第一篇：政務(wù)大廳建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能中的實踐與探索

文章標(biāo)題：政務(wù)大廳建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能中的實踐與探索

摘要：政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，管理方式向服務(wù)型、效能型、責(zé)任型、法治型的轉(zhuǎn)變，這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，提出了新的課題。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，管理方式向服務(wù)型、效能型、責(zé)任型、法治型的轉(zhuǎn)變，這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，提出了新的課題。在新形勢下建設(shè)政府政務(wù)大廳是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革和創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事的有效形式，也是推行陽光政務(wù)，從源頭上預(yù)防腐敗、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

一、建設(shè)政務(wù)大廳是轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新政府管理方式的有效形式

加快形成政府行政管理工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行機(jī)制，這是黨的十六大對政府行政管理體制改革的總體要求，是各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政、執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型、效能型、責(zé)任型、法治型的政府是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。近年來，各地結(jié)合自己的實際，經(jīng)過長期探索和實踐，自下而上陸續(xù)創(chuàng)建了政務(wù)大廳，推行政務(wù)公開，打造陽光政務(wù)，深受社會各界和辦事相對人及公眾的普遍歡迎。從我省各地政務(wù)大廳的運行情況和辦事群眾的反映來看，政務(wù)大廳作為政務(wù)公開的重要載體和有效形式，在貫徹落實《行政許可法》、深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地普遍反映，政務(wù)大廳相對集中行政審批事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)，打破了過去分散式、封閉式的審批模式，體現(xiàn)了政府工作透明、便民、高效的辦事原則，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能，有利于人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，有利于推動社會公平和正義，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

第一，政務(wù)大廳是政府部門面向社會公眾，進(jìn)行公開、集中、聯(lián)合辦理行政審批、行政許可和行政服務(wù)的場所。它的建立把部門審批項目和服務(wù)項目集中起來，實行“一站式”辦公，使辦事手續(xù)由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，從而完善了政府的社會管理和服務(wù)職能，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，切實克服了行政機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，這是對原有體制和原有管理方式的改革與創(chuàng)新，必然直接與政府部門原有的行政審批、行政許可及證照頒發(fā)等行政管理權(quán)行使的固有模式相碰撞，從而推動各部門積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化行政管理體制改革新形勢的要求，加快行政服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和行政方式的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，進(jìn)而使政府工作人員將服務(wù)意識自覺轉(zhuǎn)化成落實“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的實際行動，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的形象。

第二，設(shè)立政務(wù)大廳是建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的平臺和重要載體之一。政務(wù)大廳的建立是對原有行政審批、行政許可方式的一個根本性的變革，根治了暗箱操作和行政權(quán)力部門化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，促進(jìn)政府部門進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，縮小了行政機(jī)關(guān)與辦事群眾的距離,特別是通過對行政審批制度和運行模式的改革和創(chuàng)新，由過去群眾跑機(jī)關(guān)、求干部辦事，變?yōu)楦刹恳婪o償、主動熱情地為群眾辦事，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)、簡化了審批程序，使辦事流程更加方便、快捷，行政審批的效率得到了提高，政府為民服務(wù)的功能得到了強(qiáng)化。

第三，建設(shè)政務(wù)大廳是創(chuàng)新政府管理方式、推動政府由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變的重要舉措。我國多年來形成的管制型行政管理模式，把行政對象當(dāng)成管理對象而不是服務(wù)對象，政府不是提供公共服務(wù)而是強(qiáng)化行政審批，弱化了社會服務(wù)、便民服務(wù)，有的地方辦事機(jī)構(gòu)臃腫，手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，層層設(shè)卡，效率低下。政務(wù)大廳的建立，轉(zhuǎn)變了地方各級政府的行政管理理念，是政府在管理體制方面的改革與創(chuàng)新，特別是公開政務(wù)、政情，公開政府的各項工作制度、辦事程序、服務(wù)承諾、收費項目、監(jiān)督電話等,既方便了公眾辦事，增加公眾對政府的信任度，又讓社會及時了解公共信息，讓公眾監(jiān)督其服務(wù)是否公平、公正，從而推進(jìn)依法治吏、依法治權(quán)、依法行政，逐步實現(xiàn)從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變，由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。

二、我省政務(wù)大廳建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著我省政務(wù)公開的不斷推進(jìn)和《行政許可法》的進(jìn)一步貫徹落實，自2002年我省首家市級政務(wù)大廳---金昌市政府政務(wù)大廳的啟動，目前全省14個市(州)中已有10個市

(州)建起了政務(wù)(審批)大廳，其余4個市(州)也在積極籌建政務(wù)大廳。省政府政務(wù)大廳也于今年2月開始試運行，14個審批事項集中的省級部門入駐大廳，至9月28日共接待12000多人次的咨詢服務(wù)，受理行政審批、行政許可事項1598件，辦結(jié)答復(fù)1153件。據(jù)對我省10個市(州)級政務(wù)大廳統(tǒng)計，2005年底共擁有使用面積19508平方米，有

