第一篇：基礎教育均衡發展重要性思考建議

基礎教育均衡發展是一種新的教育發展觀，是一種科學合理的政策導向。其主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。

一、基礎教育均衡發展的重要性

二

十世紀八十年代以來，中國的經濟建設和社會發展發生了巨大變革，社會以前所未有的速度前進著，這一切歸根結底依靠的是教育培養的高素質科技人員和廣大勞動者。正如鄧小平所言:“經濟的發展必然會帶動教育的發展。”隨著新世紀知識經濟的興起，教育對人類發展的作用日益重要。從某種意義上說，教育生產力的作用在一定條件下比物質生產力顯得更為重要。

教育是社會發展的基礎，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐。基礎教育是教育的核心，是社會進步的保障，其均衡發展對促進社會公平，構建和諧社會具有重要意義。

基礎教育均衡發展既是義務教育的本質要求，也是現代教育的本質要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現代社會發展的必然要求。

基礎教育均衡發展的推進，更為重要的是公民依法享有基本人權的問題。就是要切實保障公民受教育的公平權利，使每個公民都能掌握自己的命運，以便為自己生活在其中的社會的進步做出貢獻。

然而，由于各地經濟社會文化的長期不平衡發展，加上義務教育辦學和管理體制的地方化，以及某些政策不完善或執行不到位，基礎教育領域的非均衡發展已經是一個公認的事實。

二、基礎教育非均衡發展的原因

基礎教育非均衡發展表現在：從空間結構看，反映在不同地區之間、城鄉之間、學校之間，具有不同經濟背景的家庭之間，具有不同學習潛質的學生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對待的差異的存在與擴大；從時間進程看，表現在學生接受教育的起點、過程和結果方面。

基礎教育非均衡發展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎教育非均衡發展的兩個最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國是一個具有超大規模教育人口的發展中國家，教育供給不能充分滿足社會日益增長的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長期存在；而從教育資源配置的角度看，長期以來，我國的發達地區與欠發達地區、城市與農村、重點學校與薄弱學校之間，在基礎教育資源配置上存在著明顯的失衡現象。

據2003年9月聯合國人權委員會教育權報告員托馬舍夫斯基對中國教育狀況的考察，中國的教育經費只占國民生產總值的2%，而且政府的教育經費預算只占實際支出之教育總經費的 53%，剩下的47%則要求家長或其他來源去填補。另據《世界銀行發展報告》，我國的教育經費占政府預算在94年降到了2%以下，在世界151個國家中，名列第149位。全國仍有1／4的縣沒有普及小學教育，中學升學率只有10%。全國平均中學升學率只有44%，也就是說，全國有56%的孩子沒有讀到中學，全國大學升學率不到2%。

中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末達到4%的戰略發展目標（基于國際標準提出的）。國家通過一系列政策措施的實施持續增加財政性教育投入，然而到2004年我國財政性教育經費占gdp的比重為2.79%，仍然沒有達到4%的目標。

教育政策失當也是造成基礎教育非均衡發展的重要原因。長期以來，我國政府教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，而基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔。中央和省級政府對義務教育只承擔補助貧困地區和少數民族地區的責任。造成基礎教育資金嚴重匱乏。

三、基礎教育均衡發展的對策

（一）以政府為主導保障充足的經費，是基礎教育均衡發展的基本前提。

基礎教育均衡發展的基本前提是有充足的經費，與我國毗鄰的日本、韓國，是二戰后經濟崛起的兩個典型，其政府非常重視教育投資，其經驗值得借鑒。

日本義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。最近10年，日本的教育經費在整個國家預算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據統計，1998年度日本國庫直接負擔的教育經費占政府年度財政預算的8.74%，而地方教育經費在地方財政預算中占有20.12%的較高比例。在非義務教育階段，日本國家和地方政府對教育的撥款比例有很大不同：學校采取了按家長收入情況收取費用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學費，低收入家庭，繳納較低的學費，經濟困難的家庭，可申請減免費。這也體現出一種教育平等的精神。

