第一篇：為促進基礎教育均衡發展諫言

為促進基礎教育均衡發展諫言

教育部提出，解決基礎教育均衡發展是今后基礎教育的重中之重、戰略任務。同時指出，完成這個任務比解決基礎教育普及工作還難。那么難點在哪里？這是必須搞清楚的。找難點猶如修補管道找漏點一樣，找不到漏點一切修補工作都是白忙乎。

有人說難點是教育經費短缺。認為，優質教育資源短缺與人民日益增長的需求有矛盾，所以基礎教育才出現今天這樣的不均衡，要解決均衡發展就得發展經濟。我覺得這話只說出了問題的一個方面，不中肯緊；問題還有另一個方面，即教育管理上的失當。

難道不是嗎？論教育資源短缺，過去比現在更短缺。為什么現在反比過去更加不均衡？論教育資源豐厚，一些經濟發達城市不知要比安徽桐陵強多少，為什么桐陵能做到基礎教育均衡發展，而那些城市卻沒做到？

造成基礎教育發展失衡，管理者既有認識上的缺失，比如提出把一部分中小學“做大作強”，搞豪華的校園建設；也有利益方面的驅動：校際差別越大，滋生特權越多，管理者是受益方。

本來基礎教育是不該擇校的。如果說擇校是特定的歷史潮流，不可阻擋。那么擇校費的使用不是人說了算嗎？。擇校費本來就是國有隱性優質教育資產的物化，其中大部分應屬于國家所有。如果把這些擇校費統籌使用，先去“雪中送炭”，校際差別還會像今天這樣大嗎？

小學生需要就近入學。每個年級四個班，千余名學生也算大校了。而筆者所在的城市竟有8.000多人的“巨無霸”小學！大、小“巨無霸”的相繼出現把別的小學都給擠垮了。至于大校是不就是強校，這是智者見智、仁者見仁，本文就不去說它了。

通過以上分析不難看出，要促進基礎教育均衡發展，教育管理者的態度和決心至關重要。當務之急是要盡快拿出辦法，促使基礎教育的人、財、物向薄弱校流動。基礎教育均衡發展，首先是縣域、同城學校之間的均衡，縣和市、區教育主管部門出臺一些管理辦法是職權范圍之內的事，當然是完全可以做到的。

比如，經費方面。光是說經費投入要向薄弱校傾斜這是不夠的，這樣太籠統，傾斜一度也算傾斜了，彈性太大；如果這樣規定：新增教育經費全部用于簿弱校建設，那就會好得多。還有，如果暫時因諸多原因下不了決心停止擇校，那就該下決心把擇校費納入教育經費統籌使用。

再比如，教師隊伍方面。光說要對口幫扶之類的話也是不夠的。幾十年來不一直都是這樣說嗎！必須下決心建立促進教師逆向流動的長效機制。各校教師的職稱、職級比例要“一視同仁”。現在，高職稱、高職級的指標大部分被“優質校”占去了。各項榮譽待遇也要一視同仁。現在，特級教師、專家、勞動模范、人民代表、黨代表、政協委員等等也都集中在“優質校”。簿弱校的校長和教師教育理念再先進、工作再有起色，終因不在選拔人的視野之內而沒份。這也是很多人不愿意到薄弱校工作的原因之一。如能做到以上的兩個“一視同仁”就會促進教師逆向流動，從而促進基礎教育的均衡發展。

當然，教育管理者要正視自己的問題還需要勇氣！但唯有正視管理中的問題并及時調整，縣域、同城基礎教育的均衡發展才會有希望。

第二篇：淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

淺析城鄉基礎教育如何均衡發展

金林

巢湖學院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區域、民族、城鄉、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構建和諧社會主義的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育發展的不均衡。隨著經濟和社會的發展，如何縮小城鄉教育差距，實現基礎教育的均衡發展日益成為社會關注的熱點。本文針對這一現實，通過多方面詳細的調查研究，從而提出以下促進城鄉基礎教育均衡發展的建議。加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布，以推進教育教學資源的合理分配，促進基礎教育的均衡發展.關鍵詞：基礎教育；教育資源；教育公平；應對策略

