70歲以上老年人免繳新增農業稅及附加，免繳鄉村公益事業金，不承擔村級興辦集體公益事業出資義務。70歲以下喪失勞動能力或有特殊困難的老年人，經批準給予適當減免村級興辦集體公益事業出資義務。



二、老年人到醫院就醫優先優惠。各級醫療機構應當為老年人提供優質醫療保健服務。有條件的醫院和社區衛生服務機構應設置老年人家庭病床，提供上門服務。對城鎮符合最低生活保障標準的老年人和70歲以上的老年人憑證免收普通門診掛號費。

三、老年人憑優待證進入公園、岱廟、廣生泉和普照寺等寺廟免購門票；進入泰山風景名勝區及其它旅游景點，凡收取門票費的一律實行半價，70歲以上老年人免費。

四、文化宮、俱樂部、圖書館、博物館、科技館、展覽館、紀念館等公共文化娛樂場所和體育健身場所，都要對老年人開放，凡收取門票費的一律實行半價。機關、企事業單

位、學校、鄉鎮、街道社區的活動設施，應當為老年人活動提供方便。

五、火車站、汽車站候車室應設置老年人專用坐椅，車上應設置一定數量的老年席。老年人乘坐上述交通工具時，優先購票、檢票進站。

六、老年人憑優待證免費使用公共廁所。

七、商業、飲食、維修、供水、供電、電信、銀行等各類服務行業，應當根據行業特點，優先為老年人提供服務并給予優待照顧。

八、老年人到司法部門、律師事務所咨詢自身涉法事務的免費。有特殊困難的老年人，在自身合法權益受到侵害時，需要獲得律師幫助，又無力支付律師費用，法律援助機構優先給予法律援助，免收法律服務費。公證機關在辦理，撫養、助養、贍養老人的協議公證時，可根據老年人經濟情況，按規定程序適當減免公證費。

九、百歲以上老年人，每人每月發給100元長壽補貼金，由縣級以上財政負擔。縣（市、區）衛生行政部門每年組織

醫護人員為轄區內高齡和百歲以上老年人免費進行一次查體。

十、凡上述規定對老年人實行優待的單位、場所，都應當在適當位置設置老年人優先、憑證優惠及免費的明顯標志。

十一、國家機關、社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織和公民，都應當按照本規定履行優待老年人的職責和義務，不得以任何理由和借口，取消老年人應該享受的各項優待。對不按規定履行優待老年人義務的組織或個人，由縣級以上政府給予通報批評，并追究直接責任人和負責人的責任。

十二、各縣市區可在上述優待規定的基礎上，根據當地實際，增加優待內容。

十三、本規定自2003年1月1日起執行，1998年7 月29日印發的《泰安市優待老年人規定》(泰政發〔1998〕74號)同時廢止。

第五篇：2009年吉林省人民政府工作報告

2009年吉林省人民政府工作報告

——2009年1月17日在吉林省第十一屆人民代表大會第二次會議上 吉林省人民政府省長 韓長賦

各位代表，本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經濟較快發展和社會全面進步，振興吉林老工業基地邁出了新的步伐。

經濟增長較快。預計全省地區生產總值實現6400億元，比上年增長16%，人均地區生產總值跨越3000美元大關。規模以上工業增加值增長19%，服務業增加值增長15%，民營經濟主營業務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

發展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為1994年實行分稅制以來首次。預計規模以上工業企業在面臨諸多不利因素的情況下實現利潤340億元。單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標。

農業獲得大豐收。糧食產量達到568億斤，創歷史最高水平。吉林增產百億斤商品糧能力建設規劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產能力和現代農業建設正在向更高水平邁進。

發展能力進一步增強。全社會固定資產投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

社會事業取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉全面實現免費義務教育，這是我省教育發展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節暨改革開放三十年農村題材電影展，國家農村題材電影創作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現零的突破。

人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12800元，農村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮新增就業52.5萬人，全社會從業人員1281萬人，達到歷史最高水平。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動發展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農業綜合生產能力建設。針對年初農資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款，及早落實糧食直補、農機具購置和農資綜合補貼等強農惠農政策，保護和調動了廣大農民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農業技術。