韓國在20世紀50年代把文教經費預算的75%投入到初等義

第二篇：淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

金林

巢湖學院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區域、民族、城鄉、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構建和諧社會主義的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育發展的不均衡。隨著經濟和社會的發展，如何縮小城鄉教育差距，實現基礎教育的均衡發展日益成為社會關注的熱點。本文針對這一現實，通過多方面詳細的調查研究，從而提出以下促進城鄉基礎教育均衡發展的建議。加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布，以推進教育教學資源的合理分配，促進基礎教育的均衡發展.關鍵詞：基礎教育；教育資源；教育公平；應對策略

第一部分

城鄉基礎教育需要均衡發展的緣由及我國目前城鄉教育的差距現狀

一、對教育公平的基本認識

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

就教育公平而言，區域、民族、城鄉、性別等多個方面中，城鄉基礎教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉基礎教育均衡發展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉基礎教育均衡發展，其包含了三層意思：第一，這一發展的對象，指的是全國各地城鄉基礎教育的均衡發展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發展的主要內容，指的是經費分配、師資建設和教育質量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發展的狀態，不是短暫的，也不是不變的，而是在內容總體合理的基礎上，不斷的發展，具有時間的動態持續性。對象的廣泛性，內容的總體合理性，時間的動態持續性，就是城鄉基礎教育均衡發展的本質特征。

基礎教育是教育發展的基石。基礎教育均衡發展了，教育的發展才有堅實的基礎。我國現在的農村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農村。顯然，在基礎教育中，農村教育是大頭。農村教育不能得到正常健康的發展，就不是真正意義上的基礎教育的發展。因此，城鄉基礎教育均衡發展，是基礎教育發展的需要，是教育發展的需要。

由此可見，研究城鄉基礎教育均衡發展，實現城鄉基礎教育均衡發展，不僅是基礎教育發展的需要，教育發展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧發展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉基礎教育不公平現象之現狀

（一）教育經費配置的城鄉差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。如義務教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責。地方政府對教育的投入完全視地方經濟發展水平和財政收入狀況而定。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入的差距在所難免。結果義務教育這種國民性教育在全國范圍內的普及難以均衡發展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小。縣鄉財政承擔真義務教育投入經費短缺的重大壓力。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區，縣鄉財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來維持基本的行政職能的運轉，經費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經費的開支少而又少。這嚴重阻礙了貧困地區農村義務教育的發展速度和規模，導致嚴重的義務教育地區性差異的形成。

（二）教育辦學條件的城鄉差異。當前，城鄉之間學校辦學條件差距依然較大。與 城市相比，不少農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿條件交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也很落后。體育場館面積不足、質量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉差異。從總體上看，農村教師整體素質偏低，指教水平亟待提高。農村年齡較大、學歷較低的教師多為當時“民轉公”教師，而且多集中在農村小學。“民轉公”教師為當時的教育發展發揮了積極作用，但隨著教育事業的改革發展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數很難適應新形勢下的教育教學工作。一些教師在現代教育思想和觀念的變更、教學信息技術的應用等方面明顯不適應，影響了基礎教育課程改革的整體推進。從城鄉基礎教育教師配備情況看，城區、縣鎮學校普遍存在超編現象，農村學校，尤其是邊遠、貧困地區的學校普遍缺編。山區農村教師工作、生活的環境艱苦，教師應得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉小學教師待遇存在較大差距。如此，農村與城市師資數量質量的差距就促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。

（四）教育發展水平的城鄉差異。城市之間、地區之間的教育發展水平差距也相當突出。基礎教育方面，以市級重點學校、示范學校為標志的優質學校，主要集中在以城市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的周邊區域則數量很少。

三、城鄉教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉村城市化、農村工業化、農村剩余勞動力轉移、小城鎮建設、“三農”問題等備受關注之時，關于社會主義和諧社會和新農村建設的研究也日益深入，鄉村社會研究越來越受到重視。

社會發展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經濟時代和中國致力于社會主義市場經濟建設的背景下，教育資源日益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉二元結構的慣性，嚴重導致了城鄉分割和發展不協調，進一步激化已經過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農村普遍貧困化，并造成嚴重貧富差距和收入分配不均，而城鄉差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩定、不安定的因素。

