第一篇：鄉鎮公務員隊伍建設存在的問題及解決辦法和措施

鄉鎮公務員隊伍建設存在的問題及解決辦法和措施

涼水河鎮黨委組織、統戰委員 陳濤

自推行國家公務員制度以來，鄉鎮公務員隊伍結構更優，素質更高，活力更強，有力促進了農村經濟社會科學跨越發展,但在實際工作中也暴露了一些不容忽視的問題，值得引起各界的關注。

一、鄉鎮公務員隊伍建設存在的問題。

1、鄉鎮公務員年齡結構整體偏大。

雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉鎮任職等措施，為鄉鎮基層補充了一些“新鮮血液”，但數量非常有限，補充非常緩慢，仍無法滿足鄉鎮工作需要。同時，鄉鎮的工作環境和生活條件都相對艱苦，部分年輕干部不愿待在鄉鎮工作，都想方設法往城里“擠”，或以掛職、交流等形式離開鄉鎮，而市直機關年輕干部極少愿意到鄉鎮交流任職鍛煉。所以鄉鎮公務員仍然普遍存在現有人員整體年齡偏大，老、中、青年齡結構失衡、趨向退休年齡人員增多的現象，這種人員結構性的矛盾，使鄉鎮公務員的工作能力和工作水平沒有機會提升，鄉鎮基層的工作難有大的起色。

2、鄉鎮公務員整體素質有待提高。

一是高學歷、低素質的情況仍然存在。有相當數量的公務員參加的各類成人學歷教育目標比較單一，只重學歷，不注重專業，不注重個人基本素質的提高，加之成人高校在教學工作中有意放松管理，使得部分取得大專以上學歷的鄉鎮公務員個人能力和素質基本沒有得到提高，理論基礎不夠扎實，對政策和法規知識掌握不夠全面，影響了工作的開展。

二是鄉鎮公務員的業務素質整體不高。部分鄉鎮公務員不熟悉本部門本崗位業務工作和專業技術知識，不了解宏觀經濟運行情況，不具備具有較高的政策水平，沒有掌握必備的財經法律法規知識，此外大多數鄉鎮公務員還沒具備較強文字、語言表達能力，不會利用電腦等現代辦公技術。

三是鄉鎮公務員隊伍中專業人才十分缺乏。鄉鎮公務員隊伍中即使是一些擁有高學歷，也大多是只受過單一的專業教育，尤其是財稅、金融、規劃、物流、商貿、涉農專業等方面的專業人才十分缺乏，高級技術人才幾乎沒有。

3、鄉鎮公務員隊伍不穩定，人手緊缺。

當前的編制管理機制雖然在一定程度上穩定了鄉鎮公務員隊伍，但是這種機制嚴重的限制了鄉鎮公務的合理流動，鄉鎮公務員隊伍“進、退、留、轉”中不夠靈活，在進口方面除了考試錄用和調任領導干部外，鄉鎮公務員隊伍得不到其他途徑的補充。另外，鄉鎮政府公務員由鄉鎮調入上級機關的逆向流動相對比較頻繁，上級機關流入鄉鎮的順向流動極少，這種不合理的流動機制使得鄉鎮公務員不能安心在基層工作，一心只想向上級機關流動，而一些由于工作需要的原因從上級機關流入鄉鎮工作的領導班子，只是蜻蜒點水的在基層呆幾年。同時，隨著農業產業結構不斷的調整和市場經濟的蓬勃發展，農村工作出現的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉鎮干部去及時落實黨的農村政策，解決實際問題。但是，鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大，移民工作、計劃生育、安全生產、社會維穩樣樣都是中心工作。導致基層管理服務對象攤子越來越大，哪根拽得緊，就跟哪根轉，常常疲于應付各種檢查、考核、達標等，現有的機構設置、人員職位配置已遠遠不能適應現實工作的需求。

4、鄉鎮公務員收入水平整體偏低。

實施《公務員法》后，公務員實行與職務掛鉤的職級工資制，不晉升職務就不能提高工資待遇。再加上2008年規范公務員津補貼后，取消了所有的福利獎金，鄉鎮公務員僅有的微薄工資收入在如今大幅上漲的物價面前更是嚴重縮水。