262個部門的628名工作人員在大廳集中、統(tǒng)一辦公，進(jìn)廳行政審批項目3534項，累計受理項目837809件，辦結(jié)819023件，按時辦結(jié)率為98.31，為企業(yè)和辦事群眾提供了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，受到辦事群眾和社會各界的歡迎。同時，政務(wù)大廳建設(shè)是對傳統(tǒng)行政審批方式的重大變革，必然要觸及傳統(tǒng)審批模式、審批核心和部門利益甚至個人利益，不可避免地遇到一定的阻力。當(dāng)前省級政務(wù)大廳存在的主要問題表現(xiàn)在：一是有的部門組織協(xié)調(diào)不到位，該集中的行政審批、許可、服務(wù)項目沒有落實，窗口授權(quán)有限，影響工作效率。二是有的部門受單位利益的驅(qū)動以及擔(dān)心失去審批權(quán)力，還存在行政審批項目多頭受理和明進(jìn)暗不進(jìn)的問題，大廳窗口“形同虛設(shè)”，有的不但沒有簡化辦事程序，反而增加了辦事成本。三是極個別部門有臨時抽調(diào)窗口工作人員的現(xiàn)象，有的派駐人員業(yè)務(wù)不熟練、對辦事群眾態(tài)度生硬等，影響了大廳和部門的形象。四是政務(wù)大廳使用面積小，入駐部門少，相關(guān)部門進(jìn)不了，無法最大限度地保證聯(lián)合審批和體現(xiàn)集中審批，辦事效率受到一定的制約。

三、對辦好政務(wù)大廳的思考

我省政務(wù)大廳目前仍處于探索階段，從省政府政務(wù)大廳和各地政務(wù)大廳的運行效果來看，市一級政務(wù)大廳運行規(guī)范、管理科學(xué)、效果明顯。但發(fā)展也不平衡，省級政務(wù)大廳在試運行階段，真正實現(xiàn)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”和“便民、利民、為民”的服務(wù)宗旨，任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力。通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的經(jīng)驗和做法，不斷總結(jié)，加以完善。當(dāng)前辦好省政府政務(wù)大廳應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

(一)進(jìn)一步提高對建立省政府政務(wù)大廳重要性的認(rèn)識。建立省政府政務(wù)大廳是實施《行政許可法》、深化行政審批制度改革的必然要求，是推行政務(wù)公開的重要載體。我省的省政府政務(wù)大廳是根據(jù)《行政許可法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行政務(wù)公開的實施意見》和省委、省政府推進(jìn)依法行政、實施政務(wù)公開的安排部署和省政府第77次常務(wù)會議決定成立的，是省委、省政府積極探索省級政府管理創(chuàng)新、規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型、效能型、責(zé)任型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高政府機(jī)關(guān)辦事效率，改進(jìn)作風(fēng)，方便群眾，服務(wù)社會的重要舉措。因此，要采取有效措施，加大宣傳力度，并與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要抓好的“五件事”相結(jié)合，切實提高省級部門特別是行政審批、行政許可事項多的部門的“一把手”和辦公室主任對辦好政務(wù)大廳重要性的認(rèn)識，以統(tǒng)一思想，形成合力，使省政府政務(wù)大廳全方位的步入良性發(fā)展的軌道，創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能，加快省級政府自身建設(shè)的步伐。

(二)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳審批項目管理，切實解決審批事項進(jìn)廳難的問題。行政審批事項進(jìn)廳前，很多部門把主要精力放在審批上，監(jiān)管力量相對較弱，不同程度存在重審批、輕監(jiān)管的問題，個別部門甚至以批代管，影響了政府職能的全面發(fā)揮。經(jīng)過省政務(wù)大廳試運行這一段時間的摸索和磨合，通過完善審批與監(jiān)管銜接，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門內(nèi)部關(guān)系等步驟，使政府政務(wù)大廳進(jìn)駐部門逐漸從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來，推動了部門從重審批、輕監(jiān)管向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變和從重微觀管理向重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，也推動了部門之間的互動和行政審批的串聯(lián)。對政務(wù)大廳審批項目的規(guī)范和管理，首先應(yīng)從篩選確定進(jìn)廳審批項目為突破口，確定進(jìn)廳行政審批項目要嚴(yán)格按照《行政許可法》和國務(wù)院及省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革、政務(wù)公開的要求，逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎(chǔ)上，按照“與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項必進(jìn)，與其他部門有聯(lián)辦關(guān)系的許可服務(wù)事項必進(jìn)，窗口當(dāng)時即可辦結(jié)的許可事項必進(jìn)，辦事流水必須的環(huán)節(jié)必進(jìn)”的原則，堅持應(yīng)進(jìn)廳、能進(jìn)廳的行政審批、許可事項全部進(jìn)廳。其次按照入廳項目“七公開”的要求，向社會公開公布，使有行政審批權(quán)的部門認(rèn)識到審批項目進(jìn)廳并不改變進(jìn)廳部門的行政執(zhí)法主體地位、法定程序、法定職權(quán)，而只是把分散在部門各處室的審批權(quán)集中到窗口中，既有利于與其他部門工作銜接協(xié)調(diào)，也有利于審批與監(jiān)管分開，可以集中精力做好監(jiān)管和公共服務(wù)工作，以解決進(jìn)廳項目難的問題，使進(jìn)廳行政審批項目的管理和審批過程公開、透明，以正確處理政務(wù)大廳、入廳部門與辦事群眾的關(guān)系。

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)求發(fā)展。政務(wù)大廳是地方政府加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事，進(jìn)一步落實依法行政、科學(xué)行政、民主行政，建設(shè)服務(wù)型政府的平臺之一，也是入駐政務(wù)大廳部門踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的平臺和載體之一。強(qiáng)化服務(wù)、提高辦事效率是政務(wù)大廳的生命所在，關(guān)乎著黨和政府及入駐部門的形象，必須把與群眾辦事密切相關(guān)的行政審批、行政許可、行政服務(wù)項目按照“一站式”服務(wù)的原則納入政務(wù)大廳管理，同時入駐部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)和計算機(jī)知識、服務(wù)態(tài)度好的工作人員進(jìn)入政務(wù)大廳窗口崗位工作，以一流的行政服務(wù)、一流的辦事效率和急辦事群眾所急、想辦事群眾所想的服務(wù)理念，打造政務(wù)大廳窗口為民辦事便捷的“綠色通道”，以良好的服務(wù)進(jìn)一步樹立黨和政府在新形勢下更加密切群眾的新形象，使政務(wù)大廳在優(yōu)化服務(wù)中得到進(jìn)一步的發(fā)展。