對部分地區的實地調查表明，教育資源的空間分布于經濟發展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關關系，越是教育資源分配密度低的農村地區，農民收入水平越低，并表現出明顯缺乏經濟發展后勁的特征。同時，調查表明農村教育資源空間分布的極端不平衡導致了許多經濟問題和社會問題，甚至嚴重削弱了中央許多惠民惠農政策的實際效 果。

第二部分

城鄉基礎教育不公平現象產生的原因 一、三種論調的陳述

悲觀論。這種觀點認為，農村基礎教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎教育均衡發展是不可能的。這種觀點，只看到農村基礎教育發展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發展的可行條件，故心存疑慮，產生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉基礎教育均衡發展應該盡快解決，一步到位。這是一種超越現實的所謂快速發展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和理解城鄉基礎教育均衡發展這種發展，不是短期的一時發展，而是長期的動態的持續發展，因此，只能循序漸進，穩步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認為，只要減慢城市基礎教育的發展，加快農村基礎教育的發展，通過一慢一快的運作，城鄉基礎教育均衡發展就實現了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉基礎教育均衡發展，不是劃一發展，而是整體發展，不是對一方限制性的發展，而是對雙方都推進的積極性發展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發展的積極性，城鄉基礎教育就很難均衡發展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉基礎教育均衡發展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現，它影響和阻礙著城鄉基礎教育均衡發展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責不夠到位

城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡發展。但是，由于社會二元結構的影響、行政區劃的歷史延續、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協調溝通渠道的不暢，因此，在規劃、分配和督查等方面出現了職責不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統籌規劃不全面，以致地區之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監控制度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對已經出現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導致了城鄉基礎教育發展的失衡。

（二）經費分配失衡

城鄉基礎教育經費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉之間的分配很不均衡、合理。數據統計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總人口不到40％；占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育經費。顯而易見，農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與城市基礎教育均衡發展。因此，經費分配失衡是導致城鄉基礎教育發展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數量不足，據湖北省孝感市教育局的調查，該市中小學專任教師缺編2，075人，其中小學1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農村中小學。

2.素質偏低。具體表現在學歷不夠達標以及年齡結構和專業結構不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調查：教師隊伍老化，一些農村學校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉鎮4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業結構不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學一共有27個班，其中英語、體育、美術教師各只有一名。又據前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內說明教師在數量和質量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員。農村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務教育發展的主要因素。

3.流失嚴重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執教，優秀教師向城市流動嚴重，比如鹽城市有的鄉鎮一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質量偏低

1.普九率出現下滑。一些農村，主要是少數民族地區的農村，有的還沒有完成普九的基本目標，而有的完成了這一目標的，卻又出現了普九率下滑的現象。

2.學生輟學嚴重。比如，廣大農村地區存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班。可見學生輟學問題的嚴重。

3.畢業生質量偏低。具體表現在一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素質教育和新課改的要求不相適應。有的學校其教育內容、時間和效果，都遠遠沒有達到應有的合格要求。因此才導致了畢業生質量偏低的問題。所以，不管從培養學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。

第三部分

促進城鄉基礎教育均衡發展的對策

一、樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念

（一）城鄉基礎教育發展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發展的歷程中，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生。認識到這一點，面對失衡的現象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生，認識到這一點，面對失衡的現象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉基礎教育發展的失衡具有客觀性。這個地區、那個地區出現了失衡問題，不管你承認與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現象，我們就應該積極應對它，科學而正確地解決它。

（三）城鄉基礎教育發展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經驗說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現象，我們就要充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應有的努力。

認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區，實現城鄉基礎教育均衡發展的必要前提。

二、建立城鄉基礎教育均衡發展的健全制度

城鄉基礎教育均衡發展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關政策法規的同時，應該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責任制。城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育行政主管部門和學校各有責任。為了落實責任到位，就要建立健全相應的責任制。首先，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現象，以切實做到各司其職，各盡其責。其次，要把各級履行職責的情況納入政績的考核范圍，獎優罰劣。第三，各級的職責雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協調，渠道暢通，以充分發揮推進城鄉基礎教育均衡發展的整體效應。

