第一篇：關于加強我區基層公務員隊伍建設有關問題的通知(紅頭版)

中共北京市懷柔區委組織部 文件 北京市懷柔區人力資源和社會保障局

京懷組字?2011?75號

中共北京市懷柔區委組織部 北京市懷柔區人力資源和社會保障局 關于加強我區基層公務員隊伍建設

有 關 問 題 的 通 知

各鄉鎮黨委,區委各部委辦，區級國家機關、人民團體黨委（黨組）、支部：

根據《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會保障局關于加強我市基層公務員隊伍建設有關問題的通知》（京組發?2010?15號）文件精神，為全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面提高

我區基層公務員隊伍素質，不斷提升基層公務員的服務能力和水平，堅持樹立重視基層的用人導向，結合我區實際，現就加強我區基層公務員隊伍建設有關問題通知如下：

一、我區加強基層公務員隊伍建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《北京市貫徹<2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要>實施意見》和《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會保障局關于加強我市基層公務員隊伍建設有關問題的通知》（京組發?2010?15號）要求，將加強基層公務員作風建設、制度建設和創新管理機制相結合，將加強基層公務員激勵保障和強化監督約束相結合，將全面推進基層公務員依法管理和加大真情服務力度相結合，建立與基層公務員隊伍建設相適應的選拔任用、考核評價、工資福利和教育培訓機制。要通過加強基層公務員隊伍建設，造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的基層公務員隊伍，為加快實施“文化科技新區、國際交往新城、現代產業基地、生態宜居典范”發展戰略和建設文化科技高端產業新區，推動我區經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保障。

二、經市委組織部、市人力社保局審批備案，我區基層機關共計72個單位，分別為：14個鎮鄉、2個街道辦事處，城管大隊所屬鎮鄉、街道分隊13個，統計局所屬開發區、街道、鎮鄉統計所17個，司法局所屬街道、鎮鄉司法所16個，區園林綠化局所屬橋梓森林公安派出所、喇叭溝門森林公安派出所、湯河口-2-

森林公安派出所，區農業局所屬動物衛生監督所，區衛生局所屬衛生監督所，區文化委員會行政執法隊，市規劃委員會懷柔分局規劃監察執法隊，區人力資源和社會保障局所屬社會保險基金管理中心、醫療保險事物管理中心和城鄉居民養老保險事務管理中心。

三、鼓勵并選拔應屆高校畢業生等各類年青優秀人才到基層機關工作，充實基層工作力量。建立專門面向大學生村官考試錄用基層公務員制度，加大從優秀村干部、社區工作者等具有基層和生產一線工作經歷的人員中考錄基層公務員的力度，有計劃地選調應屆優秀高校畢業生到基層培養鍛煉，進一步優化我區基層公務員隊伍結構。

四、對于在基層機關擔任科級領導職務滿10年因工作需要轉任同級非領導職務的，原待遇不變，可單獨核定職數。在基層工作滿15年、工齡滿20年且現任職務層次滿10年的副科級及以下基層公務員，經考核表現突出、群眾公認的可以晉升上一級非領導職務，可單獨核定職數。選拔到基層機關中的博士、碩士研究生符合有關規定任職定級，可單獨核定職數。安置到基層機關的軍隊轉業干部符合有關安置政策規定在基層機關任職，所任職務級別不高于在部隊所任最高職務級別的，可單獨核定職數。

五、健全和完善公務員公開遴選工作制度，區級黨政機關的空缺職位有計劃地統一組織公開遴選，將日常表現好、綜合素質高、工作實績突出、群眾認可的基層公務員遴選到區級黨政機關，建立公務員從基層到上級機關的培養鏈。

六、公務員考核獎勵要堅持向基層一線傾斜，在全區公務員考核“優秀”等次人員和受獎人員比例總額內，將“優秀”等次和獎勵人員比例適當向基層公務員傾斜。加大對基層公務員的表彰獎勵力度，在各項評選表彰中，基層人員比例不得低于50%，基層公務員績效管理獎金人均標準按照本區、本單位人均標準的120%核定。