(四)加快電子政務(wù)建設(shè)，切實提高辦事效率。積極推行電子政務(wù)，是深化政務(wù)公開、推動政府部門強(qiáng)化對社會的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑之一。我省覆蓋全省黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)的電子政務(wù)專網(wǎng)的框架近日已建成，為我省政務(wù)大廳行政審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上在線受理、審批、辦證、信息互動、遠(yuǎn)程咨詢、補件、評議、表格下載，以及“一站式”服務(wù)、反饋，搭建了平臺。我們要利用這個平臺逐步建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、專網(wǎng)互動、外網(wǎng)反饋”的機(jī)制，努力盡早建成“電子政務(wù)大廳”，不斷強(qiáng)化行政審批(許可)辦件管理、時限追蹤、收件規(guī)范、補件監(jiān)督和績效考核，以通過電子政務(wù)大廳逐步解決省政府政務(wù)大廳目前容量小、進(jìn)廳部門少、串聯(lián)審批難的問題，不斷拓寬政務(wù)大廳的服務(wù)領(lǐng)域、充實服務(wù)內(nèi)容，切實提高辦事效率。

(五)簡化和規(guī)范審批程序，切實提高現(xiàn)場辦結(jié)率。政務(wù)大廳有無生機(jī)、辦事群眾是否滿意主要取決于政務(wù)大廳進(jìn)廳項目的辦理程序是否科學(xué)、合法、合理、便捷，以及大廳受理窗口能否辦成事和辦事的質(zhì)量、效率及服務(wù)態(tài)度，這就必然要求把政務(wù)大廳真正建成為群眾辦事的窗口、政府密切聯(lián)系群眾的窗口，而不能當(dāng)“擺設(shè)”、“裝門面”和“作秀”的窗口，要切實按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和改革開放的需要，本著“便民、利民、為民”的原則，對行政審批事項的程序進(jìn)行必要的改革，給窗口工作人員充分授權(quán)，明確凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口辦理，不得另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運行，積極推行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，努力提高現(xiàn)場辦結(jié)率，并從實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，對審批程序進(jìn)行簡化和規(guī)范。

(六)健全制度，以制度保證政務(wù)大廳的高效運轉(zhuǎn)。沒有規(guī)矩，不成方圓，制度化建設(shè)是管理走向科學(xué)化、民主化的必由之路，是政務(wù)大廳良好運轉(zhuǎn)、贏得社會各界和辦事群眾信任的根本保證。在建設(shè)政務(wù)大廳中制度是基礎(chǔ)性的工作，必須堅持硬件建設(shè)與制度建設(shè)同步進(jìn)行，用好的制度管人、管事。尤其要制定進(jìn)廳行政審批項目的篩選機(jī)制、審批流程、入駐部門和工作人員的考核辦法及服務(wù)規(guī)范等規(guī)章制度來規(guī)范窗口服務(wù)行為，把窗口工作人員的日常管理和考核與個人的評優(yōu)獎懲、晉升晉職、提拔任用等掛鉤，用規(guī)范化的制度，保證政務(wù)大廳工作人員敬業(yè)、奉獻(xiàn)，以形成改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能的長效機(jī)制，切實把政府的工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境目標(biāo)落實到每個政府工作人員的具體行動中，不斷提高人民群眾對黨和政府工作的認(rèn)同感和滿意度。

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第二篇：轉(zhuǎn)變基層政府職能的探索與思考

轉(zhuǎn)變基層政府職能的探索與思考

隨著我國政治體制改革的不斷深入,政府職能的跨越轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)，是一個急待研究和解決的課題，為此，通過深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)作出一些粗淺的思考。

難——鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要

從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的時代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，每個上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運行成本太高。以我縣為例，我縣是隴東一個落后的貧困農(nóng)業(yè)縣，財政入不敷出，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則五六十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。

2、財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財政收支缺口，但是由于當(dāng)時農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費，通過借債，通過寅收卯糧來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下子變得更加捉襟見肘了。絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職

權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時逐步走向獨立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。

3、干部作風(fēng)不夠扎實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動、不深入，對黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂浮。

4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。

5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。

盼——農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)，我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

1、提供信息服務(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項目，而項目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項目。

2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因為缺乏技術(shù)，搞項目時就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。

3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個直接原因。農(nóng)民急需要有一個能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實，特別是落實好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護(hù)價敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。

變——鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實招

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要動真格，出實招。今年以來，我縣采取合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合實際，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點建議：

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行“對口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2、優(yōu)化組合人員。堅持因事設(shè)崗，因崗定人，實行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊）負(fù)責(zé)人，全面實行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗，自由擇崗。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，實行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪

從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。

3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊。積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，撤銷干部包村，重新整合技術(shù)力量，實行按產(chǎn)業(yè)或工作項目將干部編組定崗，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、財政、林業(yè)，計劃生育和綜合工作等產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊，同時制定目標(biāo)任務(wù)，實行考核獎懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效。成立服務(wù)隊，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)水平。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可取：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難。考慮到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要

慎重。第一，要挑選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。

5、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們在調(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司，通過市場化運作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

總之、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢下的一個全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只有在工作實踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路，基層工作才能有新的更大的發(fā)展。

第三篇：黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)基層的探索與實踐

黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)基層的探索與實踐

作者:代紅軍 甘肅四建九公司

【摘要】：著力加強(qiáng)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入研究黨建工作與企業(yè)發(fā)展的契合點，把從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)黨的建設(shè)與推動公司發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持把黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為今年黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】：黨建標(biāo)準(zhǔn)化 人才 宣傳 創(chuàng)新 學(xué)習(xí)

