第一篇：公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比制度存在的問(wèn)題及解決辦法

公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比制度存在的問(wèn)題

及解決辦法

作為一種激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比制度的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，做好崗位工作。可見(jiàn)，這種制度對(duì)于公務(wù)員的行為有著強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。回顧我國(guó)實(shí)行公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比制度的發(fā)展歷史，我們不難體會(huì)到這一點(diǎn)。但令人遺憾的是這種制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生了扭曲或變形，必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，并找出切實(shí)可行的辦法予以解決。這里,筆者談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉。

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，內(nèi)容陳舊。公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比的內(nèi)容，一直是沿引多年的“德、能、勤、績(jī)、廉（后來(lái)加上去的）”等方面，往往是同個(gè)部門的人的總結(jié)形式都是千篇一律，內(nèi)容大同小異；而且，第一年用電腦寫好的總結(jié)，接下來(lái)的年份總結(jié)都是在此基礎(chǔ)上改寫幾個(gè)字或者數(shù)據(jù)了事，應(yīng)付而已，沒(méi)有個(gè)性，更沒(méi)有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。

第二，照本宣科。當(dāng)部門在召開(kāi)公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比會(huì)議的時(shí)候，每個(gè)人都是拿事先打印好的材料進(jìn)行照本宣科，準(zhǔn)腔作勢(shì)，裝模作樣，好像是在歌功頌德，又像是致悼詞，當(dāng)一個(gè)人念完總結(jié)，其他同志進(jìn)行互相評(píng)價(jià)時(shí)也是八股腔調(diào)，都是成績(jī)占99.99%，不足的可以忽略不計(jì)，而且也是希望的正面祝語(yǔ)，反正都是表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合，壓根兒就是你好我好大家都好，“大家好才是真的好”這句廣告詞也就成了熱門話。

第三，輪流坐莊。當(dāng)部門的人員都完成了年終總結(jié)評(píng)比的規(guī)定動(dòng)作后，部門負(fù)責(zé)人就評(píng)比的名額和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，圈定某個(gè)人，引導(dǎo)大家進(jìn)行所謂的無(wú)記名投票。如果連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀等次可以晉升一級(jí)工資的話，那么這個(gè)優(yōu)秀人選就是該部門的負(fù)責(zé)人（一把手）；后來(lái)由于取消了這個(gè)利好規(guī)定，才出現(xiàn)了后來(lái)的優(yōu)秀等次輪流坐莊的事情。于是就出現(xiàn)了說(shuō)是該被評(píng)為該年度的優(yōu)秀等次，說(shuō)就請(qǐng)客，大家都來(lái)吃，因?yàn)榇蠹叶纪读似保蛘哒f(shuō)是感謝投票（謝票）。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：年終總結(jié)評(píng)比的內(nèi)容比較落后、空洞，而且定性的多、定量的少，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。

針對(duì)存在的問(wèn)題和原因，至少可以采取以下對(duì)策：

一是創(chuàng)新內(nèi)容和形式。對(duì)公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比的內(nèi)容，應(yīng)該引入考核指標(biāo)體系，根據(jù)崗位工作科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。對(duì)公務(wù)員年終總結(jié)評(píng)比的形式，可以采取在自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，采取打分的辦法，完成工作任務(wù)滿分，超額完成的按照比例加分，未完成的按照比例減分。

二是評(píng)比結(jié)果與待遇相掛鉤。被評(píng)為年度優(yōu)秀等次的，應(yīng)當(dāng)在條件許可的情況下與經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇相掛鉤，真正體現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合，起到調(diào)動(dòng)積極性，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

第二篇：公務(wù)員制度存在問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：作者：孔杰 時(shí)間：2010-06-29 瀏覽次數(shù)：488 次

摘要：績(jī)效考核是提高公務(wù)員績(jī)效的重要手段，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員行為、激發(fā)公務(wù)員積極性具有重要作用。目前，公務(wù)員績(jī)效考核在考核目的、考核指標(biāo)、考核方法和考核結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在許多問(wèn)題。完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核必須明確考核目的、完善考核指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)考核方法多樣化和有效運(yùn)用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;績(jī)效考核;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630.33