啟動30個縣（市）全程農機化示范區建設，機械綜合作業率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業穩定發展。推進農業產業化經營，農產品加工業保持良好發展勢頭。林業經濟、園藝特產業加快發展。新農村建設實施1000個村，并在6個縣（市、區）整體推進試點。

（二）努力確保工業經濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規模，推進銀行、企業、擔保公司互動，加強生產要素調節，努力緩解企業特別是中小企業生產經營困難。

支持汽車產業發展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施，推動重點產業增強實力。扎實開展“工業項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設，建成項目80個。特色工業園區建設取得積極進展。實施“1111工業節能行動計劃”，推廣 24種節能技術和產品，91個工業節能降耗項目竣工運行。

（三）繼續加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協調服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產1160個，其中億元以上項目110個，工業、農業、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。

抓住國家對宏觀經濟政策做出重大調整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

（四）深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業問題和分離辦社會職能、政策性破產工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業產權制度改革，以國有糧食購銷企業為骨干、多種經濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區）集體林權制度改革試點成效明顯。

吉林銀行重組四平等省內4家城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區中小企業再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農村商業銀行在九臺成功組建。推動中小企業股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發達地區開展系列經貿交流活動，一批國內外企業來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農博會。

編制長吉圖開發開放先導區規劃并上報國家有關部門。長春廣東工業園、上海工業園和吉林深圳工業園以及琿春俄羅斯工業園、日本工業園等一批省際、國際工業園區開工建設，縣級工業集中區加快發展。中日韓俄陸海聯運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業快速發展，總收入增長28.7%。

（五）積極發展各項社會事業。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農作物優良品種選育、玉米生物化工產品深度開發等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質量工程”、“示范工程”實施進展良好。

繼續完善公共衛生和醫療服務體系，城鄉醫療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創作和文化信息資源共享工程、農村文化大院、農家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規模基本穩定。城鎮零就業家庭保持動態為零。免費培訓低保家庭適齡就業子女8001人。全省企業退休人員養老金月人均增加95元。城鄉低保補助水平明顯提高，農村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。

新型農村合作醫療人均補助標準達到70元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉醫療救助制度。開始補發歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉鎮衛生院、30所農村初中校舍改造。

改造農村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區1300萬平方米，率先在全國開展林業棚戶區改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農村貧困人口脫貧。解決農村60萬人飲水安全問題。

完成廣播電視“村村通”和有線電視數字化轉換任務。向城鄉貧困低保戶免費發放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監管，切實維護群眾利益。

（七）進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。

加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協提案449件，提請省人大審議地方性法規草案8部，制定政府規章6部。深入推進政府績效評估，行政事業編制和行政公用經費實現“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數的51%和67%。

取消、暫停行政事業性收費26項，進一步減輕企業負擔。開展政府新聞發布工作，促進政府信息公開。深化民主評議和糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發展軟環境的案件。扎實開展繼續解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，政府工作進一步改進。

四川汶川特大地震發生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫療衛生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們取得的成績，來之不易。這是全省廣大干部群眾同心協力、團結拼搏的結果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。老工業基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產業結構不優，經濟效益還不高；基礎設施相對薄弱，建設任務繁重；縣域經濟發展差距仍然較大，實力不強；科技成果轉化率偏低，高新技術產業發展慢；部分群眾生活比較困難，社會還有不穩定因素；政府服務還存在不足，發展軟環境仍有不盡人意的地方。

在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關工業產品滯銷、農產品價格下行和農村勞動力外出務工受阻、企業投資意愿和投資能力下降等影響，工業經濟運行矛盾突出，不少企業生產經營困難，農民持續增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節能減排任務艱巨，城鄉就業形勢更為嚴峻。我們一定要增強憂患意識和責任意識，以高度負責的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、2009年工作總體安排

今年，我省振興發展面臨嚴峻挑戰，也充滿重大機遇。當前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟形勢復雜多變，發達國家經濟出現衰退，國內經濟下行風險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業和企業受到沖擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。