第一部分

城鄉基礎教育需要均衡發展的緣由及我國目前城鄉教育的差距現狀

一、對教育公平的基本認識

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

就教育公平而言，區域、民族、城鄉、性別等多個方面中，城鄉基礎教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉基礎教育均衡發展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉基礎教育均衡發展，其包含了三層意思：第一，這一發展的對象，指的是全國各地城鄉基礎教育的均衡發展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發展的主要內容，指的是經費分配、師資建設和教育質量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發展的狀態，不是短暫的，也不是不變的，而是在內容總體合理的基礎上，不斷的發展，具有時間的動態持續性。對象的廣泛性，內容的總體合理性，時間的動態持續性，就是城鄉基礎教育均衡發展的本質特征。

基礎教育是教育發展的基石。基礎教育均衡發展了，教育的發展才有堅實的基礎。我國現在的農村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農村。顯然，在基礎教育中，農村教育是大頭。農村教育不能得到正常健康的發展，就不是真正意義上的基礎教育的發展。因此，城鄉基礎教育均衡發展，是基礎教育發展的需要，是教育發展的需要。

由此可見，研究城鄉基礎教育均衡發展，實現城鄉基礎教育均衡發展，不僅是基礎教育發展的需要，教育發展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧發展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉基礎教育不公平現象之現狀

（一）教育經費配置的城鄉差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。如義務教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責。地方政府對教育的投入完全視地方經濟發展水平和財政收入狀況而定。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入的差距在所難免。結果義務教育這種國民性教育在全國范圍內的普及難以均衡發展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小。縣鄉財政承擔真義務教育投入經費短缺的重大壓力。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區，縣鄉財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來維持基本的行政職能的運轉，經費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經費的開支少而又少。這嚴重阻礙了貧困地區農村義務教育的發展速度和規模，導致嚴重的義務教育地區性差異的形成。

（二）教育辦學條件的城鄉差異。當前，城鄉之間學校辦學條件差距依然較大。與 城市相比，不少農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿條件交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也很落后。體育場館面積不足、質量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉差異。從總體上看，農村教師整體素質偏低，指教水平亟待提高。農村年齡較大、學歷較低的教師多為當時“民轉公”教師，而且多集中在農村小學。“民轉公”教師為當時的教育發展發揮了積極作用，但隨著教育事業的改革發展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數很難適應新形勢下的教育教學工作。一些教師在現代教育思想和觀念的變更、教學信息技術的應用等方面明顯不適應，影響了基礎教育課程改革的整體推進。從城鄉基礎教育教師配備情況看，城區、縣鎮學校普遍存在超編現象，農村學校，尤其是邊遠、貧困地區的學校普遍缺編。山區農村教師工作、生活的環境艱苦，教師應得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉小學教師待遇存在較大差距。如此，農村與城市師資數量質量的差距就促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。

（四）教育發展水平的城鄉差異。城市之間、地區之間的教育發展水平差距也相當突出。基礎教育方面，以市級重點學校、示范學校為標志的優質學校，主要集中在以城市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的周邊區域則數量很少。

三、城鄉教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉村城市化、農村工業化、農村剩余勞動力轉移、小城鎮建設、“三農”問題等備受關注之時，關于社會主義和諧社會和新農村建設的研究也日益深入，鄉村社會研究越來越受到重視。

社會發展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經濟時代和中國致力于社會主義市場經濟建設的背景下，教育資源日益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉二元結構的慣性，嚴重導致了城鄉分割和發展不協調，進一步激化已經過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農村普遍貧困化，并造成嚴重貧富差距和收入分配不均，而城鄉差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩定、不安定的因素。

對部分地區的實地調查表明，教育資源的空間分布于經濟發展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關關系，越是教育資源分配密度低的農村地區，農民收入水平越低，并表現出明顯缺乏經濟發展后勁的特征。同時，調查表明農村教育資源空間分布的極端不平衡導致了許多經濟問題和社會問題，甚至嚴重削弱了中央許多惠民惠農政策的實際效 果。

