第一篇：農村基礎教育均衡化發展的現狀研究

甘肅省教育科學“十二五”規劃課題研究論文

課題批準號：GS[2013]GHB0267

農村基礎教育均衡化發展的現狀研究

定西市安定區李家嘴學校南錫君摘要在我國構建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高。基礎教育均衡發展，是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育發展的整體戰略問題。

關鍵詞基礎教育均衡化現狀

在改革開放三十多年來，我國基礎教育發展有了長足的發展，特別在我們西部農村地區的教育發展更是取得了舉世矚目的成就。但是,各地對于高質量教育的旺盛需求與長期供給不足的矛盾正在逐漸演化為全社會關注的教育熱點問題。特別是不同地區之間經濟社會發展水平差距的拉大,基礎教育也出現了比較顯著的非均衡發展趨向，其中,對大中城市義務教育階段擇校收費現象，社會反映尤為強烈。所謂基礎教育均衡化發展，就是要在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關基礎教育法律、法規和政策，各級政府和教育部門制定的有關基礎教育法規、政策，都要體現教育均衡發展的基本思想，不同地區之間、城鄉之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源，必須均衡配置，各級學校和教育機構，在具體教育活動和教學活動中，要為每一個學生提供均衡的教育和發展機會。在我國構建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高。基礎教育均衡發展，是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育發展的整體戰略問題。

就現階段，我們農村地區長期以來，在基礎教育資源配置上，無論鄉鎮間，還是鄉鎮內部都存在著明顯的失衡現象。從教育資源供給來看，我們農村中小學校發展不均衡的現象也帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，為了盡快扭轉“文革”造成的專門人才青黃不接的局面，多出人才和快出人才，在當時恢復高考制度不久和教育投資有限的條件下，形成了一批城市化的重點中小學，必然加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，拉大了城鄉中小學校之間的差距。從社會教育需求來看，高質量的基礎教育總是供不應求，特別是在普及九年義務教育之前的相當一段時期，受教育者占總人口比重不高，突出表現在農村地區受教育的人才嚴重不足，學校教育帶有明顯的“精英型教育”特點。而社會各層次對教育高質量要求日趨增強，這樣，社會對高質量教育的預期與教育實際供給能力之間，存在著明顯分歧，逐步形成城鄉基礎教育發展嚴重不均衡的現象，從教育資源的配置來說，教育的“硬件”設施，包括生均教育經費、校舍、教學實驗儀器設備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置都不能均衡，那么在學校對學生在德智體美勞等方面能否均衡發展、全面發展，教育所培養的勞動力，在總量和結構上與社會的發展需求能否達到相對的均衡，就顯而易見了。

一、推進基礎教育均衡發展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

首先，教育均衡發展它代表著最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。基礎教育均衡是要求政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的。保證學生在接受義務教育時所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現，也是我們教育事業發展義不容辭的責任。教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，推進教育資源配置均衡化。其次，長期以來，我們的教育管理仍然過于傾向于政績型。當不少學校的音、體、美、信息技術等課程逐漸喪失與語、數、外、理、化、生等課程本應平等的課程地位時，相關的教育管理者并未采取嚴格的干預措施，督促學校改正。難道是因為這些課程不重要？不，最根本的原因是因為語、數、外、理、化、生等課程是統考課程，這些課程的成績決定著教育管理者的實際政績——學科平均分是不是上升了，升學率是不是提高了，考入重點學校的人數是不是增多了。其極端表現就是，每到中考，一些學校就采用所謂的“盯人戰術”，把抓分數落實到人頭，而他們何曾對音、體、美等課程采取過如此激進的戰術？而學生的全面發展和成長就是要靠課程的培養，沒有課程均衡為基礎，相應的均衡舉措再多也難有實際意義。

二、現階段，制約基礎教育均衡化發展的相關問題

1、城鄉學校的資源分布，師資分配嚴重不均衡的問題。長期以來，由于城鄉中小學資源分布很不均衡，基礎教育階段存在了一大批薄弱學校。在普及九年義務教育之前，教育系統深受市場經濟的影響，不同鄉鎮的經濟實力及同一鄉鎮校際資源的差距，直接決定學校建設水平和辦學質量上的差距，鄉鎮開始實行教師結構工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學校之間教師隊伍建設的基礎條件出現失衡，生源狀況隨之嚴重分化，一些在應試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大，擇校收入就成為學校主要的經濟創收手段，這樣進一步拉大了學校創收水平的差距，鄉下偏遠山區的薄弱學校的生存發展空間受到很大制約。