但同時我們也要看到有利因素，堅定戰勝困難的信心。一是中央宏觀經濟政策調整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內需，加大投資力度，我省作為老工業基地和糧食主產區，將得到更多支持。

二是吉林有良好的發展基礎。經過改革開放三十年的發展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經擺脫老工業基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應正在集中顯現。

三是我省具有較大的發展潛力和應對危機的回旋余地。吉林正處在工業化、城鎮化加速推進階段，二三產業快速發展，基礎設施大規模建設，存在著巨大的產業升級空間和市場需求潛力。

發達國家和沿海地區產業正在轉型，以更快速度向中西部地區梯度轉移，為我們招商引資、推進結構調整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設備價格降低，對我省擴大投資項目建設和企業技術改造更為有利。四是加快推進吉林發展振興的局面可喜。

現在全省發展思路清晰，布局已經展開，各個方面謀發展、重發展、快發展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。

我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院對當前形勢的科學判斷上來，統一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應對新的挑戰，在全國發展中搶占先機，在全球經濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經濟社會又好又快發展。

今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹中央經濟工作會議和省九次黨代會、全省經濟工作會議精神，認真落實科學發展觀，圍繞科學發展、加快振興、富民強省，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，全力擴大內需，加快結構調整，轉變發展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設，促進和諧穩定，不斷開創全省經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年。

2009年全省經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口額增長13%，單位地區生產總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在2.8‰以內。實際工作中主要指標力爭超額完成。

這些目標，是經過綜合權衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經濟平穩較快增長，又分析整個經濟增長下滑的壓力；既考慮幾年來投資形成的發展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響；既要增強社會各方面的發展信心，又要保證經過努力能夠實現。

實現今年經濟社會發展目標，要突出把握好以下幾個方面：

一要著力推進改革開放。繼續解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發展中的難題，不斷增強發展的動力和活力。

二要著力推進投資拉動。把投資作為拉動經濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優化投資結構，培育新的經濟增長點。

三要著力推進結構調整。抓住新一輪結構調整的契機，堅持以增量帶存量，加快產業結構優化升級，為保持較長時期、較快發展速度打下堅實基礎。

四要著力推進科技創新。把自主創新和成果轉化作為增強全省經濟和企業競爭能力的根本措施，加大科技創新力度，提高產品科技含量，增加科技對經濟增長的貢獻率。五要著力推進改善民生。把增加城鄉居民收入和實施民生工程作為擴大內需的重要內容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發全省人民的積極性、主動性和創造性。

三、全力保持經濟平穩較快增長

（一）著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規模，突出工業、基礎設施、生態環境和民生等領域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態環保和城市公共設施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設進度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。

加快建設營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達山水利樞紐、大安灌區、引嫩入白工程建設，全面啟動中部引水工程。

加快在建電源和電網項目建設，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規模，推進流域內縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業園區污水處理廠建設。

實施一批資源型城市接續替代產業專項。啟動建設向海生態示范區。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。

注重生產力科學布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復建設。發揮政府公共投資引導作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進一步規范投資行為，加強投資項目和資金監管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關消費政策，改善消費環境。落實支持一汽汽車銷售和促進房地產健康發展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導擴大服務性消費，培育和促進旅游、醫療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結構升級。

大力開拓農村市場。推行家電下鄉，對農民購買家電實行財政補貼。健全農村現代流通服務體系，建設日用消費品和農產品流通網絡，繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業流通企業到縣城及中心集鎮發展連鎖超市、便利店，為擴大農村消費創造條件。

（二）大力發展現代農業。以穩定發展糧食生產和促進農民持續增收為重點任務。抓住國家加大對糧食主產區扶持力度的有利時機，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，保護和調動農民種糧積極性。正常年景下糧食產量達到550億斤。

加快實施增產百億斤商品糧能力建設規劃，全面啟動“十大”工程和生態農業、節水農業、農機化、農業科技創新4個現代農業示范區。開展玉米、水稻主要生產環節全程機械化作業試點，擴大深松深翻面積。推進農業技術創新和服務體系建設，加強主要糧食作物新品種開發和重大增產技術的集成推廣。

