第一篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個不同的概念。城市管理是時間、邏輯和知識三個維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2、從時間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強執(zhí)行效率，同時也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強相互的監(jiān)督。而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，原來是隸屬于各市城市建設(shè)部門，當(dāng)時它的這個主管部門叫“城市建設(shè)委員會”，也就是現(xiàn)在的建設(shè)局。城管組建之初的名稱叫：城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊。當(dāng)時主要任務(wù)是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權(quán)，它主要被地方政府用來強制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監(jiān)察大隊”升級到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務(wù)之一，但實際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應(yīng)付上級檢查。這個行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級地方政府。進入90年代以后的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經(jīng)費來路的窘態(tài)，以收費為基調(diào)的各項政府機構(gòu)改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發(fā)行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費來源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個政府機構(gòu)，有的政府機構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費“經(jīng)營”政府。城管局應(yīng)運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位（沒有財

政撥款），還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。城管確實沒有專門的法律依據(jù)，國外也沒有城管類似的機構(gòu)，都是不爭的事實。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊長一般來自交警的下臺隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級別的，一般隊員（多數(shù)來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責(zé)：對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。城管有權(quán)對違規(guī)當(dāng)事人進行教育或罰款，對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權(quán)力。

2、職權(quán)范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。

具體來說，有下列權(quán)利與義務(wù)（1）貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。在實際“執(zhí)法”過程中，由于面對下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務(wù)化暴力的一個邏輯結(jié)果：一個下崗工人、一個農(nóng)民，當(dāng)他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說法，城管屬于一個綜合執(zhí)法機構(gòu)的范疇，然而由于各種原因，在實際中很

3、難確定它的權(quán)利義務(wù)。城管原屬事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，但同時它又有廣泛的警察權(quán)，這就難以避免其為了自身利益而濫用權(quán)力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實際中往往由于各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清而引發(fā)許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來隸屬于各城市建設(shè)部門，后來上升為城管局。這就有一個問題：它是屬于行政機關(guān)還是行政機構(gòu)，抑或兩者都不是。城市建設(shè)部門是地方行政機關(guān)；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機構(gòu)的分類。按照傳統(tǒng)的說法，我國行政機構(gòu)主要包括有三種:一種是行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)；如商標(biāo)法20條規(guī)定，在國家工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評審委員會負(fù)責(zé)商標(biāo)爭議事宜。這些機構(gòu)都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實需要，從其設(shè)立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機構(gòu)。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合執(zhí)法機構(gòu)是依法成立或依法授權(quán)的行使兩個或兩個以上行政權(quán)的跨部門的行政機關(guān)或機構(gòu)。它的特征有：

1、其設(shè)立權(quán)在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省政府。

2、在活動權(quán)限上，可以同時行使兩個或兩個以上的行政機關(guān)的權(quán)力，但權(quán)力的界定必須由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省級政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設(shè)部門，這就是說它是行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)。其次，城管的權(quán)力界定；在這一點上，權(quán)力主要由地方來分配，沒有由國務(wù)院或者省級政府來進行管理。其中有財政上的原因，也有地方利益保護的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)應(yīng)該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動權(quán)限的規(guī)定上，大的方針確實有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國務(wù)院和省級政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務(wù)院或者省級政府，相當(dāng)于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過程中往往需要以法律作為行動的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務(wù)院或者省級政府登記備案，列入正式編制，而只是一個地方機構(gòu)，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規(guī)定它的權(quán)限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對人的權(quán)益，相對人將會很難通過法律加以保護；因為往往這種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開始并不是正規(guī)公務(wù)員編制，運作靠的是收費和罰款，而不是民主社會的稅收支付機制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現(xiàn)，我國行政機關(guān)改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費型政府。經(jīng)費和待遇，是政府機關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費、特權(quán)公費消費無藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會化的趨向，社會公證必將蕩然無存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國城市建設(shè)中的一個伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務(wù)型社會的構(gòu)建，它必將會被一個更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實的社會，它對城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統(tǒng)一立法來明確城管的法律地位。同時根據(jù)國家立法各省市地區(qū)對城管。目前，城管的權(quán)力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，就應(yīng)該通過立法來明確城管的法律地位，對執(zhí)法權(quán)限、職能職責(zé)、執(zhí)法程序等進行規(guī)范。