（二）科學評價制。建立健全城鄉基礎教育的科學評價制，即確立科學的評價標準，建立完備的評價體系。為此，必須轉變評價思想，完善評價內容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評價與過程性評價相結合，確保評價的科學性、合理性和有效性。

（三）全面監控制。全面監控制就是對城鄉基礎教育全方位、多角度、多層次的監控制，要求做到四個結合：首先，從內容上做到個別重點監控與全面系統監控相結合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監控傾向。其次，從時間上做到平時的經常性監控與集中的階段性監控相結合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應的監控傾向。第三，從性質上做到發現問題與總結經驗相結合，要糾正那種重發現問題，輕總結經驗，甚至忽視總結經驗的片面監控傾向。第四，從方法上做到監督檢查與 反饋調控相結合，要改變那種發現了問題，不反饋信息，不調控糾正，只做表面文章的監控傾向。我們做到監控的四個結合，才能全面提高監控的力度，取得應有的效果。

建立健全各級責任制，科學評價制和全面監控制等制度，嚴格執行這些制度，是城鄉基礎教育均衡發展有章可循，走出誤區，實現預期目標的重要保證。

三、采取城鄉基礎教育均衡發展的有效策略

（一）在經費投入上，實行兩個結合

城鄉基礎教育均衡發展，經費是基礎。而經費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合。

1.從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。城鄉基礎教育經費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育發展的需要相適應。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎教育均衡發展的財源問題，又可以提高基礎教育中的普九率及其鞏固率，應該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉基礎教育經費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發展。另一方面，由于社會二元結構、行政區劃和歷史等原因，城鄉基礎教育的發展在地區和校際之間都存在失衡的現象和薄弱的環節，我們必須承認這一現狀，面對這一現狀。因此，在經費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。對這種個別，適當加大經費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉基礎教育均衡發展是應該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設上，建立四種機制

城鄉基礎教育均衡發展，師資是重點。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。

1.城鄉交流制。即城市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到城市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養，這種師范生畢業后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。

3.提高培養制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公開課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是繼續教育。通過函授、自考和校本培訓以及其它形式，積極推進農村教師的繼續教 育工作，提高他們的學歷層次以及專業水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規定的農村教師，特別是邊遠地區、貧困地區教師的津補貼。二是為農村教師建立起養老、醫療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農村教師安于農村執教，減少優秀、骨干教師的流失，穩定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農村教師的年齡結構、專業結構，進而有利于從數量和質量上改變農村教師素質偏低的問題。

（三）在學習外國經驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉基礎教育均衡發展時，外國經驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎教育均衡發展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學校和社區共建等方式改造薄弱學校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學校的建設積累了豐富的經驗：一是轉換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業發展；四是提供充足經費支持。

2.教育優先區計劃。教育優先區，是指被政府列為物質或經濟極為貧乏和不利、須優先予以改善以利于教育機會均等理想實現的地區。世界上許多發達國家和地區在改善條件不好的地區的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數人接受的指標，然后根據這些指標，找出需要特殊援助的學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優先區計劃的實施，產生了積極實踐教育機會均等這一理想目標的作用。

英國的教育行動區計劃和教育優先區計劃等政策的實施，對其教育的均衡發展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農村落后地區的教育狀況，促進城鄉基礎教育的均衡發展，有積極的意義。

（四）在發展過程中，正確處理好一個關系

城鄉基礎教育均衡發展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發展過程。在這一發展過程中，要正確處理好一個關系現在與未來的關系，即繼承與創新的關系。

1.立足當前，吸收繼承，解決好現實問題。一是要吸收繼承。城鄉基礎教育均衡發 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結和吸收我國城鄉基礎教育均衡發展在理念研究和改革實踐中的成功經驗；另一方面，也要從我國國情出發，適當地借鑒國外基礎教育均衡發展的新理論和方法，以提高我國城鄉基礎教育均衡發展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現實問題。當前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的現實擺在我們的面前。城鄉基礎教育均衡發展必須面對這個現實，立足于這個現實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農村義務教育經費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認真應對。另一方面，對已經取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉基礎教育均衡發展取得的成果，我們應珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現了普九率的回落下滑現象，這是應該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現象，確保城鄉基礎教育質量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創新，不斷發展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉基礎教育均衡發展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進素質教育的新思想。從時代的特點和戰略的高度來思考這一發展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉基礎教育的質量。二是要改革創新，不斷發展。我國城鄉基礎教育均衡發展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創新的重要方面。因此，城鄉基礎教育均衡發展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創新。要堅持科研為先導，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學性和運用性，大膽改革、銳意創新，探索城鄉基礎教育均衡發展的新方法，發展新理論，用以指導實踐，使城鄉基礎教育均衡發展不斷步上新的臺階。