2、學校的“招生方式”與學生的“擇校生”問題表現得越來與明顯。在高質量教育資源有限的前提下，小學升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當優質初中無法滿足學區內小學畢業生就近入學的需求時，必須采取通過考試選拔的做法。這對越是薄弱中小學比例較大的地區，這種做法就越不一定公平。由于校際之間的差距，加之執行政策的差異，即使實施免試就近入學，義務教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現象仍不斷出現，特別在城區學校尤為突出。

3、教育發展不均衡的原因還表現在城鄉差距，城鄉關系是教育發展的一個決定因素。教育發展系統是由城市和鄉村的教育行為共同構成的。當前最需要關注和最需要解決的關鍵問題就是城鄉發展不均衡和農村教育不受重視問題。尤其是偏遠、落后鄉鎮的農村教育問題。實際上，無論是哪一個區域、哪一所學校在發展的過程中，都有可能面臨著辦學經費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對于城市學校和重點學校來說，落后鄉鎮的農村學校和一般學校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。此外，對于偏遠、落后的農村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務教育均衡發展的一個重要因素。不同鄉鎮發展的不平衡特別是同一鄉鎮不同學校發展的不平衡，使得

教師仍然出現單向流動，基本上都是從欠發達鄉鎮向發達鄉鎮流動，從一般學校向好學校流動，從鄉村向城市流動。教師流動最大的動因是發展的機會和待遇的驅使，只要發展的機會不平等，只要教師的待遇不平等，這種單向流動就不可能停止。這是制約義務教育均衡發展的另一個重要因素。

總而言之，造成基礎教育非均衡發展的根本原因，一方面是教育資源供給的總量性短缺的長期存在，不能充分滿足社會日益增長的教育需求，另一方面也是有的是歷史原因形成的，不同地區不同的歷史文化積淀，也有地理位置的差異形成的，沿海和內陸、城市和農村的差異。有的是制度政策上的原因、城鄉經濟、文化發展、投資失衡、導致教育資源配置失衡現象的產生，因而基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的熱點和難點，引起教育界的高度重視和關注，基礎教育均衡發展的最終目標就是合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

【參考文獻】

1.《中國教育報》周刊

2.《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（教基〔2005〕9號）。

3.《基礎教育均衡發展的現狀分析》——劉小蘭

第二篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述

我國基礎教育均衡發展研究綜述

（摘要）基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關鍵詞）基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義

務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。

第三篇：農村基礎教育現狀與對策研究

農村基礎教育現狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質的關鍵，也是將人力資源轉化為人力資本的有效途徑。基礎教育是培養公民基本素質、對國民實施基本普通文化知識的教育，它是促進地方教育事業發展和三個文明建設的動力之一，對提高中華民族素質，培養各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性、先導性作用。我鄉是個貧困鄉，發展好基礎教育，對我鄉社會主義新農村建設具有重要的理論價值和實踐意義。

一、我鄉基礎教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學校、農戶，調查、走訪、座談，對我鄉基礎教育現狀進行了全面的調研。調查結果表明我鄉在實施義務教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉作為貧困鄉,農村基礎教育還面臨著很多的困難，主要表現在：教育經費投入還略顯不足，農村基礎教育階段失學現象不容忽視，傳統教育評價模式的影響依然存在，教師隊伍還有些令人擔憂，山區交通不便，學生居住分散，學校基礎設施不足，農民收入水平低，農村中小學教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉教育差距還有擴大的趨勢。現將這次調研情況分析整理報告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學方面：我鄉現有完全小學xx所，教學點x個，學生總數xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學歷方面：大專畢業xx人，本科畢業x人，中師畢業xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉小學擁有計算機xx臺，圖書xxxx冊。