第二部分

城鄉基礎教育不公平現象產生的原因 一、三種論調的陳述

悲觀論。這種觀點認為，農村基礎教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎教育均衡發展是不可能的。這種觀點，只看到農村基礎教育發展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發展的可行條件，故心存疑慮，產生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉基礎教育均衡發展應該盡快解決，一步到位。這是一種超越現實的所謂快速發展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和理解城鄉基礎教育均衡發展這種發展，不是短期的一時發展，而是長期的動態的持續發展，因此，只能循序漸進，穩步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認為，只要減慢城市基礎教育的發展，加快農村基礎教育的發展，通過一慢一快的運作，城鄉基礎教育均衡發展就實現了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉基礎教育均衡發展，不是劃一發展，而是整體發展，不是對一方限制性的發展，而是對雙方都推進的積極性發展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發展的積極性，城鄉基礎教育就很難均衡發展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉基礎教育均衡發展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現，它影響和阻礙著城鄉基礎教育均衡發展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責不夠到位

城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡發展。但是，由于社會二元結構的影響、行政區劃的歷史延續、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協調溝通渠道的不暢，因此，在規劃、分配和督查等方面出現了職責不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統籌規劃不全面，以致地區之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監控制度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對已經出現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導致了城鄉基礎教育發展的失衡。

（二）經費分配失衡

城鄉基礎教育經費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉之間的分配很不均衡、合理。數據統計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總人口不到40％；占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育經費。顯而易見，農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與城市基礎教育均衡發展。因此，經費分配失衡是導致城鄉基礎教育發展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數量不足，據湖北省孝感市教育局的調查，該市中小學專任教師缺編2，075人，其中小學1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農村中小學。

2.素質偏低。具體表現在學歷不夠達標以及年齡結構和專業結構不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調查：教師隊伍老化，一些農村學校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉鎮4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業結構不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學一共有27個班，其中英語、體育、美術教師各只有一名。又據前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內說明教師在數量和質量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員。農村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務教育發展的主要因素。

3.流失嚴重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執教，優秀教師向城市流動嚴重，比如鹽城市有的鄉鎮一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質量偏低

1.普九率出現下滑。一些農村，主要是少數民族地區的農村，有的還沒有完成普九的基本目標，而有的完成了這一目標的，卻又出現了普九率下滑的現象。

2.學生輟學嚴重。比如，廣大農村地區存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班。可見學生輟學問題的嚴重。

3.畢業生質量偏低。具體表現在一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素質教育和新課改的要求不相適應。有的學校其教育內容、時間和效果，都遠遠沒有達到應有的合格要求。因此才導致了畢業生質量偏低的問題。所以，不管從培養學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。

第三部分

促進城鄉基礎教育均衡發展的對策

一、樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念

（一）城鄉基礎教育發展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發展的歷程中，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生。認識到這一點，面對失衡的現象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉基礎教育發展失衡問題的發生，認識到這一點，面對失衡的現象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉基礎教育發展的失衡具有客觀性。這個地區、那個地區出現了失衡問題，不管你承認與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現象，我們就應該積極應對它，科學而正確地解決它。

（三）城鄉基礎教育發展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經驗說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現象，我們就要充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應有的努力。

認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉基礎教育均衡發展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區，實現城鄉基礎教育均衡發展的必要前提。

二、建立城鄉基礎教育均衡發展的健全制度

城鄉基礎教育均衡發展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關政策法規的同時，應該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責任制。城鄉基礎教育均衡發展，政府、教育行政主管部門和學校各有責任。為了落實責任到位，就要建立健全相應的責任制。首先，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現象，以切實做到各司其職，各盡其責。其次，要把各級履行職責的情況納入政績的考核范圍，獎優罰劣。第三，各級的職責雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協調，渠道暢通，以充分發揮推進城鄉基礎教育均衡發展的整體效應。

（二）科學評價制。建立健全城鄉基礎教育的科學評價制，即確立科學的評價標準，建立完備的評價體系。為此，必須轉變評價思想，完善評價內容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評價與過程性評價相結合，確保評價的科學性、合理性和有效性。

（三）全面監控制。全面監控制就是對城鄉基礎教育全方位、多角度、多層次的監控制，要求做到四個結合：首先，從內容上做到個別重點監控與全面系統監控相結合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監控傾向。其次，從時間上做到平時的經常性監控與集中的階段性監控相結合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應的監控傾向。第三，從性質上做到發現問題與總結經驗相結合，要糾正那種重發現問題，輕總結經驗，甚至忽視總結經驗的片面監控傾向。第四，從方法上做到監督檢查與 反饋調控相結合，要改變那種發現了問題，不反饋信息，不調控糾正，只做表面文章的監控傾向。我們做到監控的四個結合，才能全面提高監控的力度，取得應有的效果。