七、以提高基層公務員素質為目標，結合基層實際需要，增強基層公務員公共服務能力、解決矛盾能力和預防處置群體事件的能力。要保證公務員按照法定培訓學時參加培訓，增強培訓實效?；鶎庸珓諉T每年培訓經費按照不低于上年度全市機關人均工資總額的2%，由同級財政予以保障。

八、進一步關心愛護基層公務員，切實關注基層公務員身心健康，認真落實公務員休假制度和年度體檢制度，加強基層機關文化建設，進一步提高基層公務員隊伍的凝聚力和戰斗力。

九、各單位要加強對基層公務員隊伍建設的組織領導，研究解決基層突出問題，創新基層公務員的培養和使用等機制，為基層公務員成長發展提供良好的環境，把基層公務員隊伍建設作為貫徹落實科學發展觀的重要措施抓緊抓好。各單位應發揮主動性和積極性，全面落實基層公務員隊伍建設的各項政策和措施，不斷提升基層公務員隊伍的素質能力和整體水平。

二〇一一年七月二十二日

第二篇：進一步加強我區公務員隊伍建設

進一步加強我區公務員隊伍建設

----《公務員法》學習心得體會

十屆全國人大常委會第十五次會議審議并通過的《中華人民共和國公務員法》（《公務員法》），將于～年1月1日起實行。這是我國第一部干部人事領域的法律，它的頒布實施，標志著我國公務員制度建設邁上了法制化、規范化、科學化的軌道，全區廣大干部群眾一定要認真學習，增強貫徹執行的自覺性，確保該法在我區的順利實施。

一、提高認識，增強貫徹實施《公務員法》的自覺性

要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹依法治國基本方略和推進依法行政的高度，充分認識《公務員法》是在發展社會主義市場經濟、構建和諧社會的大背景下出臺的第一部帶有干部人事管理總章程性質的重要法律；充分認識制定實施《公務員法》，是適應發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的要求，是推進干部人事工作科學化、民主化、制度化的重大舉措，是推進政治體制改革、貫徹依法治國方略的重要步驟；充分認識深入學習貫徹《公務員法》，是全面推進依法行政，深入開展軟環境建設和加強服務型機關建設的重要舉措，切實增強學習貫徹《公務員法》的責任感和緊迫感。

二、精心組織，確?！豆珓諉T法》的學習效果

各單位各部門要及早動手，根據實際情況，采取集中培訓、專題講座、研討會、交流會、知識競賽等多種形式組織學習。要把學習貫徹《公務員法》與樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會結合起來，與開展保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與加強本單位本部門機關規范化建設結合起來，努力增強學習的針對性和有效性。各級領導干部要帶頭學習，帶頭撰寫學習心得體會，加強督促檢查，帶動和促進廣大干部的學習。全市各級組織人事部門作為公務員主管部門，對《公務員法》的正確貫徹實施負有重要責任，廣大組織人事干部必須先學一步，深學一層，準確把握其精神實質和基本內容，全面掌握公務員管理的具體規定，努力增強依法管理的自覺性。全市廣大公務員要熟悉《公務員法》的基本內容，深刻領會《公務員法》的基本宗旨，要從一般的學習條文內容，上升到樹立、遵守和執行《公務員法》的意識，切實增強以法行政的責任感。社會各界要充分關注《公務員法》的頒布實施，廣泛參與《公務員法》的宣傳教育。在全區努力形成領導干部熟悉《公務員法》，組織人事干部精通《公務員法》，廣大公務員掌握《公務員法》，社會各界了解《公務員法》的良好局面。

