第一篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述論文

摘要：基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關鍵詞：基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。

另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。

第二篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述

我國基礎教育均衡發展研究綜述

（摘要）基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關鍵詞）基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義

務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。

第三篇：近五年來基礎教育均衡發展研究綜述

近五年來基礎教育均衡發展研究綜述

摘要：近年來，教育均衡發展始終是教育領域的一件大事，研究者們見仁見智，提出了許多建議，形成了諸多觀點。本文從基礎教育均衡發展的時代背景、含義、發展現狀、行動策略等方面進行綜述，以期對基礎教育的均衡發展有一個更加全面的把握。

關鍵詞：基礎教育 均衡 綜述

隨著我國經濟社會的迅猛發展，人民生活水平的進一步提升，人們對教育的期望值與日俱增，尤其是與全體社會成員密切相關的基礎教育領域，更是受到空前的關注。目前，基礎教育發展的均衡問題仍舊是擺在我們面前的重要課題，許多教育問題都與之息息相關。近年來，對于基礎教育均衡發展的討論和研究一直是理論熱點，已經形成了大量研究成果。結合當下時代背景，考慮到文章的現實意義，筆者對近五年的基礎教育均衡發展的相關研究進行綜述，希望能對以后這一問題的研究提供一些借鑒。

一、基礎教育均衡發展提出的背景

首先，有論者認為，各項政策、法規的出臺使得基礎教育均衡發展步入了新的階段。2006年6月，重新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第六條明確規定：政府應當“合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展”。次年十月，在《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的【1】決定》中進一步提出：“堅持教育優先發展，促進教育公平”。2007年10月，黨的十七大報告

指出：“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”。在短短兩年的時間內，關于促進義務教育發展的措施集中實施，這在很大程度上顯示了黨和政府對于教育均衡發展的高度重視，同時為基礎教育均衡發展研究的進一步深入提供了契機。

其次，有論者提出，構建和諧社會是促進基礎教育均衡發展的動力之一。眾所周知，實現教育公平是構建和諧社會的應有之義，而基礎教育的均衡發展是教育公平的前提和基礎，只有做到了基礎教育的均衡發展，才能使所有社會成員享受到均等的受教育機會，從而為和諧社會的構建打下堅實的基礎。因而，在我國構建社會主義和諧社會的進程中，基礎教育均衡發展是不可或缺的環節，更是時代的召喚。

第三，促進教育公平讓基礎教育均衡發展成為必然。進入新時期以來，社會公平問題日益凸顯，各種社會矛盾亟待解決。有論者指出，教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平

【2】。推進基礎教育均衡發展，是我國教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素

質教育的重要戰略選擇，也是化解教育矛盾和問題的重要手段。現階段，教育公平越來越受到重視，這就意味著基礎教育的均衡發展已不再遙遠。

二、關于基礎教育均衡發展含義的不同觀點

鄭勇認為，對于基礎教育均衡發展的理解應準確把握四點：一是均衡發展不是限制發展，而是為了更好的積極發展。二是均衡發展不是平均發展，而是要根據不同區域的實際情況，分區規劃，分步實施，分類發展。三是均衡發展不是低水平、低層次的劃一發展,而是追求高水平、高層次上的多樣化、特色發展,并最終實現基礎教育的優勢互補、特色發展和整體提升。四是均衡發展具有其動態性和歷史性【3】。

賈曉靜認為，基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展【4】。

張紅玲認為，基礎教育均衡發展實質上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權利和教育機會的公平。它含義豐富，主要包括三個方面：一是區域之間的均衡發展，省、市、縣、鄉之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別是關注弱勢群體的教育問題【5】。

吳開俊，黃家泉認為，基礎教育均衡發展是指，確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡【6】。

三、基礎教育均衡發展現狀

（一）教育經費投入總量依舊不足且存在地區差異

教育經費的投入不足一直是困擾教育發展的一大因素，而對于幾乎全部依靠財政投入的基礎教育來說又是由來已久的頑疾。盡管國家一直在加大對于教育的財政投入，但從總體上看增加并不明顯。根據聯合國教科文組織統計年鑒公布的資料，財政性教育支出占GDP的比重，全世界平均水平為5.7%，經濟發達國家的平均水平為6.1%，發展中國家的平均水平為4%，而我國財政性教育支出占GDP的比重一直停留在3%左右，且呈下降趨勢【7】。