據網上消息，28歲的四川瀘州市某副鎮長7月1日正式辭職。他在網上發了一篇辭職感言，自稱除工作壓力大、收入低之外，還有“價值觀”的問題。當新京報記才問副鎮長：“可以透露你的具體收入狀況嗎？”，副鎮長回答說：“我每個月到卡工資3046元，住房公積金422元，電話下鄉補助400元，年底有幾千元目標考核獎金。而我兒子一個月的花銷是尿不濕4包，138元一包，奶粉四罐209元一罐。我不抽煙、不打牌、不自己買酒喝，生活還得靠父母救濟一些。” 的確，鄉鎮公務員長期工作在最艱苦的基層，存在工作條件差、工作任務繁重、工資待遇低、福利沒有等多種情況，致使鄉鎮公務員出現了有責無權的焦慮緊張心態、位卑言輕的憋屈失衡心態、工資待遇過低的自卑悲觀心態。

5、鄉鎮公務員身心健康狀況令人堪憂。

鄉鎮公務員工作在最基層、直接面對群眾。在農村的具體工作中，鄉鎮公務員面對威脅漫罵是家常便飯，常常要直面矛盾沖突。更由于農村鄉鎮經濟、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在鄉鎮工作的公務員，每干成一件事、完成一項工作任務，要付出幾倍心血。同時，鄉鎮公務員的工作壓力遠比機關公務員大。在鄉鎮工作中每年的各種考核評比比較多，而且這些考核最終都落實到基層公務員的頭上，每次考核都會產生末位，末位就要受到處罰和問責。所以在今天社會矛盾突出、服務管理對象攤子越來越大、工作任務越來越重、人員經費緊張、工作壓力增大、休息調整時間減少的情況下，鄉鎮公務員常常會出現失眠健忘、頭暈目眩、身體不適等不良身心反映。

二、解決鄉鎮公務員隊伍中存在問題的建議

1、優化鄉鎮公務員隊伍結構，創新選拔策略。為保證鄉鎮公務員隊伍的“源頭活水”，拓寬人員“入口”渠道，建議每年應擠出相應的專項編制用于補充鄉鎮公務員，增加鄉鎮新鮮血液，不斷增強活力。一是要打破村級干部進入公務員隊伍的壁壘，為基層公務員隊伍“開源活流”，為新農村建設引入一支極具活力的主力軍。二是要確保“大學生下基層(三支一扶、選調)、輪崗掛職、社會招考和政策性安置”進入基層公務員隊伍這四條支線渠道暢通無阻。三是用好大學生村官以及選調的大學生干部，給予鄉鎮工作的大學生以必要的政策傾斜。四是出臺相關規定，對考錄到鄉鎮的公務員，任何單位和部門不得截留和借用。五是切實實施“年輕干部成長工程”，繼續加大調任力度，通過組織推薦、群眾舉薦、實地考察，公開選拔一批優秀年輕干部充實到鄉鎮公務員隊伍中。

2、強化教育培訓，提高公務員隊伍整體素質。一是健全完善培訓工作機制。做到集中培訓與分散培訓相結合，并且要加大培訓經費投入，要按現行財政體制，分別列入同級財政年度預算，并隨經濟發展逐年遞增。

二是要制定鄉鎮公務員人才結構調整規劃，根據各地實際情況，采取超常手段和措施，分期分批引進或培訓農業及相關專業技術人才，以緩解農村鄉鎮缺技術人才和農民缺技術指導的現實問題。

三是增強培訓的規范管理。制訂嚴格的學員管理制度，對無正當理由缺考或考試成績不合格者，不給予簽發驗印培訓證書。另外，建立培訓考核制度，把公務員的培訓考核情況歸入本人檔案，作為年度考核的重要依據和晉升職務的必要條件之一。

3、適當提高鄉鎮公務員工資水平。

鄉鎮公務員處于整個國家行政管理體系的最底層、最前沿，任務不可謂不繁雜，責任不可謂不重大，提高鄉鎮公務員的待遇應是建設社會主義新農村、促進農村基層穩定與發展的應有之意。要從經濟待遇的角度以基層崗位津貼的方式對鄉鎮公務員的地位予以認可。要適當放松職務晉升的名額條件限制，要建立津補貼及獎金統一標準、統一發放的制度。要根據職務高低和責任輕重，適當拉開差距，建立規范、統一、透明的公務員津貼制度,明確發放的范圍、對象和標準,實現公務員工資、福利的統一發放。要切實關心鄉鎮公務員的思想、工作和生活，真正用感情、用事業、用適當的待遇拴心留人，真正解決鄉鎮基層公務員思想上的“扎根”問題。