中學方面：我鄉現有九年制學校x 所，學生總數xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學歷方面：大專畢業xxx人，本科畢業x人，中師畢業xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學校擁有計算機60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉認真貫徹落實黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學方向，提高教育質量，并實施對教育的政策傾斜，在我鄉基礎教育工作者的共同努力下，我鄉基礎教育的改革與發展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進展，“兩基”工作扎實推進。我鄉小學適齡兒童入學率100%，適齡女童入學率100%；初中入學率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點；6-15周歲殘疾兒童、少年入學率100%，比增5個百分點；小學在校生輟學率為0%，初中在校生輟學率1.75%，比97年同期下降2個百分點；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實施素質教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎教育階段全面實施素質教育。我鄉中小學積極響應號召，從減輕學生過重負擔著手，重視培養學生的創新精神和實踐能力，全面推進素質教育工程，初步形成素質教育的氛圍。三是“科教興鄉”戰略得到貫徹落實。我鄉始終把“科教興鄉”戰略擺在首位，深入貫徹落實，2006年通過了市里驗收，2007年通過了省里驗收。四是創辦特色學校。我鄉所轄學校各有特色，各有發展：關頭學校寄宿制辦學模式，受到了社會的認同，學校綜合實踐活動成效明顯；麻會學校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉基礎教育辦學條件得到逐步改善。我鄉從2002年以來，全面發動，搶抓機遇，積極爭取多方資金，在全鄉掀起了改善辦學條件，實現規模辦學的熱潮。如；xxx學校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進行了改造，教學用房進行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學的教學樓頂進行維修（燙頂），對校舍進行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學校硬化了校園，2008年新建了學生餐廳，配備了餐桌。xxx學校投資3萬元對活動場地進行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設施和大量體育用品，基本實現了我鄉學校建設標準化。與此同時，各中心校配置了實驗室、圖書室及活動室。2004年，我鄉全面啟動農村寄宿制學校建設工程。2005年春季開始實行“兩免一補”政策和保學金制度，主要是對農村義 務教育階段家庭經濟困難學生實行免雜費、免書本費及補助寄宿困難生生活費，“兩免一補”讓農民得到實實在在的好處，孩子上學的負擔明顯減輕。從2007年春季開學起，我鄉積極響應號召，全面推行農村義務教育經費保障機制改革。通過改革，切實提高了我鄉教育公用經費保障水平、鞏固了中小學教師工資保障機制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費資助力度，擴大了免費提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內的生源進行統一教學和管理，我鄉中小學辦學條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉基礎教育存在的問題

近年來，我鄉基礎教育工作者在我市市委、市政府的領導下，通過進一步轉變教育觀念，扎實推進素質教育，使我鄉基礎教育質量得到了全面提高。但我們也應該清楚地看到，目前我鄉基礎教育中仍然存在著一系列問題，與新農村建設不適應。主要表現在：

（一）教育經費投入還略顯不足

我鄉基礎教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農村基礎教育發展的需求,相對于學生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學校的教學儀器為普九時的舊二類設備，已不能很好地適應現代教學；我鄉學校計劃2010年建成局域網，實現校校通網上資源共享，全部學校多媒體進教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實是一個實際問題。

我鄉是一個貧困鄉,不僅農村人口數量眾多,而且農村地域也相當廣泛,相應地,農村基礎教育也就面廣點多,需要的經費也就更多。但基 礎教育的經費總投入本身就有限,投入到這里基礎教育中的經費也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩定性，也使得正常的教育經費，特別是農村專項基礎教育經費不能完整及時地用于農村基礎教育。教育經費嚴重不足的狀況,致使相當一部分學校難以維持現有水平和規模,一些學校甚至連日常運轉都成困難,更不要說擴大教育發展規模,改善教育教學條件,提高教育教學質量,促進教育事業的持續發展了。

（二）基礎教育階段失學現象不容忽視

我鄉初中還存在著少量的輟學人口，尤以貧困戶表現最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學資源貧乏，教育教學質量差，加上現行教材與農村實際脫節，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒從而導致輟學。二是家庭經濟狀況不好。近年來，由于學習費用大幅度上漲，給學生家庭帶來日益沉重的經濟負擔。三是學生家長對重教興學的認識不夠，對子女的學習缺乏遠見。由于農村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認識。

（三）傳統教育評價模式的影響依然存在

基礎教育新課程改革的評價環節旨在構建一種發展性的評價體系，這種體系以促進學生的全面發展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價方式，使廣大家長和學生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發展性評價體系相抵觸，無形中加大了推進新課程實施的難度。