三、強化宣傳，努力擴大《公務員法》的社會影響

要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種宣傳媒體，大力宣傳制定實施《公務員法》的重要意義和《公務員法》的精神實質、基本內容，大力宣傳公務員制度實施以來取得的成就以及各地在創新制度、加強公務員隊伍建設方面的成功經驗，引導干部群眾特別是廣大公務員正確認識和把握《公務員法》。要做好釋疑解惑，有針對性地進行宣傳，使廣大干部群眾對《公務員法》有一個全面、準確的理解。要有計劃、分步驟地開展形式多樣、內容豐富的宣傳報道活動，在全市大力營造學習《公務員法》、遵守《公務員法》的濃厚氛圍。

四、加強領導，切實做好《公務員法》貫徹實施的各項準備工作

各級黨委、政府要加強對《公務員法》實施的組織領導，要納入重要議事日程，科學統籌安排，抓緊部署落實。各級組織人事部門要認真做好《公務員法》實施準備工作，要自上而下、分級負責，有組織、有計劃、分批次的對公務員組織培訓。各單位各部門要緊密聯系本單位本部門的實際情況，以學習、宣傳、貫徹《公務員法》為契機，對不同層次、不同部門、不同崗位公務員分別提出有針對性的具體要求，集中解決公務員隊伍思想、作風、能力和效率等方面存在的問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良、人民滿意的公務員隊伍，為《公務員法》在我市的順利實施創造有利條件。

第三篇：基層公務員隊伍建設經驗材料

基層公務員隊伍建設經驗材料

**堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立大抓基層的鮮明導向，著力建設高素質專業化基層公務員隊伍。

一、把政治要求貫穿基層公務員隊伍建設全過程各方面。

強化理論武裝，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為基層公務員的主課、必修課，市縣黨校主體班每年舉辦2000余班次、培訓20余萬人次，上線精品課、微課、特色課500多門，參與學習716萬人次。用好我省特有寶貴紅色資源，建強焦裕祿、紅旗渠、大別山等“三學院三基地”，加強案例教學、情景教學、體驗教學。嚴格政治把關，設置招錄職位條件時強化政治素質要求，筆試面試時突出習近平新時代中國特色社會主義思想的測查，考察時重點了解政治立場和政治意識，考核時圍繞政治素質開展專項考核。強化政治歷練，在完成急難險重任務、防范化解重大風險、打贏脫貧攻堅戰等重大斗爭實踐中，引導基層公務員不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二、進一步充實和穩定基層人員力量。

堅持編制和人員向基層傾斜，縣市區為每個鄉鎮調劑10—15名編制，推動現有空編鄉鎮2年內補齊人員。明確要求未滿最低服務年限的鄉鎮公務員不得轉任遴選到上級機關，嚴禁從基層隨意借調工作人員。增強基層公務員招錄的科學性精準性，合理設置報考資格條件，對艱苦邊遠地區的鄉鎮采取適當放寬學歷要求、不限制專業條件、調整報考年齡、面向當地戶籍等措施，有效緩解基層機關“招人難”問題。近三年來共招錄縣鄉公務員16737名，占全省新招錄公務員總數69.9%；為基層招錄選調生3814人。每年面向優秀村（社區）黨組織書記招錄鄉鎮公務員200名，三年來累計面向大學生村官、“三支一扶”人員招錄鄉鎮公務員755人，在換屆中選拔“五方面人員”2437人進鄉鎮領導班子。

三、不斷提升基層公務員干事創業本領。

實施新時代基層干部主題培訓行動，實現全省22萬余名基層公務員學習培訓全覆蓋。大力提升專業能力，編印《縣域治理“三起來”》、《鄉鎮工作“三結合”》等體現基層工作特點的教育讀本，加大案例教學、現場教學、模擬演練等實訓比重，提升培訓的專業性、應用性、實操性，近年來全省共舉辦專題培訓班187期、培訓1.9萬余人次。深化公務員分類改革，以市場監管隊伍為主體，對縣以下機關1.9萬余名公務員實施行政執法類公務員管理制度，有力推進了基層公務員隊伍的專業化建設。狠抓作風建設，實行“13710”閉環落實機制，工作部署當天行動、三天見效、七天辦結、復雜事項一月辦結、所有工作任務清零；深入整治基層公務員隊伍中的“四風”，2021年查處侵害群眾利益等問題5709起、批評教育幫助和處理9419人。