第二，設(shè)立城管執(zhí)法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設(shè)計出一套相對固定的專門針對城管執(zhí)法的聽證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實現(xiàn)城管陽光執(zhí)法，同時進一步避免城管執(zhí)法與相對人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進一步加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督。應(yīng)建立健全城管執(zhí)法過錯責(zé)任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強調(diào)城管權(quán)利義務(wù)的對等性；避免選擇性執(zhí)法導(dǎo)致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時也要防止城管不作為；突出它的社會服務(wù)性，城管應(yīng)當(dāng)是城市管理服務(wù)。

第二篇：城管執(zhí)法的法律地位分析

城管執(zhí)法的法律地位分析

目錄

1摘要和關(guān)鍵詞..................................................................................................2 2城管執(zhí)法的概述..............................................................................................3 3城管執(zhí)法的法律依據(jù)......................................................................................3 4城管執(zhí)法存在的問題......................................................................................3 4.1行政主體問題...............................................................................................4 4.2城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量權(quán)問題......................................................................4 5解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策..............................................................5 6總結(jié)..................................................................................................................6 7參考文獻..........................................................................................................7

摘要：我國城管執(zhí)法發(fā)展至今，取得成就的同時也暴露出很多問題，引起許多爭議，城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位較為模糊，因此在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，本文通過分析現(xiàn)階段城管執(zhí)法的法律依據(jù)，存在的問題并提出相對應(yīng)的解決對策，淺析城管執(zhí)法的法律地位。

關(guān)鍵字：城管執(zhí)法，行政主體，執(zhí)法程序，自由裁量權(quán)

城管執(zhí)法的法律地位分析

一．城管概述

城管的全稱是“市容城管行政執(zhí)法局”，城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一體，以履行城市管理中相對集中的行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)定的當(dāng)事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務(wù)。

從2002年發(fā)展至今，目前，我國城管隊伍是除了公安隊伍之外人數(shù)最多、機構(gòu)最大、全國普遍設(shè)置的行政執(zhí)法類隊伍，城管執(zhí)法在一定程度上對城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。近年來屢屢爆出城管執(zhí)法中的與當(dāng)事人發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法問題，更是引起了公眾對城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位以及城管人員素質(zhì)和執(zhí)法方式的熱烈討論，人們越來越多的對城管執(zhí)法的合法性和法律地位提出質(zhì)疑。二． 城管執(zhí)法的依據(jù)

城管執(zhí)法的法律依據(jù)從大的方面來說有兩點：

第一，法律依據(jù)：城管執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”

第二，行政法規(guī)依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

在這兩條的基礎(chǔ)上，各省市根據(jù)本地實際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實施細(xì)則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進行明確規(guī)定。

三、城管執(zhí)法存在的問題

1、行政主體問題。

現(xiàn)實中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體？首先明確，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進行行政管理活動，并能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的國家機關(guān)和社會組織。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時就具有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。在憲法中并沒有對城管做出規(guī)定，因此城管應(yīng)該不屬于職權(quán)行政主體，再次，國家法律法規(guī)也沒有明確授權(quán)城管行政職權(quán)，城管也不能算作是授權(quán)行政主體。但現(xiàn)實表明城管確實在執(zhí)行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實施行政處罰是其責(zé)任，另一方面又受到行政相對人對其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。

2、城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題

法律可以分為實體法和行政法，在依法行政的過程中，既要符合實體法規(guī)范也要符合程序法規(guī)范，如果程序嚴(yán)重違法，實體結(jié)果即使是正確的，也往往不會受法律的保護。在我國的傳統(tǒng)中有“重實體，輕程序”的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識不強等原因城管執(zhí)法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關(guān)單據(jù)，剝奪行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法不公正等問題。

3、城管的行政自由裁量權(quán)問題

行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權(quán)在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個方面：

第一、對行政相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定，即認(rèn)定該種行為或事項屬于什么類型的違法或違規(guī)。

第二、對情節(jié)輕重的認(rèn)定。行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的詞語，在沒有規(guī)定認(rèn)

定情節(jié)輕重的法定條件時，城管執(zhí)法人員對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。