緒論：加強(qiáng)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面貫徹黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，也是深入學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”基本要求，將“黨建標(biāo)準(zhǔn)化”與“八個融入”相結(jié)合，提升黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，抓學(xué)習(xí)，抓政治核心引領(lǐng)與提高和統(tǒng)一干部思想認(rèn)識相融入；抓落實，抓督導(dǎo)與抓企業(yè)執(zhí)行能力建設(shè)相融入；抓兩個“責(zé)任“落實與保障中心工作相融入；抓人才隊伍建設(shè)與人力資源開發(fā)相融入；抓宣傳工作和企業(yè)文化建設(shè)與提升企業(yè)品牌，為經(jīng)營工作造勢相融入；抓信訪維穩(wěn)共組與維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定局面相融入；抓群團(tuán)工作與增強(qiáng)企業(yè)凝聚力相融入；抓作風(fēng)建設(shè)與推動企業(yè)發(fā)展相融入；踐行“八個融入”是四建集團(tuán)黨委在黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中提出的具體要求。

一、黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)的探索

近年來，甘肅四建集團(tuán)緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，著力加強(qiáng)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入研究黨建工作與企業(yè)發(fā)展的契合點，把從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)黨的建設(shè)與推動公司發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持把黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為今年黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。積極動員所有企業(yè)員工，周密部署，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨員全覆蓋；抓好學(xué)習(xí)，制定了學(xué)習(xí)計劃，實行簽到制度和學(xué)習(xí)積分制度，對黨員的到會情況、學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)筆記等情況定量考核，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效，不走過場；積極組織形式多樣的學(xué)習(xí)研討，通過中心組學(xué)習(xí)、講黨課、三會一課等為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育深入開展；積極排查黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題，認(rèn)真做好整改。同時，在學(xué)習(xí)教育中，每月組織全體黨員集中學(xué)習(xí)一次，建立了“兩學(xué)一做”微

信平臺，大力開展特色活動 “我是黨員，我光榮，我是黨員我自豪”及優(yōu)秀黨員講黨課等活動。切實讓黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實處，為企業(yè)發(fā)展推潑助瀾。

二、黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)基層的實踐

基層項目黨支部，就是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗堡壘，四建集團(tuán)黨委以“十三五”為契機(jī)，堅持以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為重點，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主線，將 “八個融入”與黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，“重點抓好“九個動作”，即：落實責(zé)任，層層抓；組織學(xué)習(xí)，全覆蓋；黨課推動，多形式；組織保障，有措施；分類指導(dǎo)，有實效；宣傳引導(dǎo)，多樣化；專題討論，通有無；立足崗位，樹典型；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，先一步。打造高素質(zhì)的黨員隊伍入手，積極探索、不斷創(chuàng)新，將黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營管理工作去，開展具有四建特色的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動：即以“一個基層支部、一個黨建亮點”活動為切入點，激發(fā)了基層項目黨支部活力，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在基層深入開展；設(shè)立了基層項目“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等，創(chuàng)新基層項目黨建特色，充分發(fā)揮企業(yè)一線黨組織和黨員的先進(jìn)性；推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，打造四建黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)品牌；各基層黨支部緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，不斷夯實基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，細(xì)化基層黨組織目標(biāo)管理考評細(xì)則，將考評情況與每月績效考核掛鉤，不斷強(qiáng)化競爭意識，通過開展 “身邊的感動”主題黨課活動，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效，不走形式以學(xué)促知，干部的理論素養(yǎng)得到提升；面建筑業(yè)日益嚴(yán)峻的競爭形勢，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為理念，以“八個融入“為”創(chuàng)新突破，落實了企業(yè)基層項目黨建的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),才能從基層項目的實際情況出發(fā),更好地對基層項目建設(shè)進(jìn)行管理,充分發(fā)揮黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的真正作用，保證了四建集團(tuán)經(jīng)營的健康發(fā)展。

三、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點內(nèi)容

1、加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)；

建立科學(xué)的人才隊伍機(jī)制，充分發(fā)揮人才在企業(yè)發(fā)展中的巨大作用，提升基層項目職工的技能水平，豐富企業(yè)職工培訓(xùn)內(nèi)容，甘肅四建集團(tuán)嚴(yán)格按照甘肅建投培訓(xùn)管理辦法，對新入司職工進(jìn)行全面培訓(xùn),并對培訓(xùn)效果進(jìn)行階段性考核，使新入司職工全面了解基層項目崗位工作職責(zé)，從而保證新入司職工具備勝任建筑工作的基本能力；只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注意基層實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)員工間的交流

溝通，采用科學(xué)化實踐，才能使黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在基層項目管理發(fā)揮作用，從而提高基層項目黨建管理水平。加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，,就是落實基層黨建的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身，它是提升基層黨建科學(xué)化水平的重要組成部分,更是推行黨建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。