四、持續激勵基層公務員擔當作為。

發揮考核的激勵導向作用，將綜合評價好的鄉鎮考核優秀等次比例提高到25%，成績特別突出的還可以適當提高。堅持職級晉升向基層傾斜，明確考錄為公務員的村（社區）黨組織書記、在村任黨組織書記的鄉鎮（街道）公務員“兩個優先”政策。結合疫情防控、抗洪救災等急難險重任務及時選樹基層先進典型，在抗洪救災中表現突出的1名鄉鎮黨委書記被評為全國“最美公務員”。2021年第四屆全省“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”中，縣以下機關公務員、公務員集體分別占38%、47%。省財政共向市縣轉移支付15億元，將全省鄉鎮工作補貼標準平均提高了近一倍，持續推動鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%以上。完善鄉鎮小食堂、小澡堂、周轉房等基本生活設施，妥善解決配偶子女就學、就業、就醫等問題。

第四篇：基層公務員隊伍建設調研匯報提綱

基層公務員隊伍建設調研匯報提綱

龍居鎮位于東營區西南部，總面積106平方公里，轄55個行政村，總人口3.6萬人，是東營區的農業大鎮。根據這次調研活動的安排，為全面了解基層公務員隊伍現狀，找出公務員隊伍建設中存在的問題及原因，進一步加強和做好公務員隊伍的建設和管理工作，我們對我鎮公務員隊伍建設問題進行了深入分析，現將有關情況簡要匯報如下：

一、我鎮公務員隊伍基本情況

我鎮公務員總編制41個，內退人員6人，在職人員23人，缺編12人。在職公務員中，副科級以上領導職務10人，科員13人。從在職人員年齡結構上看：30歲及以下的有9人，占39%；31歲至35歲的4人，占18%，36歲至40歲的有7人，占31%；41歲至45歲的有3人，占12%，平均年齡為33歲。從知識結構上看：在職23名公務員全為本科學歷。從崗位使用情況看：有22名公務員在行政崗位工作，有1名公務員因工作需要安排在事業崗位，混崗1人。

二、公務員隊伍進出情況

近年來，我鎮公務員進入主要來源于社會招考和領導職務調配兩種途徑。自2003年通過社會招聘，每年有1-2人充實到我鎮公務員隊伍中，先后共招考公務員14人，目前，已調走5人，剩

1余9人。他們文化知識豐富、個人素質較高、適應能力很強，在工作崗位上發揮了積極作用。但是，隨著經濟社會發展的突飛猛進，鄉鎮對人才的需要日益迫切，目前公務員隊伍仍不能很好的滿足實際工作需要，特別是極缺專業技術人才。

三、我鎮公務員隊伍中存在的主要問題

一是公務員隊伍存在缺編情況。2001年機構改革以后，在職公務員數量已減少。每年面向社會舉行的公務員招考，每個鄉鎮只安排1-2個崗位，我鎮公務員隊伍數量增加緩慢，缺編嚴重。同時，部分新進公務員通過社會招考或上級機關因用人短缺招考等途徑流入其他單位，使鄉鎮公務員隊伍減少的趨勢仍在繼續。

二是公務員隊伍年齡結構不盡合理。一方面是新進公務員普遍年齡偏小，近年來，通過社會招考新進入我鎮的公務員年齡均在30歲以下，小的只有24歲，應屆畢業生占絕大部分，普遍存在社會經驗不足、解決處理基層復雜矛盾的能力不強等問題，在工作中需要長時間的培養和鍛煉；另一方面，鄉鎮原有行政編制人員年齡普遍偏大，一般在36歲以上（30-35歲的大都是副科級領導干部），知識層次較低，部分同志工作積極性不高，管理難度較大。導致公務員年齡結構不合理，新老交替出現“斷層”，尤其中、青年之間“斷層”較大。