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728(2010)03-0048-03

公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，對(duì)其成績(jī)和貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)，并根據(jù)這種評(píng)價(jià)為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強(qiáng)和完善公務(wù)員績(jī)效考核，對(duì)正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激發(fā)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來(lái)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績(jī)效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題

(一)考核目的不明確。考核流于形式

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，公務(wù)員績(jī)效考核是為了正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，從而促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，通過(guò)公務(wù)員績(jī)效的不斷提高，更好地實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。在考核目的設(shè)定上，應(yīng)該能夠說(shuō)明被考核者職責(zé)完成的真實(shí)狀況，而不應(yīng)該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核，在目的的設(shè)定上顯然沒(méi)有做到這一點(diǎn)。由于考核目的不明確，很多人認(rèn)為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒(méi)有把績(jī)效考核與工作分析、公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，使考核沒(méi)有任何影響力。很多部門有時(shí)甚至是為了考核而考核，不是通過(guò)考核來(lái)激勵(lì)大家更好地工作、多做奉獻(xiàn)，而是為了追求一團(tuán)和氣，不論工作成效搞平衡。考核中的這種“平衡”。可能安撫了一部分不安定因素，但更多地打擊了被考核者的工作積極性，助長(zhǎng)了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致工作認(rèn)真的同志可能得不到大家的承認(rèn)，平時(shí)工作不認(rèn)真，慣于應(yīng)付關(guān)系的，年終考核得分卻很高。正是由于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，使考核陷入走過(guò)場(chǎng)，流于形式，基本上達(dá)不到調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性的目的。

(二)考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”從理論上講，這五個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)非常全面，但在實(shí)際操作中，依此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行日常考核，特別是作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，顯然不甚合理。由于這五個(gè)方面的指標(biāo)多是主觀表述，缺乏實(shí)際內(nèi)容，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行定性的描述，無(wú)法進(jìn)行精確的定量統(tǒng)計(jì)。考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)和工作實(shí)績(jī)，導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重影響了考核的公正性和有效性。此外，對(duì)不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員，其工作性質(zhì)和職責(zé)也各不相同，對(duì)他們的要求自然也應(yīng)不一樣，應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，制定不同的考核指標(biāo)體系，才能全面、具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核所有的公務(wù)員，使考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前，對(duì)公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評(píng)語(yǔ)”的定性考核方法：公務(wù)員個(gè)人填寫考核登記表或述職報(bào)告，對(duì)自身工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)做出評(píng)鑒意見(jiàn)。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時(shí)，或傾向于夸大自己的業(yè)績(jī)，或說(shuō)些大而空的套話，往往定性陳述較多;領(lǐng)導(dǎo)者也大多只作定性評(píng)價(jià)，并未針對(duì)被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評(píng)價(jià)，因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對(duì)提高個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、提高組織績(jī)效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：公務(wù)員考核堅(jiān)持“平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法”，“定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但在實(shí)際操作中，由于平時(shí)考核要考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容較煩瑣。因此，很多部門平時(shí)考核形同虛設(shè)，有些部門甚至根本沒(méi)有平時(shí)考核，致使考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中，由于過(guò)分注重定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)，致使公務(wù)員考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋，激勵(lì)作用弱化

如果只進(jìn)行考核而不將結(jié)果反饋，績(jī)效考核便失去它極重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)該公開(kāi)并及時(shí)反饋給公務(wù)員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個(gè)人和組織績(jī)效。但是在我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使考核者無(wú)論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者。考核結(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡(jiǎn)單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談，更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進(jìn)。

從根本上說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”。但在實(shí)踐中，我國(guó)很多政府部門對(duì)于公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果的利用都存在問(wèn)題，對(duì)于考核優(yōu)秀的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)往往太輕，與稱職的公務(wù)員的待遇區(qū)別不大，使公務(wù)員不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評(píng)優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績(jī)效考核沒(méi)有發(fā)揮其基本的激勵(lì)作用。