2、加強(qiáng)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化文化宣傳

抓好黨建文化宣傳工作，將為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。文化宣傳是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的構(gòu)成要素之一，具有對外和對內(nèi)的雙重作用，它所塑造的企業(yè)形象，所突出的企業(yè)精神面貌成為外界了解公司的一個重要窗口，因此它是提高企業(yè)知名度和樹立企業(yè)良好外部形象，并且在企業(yè)與外界溝通架設(shè)的一座橋梁。企業(yè)文化宣傳也是企業(yè)文化的重要組成部分，是任何一個企業(yè)實施發(fā)展戰(zhàn)略、重要決策的催化劑，它對企業(yè)內(nèi)部凝聚思想、引導(dǎo)及鼓舞起著作用，同時它也及時、客觀地反映企業(yè)基層項目進(jìn)展、員工生產(chǎn)和生活情況，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的信息。要加強(qiáng)黨建標(biāo)化建設(shè)就要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步落實好基層優(yōu)秀黨員干部上講臺等制度，開展好“理論下基層、下項目”等活動，深化理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育，推出一批高質(zhì)量、有影響、接地氣的理論成果，始終堅持用黨的理論武裝黨員干部、切實增強(qiáng)企業(yè)黨員干部及職工的理論自信和制度自信。企業(yè)的發(fā)展，必須借助宣傳的力量，提升企業(yè)知名度，從而實現(xiàn)品牌效應(yīng)。四建集團(tuán)黨委將信息化黨建納入黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)黨建宣傳信息化。通過建立基層黨員“微信群”、微信公眾平臺、QQ群，隨時傳遞黨建標(biāo)準(zhǔn)化信息，加強(qiáng)基層項目黨支部與集團(tuán)黨委的聯(lián)系溝通。

3、加強(qiáng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的創(chuàng)新意識

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的向基層項目推進(jìn)是一個難點，創(chuàng)新能為基層黨建工作攻堅克難，通過創(chuàng)新方法，完善途徑，拓展陣地，健全制度，以“八個融入“為”創(chuàng)新突破，管理效能、隊伍素質(zhì)、工作效率都能明顯提升。設(shè)立了基層項目“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等，創(chuàng)新基層項目黨建特色，充分發(fā)揮企業(yè)一線黨組織和黨員的先進(jìn)性；基層項目在哪里，黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就建到哪里，黨員先鋒模范作用就發(fā)揮在哪里。推進(jìn)了基層項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，也進(jìn)一步彰顯了黨員的先鋒帶頭作用，引導(dǎo)所有黨員立足崗位，認(rèn)真實踐，努力成為基層項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的參與者和標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行者。創(chuàng)新基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓黨

建標(biāo)準(zhǔn)化真正在基層項目落地執(zhí)行，也讓基層項目廣大黨員干部和職工體會到黨建標(biāo)準(zhǔn)化帶來的新變化，新氣象，讓他們更好的投入到企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程中來。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先要深入理解把握學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織本身的內(nèi)涵。把學(xué)習(xí)作為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要特征，作為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。作為企業(yè)基層項目的黨員干部，要更加強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)作為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，作為基層項目的黨員干部，要經(jīng)常學(xué)習(xí)，一直學(xué)習(xí)，;并且強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是一個長期過程，要把學(xué)習(xí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度化、機(jī)制化。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結(jié)合實際，按照“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，通過學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能，著力增強(qiáng)企業(yè)基層黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，不斷提升企業(yè)基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)，為促進(jìn)甘肅四建集團(tuán)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。

四、結(jié)束語

企業(yè)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組成部分,對提高企業(yè)黨建的管理水平具有非常重要作用。在目前,企業(yè)的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展,這樣才能真正提升企業(yè)的黨建管理水平,為企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作提供最可靠的保障。

第四篇：十八屆三中全會與政府職能轉(zhuǎn)變的探索

十八屆三中全會與政府職能轉(zhuǎn)變的探索

2012級經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)程紫琳 20121030137 [摘要]繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。政府職能轉(zhuǎn)變，要從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，同時借鑒國外的成功經(jīng)驗，合理界定我國政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發(fā)揮政府作用的新路子。[關(guān)鍵詞]政府；職能；轉(zhuǎn)變

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容如下：

一、職能重心的轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會明確提出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

二、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系是指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體間的職責(zé)權(quán)限，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會的關(guān)系；政府與事業(yè)單位的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門間的關(guān)系。

1、理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系

過去，權(quán)力過分集中于中央、上級，形成“頭重腳輕”的職能架構(gòu)，中央既管宏觀也管微觀，既管行業(yè)又管企業(yè)，難以發(fā)揮地方和基層積極性，造成“一管就死，一放就亂”的局面。如今，各級政府間合理劃分事權(quán)、財權(quán)，把過分集中與上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致。既維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。

2、理順政企關(guān)系

理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)利下放，政企分開。把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等方式，調(diào)整所有制形式。使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性；把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。

3、理順政府與市場的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合。政府對市場的宏觀調(diào)控，不否定市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對市場宏觀調(diào)控，作用是彌補市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機(jī)制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

4、理順政府與社會的關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)給社會中介組織行使。政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變；管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┕参锲罚还芾砟Ｊ綇摹按笳⑿∩鐣鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣保辉诠芾矸椒ㄉ稀囊孕姓椒橹鬓D(zhuǎn)為以法律方法為主。

5、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系

實行政事分開，行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，對不同類型事業(yè)單位實行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

6、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

對政府各部門進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。

三、職能方式的轉(zhuǎn)變

由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，法律手段和必要的行政手段為輔。由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必

須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的上述表述，絕大多數(shù)之前都提過，有的出現(xiàn)在十七大、十八大報告里；有的出現(xiàn)在各種會議通報中。但是，將上述內(nèi)容“整合”到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議還是第一次。十八屆三中全會把這些內(nèi)容整合到一起，體現(xiàn)出的是對政府職能轉(zhuǎn)變的重視。我國政府職能轉(zhuǎn)變的特點主要有如下幾個方面：

一、界定政府主要職能，具有定位性特點。

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的職能：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)；把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

2、政府社會管理志能：主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。

3、政府公共服務(wù)職能：主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴(kuò)大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。

二、圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，具有適應(yīng)性特點。

我國政府職能的轉(zhuǎn)變是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，者就是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，因此轉(zhuǎn)變政府職能的著眼點必須始終放在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要上。轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上說是通過規(guī)范政府行為、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政府管理的有形之手與市場機(jī)制的無形之手緊密結(jié)合起來。