三是公務員隊伍不穩定。由于鄉鎮工作條件較差，升職空間小，近年來新考入的公務員通過參加各類社會招考、上級機關招

錄等途徑流入其他單位，造成公務員隊伍不穩定，雖然每年都進行招考，但是公務員隊伍總量仍然不大。

四是從村支部書記中考選公務員力度應加大。從村支部書記中考選公務員，不僅使一批工作經驗豐富、處理基層復雜問題能力較強的村干部充實到鎮一級公務員隊伍中，同時，也提高了農村干部學習理論知識、提高工作能力的積極性，真正在村一級形成了“比著學、爭著干”的良好風氣。但是，一方面，選拔的數量還比較少，不能充分滿足鄉鎮工作的需要；另一方面，由于學歷、年齡等方面的限制，部分在農村工作中表現突出、比較優秀的村干部不具備考試資格，挫傷了積極性。

四、解決鄉鎮公務員隊伍中存在問題的意見和建議。

一是加大社會招考公務員力度，改善隊伍結構。堅持公務員逐年考錄制度，根據用人單位需要，每年面向社會選拔年輕優秀人員，特別是復合型人才，充實到機關崗位。同時，做好年輕后備干部的選拔培養工作，在干部調整時應充分考慮各部門年齡梯次的因素,有效避免年齡斷層現象，逐步優化公務員隊伍年齡結構。

二是深化對公務員的考核。積極探索體現公務員職位特點的量化考核模式，建立平時考核與考核相結合、領導考核與群眾考核相結合、上級考核與下級考核相結合、單位考核與服務對象評議相結合的考核機制。同時，通過建立優秀公務員人才庫、優秀公務員優先提拔重用、考核末尾公務員崗位流動等配套措施，加大考核結果使用力度。

三是加強對公務員流出管理。研究出臺防止鄉鎮一級公務員流失的政策，對新招考公務員在本單位工作的時間、業績、調動等方面作出明確要求，杜絕新招考公務員1-2年內通過各種途徑轉向其他單位，造成鄉鎮一級人才流失。同時，適當增加基層公務員生活、交通等方面的補貼，使他們能夠安心工作，充分調動工作積極性。

四是增加對村書記考選公務員工作實績的考核。積極探索建立村支部書記考選公務員動態考察機制，對參加公務員招考的村書記，增加近幾年考核測評成績、工作實績和群眾滿意度的測評，提高該測評所占分值比例，真正使那些工作能力強、群眾滿意度高的村干部選入公務員隊伍。

第五篇：強化基層公務員隊伍建設調研報告

強化基層公務員隊伍建設調研報告

當前，縣(市)、鄉(鎮)兩級政府的公務員隊伍，是保持基層政權正常運轉的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，是構建社會主義和諧社會、推進新農村建設的領導力量，擔負著組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、服務群眾的重要使命。因此，如何更好地加強縣(市)、鄉(鎮)兩級公務員隊伍建設，增強基層公務員的自豪感和責任感，讓廣大公務員的積極性、創造性得到充分發揮，成為一個值得深入思考的問題。

一、縣(市)、鄉(鎮)公務員隊伍存在的問題及其原因

由于體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因，基層公務員隊伍存在著許多不容忽視的問題和矛盾，突出表現在編制少、公務員總量不足，年齡老化、缺乏流動，工作環境差、待遇低，晉升空間狹窄，人員的積極性、創造性不能得到充分發揮。