從今年起，用三年時間打好畜牧業加快發展攻堅戰，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產，啟動實施15個現代牧業園區，扶持1000個標準化規模養殖小區，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業信貸中心。規范奶站建設，發展現代奶業。加強林業重點生態和產業工程建設，壯大林業經濟。

加快發展棚膜蔬菜產業。推行農業標準化生產，完善檢驗檢測體系，確保農產品質量安全。大力推進多種形式的農業產業化經營，改進完善企業和農戶合作方式，培育農民新型合作組織。繼續實施農民培訓“陽光工程”和“春風工程”，提高農民轉移就業技能，扶持農民工返鄉創業，促進農民多渠道就業，維護農民工合法權益。

今年全省農村勞動力轉移就業達到300萬人以上。抓好農村環境綜合整治示范工作，以發展社會事業和建設公共設施為重點，繼續搞好“百鎮千村”新農村建設。

（三）全力推動工業結構調整優化。利用國際金融危機產生的倒逼機制，按照建立新型工業體系的要求，以產業、產品結構調整為重點，加快工業結構優化升級。實施產業躍升計劃，做大做強重點產業。

汽車產業要在擴大整車產能的同時，加強自主品牌體系建設，積極發展新能源汽車，壯大專用車規模，提升汽車零部件、模塊研發制造能力；石化產業要提高油氣產量，增加煉油和乙烯產能，擴大合成氨生產，大力發展精細化工；農產品加工業要突出精深加工，提升龍頭企業，努力實現資源效益最大化；加快發展具有比較優勢的裝備制造業；抓好以現代中藥和生物制藥為重點的醫藥產業、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產業。

加大資源勘探開發力度，發展油頁巖、礦泉水等優勢資源產業。加強軌道客車、醫藥、食品等特色產業園區建設，搞好產業鏈協作，促進產業集群發展。繼續開展“工業項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設，提高重點產業集中度。

加強重大新產品開發，積極發展高附加值、高技術含量產品，促進產品創新升級。堅持實施品牌戰略，進一步提升優勢產品知名度，新增一批國家名牌產品、馳名商標和地理標志保護產品。深入推進節能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業節能，實施100個節能改造項目。

大力推廣高效節能產品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設，嚴格環保準入門檻，加快淘汰落后產能。加強指導服務，推動銀行、企業、擔保公司合作，幫助企業解決困難，保障煤電油氣運等要素供應，搞好產需銜接，組織企業開展管理創新活動，確保工業經濟平穩運行。

（四）加快縣域經濟、民營經濟和服務業發展。繼續對縣級工業集中區實行以獎代補政策，支持基礎設施建設。對項目多、發展空間受限的工業集中區，合理安排用地指標。

啟動建設100個有特色、有基礎、有潛力的城鎮，加強設施建設，推進綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權限，帶動縣域經濟發展，促進城鄉一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創業，繼續大力發展民營經濟。

支持千戶成長型企業技術創新，打造百強民企。推進創業孵化基地建設，建立大學生創業園，鼓勵大學畢業生自主創業。設立全民創業發展專項資金，引導高成長性中小企業進行股權融資。

多渠道增加擔保機構資本金，擴大擔保信用規模，實行信貸財政貼息，建立中小企業貸款風險補償機制，促進解決中小企業融資難問題。加快企業人才培養，加強服務體系建設。認真落實加快服務業跨越發展的政策，集中抓好20個服務業園區、20個服務業平臺和100個億元以上重點項目建設。

吸引更多的民間資本和外資投資服務業，積極培育一批行業領先、帶動作用強的大中型服務業企業和企業集團。加強旅游基礎設施建設，加大以長白山為代表的重點景區、景點開發和推介力度，改善旅游發展環境，加快旅游產業發展。

（五）積極推進科技創新和高新技術產業發展。深入實施科教興省戰略，加大政策、項目、企業、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉化率和高新技術產業產值占地區生產總值的比重。制定并落實促進高新技術產業發展和科技成果轉化的扶持政策。

組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術企業群。實施科技成果轉化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產權、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導航信息系統、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產品開發、玉米和水稻收割機十大科技成果產業化。