三、著眼于滿足人民群眾的基本公共需求，具有人為本特點

堅持以人為本，以民為本，體現(xiàn)人民政府為人民，把轉(zhuǎn)變政府職能的著力點放在強(qiáng)化政府公共服務(wù)和解決民生問題上，努力提供滿足人民群眾需求的基本公共產(chǎn)品，使人民共享改革和發(fā)展的成果。

四、從構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，強(qiáng)化政府社會管理職能，具有穩(wěn)定性特點。

從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對強(qiáng)化政府社會管理職能提出了一系列要求。從硬性管理到柔性管理。

五、立足國情，汲取國外經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有借鑒性特點。

我國在轉(zhuǎn)變政府職能中，既注意借鑒發(fā)達(dá)國家在發(fā)揮政府作用方面的經(jīng)驗，又注意汲取市場失靈和政府失敗的教訓(xùn)；既注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又注重發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

六、與全面改革配套，不斷深化，具有漸進(jìn)性特點。

轉(zhuǎn)變政府職能具有漸進(jìn)性特點，不可能一蹴而就，是一個不斷深化的過程，我們必須用發(fā)展的眼光審視它。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)理了從被動到主動，從不自覺到自覺，從偏重經(jīng)濟(jì)職能到全面轉(zhuǎn)變職能，從就事論事地解決政府職能錯位、越位、缺位問題到以科學(xué)發(fā)展觀、中國夢為指導(dǎo)的過程。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

第五篇：健康管理團(tuán)隊建設(shè)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的探索與實踐

健康管理服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的探索與實踐

曾建國

陳佩軍

淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

223221

社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)的成果直接惠及于人民群眾。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力的提高為人民群眾的健康水平，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了保駕護(hù)航和助推拉動的作用。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力最有效、最直觀、最快捷的途徑之一，就是開展健康管理團(tuán)隊服務(wù)。五年來，我院對健康管理服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)進(jìn)行有益的探索與實踐，始終堅持“讓家庭擁有醫(yī)生、讓醫(yī)生走進(jìn)家庭”的團(tuán)隊建設(shè)理念；有效破解了思想不夠解放、財力不足、人員不夠、群眾難以認(rèn)可、醫(yī)防不銜接、醫(yī)生不配合等諸多瓶頸，實現(xiàn)了團(tuán)隊服務(wù)由量變到質(zhì)變的飛躍，贏得了人民群眾的認(rèn)同和接受，得到了臨床一線的全力支持，團(tuán)隊工作人員都能把團(tuán)隊服務(wù)視為自己的本職工作，變成一種自覺的行動。醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

一、更新觀念，強(qiáng)勢推進(jìn)，全面啟動團(tuán)隊服務(wù)工作

我院于2010年春天，首次提出團(tuán)隊服務(wù)的理念，當(dāng)時恰逢醫(yī)療淡季，醫(yī)護(hù)人員空閑時間較多，院部便組織醫(yī)護(hù)人員主動下村服務(wù)，以隨訪出院病人和篩查病人為主要目的，也未形成固定的團(tuán)隊，下村也不定期不定時，頻率也不高，但效果卻非常好，群眾參與的積極性很高。

受此啟發(fā)，2011年元月我院便正式組建健康管理服務(wù)團(tuán)隊，啟動團(tuán)隊工作。團(tuán)隊以“3+1”的模式組建，即一名責(zé)任醫(yī)生、一名社區(qū)護(hù)士、一名公衛(wèi)醫(yī)生，加上一名鄉(xiāng)村醫(yī)生為一個團(tuán)隊，共組建了10個團(tuán)隊，每個團(tuán)隊負(fù)責(zé)兩個行政村（服務(wù)5000—8000人），以“定期+按需”的服務(wù)模式走村入戶為居民提供健康服務(wù)，每次活動由責(zé)任醫(yī)生牽頭，公衛(wèi)醫(yī)生與鄉(xiāng)村醫(yī)生組織。在近一年的運作中，也暴露出一系列問題：一是下村服務(wù)后的工作資料收集不齊，無人管理；二是醫(yī)生思想出現(xiàn)了波動，認(rèn)為是份外事，常以工作忙走不開為由逃避下村；三是下村時醫(yī)生和護(hù)士難統(tǒng)一，醫(yī)生有空時護(hù)士沒空，護(hù)士有空時醫(yī)生又沒空，頻繁的調(diào)班、代班又埋下了嚴(yán)重的醫(yī)療安全隱患；四是各團(tuán)隊工作量不好考核，補助經(jīng)費少且分配不合理嚴(yán)重影響了醫(yī)生、護(hù)士的積極性；五是團(tuán)隊服務(wù)的內(nèi)容少、不實在，只有聽診器和血壓計與村衛(wèi)生室服務(wù)差不多，群眾參與的積極性日漸下降等等。

針對這些問題，我們及時研究對策：

1.成立“社區(qū)服務(wù)科”。社區(qū)服務(wù)科科長由防保所長兼任，科內(nèi)設(shè)有3名成員，其中兩名是護(hù)士。社區(qū)服務(wù)科的主要職責(zé)是收集整理各團(tuán)隊下村工作資料并歸檔；負(fù)責(zé)各團(tuán)隊的工作量統(tǒng)計、績效考核和經(jīng)費兌現(xiàn)，以及配合各團(tuán)隊下村開展工作。社區(qū)服務(wù)科的兩名護(hù)士在醫(yī)療高峰時，還可隨時抽調(diào)到各護(hù)理小組協(xié)助工作，相互配合，互為補充。