4、切實關注鄉鎮公務員身心健康問題。

要切實加大對鄉鎮公務員的人文關懷力度，采取有力措施，營造了健康干事的良好環境。一是定期開展鄉鎮公務員健康體檢，全面掌握健康狀況，讓每一位鄉鎮公務員早發現并通過有效的醫療措施消除可能影響身體健康的疾病危害，二是建立鄉鎮公務員健康檔案，由定點醫院負責為每名鄉鎮公務員建立電子健康檔案，開展健康指導、預防保健、健康咨詢，對在體檢中發現有異常的人員提出治療建議，做好登記和隨訪。三是普及身心健康教育，在各類鄉鎮公務員培訓中，每期都安排人文素養和身心健康方面的課題內容，使所有鄉鎮公務員受到一次身心健康知識普及教育，不斷提高干部職工自我保健意識和干部隊伍健康水平。四是落實好人文關懷和休假等制度，對周末不能正常休息和節假日加班的干部，要采取輪休、補休等措施予以落實，每月確保干部休息8天。

總而言之，加強鄉鎮公務員隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，作為承擔這一重要任務的組織、人事、編制、培訓等部門，應將此項工作作為全面落實科學發展觀的重點來抓，為實現經濟社會又好又快發展，縱深地推動新農村建設打好基礎、服好務。

第二篇：鄉鎮2021年公務員隊伍建設存在的問題和對策

鄉鎮2021年公務員隊伍建設存在的問題和對策

對照建設一支高素質基層干部隊伍的要求和基層工作形勢發展需求，當前基層干部隊伍面臨一系列亟待解決的現實矛盾和問題。

一、存在的主要問題

一是“任務繁重責任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。

目前，“一票否決“評估監督，“xxxx“平臺全面運行，“三改一拆“，“四破“整風，“五水共治“等重點任務同步實施，使鄉鎮（街道）作為最基層和落實各項政策任務的末端，承擔著越來越多的責任和壓力。自該區成立以來，該區的行政編制總體上相對較小。全區x個鄉鎮僅有x名公務員。長期以來，公務員隊伍長期偏緊偏滿，但前線人手卻不足。例如，有x個村莊，常住人口超過x人，總移民人口超過x人。今年，承擔了x項重點任務（x項省級以上重點建設項目）全鎮公務員編制x個，現有公務員x人，年齡平均x，其中x歲以上x人，x－x歲x人，x－x歲x人，x歲以下的僅x人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。

二是“專業人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。

近年來，除安置復員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區每年僅組織向社會招聘約x名鄉鎮政府公務員，其中半數以上需要招聘大學生村官和優秀村干部。由于職位的缺乏，社會的招聘只能是無限專業的，不能直接用專業知識補充最急需的新鮮血液。目前，鄉鎮領導班子在產業發展，社會管理，市場經濟，法律法規等方面的專業人才嚴重短缺，一般干部中農林水等專業技術人才匱乏。xx年代招收的專業技術干部年齡即將達到“條”到“線”。直接招聘的年輕干部和轉業干部大多專業不同，流動性強，基層急需的專業技術人才面臨“斷代”問題。

三是“基層隊伍人心不穩”與“工作環境較難改善”矛盾較突出。

由于工作的復雜性，干部的許多基本權益，例如節假日都得不到保障。同時，也面臨著階段性，突出性的檢查監督任務。基層干部經常“兩眼已開就忙到熄燈”。如果在工作中出現錯誤，就會受到批評和懲罰，或者被當場解雇。許多干部如履薄冰。在參觀調研期間，不少村鎮（街道）“一把手”反映前線壓力大，經常睡不著覺。此外，由于工作任務繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線的干部長期超負荷工作。他們長期處于“亞健康”狀態，身心健康受到嚴重損害。有的病了還堅守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數呈明顯上升趨勢。僅在xxxx年上半年，區委就前往醫院向多達xx名鄉鎮領導班子成員表示慰問。正因為如此，鄉鎮基層公務員的心不穩定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉鎮班子成員提出了機關轉崗的想法，有的甚至寧愿到機關部門當一般干部。