建立健全各級責任制，科學評價制和全面監控制等制度，嚴格執行這些制度，是城鄉基礎教育均衡發展有章可循，走出誤區，實現預期目標的重要保證。

三、采取城鄉基礎教育均衡發展的有效策略

（一）在經費投入上，實行兩個結合

城鄉基礎教育均衡發展，經費是基礎。而經費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合。

1.從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。城鄉基礎教育經費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育發展的需要相適應。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎教育均衡發展的財源問題，又可以提高基礎教育中的普九率及其鞏固率，應該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉基礎教育經費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發展。另一方面，由于社會二元結構、行政區劃和歷史等原因，城鄉基礎教育的發展在地區和校際之間都存在失衡的現象和薄弱的環節，我們必須承認這一現狀，面對這一現狀。因此，在經費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。對這種個別，適當加大經費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉基礎教育均衡發展是應該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設上，建立四種機制

城鄉基礎教育均衡發展，師資是重點。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。

1.城鄉交流制。即城市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到城市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養，這種師范生畢業后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。

3.提高培養制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公開課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是繼續教育。通過函授、自考和校本培訓以及其它形式，積極推進農村教師的繼續教 育工作，提高他們的學歷層次以及專業水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規定的農村教師，特別是邊遠地區、貧困地區教師的津補貼。二是為農村教師建立起養老、醫療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農村教師安于農村執教，減少優秀、骨干教師的流失，穩定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農村教師的年齡結構、專業結構，進而有利于從數量和質量上改變農村教師素質偏低的問題。

（三）在學習外國經驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉基礎教育均衡發展時，外國經驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎教育均衡發展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學校和社區共建等方式改造薄弱學校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學校的建設積累了豐富的經驗：一是轉換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業發展；四是提供充足經費支持。

2.教育優先區計劃。教育優先區，是指被政府列為物質或經濟極為貧乏和不利、須優先予以改善以利于教育機會均等理想實現的地區。世界上許多發達國家和地區在改善條件不好的地區的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數人接受的指標，然后根據這些指標，找出需要特殊援助的學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優先區計劃的實施，產生了積極實踐教育機會均等這一理想目標的作用。

英國的教育行動區計劃和教育優先區計劃等政策的實施，對其教育的均衡發展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農村落后地區的教育狀況，促進城鄉基礎教育的均衡發展，有積極的意義。

（四）在發展過程中，正確處理好一個關系

城鄉基礎教育均衡發展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發展過程。在這一發展過程中，要正確處理好一個關系現在與未來的關系，即繼承與創新的關系。

1.立足當前，吸收繼承，解決好現實問題。一是要吸收繼承。城鄉基礎教育均衡發 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結和吸收我國城鄉基礎教育均衡發展在理念研究和改革實踐中的成功經驗；另一方面，也要從我國國情出發，適當地借鑒國外基礎教育均衡發展的新理論和方法，以提高我國城鄉基礎教育均衡發展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現實問題。當前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的現實擺在我們的面前。城鄉基礎教育均衡發展必須面對這個現實，立足于這個現實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農村義務教育經費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認真應對。另一方面，對已經取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉基礎教育均衡發展取得的成果，我們應珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現了普九率的回落下滑現象，這是應該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現象，確保城鄉基礎教育質量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創新，不斷發展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉基礎教育均衡發展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進素質教育的新思想。從時代的特點和戰略的高度來思考這一發展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉基礎教育的質量。二是要改革創新，不斷發展。我國城鄉基礎教育均衡發展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創新的重要方面。因此，城鄉基礎教育均衡發展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創新。要堅持科研為先導，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學性和運用性，大膽改革、銳意創新，探索城鄉基礎教育均衡發展的新方法，發展新理論，用以指導實踐，使城鄉基礎教育均衡發展不斷步上新的臺階。

在城鄉基礎教育均衡發展的過程中，繼承是創新的基礎，創新是繼承的發展，二者相互聯系，相互促進，正確處理好這一關系，不僅有利于搞好城鄉基礎教育均衡發展的現實工作，而且有利于促進城鄉基礎教育不斷取得新的成果。