當前我鄉基礎教育評價模式的影響主要表現為：過多倚重學科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、創新能力、心理素質以及情緒、態度和習慣等綜合素質的考查；過多強調共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發展價值；被評價者多處于消極的被評價地位，基本上沒有形成教師、家長、學生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價模式；過多關注結果，忽視被評價者在各個時期的進步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發揮評價促進發展的功能；以傳統的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結果，而很少采用體現新評價思想的、質性的評價手段與方法。

（四）教師隊伍還有些令人擔憂

1．教師數量不足。由于現行“城鄉倒掛”的中小學教師編制標準不合理，我鄉教師編制短缺，如音、體、美、勞等學科專職教師嚴重短缺。

2．教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大，知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊伍不穩定。我鄉教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫療保險、養老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎教育不僅無法吸引具有教師資格的優秀人才，就連自己培養的教師也無法留住，教師出現流失現象。4．教師素質偏低。一方面，現在我鄉中小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們當中只有極少數受專業教育，其中還有一些非師范教育培養的人員，通過一定的社會關系進入學校從事基礎教育活動。他們憑經驗施教，觀念落后，教法陳舊加之學校給教師提供外出學習培訓機會少，多數教師不能進行教學科研和教學改革。另一方面，有些教師的職業道德素質令人擔憂，缺乏使命感和責任感。主要表現在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據教學理論精心設計教案。第二，根本不考慮學生的特點，一律照抄教案。第三，不按教學計劃安排教學活動。第四，作業批改不認真，打罵學生，歧視學生，對學生家長態度惡劣等。

5．“教非所學”現象普遍。相當一部分學校，教師不配套，數學、外語、物理、化學、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育老師教數學，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關學科的現象在一些學校十分普遍。有些學校課程是按上級規定開設了，但師資力量不能保障，課表形同虛設。

三、我鄉基礎教育的發展對策

基礎教育的根本使命在于促進人的早期發展，并為人的持續發展奠定基礎。高質量的基礎教育是鄉村興旺發達不可缺少的社會基礎設施。因此，我們必須在研究與實踐中，在學習與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉基礎教育特點的發展策略，以進一步提升我鄉基礎教育的整體水平。

（一）進一步加大教育投入，緩解教育經費不足 改革和完善我鄉教育經費的投入體制。我鄉基礎教育發展的一個十分棘手的問題就是教育經費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。

2.鄉政府和教育管理部門應該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變我鄉學校的現狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業，其中有很多直接針對農村和貧困地區的教育事業。只要政府領導給予足夠的重視，走出去，找到好的項目，就能夠有效地改善我鄉的辦學條件。

3.鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營企業及各種民間組織和個人資助貧困地區基礎教育。

4.要完善農村基礎教育立法，而且要加強農村基礎教育執法力度，決不允許任何機構、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農村基礎教育資金，一經發現應嚴懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學控流

根據前面分析的我鄉中學生輟學的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學方向。全鄉教師必須從根本上轉變教育觀念，改革教學方法，提高教學質量，讓學生得到全面、協調的發展。鄉政府、人民群眾都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認清基礎教育的戰略地位，優先保證農村基礎教育的經費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學條件，推進教育改革，提高教師素質。有了現代化的教學手段和高素質的教師隊伍，基礎教育才能長足發展。

2．對我鄉的教育，市委應當采取特殊的優惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉村，為當地教育事業多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧我鄉地區考生：鄉里的教育部門、各所學校，也應當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學經驗，不斷提高教育質量，縮短與先進地區的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學生都能得到良好的教育和培養，做到學有所用、學有所成，從而調動家長送子女入學和學生求學的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學。要使《義務教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農村群眾依法送子女上學的意識，讓更多學齡兒童受到應有的教育。