四是“干勁活力有待激發”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。

目前，鄉鎮公務員工作壓力大，工資低，社會關注度高。陽光工資實施和津補貼治理后，由于缺乏有效的激勵和約束，吃大鍋飯問題死灰復燃，“苦樂不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上無法體現，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒有晉升的希望。老干部的積極性難以調動，隊伍中有不少“站客“和“看客“。在嚴格干部管理方面，雖然近年來從中央到區的工作力度進一步加大，出臺了一系列規章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對較多，針對性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執行走樣落地乏力等，導致干部隊伍中“庸懶散”現象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設。

二、有關對策和建議

一是加大政策傾斜，讓鄉鎮干部“暖心”。

建議加大對基層一線的人員配備，特別是對開發建設任務重、社會管理壓力大的鄉鎮。在嚴格執行的《規范和提高鄉（街）干部待遇暫行辦法》中，提出了崗位目標責任制考核獎金基數，由鄉鎮黨委全面考核，嚴格有序發放，使廣大鄉鎮干部安心扎根基層。出臺一般干部交流辦法，在尊重自身意愿和鄉鎮黨委意見的基礎上，優先交流本單位表現良好、業績突出的鄉鎮干部，對在現鄉鎮工作時間較長的一般干部，給予照顧性交流安排，重點抓好有特殊困難需要組織照顧的鄉鎮干部。

二是加大專業培訓，給鄉鎮干部“充電”。

建議各級黨委在招聘鄉鎮公務員時，除優先考慮農林水專業的優秀大學畢業生外，更要重視鄉鎮干部的知識教育和能力培養，進行準確的理論培訓，針對鄉鎮干部的知識缺口、經濟盲點和能力弱點，加強科技培訓、管理培訓和法律培訓，加強戰略性新興產業培訓，學習先進制造業、新型城鎮化和農業現代化知識，加強對新技術、新產品新形勢的認識，不斷錘煉鄉鎮干部的專業思想，提高專業素質，掌握專業方法，提高鄉鎮干部適應新常態、落實新思路的素質和能力。

三是加強心理疏導，替鄉鎮干部“解憂”。

針對鄉鎮干部長期以來工作任務日益繁重，責任壓力不斷加大，容易產生焦慮、抑郁、失衡等不良心理問題，積極探索干部心理咨詢工作機制，及時解決干部心理健康中存在的問題。成立鄉鎮干部心理健康咨詢服務中心開通了心理健康咨詢服務熱線，并通過心理專家坐下來回答配對咨詢，幫助廣大鄉鎮干部加強自我心理調節，增強心理承受能力。完善干部探親慰問機制，建立干部“三必訪、五必談”機制，即干部遇到重大困難、生病住院、直系親屬死亡、干部提拔時必須探親，交流調整，違紀處理，情緒異常，思想波動，群眾反映強烈，工作挫折和壓力過大必談。

四是建立容錯機制，為鄉鎮干部“撐腰”。

探索建立容錯免責機制。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。容錯免責機制對于鄉鎮干部在改革創新和推動發展中出現的工作失誤或無意過失，法律法規沒有明令禁止，或是符合上級方針決策精神，只要符合條件，鄉鎮干部可提出免責申請，組織考慮給予減輕或免除相關責任。充分保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，使鄉鎮干部放下因錯得咎的心理負擔，到事業工作中大展抱負，在全區大力營造鼓勵黨員干部改革創新、敢于擔當的良好氛圍。

五是加大選拔力度，給鄉鎮干部“鼓勁”。

始終堅持“三個優先”選配干部，努力營造讓基層鄉鎮好干部脫穎而出的環境。優先推薦能夠應對突發事件、善于解決復雜矛盾的基層一線黨政正職為市管后備干部；除一些專業技術領導崗位外，選配區直部門主要領導，優先考慮有基層工作經歷的優秀干部；選拔鄉鎮黨政班子成員，優先考慮長期扎根鄉鎮經受過扎實磨練的干部。優化干部推薦和考察辦法，采取“無任用提名推薦+多級署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現實表現，防止簡單唯票現象，不讓腳踏實地的“老黃牛”干部吃虧。注重優化選拔方式，為防止在選任工作中過度依賴考試分數的做法，使廣大鄉鎮事業干部自覺埋頭實干，取消筆試比選環節，增加量化比選環節，強化實干實績方面競爭，做到不唯分取人。科學設置量化比選條件，量化項目向鄉鎮經歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實績的鄉鎮干部更能勝出。