2.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。我們把團(tuán)隊工作融入醫(yī)院各個文化環(huán)節(jié)，比如慣蛋比賽、拔河比賽、“三基”訓(xùn)練、學(xué)術(shù)活動、知識竟賽、出外參觀學(xué)習(xí)等，都以團(tuán)隊為單元參與，讓職工切身感受團(tuán)隊的重要性；并在全院開展優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊評比活動，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與團(tuán)隊的積極性；同時利用各種會議向職工灌輸只有開展高效能的團(tuán)隊服務(wù)，才能將基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平推向一個新的高度，醫(yī)院的發(fā)展才會更快、更好；提倡個人自我價值的實現(xiàn)與團(tuán)隊精神的結(jié)合，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工作熱情并付諸行動。理念的更新和對團(tuán)隊工作重要性認(rèn)識的逐步提高，使醫(yī)務(wù)人員參與團(tuán)隊服務(wù)的激情日益高漲，團(tuán)隊工作的活力逐步形成，團(tuán)隊工作的局面逐漸打開。

3.增加服務(wù)項目。為社區(qū)服務(wù)科添置了兩臺心電圖儀和兩臺血糖儀，用于團(tuán)隊下村免費為群眾檢查，服務(wù)項目的增加，滿足了群眾的需求。被服務(wù)的群眾都異口同聲地感言：現(xiàn)在我們老百姓在家門口就可以享受到去車橋醫(yī)院一樣的醫(yī)療保健服務(wù)！

4.強(qiáng)化績效考核。為保證團(tuán)隊服務(wù)質(zhì)量，我們每年拿出10萬元作為團(tuán)隊下村工作績效獎金。績效考核與每團(tuán)隊和成員的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度進(jìn)行掛鉤，績效考核項目能量化的全部量化，實行醫(yī)院買單，打包服務(wù)，根據(jù)下村次數(shù)、服務(wù)人次數(shù)、群眾滿意度考核發(fā)放各團(tuán)隊的績效獎金，不能量化的以質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)綜合考核結(jié)果兌現(xiàn)績效獎金。充分調(diào)動了各團(tuán)隊成員的工作積極性。

經(jīng)過2011年和2012年兩年的運行，群眾對團(tuán)隊服務(wù)模式非常歡迎，醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到較大提高，但新的問題也 3 隨之產(chǎn)生。隨著基藥制度的實施和團(tuán)隊服務(wù)產(chǎn)生的社會效益，到醫(yī)院就診人次及住院病人大幅度增加，院內(nèi)繁重的醫(yī)療任務(wù)，使得醫(yī)務(wù)人員的工作捉襟見肘，不同程度地制約了團(tuán)隊成員下村開展工作。為此，2013年初我們及時調(diào)整了“團(tuán)隊工作方案”，在原有10個“包村服務(wù)團(tuán)隊”的基礎(chǔ)上，又成立了一個8個人組成的“綜合服務(wù)團(tuán)隊”，由防保所長任團(tuán)隊長，成員包括：一名醫(yī)生（分單雙周由內(nèi)外科值班休息醫(yī)生輪流擔(dān)任）、一名護(hù)士（由社區(qū)服務(wù)科護(hù)士擔(dān)任）、一名專職健教員（負(fù)責(zé)健康知識講座和針對性的健康教育）、一名慢病管理醫(yī)生（負(fù)責(zé)健康指導(dǎo)和行為干預(yù)）、一名心電圖醫(yī)生、一名血糖檢測醫(yī)生、和一名社區(qū)服務(wù)科人員（負(fù)責(zé)資料填寫收集，儀器保管）。明確每周一、周二、周四、周五下午為綜合服務(wù)團(tuán)隊定期下村工作日，原則上每周服務(wù)一個村；包村團(tuán)隊根據(jù)所包村群眾需求不定期按需下村服務(wù)。調(diào)整后團(tuán)隊工作有生有色，每次下村服務(wù)都要忙到天黑才能回來，深受群眾歡迎和好評，拉近了群眾與醫(yī)院的距離，融洽了醫(yī)患關(guān)系。

二、準(zhǔn)確定位，規(guī)范服務(wù)，全面完善團(tuán)隊服務(wù)工作

團(tuán)隊服務(wù)是因社區(qū)群眾需求應(yīng)運而生的。因此，人員構(gòu)成要與服務(wù)區(qū)域相匹配；服務(wù)地點要以衛(wèi)生室與家庭相結(jié)合；服務(wù)內(nèi)容要以基本服務(wù)為抓手，逐步拓展服務(wù)項目，強(qiáng)化健康促進(jìn)、規(guī)范慢性病管理和老年人保健，有效提升農(nóng)民健康水平。首先，團(tuán)隊成員統(tǒng)一由院長直接聘任，并簽訂責(zé)任狀；第二，每季度召開一次團(tuán)隊會議，統(tǒng)一思想、匯報工作、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)處理問題等；第三，明 4 確一名副院長分管團(tuán)隊工作，全面負(fù)責(zé)團(tuán)隊工作的統(tǒng)籌安排和工作協(xié)調(diào)；第四，建章立制，建立團(tuán)隊工作制度、管理制度、績效考核制度，明確團(tuán)隊各類人員工作職責(zé)；第五，規(guī)定院內(nèi)各科室、各崗位、各類人員全力配合扶持團(tuán)隊工作；第六，明確團(tuán)隊下村工作內(nèi)容，為每個團(tuán)隊制訂一本《團(tuán)隊服務(wù)工作手冊》。