另一方面，嚴重的地區差異也影響了基礎教育的均衡發展。地區間、城鄉間生均教育經費投入嚴重不均衡，政府和受教育者間、城鄉居民間、各級政府間經費負擔結構不合理等一系列問題仍舊沒有從根本上得以解決。造成這一局面的原因，還是我國區域經濟發展的不平衡。由于我國長期存在的城鄉經濟二元經濟結構，使城鄉差距成為我國教育發展不均衡最根本的影響因素。因此，與城市和發達地區相比，我國農村和落后的偏遠地區的教育經費不足表現得更為明顯，矛盾更為突出。

（二）城鄉二元分治結構加劇教育資源配置不均衡

我國在基礎教育資源配置上表現為二元分割的教育資源配置方式。其實質內容是，政府有意識地將教育資源向城市學校和各級學校中的“重點”傾斜【8】。其直接結果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現程度截然不同，不同的社會成員及其子女必將面對教育機會和所占教育資源的不平等。

教育均衡最重要的還是教育資源配置的均衡，這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學實驗儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊伍素質及學校管理等。目前，我國教育資源配置不均衡主要表現為：城鄉和區域間基本辦學條件存在差距，城鄉和區域間師資在數量、質量、穩定性方面存在差距。此外，在義務教育推進過程中，城市義務教育先于農村義務教實施并采取有步驟推進的策略，這就在無形中默認了城鄉二元分治在基礎教育中的延續。

（三）重點校、名校現象普遍存在我國各級教育中普遍存在的重點校，源于恢復高考之后。這種基于快出人才、出好人

才的權宜之計，在后來發展中受到多重因素的影響逐漸演變為教育不公平的焦點。重點校政策導致義務教育不均衡的原因大致有如下幾點：一是選擇性入學造成入學機會不公平。二是部分重點校“轉制”導致新的更大的不公平。三是加大了教育資源分布的不均衡【9】。重點校是精英教育政策的體現，在教育財政和教師聘用制度上實行傾斜，使本來就悠閑地教育資源過多流向條件好的學校，而對薄弱學校關注則較少，人為拉大了學校間的差距。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于優質教育教育資源的要求越來越強烈，追逐 名校現象近年來愈演愈烈。人們的這種心理訴求，間接造成了校際之間的不均衡，非常不利于基礎教育均衡的實現。

四、基礎教育均衡發展的行動策略

（一）確立科學的教育均衡發展觀

當前，在推進義務教育均衡發展的過程中，仍然存在著使用競爭發展的方式，其結果有 悖于義務教育發展的目標。有論者認為，確立科學的教育均衡發展觀，包括兩層含義：一是均衡推進。這既是基礎教育的本質要求，也是社會主義制度的必然要求。就一個地區來講，基礎教育的均衡推進關系到教育的平等問題，關系到教育的人權問題，也關系到三個會的穩定和協調發展問題。二是“不均衡”拉動。教育事業要發展，必須在均衡推動的思想指導下，采取“不均衡”的策略進行“拉動”。暫時的均衡并不等于教育發展的大功告成，它應當與時代的發展保持同步。教育均衡發展永無止境，只有確立了這種辯證的均衡觀，才能有效地“拉動”基礎教育健康發展

【10】。

（二）引入問責制，加強社會監督

有學者認為，在義務教育數量供給基本充足的情況下，關于義務教育的考核標準應該是全方位的，側重教育質量的提高。可構建義務教育質量評價體系，對各地義務教育發展水平作出客觀的判斷，并以此為新的工作目標，指導地方政府發展義務教育。在評價地方政府的努力程度時，把義務教育質量的提高程度作為判斷依據，在此基礎上，對義務教育供給與管理引入問責機制。此外，由于農村學校對教育資源分配的影響力較低，在獲取教育資源時處于不利地位，為了實現教育資源效益最大化，對教育資源的分配和使用情況也需要公開。如果不擴大群眾對教育決策的影響力，那么弱勢群體的呼聲就只能處于弱勢地位，其權益必然難以保障

群眾真正成為政府工作績效的直接受益者和最終評判者。

政府在引導和支持個人和群眾進行監督的同時，還應將相關的規劃、政策、進展向社會通報，鼓勵公眾進行政策評議和提出建議，集合各種力量共同解決好問題【12】【11】。因此，要讓人民。