（三）建立科學的評價體系，促進學生全面發展

要改變評價過多的倚重學科知識特別是課本知識和側重于評價共性與一般趨勢的現狀。要建立發展性課程評價，要注重對個人發展獨特性的評定，注重對解決實際問題的能力、創新能力、良好的心理素質與科學精神、積極的學習情緒等方面進行綜合素質的評定；強調評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協商，強調自我評價與他人評價并存，改變單一評價主體的現狀，加強自評、互評，使評價成為學校、教育行政部門、教師、學生、家長共同參與的交互活動；強調要實現終結性評價向形成性評價的轉移，要在形成性評價的基礎上實施終結性評價；強調要注重“質性”評價，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價與定性評價結合起來；要將課程評價貫穿于日常的教學行為中，更多地關注課程的發展進程、教學方法的改革歷程、教師素質提高及學生成長發展的過程。要落實評價過程動態化，還應將終結性評價與診斷性評價、形成性評價有機地結合起來。由于評價的主體、客體及評價的內容不同，評價結果的呈現方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價結果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學生學習成績的反饋方式，可采取像“小學生素質發展報告書”、“學生成長日記”“學生成長記錄袋”等這樣的呈現方式。

（四）加強師資隊伍建設，確保農村師資穩定 加強師資隊伍建設主要應從以下幾方面入手：

1.提高教師素質，保證教育質量。（1）應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。（2）政府要給予到我鄉任教的師范畢業生一定的優惠政策，積極吸引優秀大中專畢業生到我鄉中小學校任教。（3）加大對現有教師的培訓力度，建立形式多樣的教師培訓機制，大力提高我鄉中小學教師素質。對我鄉中小學教師的培訓應以崗位培訓為主，堅持“教學與科研結合”、“教學與培訓結合”的培訓原則，開展豐富多彩的教師培訓活動。堅持專題報告與示范課相結合，有關部門可以邀請一些師范院校的專家、學者以專題報告的形式對教師進行培訓并上一些示范課；組織學校間的互相學習，各學 校通過協商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學習，提高教學技能；充分利用互聯網這一現代技術手段，開展網上培訓，提高教育教學水平；積極鼓勵教師自發組織集體聽課、評課、研討等形式，實現自我培訓。（4）鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，從整體上提高教師素質。

2.提高教師待遇，穩定教師隊伍。我鄉教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業難、求醫難等問題，使全鄉教師安心農村教育工作，確保我鄉教師隊伍穩定。

3.依托高師院校，提升我鄉基礎教育水平。師范院校堅持面向基礎教育辦學，促進地方教育發展和三個文明建設又是我國師范教育長期發展的戰略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎教育，為地方基礎教育服務，而農村基礎教育是基礎教育事業中最關鍵最薄弱的一環，我鄉作為一個貧困鄉，其基礎教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優勢推動我鄉基礎教育不斷前進。同時，鄉政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務農村基礎教育。高師院校也要積極加強與我鄉各學校的聯系，把我鄉學校作為理論聯系實際、教育調查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎教育改革的試驗，并結合各村基礎教育改革中提出的問題,開展教育科學研究;高師院校的教師要與我鄉基礎教育教師建立穩定的關系,提供教育教學指導和咨詢,參與教改實驗,推廣適合我鄉師資、設備條件的先進教學方法和教學手段,以提高我鄉基礎教育的教育教學質量;要在與我鄉中小學的密切聯系中,了解這里基礎教育的實際,并根據我鄉對基礎教育教師知識結構、能力結構的新要求,改進學校的教育教學工作。

總之，百年大計, 教育為本。發展好基礎教育, 辦好我鄉學校, 是從根本上解決我鄉“三農”問題的關鍵所在, 也是推進我鄉新農村建設步伐的重要保障。我鄉基礎教育要切實圍繞農民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設“學習型”新農村為目標, 結合貫徹落實黨的農村工作各項方針政策, 開展多元結合的整體教育, 為新農村建設和現代化的實現提供智力支持和人才保障。

第四篇：淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

金林

巢湖學院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區域、民族、城鄉、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構建和諧社會主義的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育發展的不均衡。隨著經濟和社會的發展，如何縮小城鄉教育差距，實現基礎教育的均衡發展日益成為社會關注的熱點。本文針對這一現實，通過多方面詳細的調查研究，從而提出以下促進城鄉基礎教育均衡發展的建議。加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布，以推進教育教學資源的合理分配，促進基礎教育的均衡發展.關鍵詞：基礎教育；教育資源；教育公平；應對策略