在城鄉基礎教育均衡發展的過程中，繼承是創新的基礎，創新是繼承的發展，二者相互聯系，相互促進，正確處理好這一關系，不僅有利于搞好城鄉基礎教育均衡發展的現實工作，而且有利于促進城鄉基礎教育不斷取得新的成果。

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[4]周濟。農村義務教育經費新機制遭遇五大新問題[N].中國青年報，20060428.[5]文新華。義務教育均衡發展研究及政策制定中的兩個理論問題[J].教育科學研究，2005（12）

[6]楊軍。英國促進基礎教育均衡發展政策綜述[J].外國教育研究，2005（12）

第三篇：如何推進我縣基礎教育均衡發展

內容提要：教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。我們應先充分認清我縣基礎教育均衡發展存在的優質教育資源短缺、公平與效率、重點發展模式、傳統觀念影響等現狀，全面、深入落實科學發展觀，推進我縣基礎教育的均衡發展。

十七大報告把“優先發展教育，建設人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首，更加突出了教育在改善民生、建設和諧社會中的重要位置，充分體現了黨和國家對教育事業的高度重視，為我國教育事業的發展指明了方向。在普及了義務教育、基礎教育躍上新的發展平臺之后，均衡發展應成為我國基礎教育工作中一個根本性的重要指導思想和價值追求，成為我縣基礎教育持續發展的戰略選擇。因此，我們要深刻領會十七大精神，落實科學發展觀，均衡配置辦學條件、師資隊伍、學生生源、教育管理等辦學要素，努力縮小義務教育在不同學校之間的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，使義務教育真正實現持續、協調、均衡發展。

一、我縣基礎教育存在發展不均的主要體現

基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現教育現代化的重中之重。教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。因而，我們應先認識到我縣基礎教育均衡發展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進我縣基礎教育均衡發展。

1、優質教育資源短缺問題。要積極推進基礎教育均衡發展，首要條件應是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優質教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發展？用哲學的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉經濟發展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優質教育資源相對短缺，在一定時期內還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎教育的教育資源短缺主要表現為優質教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應該是，如何消除適齡兒童有上學機會以后所接受教育的質量差異，在不可能一下子提供充足的優質教育資源的前提下，如何在一定的區域或更大范圍內做到有限的資源共享，從而達到基礎教育均衡發展，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經濟領域有一個原則，叫做“效率優先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領域，認為辦優質教育是必然的，發展不平衡也是必然的，學校之間的競爭正是體現了效率優先、兼顧公平。其實，教育發展與經濟發展各有規律。現階段，在教育發展的過程中我們應關注效率，但教育的公平和效率與經濟上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學上；二是過程公平，也就是學校提供的條件、設備、教師等方面要基本相當；三是結果公平，依據每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應發展，給學生以最好的出路。正是由于過去政府對學校投入的不同，造成了學校之間發展不公平，使學校之間、學生之間競爭不在同一起跑線上。我們現在討論的公平，就是填平這種不平，實現公平。這種公平是社會主義性質所決定的，是現代民主化的社

會決定的，更是基礎教育的本質要求。我們決不能隨便引用經濟發展上的一些理論、原則來指導教育工作，如果我們不加區別地強調“效率優先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩定發展。有些地區的擇校風引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產生的。

3、傳統觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優質教育的需求。但由于優質教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學校，從而造成一種事實，人為地把學生分為好學生、差學生。在基礎教育階段，以考試為手段，以成績為尺度，以測定“智商”為標準把學生送到不同的學校，是以排斥多數學生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區域與區域之間、學校與學校之間、群體與群體之間基礎教育的均衡發展。