平時工作中，團(tuán)隊下村時隨身攜帶各種檢查單，遇有需要作進(jìn)一步檢查的患者，現(xiàn)場開具檢查單轉(zhuǎn)診到醫(yī)院檢查，院內(nèi)各科室接到團(tuán)隊開具的檢查單，提供優(yōu)先交費，優(yōu)先檢查，并給予適當(dāng)優(yōu)惠；遇有需要住院治療和擇期手術(shù)病人現(xiàn)場開具住院單，院內(nèi)各科室接到團(tuán)隊開具的住院單，提供優(yōu)先辦理住院手續(xù)、優(yōu)先安排床位，出院后在新農(nóng)合報銷基礎(chǔ)上剩余費用再報銷10%；遇有現(xiàn)場需要治療和開具藥品的，則現(xiàn)場開具處方就地在衛(wèi)生室用藥治療；團(tuán)隊還可以對需要作定期復(fù)查的患者進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。

經(jīng)過四年的運行，我們的健康管理團(tuán)隊服務(wù)工作日趨規(guī)范，各種制度、方案日趨完善，功能定位逐漸明確。我們把團(tuán)隊服務(wù)工作總結(jié)成四句話：一是確保“三個優(yōu)先”，即為殘疾人、長期臥床病人、老年人提供優(yōu)先診療服務(wù)；優(yōu)先建立家庭病床服務(wù)；優(yōu)先健康教育指導(dǎo)。二是堅持“三個結(jié)合”，即上門服務(wù)和全科門診相結(jié)合，以上門服務(wù)為主；群體管理和個體管理相結(jié)合，以群體管理為主；健康促進(jìn)和醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，以健康促進(jìn)為主。三是落實“四個公開”，即公開健康管理服務(wù)團(tuán)隊人員名單；公開服務(wù)項目；公開服務(wù)時間；公開聯(lián)系電話。四是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即服務(wù)對象由原來患病的個體向 5 整個家庭轉(zhuǎn)變；服務(wù)形式由原來坐堂行醫(yī)向走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入家庭轉(zhuǎn)變；服務(wù)內(nèi)容由原來單純醫(yī)療向健康教育、預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式由原來階段性治病向連續(xù)性綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、制度創(chuàng)新，探索先行，全面促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展

健康管理團(tuán)隊工作的開展，促進(jìn)了我院各項工作的全面發(fā)展，真正做到了醫(yī)務(wù)人員講奉獻(xiàn)，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

一是促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。在實施團(tuán)隊服務(wù)工作之前，職工的空閑時間較多，工作中逐漸出現(xiàn)了“開展工作靠長（院長安排）、落實工作靠賞（把錢發(fā)物）、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)靠網(wǎng)（網(wǎng)上查抄）、服務(wù)病人生冷（態(tài)度生硬）”的不良習(xí)氣。自開展團(tuán)隊服務(wù)工作以來，醫(yī)務(wù)人員一有空閑便下村開展團(tuán)隊服務(wù)，醫(yī)院的風(fēng)氣也悄然發(fā)生了巨變，全體職工的工作熱情變高了，討論工作、研究工作的多了，工作自覺性、服務(wù)意識、大局意識增強(qiáng)了，團(tuán)隊成員之間團(tuán)結(jié)共事，科室之間和諧相處。真正提高了全院的“五力”，即民主和諧、心齊氣順的凝聚力；敢于拼搏、勇于挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力；和善包容、形象良好的親和力；奮發(fā)有為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的創(chuàng)造力；雷厲風(fēng)行、狠抓落實的執(zhí)行力。

二是促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作質(zhì)量大提高。隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的不斷拓展，其履蓋面越來越廣，任務(wù)越來越重，要求越來越高，光靠防保所幾個人是沒有辦法扎實完成的。因此，我們將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中：居民健康檔案建立、健康教育、產(chǎn) 6 后訪視、新生兒訪視、老年人保健、慢病隨訪管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)等相關(guān)工作與團(tuán)隊整合，相互聯(lián)動，相互協(xié)作、相互補充。2014年，團(tuán)隊共更新居民健康檔案2.3萬份，開展健康知識講座110次、產(chǎn)后訪視和新生兒訪視601人次、慢性病人隨訪5180人次，免費體檢65歲以上老人4372人，協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)4472人。這些工作的扎實開展，大大提高了我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)工作質(zhì)量，我院先后多次代表淮安區(qū)迎接省、市公共衛(wèi)生服務(wù)專項檢查，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度肯定和一致好評。

三是促進(jìn)了各項工作大發(fā)展。我們在深入開展團(tuán)隊服務(wù)工作的過程中，努力處理好開展團(tuán)隊工作與做好日常工作的關(guān)系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，各項工作都得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。2014年，經(jīng)團(tuán)隊轉(zhuǎn)診的住院病人達(dá)627人，門診就診人次和住院人次逐年增長。各項工作都有條不紊地開展、保質(zhì)保量地完成，連年在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)檢查考核中名列前茅。

四是促進(jìn)了整體形象大提升。我們在實施團(tuán)隊服務(wù)工作中，堅持團(tuán)隊工作與醫(yī)院實際工作相結(jié)合，以群眾的健康需求為導(dǎo)向，以提高群眾的健康水平為目標(biāo)，因地因事制宜地采取各種有效措施，推動了團(tuán)隊工作效率、整體素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力的全面提高，團(tuán)隊的上門服務(wù)深受廣大群眾歡迎，群眾普遍反應(yīng)與衛(wèi)生院的距離近了，衛(wèi)生院的服務(wù)親了，醫(yī)療費用明顯低了。通過團(tuán)隊服務(wù)切實緩解了群眾看病難、看病貴的熱點問題，醫(yī)院的信譽度也得到了提升，實現(xiàn)了“群眾滿意、政府滿意、醫(yī)院滿意”的目標(biāo)。

健康管理服務(wù)團(tuán)隊工作剛剛揚帆起航，還需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以探索和改進(jìn)，力求把團(tuán)隊工作做的更實、更好、更有效。