創新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產業公共研發平臺。發揮現有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構研究人員、高校教師參加企業技術研發和新產品開發，創辦科技型企業。抓住國際金融危機引發新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經濟社會發展的能力。

四、推進以改善民生為重點的社會建設

進一步推動教育改革發展。實施中小學教師專業發展行動計劃，促進城鄉義務教育均衡發展。加強對職業教育的投入和政策扶持，開展中等職業教育免費政策試點。幫助高校解決發展中的困難，增強培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。

深化醫藥衛生體制改革，繼續搞好城市社區衛生服務機構標準化和農村三級衛生服務網絡建設，積極扶持中醫藥事業發展。堅持社會主義核心價值體系，推進文化體制改革，支持重點文化企業改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術館和圖書新館等建設，長春科技文化中心國慶節前向社會開放。

大力發展影視、出版、歌舞、動漫等文化產業。積極備戰參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務體系建設，促進優生優育，穩定低生育水平。支持民族地區加快發展，推動民族團結進步事業。

強化宗教事務管理，積極引導和依法規范宗教活動。加強預備役民兵工作，搞好雙擁共建和國防教育。保障婦女兒童權益，發展老齡和殘疾人事業，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續辦好八件民生實事。一是大力促進就業。積極落實促進就業的扶持政策，加強對大學畢業生、城鎮退伍軍人和下崗失業人員等創業服務，完善城鄉就業保障體系，增加就業扶持資金和創業小額信貸，對困難就業人員靈活就業給予社會保險補貼，穩定公益性崗位開發規模并加強動態管理。城鎮新增就業42萬人，創建充分就業示范社區100個，保持城鎮零就業家庭動態為零。

二是提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金人均月增加100元。農民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優撫對象補助，提高農村五保對象供養水平。新型農村合作醫療人均補助標準由70元提高到80元。城鎮居民基本醫療保險提高補助標準并實現全覆蓋，將在校大學生納入其中。開展農村獨女戶夫婦養老保險、新型農村社會養老保險、村黨組織書記養老保險試點。繼續完善城鄉醫療救助制度。

三是進一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區220萬平方米、林業棚戶區200萬平方米、農村泥草房20萬戶，建設城市廉租房80萬平方米，發放住房租賃補貼23.4萬戶。

四是繼續實施農村飲水安全工程。解決97萬農村居民飲水安全問題。

五是改善農村義務教育辦學條件。加快農村中小學校舍危房改造，今年完成67所農村初中校舍改造。按計劃補發歷史拖欠的中小學教師工資。適當增加農村中小學公用經費。用兩年時間全面建立鄉鎮中學生理化實驗室和微機教學室，徹底結束農村中學生在黑板上做實驗的歷史。

六是加強基層醫療衛生服務。改造200所鄉鎮及農林牧場衛生院。提高鄉鎮衛生院醫療設備配置水平，開展醫護人員培訓。全面落實適齡兒童擴大免疫規劃。

七是繼續搞好扶貧開發。實施400個貧困村“整村推進”計劃，再實現8萬農村貧困人口脫貧。

八是豐富農村群眾文化生活。扶持建設75個鄉鎮文化站、1000個農村文化大院、2000個農家書屋，向農村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。

以上八件民生實事，省級財政當年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導市（州）、縣（市）政府制定民生工程規劃和實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標責任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護社會穩定工作。搞好社會治安綜合治理，推進城鄉社區警務工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業。

建立暢通的群眾利益訴求渠道，認真解決信訪突出問題。加強城鄉防災能力建設，科學預防和妥善處置各類突發事件。堅持不懈抓好安全生產，確保人民群眾生命財產安全。

落實安全生產政府和企業兩個主體責任，推進企業安全生產標準化建設，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監管，構建食品藥品安全長效機制，建立完善責任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發生。

按照規劃和協議，繼續搞好對口支援四川黑水縣地震災區恢復重建工作，全面完成今年援建任務。

五、繼續深化改革開放

推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化國有企業改革。利用國家促進企業兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業重組改制。支持一汽等企業實施主輔分離和輔業改制。進一步完善改制后企業法人治理結構，建立現代企業制度。繼續推進廠辦大集體改革試點。