二、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策

影響我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務(wù)員績(jī)效考核主要是從公務(wù)員個(gè)人角度出發(fā)，為了檢查公務(wù)員的工作，很少考慮考核對(duì)組織，甚至對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)、整個(gè)社會(huì)的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，基本都與我們考核目的不明確、對(duì)考核工作缺乏正確認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門工作績(jī)效，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核工作的認(rèn)識(shí)，將績(jī)效考核作為提高公務(wù)員工作績(jī)效、提高機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不能夠把績(jī)效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來(lái)抓。要使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過(guò)拉關(guān)系、講人情通過(guò)考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇āＲ诒M職盡責(zé)工作的同時(shí)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正考核來(lái)提高效率，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。

(二)完善考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)至為重要。在公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，在德、能、勤、績(jī)、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細(xì)化。考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)不同崗位、不同職級(jí)的公務(wù)員要求的差異，制定具有針對(duì)性的考核指標(biāo)，不能一概用一個(gè)共性而簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此，要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)，對(duì)不同的公務(wù)員職位進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，制定不同考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核。同時(shí)，選取的考核指標(biāo)，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來(lái)細(xì)化每一個(gè)指標(biāo)，逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運(yùn)用考核方法

考核方法的科學(xué)與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在公務(wù)員績(jī)效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。公務(wù)員績(jī)效考核是一個(gè)很難把握標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應(yīng)該靈活運(yùn)用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅(jiān)持以下原則：一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對(duì)公務(wù)員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評(píng)價(jià)，又要有程度數(shù)量方面的評(píng)價(jià)。在綜合公務(wù)員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上，再確定考核等次，確保考核方法的科學(xué)、合理。二是平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核是對(duì)公務(wù)員日常工作的考察，是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行定期考核。通過(guò)二者的結(jié)合，既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù)，造成考核結(jié)果的片面性和主觀性，又可以彌補(bǔ)平時(shí)考核過(guò)于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，并指出其不足以及改進(jìn)意見(jiàn)，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過(guò)結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果。考核便失去了它最重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)功能，影響到公務(wù)員下一步工作的進(jìn)行。因而，考核者從績(jī)效計(jì)劃的制定，到整個(gè)考核流程，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過(guò)溝通與反饋及時(shí)肯定成績(jī)，提高公務(wù)員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

考評(píng)只是手段，考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級(jí)別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，使考評(píng)結(jié)果成為激勵(lì)和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。逐步加大獎(jiǎng)懲力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，懲戒不稱職的公務(wù)員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)作用，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員績(jī)效考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

第三篇：中國(guó)食品存在問(wèn)題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

摘要：近些年來(lái)，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。由此可以看出解決食品安全問(wèn)題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

食品安全問(wèn)題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開(kāi)發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問(wèn)題，都是引發(fā)食品問(wèn)題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國(guó)有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國(guó)食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過(guò)輕。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒(méi)收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問(wèn)題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問(wèn)題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來(lái)源的農(nóng)魚(yú)牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無(wú)法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，均追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)檢過(guò)嚴(yán)必然提高成本，使利潤(rùn)縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無(wú)人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒(méi)有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問(wèn)題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購(gòu)買無(wú)質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無(wú)大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無(wú)疑為問(wèn)題食品的銷售打開(kāi)了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國(guó)的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過(guò)借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問(wèn)題食品的能力，自覺(jué)抵制“問(wèn)題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長(zhǎng)期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的健康，帶來(lái)了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問(wèn)題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問(wèn)題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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[3]周凱 ．“問(wèn)題饅頭”拷問(wèn)超市食品安全監(jiān)管【J】．中國(guó)青年報(bào)，2011． [4]中國(guó)政策論壇．六部委直面食品安全問(wèn)題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級(jí)存在問(wèn)題及解決辦法