（三）建立義務教育資源配置傾斜政策

1、搭建平臺，實現資源共享

推進義務教育均衡發展，必須進行教育手段的出創新。通過搭建教育信息資源平臺，提 供多媒體素材、課件、教案、影視、教研成果等教育教學資源，以實現城市和鄉村優質資源共享，使因需學習、因材施教變為現實【13】。如在義務教育階段，可積極探索在社區范圍內依托一所或幾所辦學質量較高的學校，聯合周圍的若干學校建立學區。學區有統一領導，在學區內各學校之間實現資源共享，尤其是學區內教師的合理分配和流動，最大限度地保證學區內每一所學校教育資源的均衡和共同發展。

2、積極構建高校與基礎教育學校的伙伴協作關系

大學與中小學合作作為一個更加寬泛的思路和更加基礎的策略,人們期望能夠經由大 學和中小學的合作,通過合作過程中主要角色的持續互動,將外部的改革政策和自身的學校 改進計劃有機地融合在一起,通過理論與實踐的溝通,綜合地提升學校教育的質量。地方高 師院校在其自身的發展過程中,在肩負為社會發展培養各種專業人才包括基礎教育師資的同 時,更應積極主動地擔負起促進地方基礎教育均衡發展過程中的學校教師發展以及學校整體

改進的重任【14】。

3、建立“教育優先區”，關注弱勢地區

教育優先區計劃是政府作為投資主體,將區域內教育發展規劃和項目向社會公布，有計劃、有目的地吸納社會各方經費,這樣可以保證有足夠的和持續的經費投入。其次，教育優先區要有嚴密的規劃、嚴格的指標，比如貧困狀況、生態環境、民族構成、公眾的教育需求等等【15】。

就教育均衡發展而言，如果弱勢地區和學校的教育質量不提高，就很難實現高水平、高層次的教育均衡發展。因此，需要通過調整資源配置使弱勢地區和學校的教育資源在數量上與強勢地區和學校趨于相對均衡，需要進一步對弱勢地區和學校的教育資源進行優化整合。關注弱勢地區和學校的教育質量提高是教育均衡發展的基本著力點，從一定意義上說，沒有弱勢地區和學校的教育發展就沒有整個教育的均衡發展【16】。

（四）建立國家義務教育質量標準

教育行政部門應盡快加強和完善義務教育監測機構，形成自上而下的監督體系；建立

完善的義務教育監測制度，并以此加強各級政府對義務教育的管理，促進義務教育的發展和質量的提高。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。

（五）充分發揮民辦學校在基礎教育中的作用

民辦學校與公辦學校在法律上具有平等地位。對于義務教育階段的民辦學校，在積極鼓 勵其發展的同時，也應加大支持力度。在教育經費方面對民辦學校施以扶持政策，是各級政府義務教育職責意識增強的表現，也是促進義務教育均衡發展的需要，對于降低民辦學校的成本費用具有極大的作用。安徽省銅陵市在實現義務教育均衡發展的過程中，正確處理了公辦學校與民辦學校之間的關系，探索出了一條協調發展的新路。民辦學校自身作為競爭中的一個相對獨立的實體，會充分利用自己所擁有的辦學自主權和獨立性，進行靈活多樣的市場化運作，以積極的姿態參與教育競爭，提高辦學效益，增加教育責任感【17】。銅陵市的成功經驗值得我們學習和效仿。

綜上所述，基礎教育的均衡發展研究已經相對成熟，尤其在含義界定、原因分析、應對措施等方面已形成較為完整的體系，對我國進一步實施基礎教育均衡發展具有指導意義。在肯定這些研究成果的同時，我們也不能忽略我們所處的現實，從全球化的視野來看，我國的教育均衡發展依然任重而道遠，理論和實踐仍舊存在較大的距離，因此加強實例研究應該是今后的趨勢。最近幾年，不少地區在推進基礎教育均衡發展的過程中摸索出了很多值得推廣的措施，我們應該及時

將它們進行整理和總結，形成一整套體系，這必將會成為未來的基礎教育均衡發展的強大力量。

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第四篇：如何推進我縣基礎教育均衡發展

內容提要：教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。我們應先充分認清我縣基礎教育均衡發展存在的優質教育資源短缺、公平與效率、重點發展模式、傳統觀念影響等現狀，全面、深入落實科學發展觀，推進我縣基礎教育的均衡發展。