二、推進我縣基礎教育均衡發展的對策

推進教育均衡化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要。大城關發展戰略是我縣經濟建設和社會發展的重要戰略，新一輪城市規劃和產業布局調整已顯現對現有城鄉教育發展理念和學校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進一體化，堅持科學統籌，全面推進教育現代化建設的新的教育發展觀。但目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于擁有絕大部分生源的城區，不同學校之間，不能一體化，這就難以實現教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優質的教育服務。根據我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手推進基礎教育的均衡發展。

1、適當政策傾斜，實現辦學條件均衡。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。幾年來縣城區中學、小學、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規范，教育發展規劃滯后于城市化進程造成的；從深層挖掘，這種現象已經凸顯出其他鄉鎮學校與城區學校之間、城區學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在一定的差距，也就是城鄉教育發展的現實差距，優質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。

因此，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置各個學校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。要通過整合區域教育資源以實現一定區域內的資源共享，抓住教育布局調整、創建義務教育標準化學校、爭創省市素質教育先進學校等有力時機，調優配強做大教育資源，逐步帶動縣域內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使優質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發展中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升學校教育信息化服務教育教學的水平，讓學生更多地享受優質教育資源。其次要依據城區人口分布及現有狀況，科學、合理地規劃、新建、增加中小學學校或教學點，對這些學校或教學點應努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進城農民工子女的入學需求。

2、加強教師交流，實現師資隊伍均衡。教育要均衡發展，首先要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔憂的是，目前，我縣存在著農村學生大量流向城區，造成農村學校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結構不合理，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經濟待遇實行多勞多得、優勞優酬制，教育均衡發展政策導向制。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應教育

發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速我縣新一輪教育的發展。

3、根治擇校頑癥，實現學生生源均衡。為了促進義務教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學習的學生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執行，必將引導初中校生源流向，逐步遏止義務教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，最終有利于促進義務教育階段的均衡發展。

4、用好領導人才，實現教育管理均衡。一是干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，積極創造條件繼續執行選派較為薄弱的學校領導干部到縣內外先進學校掛職制度。二是保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政主管部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。

我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視優質學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現不同學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。

第四篇：關于基礎教育發展的思考

強規范抓質量創特色

努力實現沙洋縣基礎教育均衡協調發展

——關于基礎教育發展的思考

縉云縣教育局杜新南

初中是承上啟下的階段，初中教育作為義務教育的收尾階段，既承擔著完成國家強制性教育的義務，又擔負著為高中教育輸送人才的重任。因此，初中教育一直以來是我縣教育局關注的重點，我們為之開展了大量的工作。

一、基礎教育面臨的主要問題與困難

縉云縣初中教育面臨著許多問題，我們初中的教學成績在全市僅位于中上的水平。究其原因，主要問題與困難有：在辦學體制上，缺少民辦教育的靈活性和競爭力；在辦學層次上，學校多且散，各校之間差距明顯，缺乏有效地競爭；在隊伍建設上，校長隊伍的管理水平和師資隊伍的教學水平整體較低，特別是在績效工資背景下，面臨著如何培養與留住優秀教師，如何調動學校骨干教師的積極性等問題；在品牌建設上，初中學校在全市影響力不大，缺乏叫得響的特色品牌；在教育教學上，需要進一步研究教育教學規律，提高課堂教學效率，從而減輕學生過重的課業負擔。

針對以上問題，我們進行了積極的思考，也采取了一系列的措施，取得了一定的成效。

二、提升縉云初中教育質量的對策與措施

根據全國教育工作會議精神、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）、《浙江省教育廳關于推進實施素質教育的意見》（浙教基〔2007〕150號）、《浙江省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》（浙教基〔2010〕127號）和《麗水市人民政府關于高標準高質量推進十五年教育的若干意見》（麗政發〔2009〕80號），縉云縣教育局結合區域教育發展的實際情況，圍繞一個核心，確定六字理念，制訂六項行動計劃，落實十二項增效提質舉措，踐行“輕負擔，高質量”工作。