九年級(jí)存在問(wèn)題及解決辦法

現(xiàn)在九年級(jí)學(xué)生普遍沒(méi)有升學(xué)意識(shí)，雖然每天來(lái)得很早，但學(xué)生到教室后沒(méi)有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長(zhǎng)會(huì)和學(xué)生會(huì)議上針對(duì)早自習(xí)讀書(shū)的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，讀書(shū)聲音仍然沒(méi)有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個(gè)班只有幾個(gè)同學(xué)能自覺(jué)學(xué)習(xí)，由于班級(jí)整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競(jìng)爭(zhēng)氣氛也會(huì)受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來(lái)到教室，但對(duì)學(xué)生不做情緒上的調(diào)動(dòng)，對(duì)學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒(méi)有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來(lái)就沒(méi)有勁頭。和家長(zhǎng)的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，學(xué)生家長(zhǎng)反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對(duì)學(xué)生布置的作業(yè)和家長(zhǎng)溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問(wèn)題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長(zhǎng)的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個(gè)方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽(tīng)課，通過(guò)聽(tīng)課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問(wèn)題。找準(zhǔn)對(duì)策，對(duì)班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級(jí)管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級(jí)存在問(wèn)題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開(kāi)言路，征求學(xué)生對(duì)目前九年級(jí)的意見(jiàn)和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個(gè)方面的整改措施。

2、召開(kāi)教師會(huì)議，聽(tīng)一聽(tīng)教師目前對(duì)三年級(jí)管理的意見(jiàn)和建議，讓教師也充分發(fā)表意見(jiàn)，讓教師對(duì)目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過(guò)群言堂達(dá)成共識(shí)，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來(lái)到群眾中去。并將學(xué)生意見(jiàn)對(duì)教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對(duì)教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開(kāi)班主任會(huì)議，讓班主任多了解班級(jí)情況和每一個(gè)學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個(gè)同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時(shí)間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題。

5、年級(jí)和班級(jí)多層次召開(kāi)學(xué)生會(huì)議，對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問(wèn)題，正確利用校信通，把對(duì)學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長(zhǎng)溝通，使學(xué)生在家的時(shí)間，得到家長(zhǎng)的配合，因?yàn)樽咦x學(xué)生在家的時(shí)間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級(jí)長(zhǎng)的管理，給年級(jí)長(zhǎng)壓擔(dān)子，讓其對(duì)年級(jí)作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實(shí)實(shí)。

總之，九年級(jí)工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長(zhǎng)要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級(jí)會(huì)很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法和措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法和措施

涼水河鎮(zhèn)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)委員 陳濤

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)，素質(zhì)更高，活力更強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展,但在實(shí)際工作中也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題，值得引起各界的關(guān)注。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。

雖然近幾年通過(guò)公開(kāi)招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量非常有限，補(bǔ)充非常緩慢，仍無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都相對(duì)艱苦，部分年輕干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，或以掛職、交流等形式離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而市直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍然普遍存在現(xiàn)有人員整體年齡偏大，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡、趨向退休年齡人員增多的現(xiàn)象，這種人員結(jié)構(gòu)性的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作能力和工作水平?jīng)]有機(jī)會(huì)提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作難有大的起色。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高。

一是高學(xué)歷、低素質(zhì)的情況仍然存在。有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員參加的各類成人學(xué)歷教育目標(biāo)比較單一，只重學(xué)歷，不注重專業(yè)，不注重個(gè)人基本素質(zhì)的提高，加之成人高校在教學(xué)工作中有意放松管理，使得部分取得大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人能力和素質(zhì)基本沒(méi)有得到提高，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對(duì)政策和法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面，影響了工作的開(kāi)展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不熟悉本部門本崗位業(yè)務(wù)工作和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不具備具有較高的政策水平，沒(méi)有掌握必備的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，此外大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還沒(méi)具備較強(qiáng)文字、語(yǔ)言表達(dá)能力，不會(huì)利用電腦等現(xiàn)代辦公技術(shù)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)人才十分缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中即使是一些擁有高學(xué)歷，也大多是只受過(guò)單一的專業(yè)教育，尤其是財(cái)稅、金融、規(guī)劃、物流、商貿(mào)、涉農(nóng)專業(yè)等方面的專業(yè)人才十分缺乏，高級(jí)技術(shù)人才幾乎沒(méi)有。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人手緊缺。