十七大報告把“優先發展教育，建設人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首，更加突出了教育在改善民生、建設和諧社會中的重要位置，充分體現了黨和國家對教育事業的高度重視，為我國教育事業的發展指明了方向。在普及了義務教育、基礎教育躍上新的發展平臺之后，均衡發展應成為我國基礎教育工作中一個根本性的重要指導思想和價值追求，成為我縣基礎教育持續發展的戰略選擇。因此，我們要深刻領會十七大精神，落實科學發展觀，均衡配置辦學條件、師資隊伍、學生生源、教育管理等辦學要素，努力縮小義務教育在不同學校之間的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，使義務教育真正實現持續、協調、均衡發展。

一、我縣基礎教育存在發展不均的主要體現

基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現教育現代化的重中之重。教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。因而，我們應先認識到我縣基礎教育均衡發展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進我縣基礎教育均衡發展。

1、優質教育資源短缺問題。要積極推進基礎教育均衡發展，首要條件應是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優質教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發展？用哲學的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉經濟發展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優質教育資源相對短缺，在一定時期內還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎教育的教育資源短缺主要表現為優質教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應該是，如何消除適齡兒童有上學機會以后所接受教育的質量差異，在不可能一下子提供充足的優質教育資源的前提下，如何在一定的區域或更大范圍內做到有限的資源共享，從而達到基礎教育均衡發展，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經濟領域有一個原則，叫做“效率優先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領域，認為辦優質教育是必然的，發展不平衡也是必然的，學校之間的競爭正是體現了效率優先、兼顧公平。其實，教育發展與經濟發展各有規律。現階段，在教育發展的過程中我們應關注效率，但教育的公平和效率與經濟上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學上；二是過程公平，也就是學校提供的條件、設備、教師等方面要基本相當；三是結果公平，依據每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應發展，給學生以最好的出路。正是由于過去政府對學校投入的不同，造成了學校之間發展不公平，使學校之間、學生之間競爭不在同一起跑線上。我們現在討論的公平，就是填平這種不平，實現公平。這種公平是社會主義性質所決定的，是現代民主化的社

會決定的，更是基礎教育的本質要求。我們決不能隨便引用經濟發展上的一些理論、原則來指導教育工作，如果我們不加區別地強調“效率優先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩定發展。有些地區的擇校風引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產生的。

3、傳統觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優質教育的需求。但由于優質教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學校，從而造成一種事實，人為地把學生分為好學生、差學生。在基礎教育階段，以考試為手段，以成績為尺度，以測定“智商”為標準把學生送到不同的學校，是以排斥多數學生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區域與區域之間、學校與學校之間、群體與群體之間基礎教育的均衡發展。

二、推進我縣基礎教育均衡發展的對策

推進教育均衡化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要。大城關發展戰略是我縣經濟建設和社會發展的重要戰略，新一輪城市規劃和產業布局調整已顯現對現有城鄉教育發展理念和學校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進一體化，堅持科學統籌，全面推進教育現代化建設的新的教育發展觀。但目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于擁有絕大部分生源的城區，不同學校之間，不能一體化，這就難以實現教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優質的教育服務。根據我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手推進基礎教育的均衡發展。

1、適當政策傾斜，實現辦學條件均衡。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。幾年來縣城區中學、小學、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規范，教育發展規劃滯后于城市化進程造成的；從深層挖掘，這種現象已經凸顯出其他鄉鎮學校與城區學校之間、城區學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在一定的差距，也就是城鄉教育發展的現實差距，優質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。

因此，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置各個學校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。要通過整合區域教育資源以實現一定區域內的資源共享，抓住教育布局調整、創建義務教育標準化學校、爭創省市素質教育先進學校等有力時機，調優配強做大教育資源，逐步帶動縣域內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使優質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發展中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升學校教育信息化服務教育教學的水平，讓學生更多地享受優質教育資源。其次要依據城區人口分布及現有狀況，科學、合理地規劃、新建、增加中小學學校或教學點，對這些學校或教學點應努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進城農民工子女的入學需求。

2、加強教師交流，實現師資隊伍均衡。教育要均衡發展，首先要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔憂的是，目前，我縣存在著農村學生大量流向城區，造成農村學校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結構不合理，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經濟待遇實行多勞多得、優勞優酬制，教育均衡發展政策導向制。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應教育

發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速我縣新一輪教育的發展。

3、根治擇校頑癥，實現學生生源均衡。為了促進義務教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學習的學生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執行，必將引導初中校生源流向，逐步遏止義務教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，最終有利于促進義務教育階段的均衡發展。