第一部分

城鄉基礎教育需要均衡發展的緣由及我國目前城鄉教育的差距現狀

一、對教育公平的基本認識

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

就教育公平而言，區域、民族、城鄉、性別等多個方面中，城鄉基礎教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉基礎教育均衡發展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉基礎教育均衡發展，其包含了三層意思：第一，這一發展的對象，指的是全國各地城鄉基礎教育的均衡發展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發展的主要內容，指的是經費分配、師資建設和教育質量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發展的狀態，不是短暫的，也不是不變的，而是在內容總體合理的基礎上，不斷的發展，具有時間的動態持續性。對象的廣泛性，內容的總體合理性，時間的動態持續性，就是城鄉基礎教育均衡發展的本質特征。

基礎教育是教育發展的基石。基礎教育均衡發展了，教育的發展才有堅實的基礎。我國現在的農村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農村。顯然，在基礎教育中，農村教育是大頭。農村教育不能得到正常健康的發展，就不是真正意義上的基礎教育的發展。因此，城鄉基礎教育均衡發展，是基礎教育發展的需要，是教育發展的需要。

由此可見，研究城鄉基礎教育均衡發展，實現城鄉基礎教育均衡發展，不僅是基礎教育發展的需要，教育發展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧發展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉基礎教育不公平現象之現狀

（一）教育經費配置的城鄉差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。如義務教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責。地方政府對教育的投入完全視地方經濟發展水平和財政收入狀況而定。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入的差距在所難免。結果義務教育這種國民性教育在全國范圍內的普及難以均衡發展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小。縣鄉財政承擔真義務教育投入經費短缺的重大壓力。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區，縣鄉財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來維持基本的行政職能的運轉，經費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經費的開支少而又少。這嚴重阻礙了貧困地區農村義務教育的發展速度和規模，導致嚴重的義務教育地區性差異的形成。

（二）教育辦學條件的城鄉差異。當前，城鄉之間學校辦學條件差距依然較大。與 城市相比，不少農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿條件交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也很落后。體育場館面積不足、質量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉差異。從總體上看，農村教師整體素質偏低，指教水平亟待提高。農村年齡較大、學歷較低的教師多為當時“民轉公”教師，而且多集中在農村小學。“民轉公”教師為當時的教育發展發揮了積極作用，但隨著教育事業的改革發展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數很難適應新形勢下的教育教學工作。一些教師在現代教育思想和觀念的變更、教學信息技術的應用等方面明顯不適應，影響了基礎教育課程改革的整體推進。從城鄉基礎教育教師配備情況看，城區、縣鎮學校普遍存在超編現象，農村學校，尤其是邊遠、貧困地區的學校普遍缺編。山區農村教師工作、生活的環境艱苦，教師應得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉小學教師待遇存在較大差距。如此，農村與城市師資數量質量的差距就促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。

（四）教育發展水平的城鄉差異。城市之間、地區之間的教育發展水平差距也相當突出。基礎教育方面，以市級重點學校、示范學校為標志的優質學校，主要集中在以城市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的周邊區域則數量很少。

三、城鄉教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉村城市化、農村工業化、農村剩余勞動力轉移、小城鎮建設、“三農”問題等備受關注之時，關于社會主義和諧社會和新農村建設的研究也日益深入，鄉村社會研究越來越受到重視。

社會發展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經濟時代和中國致力于社會主義市場經濟建設的背景下，教育資源日益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉二元結構的慣性，嚴重導致了城鄉分割和發展不協調，進一步激化已經過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農村普遍貧困化，并造成嚴重貧富差距和收入分配不均，而城鄉差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩定、不安定的因素。

對部分地區的實地調查表明，教育資源的空間分布于經濟發展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關關系，越是教育資源分配密度低的農村地區，農民收入水平越低，并表現出明顯缺乏經濟發展后勁的特征。同時，調查表明農村教育資源空間分布的極端不平衡導致了許多經濟問題和社會問題，甚至嚴重削弱了中央許多惠民惠農政策的實際效 果。