二是搞好農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，開展農村土地確權、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償的原則，推進土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。進一步改革農村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業改革收尾。完善村級組織運轉經費保障機制。做好化解農村義務教育“普九”債務試點工作。

三是加快金融體制改革創新。推進吉林銀行到省外設立分行，實現跨區域經營。發展風險投資。積極引進民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構和機構投資者。落實縣域內銀行金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，努力實現銀行資金回流農村。進一步改革農村信用社產權制度。擴大新型農村金融機構試點。今年各市（州）和一半以上縣（市）要建立小額貸款公司。開展農民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導企業發行短期融資券、中期票據、企業集合債，支持有條件企業上市直接融資，探索非上市公司股權交易。搞好農業保險試點工作。

四是深化財稅體制改革。繼續推進財政預算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業單位實現收支脫鉤。進一步改革財政體制，規范財政轉移支付制度。積極落實增值稅轉型改革等促進發展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規范非稅收入管理，努力做到應收盡收。進一步調整優化財政支出結構，保證擴大內需、“三農”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發開放先導區規劃，立足吉林和東北老工業基地振興，面向東北亞區域合作與發展，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯動開發開放，努力形成具有較強實力的經濟隆起帶，引領和帶動圖們江區域合作開發取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。

同時爭取上升為國家戰略。加強區內產業基地和重點基礎設施建設，加快國際、省際工業園區及各類開發區建設，積極暢通進出口通道。創新招商引資方式，開展與中央大企業和國內外知名企業對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進大企業和大項目、高新技術企業和科技含量高的項目、知名企業地區總部等方面取得新進展。

利用外資增長15%以上，引進外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業培育和出口商品基地建設，轉變外貿發展方式，抓好對俄、朝邊貿，擴大對外貿易總量，努力增加出口規模。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

六、進一步加強政府自身建設

復雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務，使政府工作面臨嚴峻挑戰和考驗。要從機構改革、制度措施、思想作風等方面加大力度，推進政府管理創新，加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，為推動全省經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

繼續轉變政府職能。認真組織實施省政府機構改革，抓緊制定“三定”方案，調整部門職能和內設機構，理順職責關系，優化政府組織結構，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市（州）、縣（市、區）政府機構改革，爭取上半年完成。建立健全領導、專家和群眾相結合的科學民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務，提高行政效能和辦事效率。積極推進政府信息公開，完善發布機制，健全政府新聞發言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進依法行政。深化制度建設，依法規范各級政府行政權力，加強市縣依法行政，重點約束經濟領域執法行為，全面落實行政執法責任制和過錯追究制，堅決查處行政執法不作為、亂作為等問題。進一步量化行政處罰自由裁量權，減少處罰隨意性。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。

主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強輿論監督和群眾監督。完善法律服務和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關及其工作人員進行監督，及時化解行政爭議。

進一步改善發展軟環境。實行軟環境建設目標管理責任制。加強對減少和下放的行政審批項目監督管理，確保落實到位。繼續推進行政審批權相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業收費項目。加強和改進各級政務大廳工作，建設省級網上行政審批和電子監察系統。

深入開展政行風評議活動，強化項目服務和投資者權益保障。加大軟環境督促檢查力度，發現問題，及時糾正，嚴肅查處破壞軟環境的案件。推進社會信用體系建設，逐步建立個人信用檔案，規范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業欺詐和逃廢債務等不法行為，構建誠信吉林。

切實加強政風建設。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態、新的作風，創造性地推動各項工作。要打破常規，創新工作方式，健全工作目標責任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執行力。政府機關要大興調查研究之風，深入基層、深入企業、深入群眾，解決實際問題。進一步精簡會議和文件。深入開展節能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。

繼續實行行政事業編制和行政公用經費“零增長”，降低行政成本，建設節約型機關。堅持從嚴治政、廉潔從政，構建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務員教育、管理和監督，建設一支忠于職守、勤勉敬業、求真務實、廉潔自律的公務員隊伍。

各位代表！

我省正站在新的發展起點上，朝著全面振興吉林老工業基地的目標闊步前進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為加快吉林振興發展、實現富民強省目標而努力奮斗！