(一)年齡老化。

我市縣鄉兩級政府機關公務員存在明顯的年齡老化現象。35歲以下公務員所占比例低，斷層、斷代現象日益嚴重。其主要原因是，目前構成公務員主體的人員為1997年機構改革時由原行政編制人員過渡為公務員的人員，公務員過渡結束后，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，十多年來，我縣除近幾年招考過公務員外，機關幾乎沒進過年輕公務員，導致縣鄉兩級機關特別是鄉鎮機關公務員年齡逐漸偏大；二是一些較為年輕，有一定學歷素質較高的公務員往往在基層還未扎下根，就被上級機關借調出去，人為地造成基層公務員隊伍“年老體虛”。

(二)編制少、職級低。

縣鄉兩級政府機關的公務員工作在最基層、直接面對群眾、直接面對現實矛盾，是黨和政府服務群眾的排頭兵，直面矛盾化解危機的消防員，責任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務管理對象攤子越來越大的情況下，機構設置、人員編制越來越少，不能滿足管理當前社會事務的需要。同時，由于縣鄉兩級機構的機構設置層次低，除配置少數科級干部外，縣級政府工作部門只設1-3名科級非領導職務，而鄉鎮、辦事處不設置科級非領導職務，造成相當一部分老公務員直到退休還是科員。

(三)專業知識結構與實際需要脫節。

當前，縣鄉公務員隊伍中，現有人員主要是綜合管理類公務員，而涉及法律、財會、信息技術、經濟管理、農業、環保及特色產業的專業型、技術型公務員所占比例很少，特別在鄉鎮政府中，專業型、技術型公務員幾乎沒有。究其原因，一是公務員崗位設置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務員招考時，不聽從基層單位用人意見，上級自行決定招什么專業的人、招考多少人；三是用非所學現象嚴重，要么是在崗占編的不懂技術，要么是懂技術的被派去做一些非本職的工作。

(四)晉升空間狹窄，工資待遇難提高。

由于縣鄉公務員管理單位均為科級，機構規格低、編制少、領導職數少、非領導職數更少，且實施公務員法過程中，鄉鎮、辦事處不設科級非領導職務，使一些公務員進入機關后，科員崗位一干就是幾十年，提升交流的機會微乎其微。而實施公務員法后，公務員實行與職務掛鉤的職級工資制，不晉升職務就不能提高工資待遇。

(五)缺乏系統培訓，能力素質提升慢。

由于現行對公務員培訓的規定缺乏系統性和強制性，使基層公務員沒有機會通過培訓學習提高自身能力素質，公務員接受培訓的權利沒有得到很好落實。其主要原因：一是縣鄉兩級政府財政困難，培訓經費難保證；二是基層工作任務繁重，一人多崗多責非常普遍，工作學習矛盾突出。

二、加強基層公務員隊伍建設的途徑和方法

(一)建立公務員輪崗交流制度。

公務員輪崗交流首先能解決公務員“一崗定終身”問題，有利于公務員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，而且把公務員從單位所有、部門所有中解脫出來，盤活公務員資源。其次公務員輪崗交流讓一些想干事、能干事的優秀公務員脫穎而出，走上更適合、更重要的崗位，有利于激發干部隊伍的活力，營造良好政治生態，建設人民滿意政府。再次公務員輪崗交流在公務員管理中體現了以人為本，基層公務員向上級機關交流，上級機關公務員到基層鍛煉，能開闊眼界，了解基層實際情況，體察民情民意，更好地均衡人力資源配置，更好地推動工作。

(二)調整現有工資薪酬制度。

當前，基層公務員工作積極性不高、創新精神不強，原因可能有許多，但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同市和省直機關同級別、同資歷的公務員相比，縣鄉公務員的工資只有他們的三分之二或二分之一，更沒有房改補貼之類的福利。因此，如何實現同工同酬，如何實現同職同級同資歷公務員薪酬基本一致，應成為公務員工資津貼制度設計的改革方向。

(三)暢通公務員出口。

讓不適應、不愿意從事公務員職業的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高縣鄉兩級政府履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能，更好地服務于廣大人民群眾。