第二部分

城鄉基礎教育不公平現象產生的原因 一、三種論調的陳述

悲觀論。這種觀點認為，農村基礎教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎教育均衡發展是不可能的。這種觀點，只看到農村基礎教育發展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發展的可行條件，故心存疑慮，產生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉基礎教育均衡發展應該盡快解決，一步到位。這是一種超越現實的所謂快速發展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和理解城鄉基礎教育均衡發展這種發展，不是短期的一時發展，而是長期的動態的持續發展，因此，只能循序漸進，穩步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認為，只要減慢城市基礎教育的發展，加快農村基礎教育的發展，通過一慢一快的運作，城鄉基礎教育均衡發展就實現了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉基礎教育均衡發展，不是劃一發展，而是整體發展，不是對一方限制性的發展，而是對雙方都推進的積極性發展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發展的積極性，城鄉基礎教育就很難均衡發展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉基礎教育均衡發展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現，它影響和阻礙著城鄉基礎教育均衡發展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責不夠到位

城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡發展。但是，由于社會二元結構的影響、行政區劃的歷史延續、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協調溝通渠道的不暢，因此，在規劃、分配和督查等方面出現了職責不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統籌規劃不全面，以致地區之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監控制度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對已經出現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導致了城鄉基礎教育發展的失衡。

（二）經費分配失衡

城鄉基礎教育經費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉之間的分配很不均衡、合理。數據統計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總人口不到40％；占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育經費。顯而易見，農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與城市基礎教育均衡發展。因此，經費分配失衡是導致城鄉基礎教育發展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數量不足，據湖北省孝感市教育局的調查，該市中小學專任教師缺編2，075人，其中小學1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農村中小學。

2.素質偏低。具體表現在學歷不夠達標以及年齡結構和專業結構不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調查：教師隊伍老化，一些農村學校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉鎮4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業結構不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學一共有27個班，其中英語、體育、美術教師各只有一名。又據前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內說明教師在數量和質量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員。農村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務教育發展的主要因素。

3.流失嚴重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執教，優秀教師向城市流動嚴重，比如鹽城市有的鄉鎮一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質量偏低

1.普九率出現下滑。一些農村，主要是少數民族地區的農村，有的還沒有完成普九的基本目標，而有的完成了這一目標的，卻又出現了普九率下滑的現象。

2.學生輟學嚴重。比如，廣大農村地區存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班。可見學生輟學問題的嚴重。

3.畢業生質量偏低。具體表現在一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素質教育和新課改的要求不相適應。有的學校其教育內容、時間和效果，都遠遠沒有達到應有的合格要求。因此才導致了畢業生質量偏低的問題。所以，不管從培養學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。

第三部分

促進城鄉基礎教育均衡發展的對策

一、樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念

（一）城鄉基礎教育發展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發展的歷程中，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生。認識到這一點，面對失衡的現象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生，認識到這一點，面對失衡的現象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉基礎教育發展的失衡具有客觀性。這個地區、那個地區出現了失衡問題，不管你承認與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現象，我們就應該積極應對它，科學而正確地解決它。

（三）城鄉基礎教育發展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經驗說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現象，我們就要充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應有的努力。

認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區，實現城鄉基礎教育均衡發展的必要前提。

二、建立城鄉基礎教育均衡發展的健全制度

城鄉基礎教育均衡發展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關政策法規的同時，應該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責任制。城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育行政主管部門和學校各有責任。為了落實責任到位，就要建立健全相應的責任制。首先，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現象，以切實做到各司其職，各盡其責。其次，要把各級履行職責的情況納入政績的考核范圍，獎優罰劣。第三，各級的職責雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協調，渠道暢通，以充分發揮推進城鄉基礎教育均衡發展的整體效應。

（二）科學評價制。建立健全城鄉基礎教育的科學評價制，即確立科學的評價標準，建立完備的評價體系。為此，必須轉變評價思想，完善評價內容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評價與過程性評價相結合，確保評價的科學性、合理性和有效性。

（三）全面監控制。全面監控制就是對城鄉基礎教育全方位、多角度、多層次的監控制，要求做到四個結合：首先，從內容上做到個別重點監控與全面系統監控相結合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監控傾向。其次，從時間上做到平時的經常性監控與集中的階段性監控相結合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應的監控傾向。第三，從性質上做到發現問題與總結經驗相結合，要糾正那種重發現問題，輕總結經驗，甚至忽視總結經驗的片面監控傾向。第四，從方法上做到監督檢查與 反饋調控相結合，要改變那種發現了問題，不反饋信息，不調控糾正，只做表面文章的監控傾向。我們做到監控的四個結合，才能全面提高監控的力度，取得應有的效果。