當(dāng)前的編制管理機(jī)制雖然在一定程度上穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，但是這種機(jī)制嚴(yán)重的限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)的合理流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”中不夠靈活，在進(jìn)口方面除了考試錄用和調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍得不到其他途徑的補(bǔ)充。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)的逆向流動(dòng)相對(duì)比較頻繁，上級(jí)機(jī)關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順向流動(dòng)極少，這種不合理的流動(dòng)機(jī)制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不能安心在基層工作，一心只想向上級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)，而一些由于工作需要的原因從上級(jí)機(jī)關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，只是蜻蜒點(diǎn)水的在基層呆幾年。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村政策，解決實(shí)際問(wèn)題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來(lái)越小，責(zé)任卻越來(lái)越大，移民工作、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)樣樣都是中心工作。導(dǎo)致基層管理服務(wù)對(duì)象攤子越來(lái)越大，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達(dá)標(biāo)等，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職位配置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需求。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入水平整體偏低。

實(shí)施《公務(wù)員法》后，公務(wù)員實(shí)行與職務(wù)掛鉤的職級(jí)工資制，不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。再加上2008年規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼后，取消了所有的福利獎(jiǎng)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員僅有的微薄工資收入在如今大幅上漲的物價(jià)面前更是嚴(yán)重縮水。

據(jù)網(wǎng)上消息，28歲的四川瀘州市某副鎮(zhèn)長(zhǎng)7月1日正式辭職。他在網(wǎng)上發(fā)了一篇辭職感言，自稱除工作壓力大、收入低之外，還有“價(jià)值觀”的問(wèn)題。當(dāng)新京報(bào)記才問(wèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)：“可以透露你的具體收入狀況嗎？”，副鎮(zhèn)長(zhǎng)回答說(shuō)：“我每個(gè)月到卡工資3046元，住房公積金422元，電話下鄉(xiāng)補(bǔ)助400元，年底有幾千元目標(biāo)考核獎(jiǎng)金。而我兒子一個(gè)月的花銷是尿不濕4包，138元一包，奶粉四罐209元一罐。我不抽煙、不打牌、不自己買酒喝，生活還得靠父母救濟(jì)一些。” 的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期工作在最艱苦的基層，存在工作條件差、工作任務(wù)繁重、工資待遇低、福利沒(méi)有等多種情況，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的焦慮緊張心態(tài)、位卑言輕的憋屈失衡心態(tài)、工資待遇過(guò)低的自卑悲觀心態(tài)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康狀況令人堪憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作在最基層、直接面對(duì)群眾。在農(nóng)村的具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面對(duì)威脅漫罵是家常便飯，常常要直面矛盾沖突。更由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，群眾思想相對(duì)比較封閉，觀念陳舊、保守，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，每干成一件事、完成一項(xiàng)工作任務(wù)，要付出幾倍心血。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力遠(yuǎn)比機(jī)關(guān)公務(wù)員大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中每年的各種考核評(píng)比比較多，而且這些考核最終都落實(shí)到基層公務(wù)員的頭上，每次考核都會(huì)產(chǎn)生末位，末位就要受到處罰和問(wèn)責(zé)。所以在今天社會(huì)矛盾突出、服務(wù)管理對(duì)象攤子越來(lái)越大、工作任務(wù)越來(lái)越重、人員經(jīng)費(fèi)緊張、工作壓力增大、休息調(diào)整時(shí)間減少的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員常常會(huì)出現(xiàn)失眠健忘、頭暈?zāi)垦！⑸眢w不適等不良身心反映。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中存在問(wèn)題的建議