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第三篇：如何推進我縣基礎教育均衡發展

內容提要：教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。我們應先充分認清我縣基礎教育均衡發展存在的優質教育資源短缺、公平與效率、重點發展模式、傳統觀念影響等現狀，全面、深入落實科學發展觀，推進我縣基礎教育的均衡發展。

十七大報告把“優先發展教育，建設人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首，更加突出了教育在改善民生、建設和諧社會中的重要位置，充分體現了黨和國家對教育事業的高度重視，為我國教育事業的發展指明了方向。在普及了義務教育、基礎教育躍上新的發展平臺之后，均衡發展應成為我國基礎教育工作中一個根本性的重要指導思想和價值追求，成為我縣基礎教育持續發展的戰略選擇。因此，我們要深刻領會十七大精神，落實科學發展觀，均衡配置辦學條件、師資隊伍、學生生源、教育管理等辦學要素，努力縮小義務教育在不同學校之間的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，使義務教育真正實現持續、協調、均衡發展。

一、我縣基礎教育存在發展不均的主要體現

基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現教育現代化的重中之重。教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰略的大背景下，城區生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區學校辦學規模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。因而，我們應先認識到我縣基礎教育均衡發展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進我縣基礎教育均衡發展。

1、優質教育資源短缺問題。要積極推進基礎教育均衡發展，首要條件應是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優質教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發展？用哲學的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉經濟發展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優質教育資源相對短缺，在一定時期內還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎教育的教育資源短缺主要表現為優質教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應該是，如何消除適齡兒童有上學機會以后所接受教育的質量差異，在不可能一下子提供充足的優質教育資源的前提下，如何在一定的區域或更大范圍內做到有限的資源共享，從而達到基礎教育均衡發展，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經濟領域有一個原則，叫做“效率優先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領域，認為辦優質教育是必然的，發展不平衡也是必然的，學校之間的競爭正是體現了效率優先、兼顧公平。其實，教育發展與經濟發展各有規律。現階段，在教育發展的過程中我們應關注效率，但教育的公平和效率與經濟上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學上；二是過程公平，也就是學校提供的條件、設備、教師等方面要基本相當；三是結果公平，依據每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應發展，給學生以最好的出路。正是由于過去政府對學校投入的不同，造成了學校之間發展不公平，使學校之間、學生之間競爭不在同一起跑線上。我們現在討論的公平，就是填平這種不平，實現公平。這種公平是社會主義性質所決定的，是現代民主化的社

會決定的，更是基礎教育的本質要求。我們決不能隨便引用經濟發展上的一些理論、原則來指導教育工作，如果我們不加區別地強調“效率優先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩定發展。有些地區的擇校風引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產生的。

3、傳統觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優質教育的需求。但由于優質教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學校，從而造成一種事實，人為地把學生分為好學生、差學生。在基礎教育階段，以考試為手段，以成績為尺度，以測定“智商”為標準把學生送到不同的學校，是以排斥多數學生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區域與區域之間、學校與學校之間、群體與群體之間基礎教育的均衡發展。

二、推進我縣基礎教育均衡發展的對策

推進教育均衡化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要。大城關發展戰略是我縣經濟建設和社會發展的重要戰略，新一輪城市規劃和產業布局調整已顯現對現有城鄉教育發展理念和學校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進一體化，堅持科學統籌，全面推進教育現代化建設的新的教育發展觀。但目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于擁有絕大部分生源的城區，不同學校之間，不能一體化，這就難以實現教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優質的教育服務。根據我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手推進基礎教育的均衡發展。

1、適當政策傾斜，實現辦學條件均衡。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。幾年來縣城區中學、小學、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規范，教育發展規劃滯后于城市化進程造成的；從深層挖掘，這種現象已經凸顯出其他鄉鎮學校與城區學校之間、城區學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在一定的差距，也就是城鄉教育發展的現實差距，優質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。

因此，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置各個學校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。要通過整合區域教育資源以實現一定區域內的資源共享，抓住教育布局調整、創建義務教育標準化學校、爭創省市素質教育先進學校等有力時機，調優配強做大教育資源，逐步帶動縣域內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使優質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發展中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升學校教育信息化服務教育教學的水平，讓學生更多地享受優質教育資源。其次要依據城區人口分布及現有狀況，科學、合理地規劃、新建、增加中小學學校或教學點，對這些學校或教學點應努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進城農民工子女的入學需求。