建立健全各級責任制，科學評價制和全面監控制等制度，嚴格執行這些制度，是城鄉基礎教育均衡發展有章可循，走出誤區，實現預期目標的重要保證。

三、采取城鄉基礎教育均衡發展的有效策略

（一）在經費投入上，實行兩個結合

城鄉基礎教育均衡發展，經費是基礎。而經費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合。

1.從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。城鄉基礎教育經費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育發展的需要相適應。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎教育均衡發展的財源問題，又可以提高基礎教育中的普九率及其鞏固率，應該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉基礎教育經費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發展。另一方面，由于社會二元結構、行政區劃和歷史等原因，城鄉基礎教育的發展在地區和校際之間都存在失衡的現象和薄弱的環節，我們必須承認這一現狀，面對這一現狀。因此，在經費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。對這種個別，適當加大經費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉基礎教育均衡發展是應該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設上，建立四種機制

城鄉基礎教育均衡發展，師資是重點。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。

1.城鄉交流制。即城市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到城市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養，這種師范生畢業后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。

3.提高培養制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公開課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是繼續教育。通過函授、自考和校本培訓以及其它形式，積極推進農村教師的繼續教 育工作，提高他們的學歷層次以及專業水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規定的農村教師，特別是邊遠地區、貧困地區教師的津補貼。二是為農村教師建立起養老、醫療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農村教師安于農村執教，減少優秀、骨干教師的流失，穩定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農村教師的年齡結構、專業結構，進而有利于從數量和質量上改變農村教師素質偏低的問題。

（三）在學習外國經驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉基礎教育均衡發展時，外國經驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎教育均衡發展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學校和社區共建等方式改造薄弱學校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學校的建設積累了豐富的經驗：一是轉換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業發展；四是提供充足經費支持。

2.教育優先區計劃。教育優先區，是指被政府列為物質或經濟極為貧乏和不利、須優先予以改善以利于教育機會均等理想實現的地區。世界上許多發達國家和地區在改善條件不好的地區的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數人接受的指標，然后根據這些指標，找出需要特殊援助的學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優先區計劃的實施，產生了積極實踐教育機會均等這一理想目標的作用。

英國的教育行動區計劃和教育優先區計劃等政策的實施，對其教育的均衡發展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農村落后地區的教育狀況，促進城鄉基礎教育的均衡發展，有積極的意義。

（四）在發展過程中，正確處理好一個關系

城鄉基礎教育均衡發展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發展過程。在這一發展過程中，要正確處理好一個關系現在與未來的關系，即繼承與創新的關系。

1.立足當前，吸收繼承，解決好現實問題。一是要吸收繼承。城鄉基礎教育均衡發 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結和吸收我國城鄉基礎教育均衡發展在理念研究和改革實踐中的成功經驗；另一方面，也要從我國國情出發，適當地借鑒國外基礎教育均衡發展的新理論和方法，以提高我國城鄉基礎教育均衡發展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現實問題。當前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的現實擺在我們的面前。城鄉基礎教育均衡發展必須面對這個現實，立足于這個現實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農村義務教育經費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認真應對。另一方面，對已經取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉基礎教育均衡發展取得的成果，我們應珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現了普九率的回落下滑現象，這是應該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現象，確保城鄉基礎教育質量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創新，不斷發展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉基礎教育均衡發展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進素質教育的新思想。從時代的特點和戰略的高度來思考這一發展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉基礎教育的質量。二是要改革創新，不斷發展。我國城鄉基礎教育均衡發展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創新的重要方面。因此，城鄉基礎教育均衡發展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創新。要堅持科研為先導，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學性和運用性，大膽改革、銳意創新，探索城鄉基礎教育均衡發展的新方法，發展新理論，用以指導實踐，使城鄉基礎教育均衡發展不斷步上新的臺階。

在城鄉基礎教育均衡發展的過程中，繼承是創新的基礎，創新是繼承的發展，二者相互聯系，相互促進，正確處理好這一關系，不僅有利于搞好城鄉基礎教育均衡發展的現實工作，而且有利于促進城鄉基礎教育不斷取得新的成果。

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第五篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述論文

摘要：基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關鍵詞：基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。

另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。