1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新選拔策略。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的“源頭活水”，拓寬人員“入口”渠道，建議每年應(yīng)擠出相應(yīng)的專項(xiàng)編制用于補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新鮮血液，不斷增強(qiáng)活力。一是要打破村級(jí)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的壁壘，為基層公務(wù)員隊(duì)伍“開(kāi)源活流”，為新農(nóng)村建設(shè)引入一支極具活力的主力軍。二是要確保“大學(xué)生下基層(三支一扶、選調(diào))、輪崗掛職、社會(huì)招考和政策性安置”進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍這四條支線渠道暢通無(wú)阻。三是用好大學(xué)生村官以及選調(diào)的大學(xué)生干部，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學(xué)生以必要的政策傾斜。四是出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，任何單位和部門不得截留和借用。五是切實(shí)實(shí)施“年輕干部成長(zhǎng)工程”，繼續(xù)加大調(diào)任力度，通過(guò)組織推薦、群眾舉薦、實(shí)地考察，公開(kāi)選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是健全完善培訓(xùn)工作機(jī)制。做到集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，并且要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，要按現(xiàn)行財(cái)政體制，分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。

二是要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取超常手段和措施，分期分批引進(jìn)或培訓(xùn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以緩解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺技術(shù)人才和農(nóng)民缺技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是增強(qiáng)培訓(xùn)的規(guī)范管理。制訂嚴(yán)格的學(xué)員管理制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由缺考或考試成績(jī)不合格者，不給予簽發(fā)驗(yàn)印培訓(xùn)證書(shū)。另外，建立培訓(xùn)考核制度，把公務(wù)員的培訓(xùn)考核情況歸入本人檔案，作為考核的重要依據(jù)和晉升職務(wù)的必要條件之一。

3、適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于整個(gè)國(guó)家行政管理體系的最底層、最前沿，任務(wù)不可謂不繁雜，責(zé)任不可謂不重大，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的待遇應(yīng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村基層穩(wěn)定與發(fā)展的應(yīng)有之意。要從經(jīng)濟(jì)待遇的角度以基層崗位津貼的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的地位予以認(rèn)可。要適當(dāng)放松職務(wù)晉升的名額條件限制，要建立津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放的制度。要根據(jù)職務(wù)高低和責(zé)任輕重，適當(dāng)拉開(kāi)差距，建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼制度,明確發(fā)放的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資、福利的統(tǒng)一發(fā)放。要切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想、工作和生活，真正用感情、用事業(yè)、用適當(dāng)?shù)拇鏊┬牧羧耍嬲鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員思想上的“扎根”問(wèn)題。

4、切實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康問(wèn)題。

要切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人文關(guān)懷力度，采取有力措施，營(yíng)造了健康干事的良好環(huán)境。一是定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員健康體檢，全面掌握健康狀況，讓每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員早發(fā)現(xiàn)并通過(guò)有效的醫(yī)療措施消除可能影響身體健康的疾病危害，二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員健康檔案，由定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)為每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建立電子健康檔案，開(kāi)展健康指導(dǎo)、預(yù)防保健、健康咨詢，對(duì)在體檢中發(fā)現(xiàn)有異常的人員提出治療建議，做好登記和隨訪。三是普及身心健康教育，在各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中，每期都安排人文素養(yǎng)和身心健康方面的課題內(nèi)容，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受到一次身心健康知識(shí)普及教育，不斷提高干部職工自我保健意識(shí)和干部隊(duì)伍健康水平。四是落實(shí)好人文關(guān)懷和休假等制度，對(duì)周末不能正常休息和節(jié)假日加班的干部，要采取輪休、補(bǔ)休等措施予以落實(shí)，每月確保干部休息8天。

總而言之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，作為承擔(dān)這一重要任務(wù)的組織、人事、編制、培訓(xùn)等部門，應(yīng)將此項(xiàng)工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縱深地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)、服好務(wù)。