2、加強教師交流，實現師資隊伍均衡。教育要均衡發展，首先要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔憂的是，目前，我縣存在著農村學生大量流向城區，造成農村學校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結構不合理，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經濟待遇實行多勞多得、優勞優酬制，教育均衡發展政策導向制。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應教育

發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速我縣新一輪教育的發展。

3、根治擇校頑癥，實現學生生源均衡。為了促進義務教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學習的學生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執行，必將引導初中校生源流向，逐步遏止義務教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，最終有利于促進義務教育階段的均衡發展。

4、用好領導人才，實現教育管理均衡。一是干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，積極創造條件繼續執行選派較為薄弱的學校領導干部到縣內外先進學校掛職制度。二是保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政主管部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。

我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視優質學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現不同學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。

第四篇：我眼中的基礎教育之困惑及諫言

我眼中的基礎教育之困惑及諫言

近年來，XX縣基礎教育質量在一度出現整體呈滑坡趨勢的情況下，已經開始得到遏止，并轉向上升態勢。作為曾經的教育強縣，現在已經愈來愈顯現不出她的優勢，反而令人擔憂和傷感。加強我縣基礎教育，提高教育教學水平，突出“管理、質量、效益”，已經成為XX教育人的一大追求和支柱。我作為一名長期戰斗在農村基層的教育工作者，借“XX州首屆普通中小學教育管理論壇”的研討平臺，就我眼中的XX基礎教育在發展中所存在的問題和癥結與大家一起探討，或偏題、或膚淺。

一、我眼中的困惑

“20年教育生涯彈指一揮間”。站在教育已經得到快速發展的今天，把目光蜷縮在縣域教育的空間，我認為有以下幾方面問題尤為我困惑：

1、師資匱乏及配置的偏差，是制約基礎教育發展的最大瓶頸。進入21世紀后，由于國家教育體制改革的不斷深入，中等師范學校逐步淡出歷史的舞臺，這在一定時期內，極大地消弱了小學教學的中堅力量。多年來，由于學校布局的原因，許多學校一直難以得到師范生的補給，很自然，那些相對偏遠的鄉村學校師資就更難以得到保障。不少的學校長期以來難以妥善地分配教師的教學任務，從而出現了課程上的“將就”、課節上的“將就”、班級編排上的“將就”等諸多不合理的因素。盡管縣城的學校有充足的教師數額，而且聚集的是全縣的教學精英，但仍出現了“大班額”的現象。透過這些現實情況，我們不難發現，城鎮學校都面臨辦學的巨大困難，相對薄弱環境的農村學校，“巧媳婦難做無米之炊”就不言而喻了。隨著素質教育的深入實施，特別是在沒有充足且充滿活力的師資保障下，農村學校的教育危機感愈來愈明顯。

2、教師待遇偏低，是影響教師整體素質發展的潛在因素。相對90年代而言，教師的工資待遇大有提高。但隨著經濟社會的迅速發展，現有的收入仍然難以適應當今生活的一般需求，加之縣級財政還處在不富有的狀況，教師的工資待遇還是處在一個相對低級的層次。隨著與其他行業的差距越拉越大，一部分教師便產生了消極、惰性心理，不求上進、不思進取的心理在工作中便演繹成守舊、傳統的思想，在工作中毫無創新意識和前進動力。教師的綜合素質得不到提高，教育教學質量難以與日俱進，難以實現穩步提高，要么止步、要么下滑。

3、留守兒童增多，成為教育發展中的新問題。

近年來，由于農村產業結構的調整，富余勞動力相對增多，大批農民外出務工，隨之而來的便是留守兒童的出現和增多。看似簡單的社會問題，卻為學校的教育工作帶來了許多的新的問題和挑戰。不少學生因為父母不在身邊，在得不到家庭溫暖和關愛，自然滋生了他們在學校學習、生活的諸多異常現象：逃學、厭學、性格孤僻等等。這些問題的產生，在一定程度上增加教師的工作量，同時也增加了教師的心理負擔。學生的安全教育越來越成為學校和教師在日常工作中最為顯性的工作。此外，留守兒童的增多，無疑會有越來越多的學困生產生，基礎教育質量在前行的路上無疑又增加了一定的難度系數。