第三篇：專賣隊伍建設存在問題和對策措施

專賣隊伍建設存在問題和對策措施

一、當前專賣隊伍建設中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質不高，復合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業學生，隊伍整體文化素質不高，學習情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結構偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養、執法技能等與當前行業發展要求有一定距離，導致專賣人員有幾個能查煙，有幾個會辦案，個別幾個會做案卷，多面手復合型人才短缺，使專賣工作推進缺少人才保障。

2、整體能力培養力度不夠，業務技能還有待進一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對理論知識相關培訓，對實際工作中遇到的問題或突發大要案沒有相關培訓經驗，導致專賣人員在辦案技巧、證據保全、案件經營缺乏經驗，使專賣人員業務技能跟不上當前市場變化。

3、專銷結合不夠，市場監管不及時。按照APCD工作法，專賣人員在市場檢查之前應先了解片區卷煙銷售情況，發現異常，有針對性地進行走訪檢查，但當前專賣人員檢查方式還是老套路，與營銷人員缺乏溝通，對轄區業務銷售情況了解的不清楚、不及時，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務，以促進卷煙銷量的增長和市場的有效監管。

4、專賣執法重“管”輕“服務”。專賣執法人員還以“管理者”身份進行日常監管，對待零售戶特權思想較重，以權管人，以勢壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，缺乏服務意識，隨著當前社會的發展，很難適應新形勢和工作新要求。

5、依法行政、依法監管不規范，執法人員執法風險防范意識淡薄。當前專賣人員對執法風險的認識不足，防范執法風險的意識和能力相對較弱，在行政許可、監督檢查、行政處罰等環節存在操作不規范，隨意執法、執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，如因與零售戶比較熟，進門不亮證，進門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭吵，案件事實記載不準確、不詳實，隨著今年社會環境巨大變化，我們執法行動已處于更加廣泛的社會監督之下，對我們執法工作提出了更高、更嚴的要求。因此，不斷增強執法人員抵抗風險的能力，有目的、有計劃地采取措施防范專賣執法風險，以保障專賣人員執法的安全性，同時加強規范執法行為，提高執法質量，嚴格公正文明執法，是進一步市場監管水平的基本保障。

二、加強專賣執法隊伍建設提升依法行政、依法監管水平和形象的對策措施

1、加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學什么”的原則制定培訓計劃，針對執法理念、執法技巧、管理市場能力、案件辦理流程、微

機操作、網絡技術方面知識的學習，通過采取靈活多變的方式培訓，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。同時組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執法風險防范能力。今年我們針對規范性文件制訂執行環節、行政許可環節、市場檢查環節、行政處罰環節主要執法風險點，重新梳理7項制度流程（客戶服務大廳窗口服務管理標準、專賣人員市場檢查制度、專賣人員執法行為規范手冊、執法服務責任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規劃），從內部管理入手，規范專賣人員執法行為，樹立執法風險防范意識，下一步建立專賣執法風險評估指標體系和專賣執法風險防范機制，樹立良好“依法行政、依法監管、文明執法”行業形象。

3、增強服務意識，提高規范執法水平。今年中央提出創新基層管理服務要求，我們專賣人員切實轉變工作作風，嚴格按照《陜西省煙草專賣行政執法行為規范》要求規范執法行為。認真履行行政執法人員的責任和義務，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱

情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

4、建立“四員”聯動機制，提升市場監管水平。今年我縣局建立“四員”聯動機制，每月召開專賣、營銷、內管聯席會議，內管對當月市場發現問題進行通報，客戶經理、專管員“一對一”，相互交流轄區的市場動態、許可證后續監管、異常客戶和異常品牌等情況，通過交流討論，及時發現市場問題，對專賣在市場監管方面提升第一手資料，提升市場監管工作效率。

第四篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經 濟 學

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學 號 120107100112 學 院 經濟與國際貿易學院 班 級 12經濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產生的原因也是多方面的。不管是食品開發商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質監松懈等問題，都是引發食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現有食品安全監管的領導體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛生法》，并無法對整個鏈條的每一環節進行嚴格而有力地監管，致使許多執法空隙和安全隱患的存在。