一個核心：以提升教育質量為核心。胡錦濤在全國教育工作會議上強調樹立以提高質量為核心的教育發展觀。圍繞這一核心工作，全面抓質量，科學抓質量。

全面抓質量即面向全體，堅持從最后一名學生抓起；注重學生德智體美全面發展，提升綜合素質。

科學抓質量即尊重教育教學規律和學生成長規律，深化課程改革和課堂教學改革，推行科學管理，探尋有效教育教學方略，實現輕負高質。

六字理念：規范＋質量＋特色。辦學行為遵守規范，辦學目標追求質量，辦學品位培育特色。

規范是教學的保障。我縣明確要求學校，辦學必須在規范的基礎上開展一系列活動。規范在這里有三層含義：一是符合政策要求，我縣在省教育廳“六個嚴格”的基礎上推出10個規范性措施（即規范課程設置，規范學生作息和鍛煉時間，規范自修輔導，規范辦班、嚴格控制補課，規范學生每天課外作業量，規范學校體藝工作，規范考試管理，規范招生行為，規范教育教學行為，規范校長辦學行為），及時建立“六項制度”（即初中畢業生學業考試試卷質量評估和通報制度，中小學生體質健康情況通報制，規范辦學責任制和責任追究制，課業負擔征求意見制，教學活動安排公示制，家校聯動制度），組建由4個片區督學視導組進行定期不定期巡查，逐漸形成“減負增效”長效機制。二是按文件要求指導學校管理，主要用好省教研室出臺的三個指導性文件：《浙江省學前教育保教管理指南》、《浙江省義務教育教學管理指南》和《浙江省中小學學科教學建議》。三是符合教育教學規律和學生身心發展規律，積極學習先進的教育教學理論，積極研究自己學生的特點，按規律做事，提高教學效率。如，怎么實現“三維目標”，讓學生能學習知識，體驗過程，掌握技能和方法，培養情感態度和價值觀。如，怎么做到讓學生勞逸結合，既兼顧身體發育，又最大化的提高學習效率。

質量是學校的生命。我們提出打造好縉云教育的“高質量鏈”，幼教、小學、初中、高中、職教每一個教學階段都是這鏈條上重要的一環，明確各階段的目標（幼兒園以“興趣愛好、行為習慣”為目標；小學以“夯實基礎、學習習慣”為目標；初中以“落實雙基、學法指導”為目標；高中以“能力提升、自主管理”為目標；職業教育以“對接市場、掌握技能”為目標）。

特色是學校的名片。一所名校，一所品牌學校，必須要有自己的特色，且特色必須兼顧德智體美全面發展。在我國春秋戰國時期，學校教育形成了以禮樂為中心的文武兼備的六藝教育。六藝由六門課程組成：禮——禮儀；樂——音樂，舞蹈；射——射箭；御——駕馬車；書——閱讀，習字；數——算術。我們古人對學生教育就已經有全面教育的思想，我們當今的教育更要考慮全面。我縣對學校特色創建的要求是：每個學生在全面發展的基礎上有特長，每所學校打造“一校一品”，形成“校校有特色，人人有特長”的學校發展新格局。

六項行動。為全面提升教學質量，我縣推出提升質量“六項行動計劃”。

1.學校教學管理推進計劃：打造縉云教學管理的樹狀結構圖，形成縣級、聯盟（教育集團）級、校級、年級組或教研組級、教師級“五級教學管理網絡”；通過交流、研討、培訓、輪崗等活動形式，優化學校管理隊伍，提升學校整體管理水平，促進學校管理的科學化和實效性。

2.課堂教學改進計劃：在全縣范圍內大力開展“實效課堂”活動，圍繞“一動四化五步驟”的“學教練”一體化模式，通過校級、集團（聯盟）、縣級三級全員賽課，以思維互動為核心，教學目標明確化、難度設置小步化、課堂練習反饋化、知識增量最大化，學、教、議、練、評五個步驟，打造各學科各類型課最常規、最有實效的課堂教學模式，實現課堂教學的優質高效。

3.學生充分發展行動計劃：本著促進學生健康、自主、可持續地充分發展目的，通過成立“縉云縣德育教育研究指導專業委員會”和“縉云縣心理健康教育指導中心”，提升德育工作針對性和實效性；以開展各學科競賽和學能測試為抓手，激勵學生學業上爭優冒尖。以“縣里抓競賽、學校抓活動”為推手，促進學生創新能力、實踐能力、團隊精神、責任感以及音體美等綜合素質的提升，激勵特長學生充分發展。