4、教師的社會地位難以真正提高，仍是教育發展中的難解之題。

教育要發展，教師是關鍵。尊師重教，是黨和國家教育發展的戰略決策。雖然教師的社會地位在逐步提高，但很多關于教師切身利益的政策要在基層得到落實，幾乎是費勁周折。我認為，這是創傷教師積極性的一個重要因素。正如時下流行所說的：教師的社會地位只有在教師節時才可能得到體現。這種言高行無的“尊師重教”方式，給教育帶來的只是副作用。

5、招生制度，仍是全面實施素質教育的絆腳石。

素質教育提倡的是要全面培養學生，面向全體學生，全面提高學生的綜合素質。而實際上，我們在教育教學中所面臨的仍還是局部，難以顧及全體學生。教育的指導方針是面向全體學生，但回到現實，我們面臨的卻依然是社會和廣大家長在所謂“升重”上的拷問，由于一直以來的思想觀念難以走出社會和家長對學校教育的“扭曲”評價，“升重”也就成了社會和家長評價學校辦得好壞的重要標準；甚至有的當地政府領導也心存這樣的的偏見：考得好，校長當得好，否則，校長無方。由于升學的壓力，教師在教學中不得不趨向少數優秀的學生。周而復始的教育思想，必然導致了大多數學生被忽視的惡性循環。更有讓人為難的是，在招生工作中的“搶生”現象，著實令人尷尬。

6、外部環境的不良影響，仍侵蝕著學校的健康發展。學校周邊環境的不良影響，仍是學校教育發展中的一大困惑。諸如校門口的交通安全隱患、網吧及娛樂場所的開放、少數家長對孩子接受教育的淡薄意識等等。國家雖然也制定了不少的相關法律法規，來維護教育的合法利益，但由于有的職能部門在執法過程中的不作為等情況，在實際工作中，很多難點問題難以得到解決，甚至愈演愈烈。學校歷來顯得很弱勢，所以，我們只能加重自己的負擔去維護和管理屬于自己的空間，需要改變的社會環境得不到好轉，學校工作在一定程度上就顯得更加舉步為艱了。

二、我的諫言

擺在教育工作的困難固然很多，當然，有的問題是一種大眾化的社會問題，需要在社會發展和改革中逐步去消除和完善。但在以下兩個方面，我想談談自己的看法：

1．在師資的配置和交流方面。我有一個建議，仿效全國其他地方的經驗，真正建立起城鎮教師到農村學校任教服務期制度，開展城鄉教師雙向交流，加強對農村學校的教學扶持。時下，雖然有著“支教”、“送教”等交流方式，但在體制和管理上仍還存在一定的“形式主義”，難以取得實效。此外，農村教育的年齡普遍出現“大齡化”。小學是基礎中的基礎，沒有年輕教師的充實，勢必影響到教學質量，甚至一代人的成長。舉個簡單的例子：一個年近55歲的女教師站在一年級的課堂上，她的敬業精神固然可佳，但她的教學從骨子里必然浸透的是傳統的方法和思想，素質教育和創新教育從何而談？

2．在招生方面，我想說的是，國家近年來對農村學校投入是很大的，不少的學校在辦學條件和校園環境不比城鎮學校遜色。如果政府和主管部門能在招生制度方面進一步健全，真正實現區域內就近入學的體制，不僅有效地利用了教育資源，更是豐富和壯大了農村現有的資源，不僅會出現農村學校的“人丁興旺”，更是貫徹落實享受均衡教育的有力體現。也舉一個例子吧：看看90年代興起的“希望工程”，讓人為之惋惜的是已經廢棄的村小校舍。而如今，新一輪的合格校建設工程，再次整合了教育資源。特別是農村學校，如果在學生的數量難以保證的情況下，盡管是一所建設得很漂亮的學校，我們可以預見到她的明天和未來，其結果也會給人一種心酸的味道。

作為教育人，我想：隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》及省、州、縣等各級關于教育發展的總體部署和實施，我們深信：農村教育將會得到更大、更快的發展。作為一名農村學校的教育管理者，在“十二五”開局之年，我充滿了信心，蘊藏著更大的能量。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。