首先，現有的一些食品其安全的標準水平規定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業提供了可乘之機，違法生產超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據我國現有《食品衛生法》的相關規定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業也僅是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。但相對于某些暴利型產品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執法部門的失責

執法部門的不作為。執法部門針對食品違法者的執法行為不到位，不能盡其所責是執法部門最大的不作為。在食品法已經存在缺陷的條件下，執法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現象，嚴重損害到消費者的合法權益。

（二）生產環節問題

1.食品生產集中化程度低

食品生產集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產品質量的信息難以匯總。不利于企業增強良性競爭意識，提高食品質量。而作為食品來源的農魚牧業，其質量狀況受到農藥、環境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監控，必然導致食品不符合安全衛生要求。

2.生產利益驅使

生產者缺乏社會責任感。企業在生產過程中，均追求利潤最大化，質檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發生讓我們看到了大企業的嚴格質量控制形同虛設。更有利益的驅使下的食品生產者，置消費者生命安全與不顧，生產違法違規的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復雜，各部門要么職責分工不清，分段執法、各依一法，重復執法，要么無人監管、相互推諉。這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經濟指標的提升，放松對監管部門的監管，從而導致質管部門和監管部門沒有把握好質量關。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產生的重要原因。多數消費者由于低收入，消費能力不足的基礎上缺乏相應的常識，往往忽略食品的質量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權益無法得到保障。對食品安全引發的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質量責任不易認定；②消費生產信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態嚴重。這些都是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監管職責，加強對食品質量的安全監管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；整合食品安全監督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監控；全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環境污染，推廣可持續農業技術，減少農牧業中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統。對此，我國可以借鑒世界上一些發達國家的先進經驗，進一步細化和規范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

（四）新聞媒體要嚴守職業道德，避免跟風亂報道

強化企業責任。作為一個食品企業，生產安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質量監控，不能僅僅把重點關注在最終產品的監測上，而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環節進行分析、控制，建立質量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制，發現質量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產的組織化程度，實現規模種植或規模養殖，控制原料質量。

四、總結

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發了消費者對不良食品生產經營者的譴責，對政府監管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產生的本質原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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[2]百度百科．食品安全 [EB/OL]．http://baike.baidu.com/link?url=xYj0DYKyB allYyf7UuqxpMAUDkqk7X9sC0IMt0rvoS_LIoL3C7oJuTC2VYqYR81SslGwWpiPPTTHOLhr8w0Ydy9OUjmn2eF1v6RQWhMpUKW ．

[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學術期刊，2011．

第五篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現在九年級學生普遍沒有升學意識，雖然每天來得很早，但學生到教室后沒有積極向上的學習氛圍。雖然在上次家長會和學生會議上針對早自習讀書的狀態，對學生和家長進行了指導，但由于學生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學生到教室后，學習氣氛不熱烈，據了解每個班只有幾個同學能自覺學習，由于班級整體學習氣氛不好，這些學生的學習熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習來到教室，但對學生不做情緒上的調動，對學生早自習的任務不明確，學生沒有任務觀念，學習起來就沒有勁頭。和家長的聯系也存在相當嚴重的問題，學生家長反映，其他學校再利用校信通方面比我們學校要好。他們每次對學生布置的作業和家長溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長進行溝通。任課教師在布置作業和改作業上也存在問題，表現為不勤奮。給學生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學校主管領導到班里聽課，通過聽課進行學情和教情的調研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應要求。

2、找學生座談，讓學生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業方面、班級存在問題、學生的學習積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學生對目前九年級的意見和建議。然后學校進行研究，據此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學生意見對教師反饋，讓教師從中了解學生的心聲。

3、對教師進行常規要求，從嚴教學過程的每一個環節，對教師的備課、講課、改作業和課后輔導的各環節認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學環節的質量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學生的生活、心理和學習情況，要分層做好每一個同學的思想工作。利用自習和空余時間多找學生談心，解決學生學習和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學生會議，對學生進行鼓勁和學習方法的指導，使學生提高學習積極性，保持興奮的學習狀態。

6、給班主任指導校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學生的作業布置和作業要求和家長溝通，使學生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應該引起學校重視，尤其是一把手和業務校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學的前景很暗淡