4.教師專業素質提升計劃：從“學習、培訓、比賽、管理、研究”五個層面入手，落實

教師專業發展“五項計劃”（即提升全體教師從教水平的“全員提升計劃”、培養年輕教師的“教師儲備計劃”、打造省市縣知名教師的“名師培養計劃、發揮名師作用的“名師輻射計劃”和促進向發達地區學習的“借智發展計劃”），全面提高各類教師的專業素質。

5.有效教研完善計劃：牢固樹立“問題就是課題，反思就是研究，成長就是成果”的科研觀點，完善縣級教研、聯盟教研、校本教研、師本教研“四級教研”體系，通過開展課標、管理、課堂、練習、考試、學法、心育等七個主題研究，增加科研的針對性與實效性，引領正確的教學方向，助推教學質量提升。

6.教育質量監測與獎勵計劃：完善素質教育質量監測機制和同類學校質量評價制度，促使學校全面抓質量，科學抓質量。建立縣政府、教育局、學校三級獎勵機制，對當學年教育質量突出的學校和教師予以表彰。

12項舉措。我縣在“六項行動”的框架下制定了一系列落實的措施，保障計劃的順利實施，其中主要有12項：三名工程、教育聯盟（集團）、精致管理、五個落實、先學后教、兩優四清、實效課堂、四級教研、健康心育、科研引領、以學論教、一校一品。

1.三名工程。樹師德，正師風，強師能，立師魂，我縣實施了學校發展性督導評估方案、校長績效考核辦法、星級教師考核辦法，推進中小學“三名”工程（名校長、名班主任、名教師）建設，為深入實施素質教育提供有力支撐。

2.教育聯盟（集團）。在去年，我縣建立了三個初中教育聯盟，在此基礎上，今年成立了實驗中學和壺濱中學兩個教育集團。實行“四個一體化”工作：教師一體化配備、財務一體化結算、教育教學一體化管理、教育資源一體化共享，擴大優質教育資源的輻射、帶動作用，力求在教育均衡化的實踐中取得新突破。

3.精致管理。推廣嚴、精、細、實、活教學精致管理經驗；推行全員全程全方位無縫隙學生管理工作。不斷促進學校教育教學管理規范化、科學化。

4.五個落實。落實有效德育、落實習慣養成、落實基礎取勝、落實學法指導、落實分層教學。

5.先學后教。推廣“先學后教”教學模式，讓學生學在先，教師有針對性的教，有針對性的鞏固與拓展訓練，實現學、教、練一體化。

6.兩優四清。優化教師備課、授課、作業布置與批改、輔導、測評五個環節，優化學生預習、聽課、作業、復習、考試五個環節，力使每一環節有效化。健全堂堂清、日日清、周周清、月月清“四清”教學質量過程管理機制。

7.實效課堂。推出以“實效課堂”為主題的全員賽課活動，探究常態課教學模式，提高日常教學效率。

8.四級教研。不斷優化師本教研、校本教研、聯校教研、縣級教研四級教研，提高教研實效，助推教學質量提升。

9.健康心育。建立心理健康教育專業委員會，每個學校設立學生心理咨詢室，邀請省心育專家對教師進行心育培訓；要求每個班主任和年輕教師都要取得C證以上的資格。

10.科研引領。積極開展“有效教育、有效教學、有效學習、有效師訓、有效教研”五方面課題探索實踐，開展教師錯題本、教學案例等小課題研究，促進教師素質提升和學生素養發展。

11.以學論教。完善教育教學質量評價機制，推進捆綁式評價方式，保障抓質量的合力；加大后20％學生和平均總分的評價力度，確保抓全面、抓全體。

12.一校一品。要求學校努力打破“千校一面”的現象，創建 “人無我有、人有我優、人優我精”的辦學局面，不斷提高學校辦學品位和辦學水平，滿足人們對均衡、和諧、多元、個性教育的需求。

第五篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述

我國基礎教育均衡發展研究綜述

（摘要）基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關鍵詞）基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義

務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。