4、用好領導人才，實現教育管理均衡。一是干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，積極創造條件繼續執行選派較為薄弱的學校領導干部到縣內外先進學校掛職制度。二是保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政主管部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。

我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視優質學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現不同學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。

第五篇：基礎教育均衡發展重要性思考建議

基礎教育均衡發展是一種新的教育發展觀，是一種科學合理的政策導向。其主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。

一、基礎教育均衡發展的重要性

二

十世紀八十年代以來，中國的經濟建設和社會發展發生了巨大變革，社會以前所未有的速度前進著，這一切歸根結底依靠的是教育培養的高素質科技人員和廣大勞動者。正如鄧小平所言:“經濟的發展必然會帶動教育的發展。”隨著新世紀知識經濟的興起，教育對人類發展的作用日益重要。從某種意義上說，教育生產力的作用在一定條件下比物質生產力顯得更為重要。

教育是社會發展的基礎，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐。基礎教育是教育的核心，是社會進步的保障，其均衡發展對促進社會公平，構建和諧社會具有重要意義。

基礎教育均衡發展既是義務教育的本質要求，也是現代教育的本質要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現代社會發展的必然要求。

基礎教育均衡發展的推進，更為重要的是公民依法享有基本人權的問題。就是要切實保障公民受教育的公平權利，使每個公民都能掌握自己的命運，以便為自己生活在其中的社會的進步做出貢獻。

然而，由于各地經濟社會文化的長期不平衡發展，加上義務教育辦學和管理體制的地方化，以及某些政策不完善或執行不到位，基礎教育領域的非均衡發展已經是一個公認的事實。

二、基礎教育非均衡發展的原因

基礎教育非均衡發展表現在：從空間結構看，反映在不同地區之間、城鄉之間、學校之間，具有不同經濟背景的家庭之間，具有不同學習潛質的學生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對待的差異的存在與擴大；從時間進程看，表現在學生接受教育的起點、過程和結果方面。

基礎教育非均衡發展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎教育非均衡發展的兩個最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國是一個具有超大規模教育人口的發展中國家，教育供給不能充分滿足社會日益增長的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長期存在；而從教育資源配置的角度看，長期以來，我國的發達地區與欠發達地區、城市與農村、重點學校與薄弱學校之間，在基礎教育資源配置上存在著明顯的失衡現象。

據2003年9月聯合國人權委員會教育權報告員托馬舍夫斯基對中國教育狀況的考察，中國的教育經費只占國民生產總值的2%，而且政府的教育經費預算只占實際支出之教育總經費的 53%，剩下的47%則要求家長或其他來源去填補。另據《世界銀行發展報告》，我國的教育經費占政府預算在94年降到了2%以下，在世界151個國家中，名列第149位。全國仍有1／4的縣沒有普及小學教育，中學升學率只有10%。全國平均中學升學率只有44%，也就是說，全國有56%的孩子沒有讀到中學，全國大學升學率不到2%。

中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末達到4%的戰略發展目標（基于國際標準提出的）。國家通過一系列政策措施的實施持續增加財政性教育投入，然而到2004年我國財政性教育經費占gdp的比重為2.79%，仍然沒有達到4%的目標。

教育政策失當也是造成基礎教育非均衡發展的重要原因。長期以來，我國政府教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，而基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔。中央和省級政府對義務教育只承擔補助貧困地區和少數民族地區的責任。造成基礎教育資金嚴重匱乏。

三、基礎教育均衡發展的對策

（一）以政府為主導保障充足的經費，是基礎教育均衡發展的基本前提。

基礎教育均衡發展的基本前提是有充足的經費，與我國毗鄰的日本、韓國，是二戰后經濟崛起的兩個典型，其政府非常重視教育投資，其經驗值得借鑒。

日本義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。最近10年，日本的教育經費在整個國家預算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據統計，1998日本國庫直接負擔的教育經費占政府財政預算的8.74%，而地方教育經費在地方財政預算中占有20.12%的較高比例。在非義務教育階段，日本國家和地方政府對教育的撥款比例有很大不同：學校采取了按家長收入情況收取費用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學費，低收入家庭，繳納較低的學費，經濟困難的家庭，可申請減免費。這也體現出一種教育平等的精神。

韓國在20世紀50年代把文教經費預算的75%投入到初等義