自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，但由于我國對城管執(zhí)法的法律不健全導(dǎo)致了在城管執(zhí)法中裁量權(quán)具很大的彈性，當(dāng)裁量權(quán)被不合理運用時就會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，行政行為中前后不一，不同情況相同對待，相同情況不同對待等。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權(quán)很容易引起行政相對人以及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。

四、解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策

針對上述城管執(zhí)法中存在的問題，這里提出一下四個對策：

第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問題，國家應(yīng)加緊立法工作，借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我們國家城管執(zhí)法方面的特殊國情和現(xiàn)狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應(yīng)該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實施細(xì)則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時對城管行政執(zhí)法機關(guān)倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說明，解除公眾對城管象征執(zhí)法機構(gòu)法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。

第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強監(jiān)督。程序合法是實體合法的保障，應(yīng)在重視實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，嚴(yán)格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過程公正、合理，維護行政相對人權(quán)益，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實際情況制定一系列針對各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級管理制度，備案制度，調(diào)查取

證制度，聽證制度審查決定制度，錯案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實處，執(zhí)法公平、公正、公開，對于違反執(zhí)法程序的行為應(yīng)給與相應(yīng)處罰。同時，應(yīng)加強監(jiān)督工作，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序進行投訴維護自己的權(quán)益。另外，傳媒高度發(fā)達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過加大對違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。

第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴張。行政主體的任何權(quán)力都需要通過法律賦予，同時法律也是制約和限制這些權(quán)利的重要手段。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導(dǎo)致行政權(quán)力被過份擴大或濫用，因此應(yīng)該通過法律法規(guī)將行政權(quán)力與責(zé)任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力

第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來報道出城管執(zhí)法過程中與行政相對人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設(shè)以人為本的和諧社會理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應(yīng)的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識。執(zhí)法必嚴(yán)，但也要注意軟硬兼施，對于情節(jié)不嚴(yán)重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對于那些屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)嚴(yán)格處理，使其認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性。

我國目前正處于社會主義初級階段，法律制度也需要正在摸索實踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時間內(nèi)能夠制定并實施的，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，解決問題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。

參考文獻：

《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》 《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》 《城管執(zhí)法的困境分析》 《城管執(zhí)法的法律地位》 百度百科

第三篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗稱私生子，為有輕蔑侮辱意味的用法)是在受胎期間或出生時(各地法律定義有別)，其生父生母無婚姻關(guān)系的子女。由于法律上對婚生和非婚生子女的保護程度有別，故有區(qū)分的實益。

非婚生子女的法律地位

《中華人民共和國婚姻法》第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。

[分析說明]

婚生子女是男女雙方在依法確立婚姻關(guān)系后所生育的子女，而非婚生子女則是在依法確立婚姻關(guān)系前或婚外行為所生的子女，如非法同居、婚前性行為、姘居、通奸及至被強奸后所生的子女。

婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產(chǎn)物，但其法律地位卻是相同的。承擔(dān)相同的權(quán)利和義務(wù)。

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重慶超生非婚生子女可入戶

歷年來出生的計劃外生育、非婚生育未入戶的子女，按照本人自愿隨父隨母的規(guī)定，憑《出生醫(yī)療證明》或醫(yī)院出具的其他出生證明、街道(村)證明、知情人證明、民警調(diào)查材料等，可申報入戶。

重慶市公安局近日公布六項戶口遷移便民新政策，意味著被市民俗稱為“黑娃”的戶口問題可以解決了。

同時，新規(guī)定放寬了投靠入戶政策，夫妻投靠不受婚齡限制。

男性超過60周歲、女性超過55周歲，可以申請投靠子女入戶。其中退休投靠子女入戶不受年齡和身邊無子女限制，只要實際居住，均可辦理戶口遷移。

16周歲以下(在校生不超過19周歲)的子女，可解決隨父落戶的問題，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。新生嬰兒入戶，可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。

科技人才享受“來去自由”的政策。大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和留學(xué)回國以及從市外引進的專業(yè)技術(shù)人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

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福建開展戶口整頓解決非婚生子女上戶口難問題

2009年1月，福建省公安機關(guān)將開展戶口整頓專項工作，著力解決因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶人員的落戶問題。

2008年4月，福建省公安廳、省衛(wèi)生廳等4個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于解決歷年出生人口未落戶問題的意見》，明確規(guī)定戶政部門不能因為計劃生育、父母無法提供出生醫(yī)學(xué)證明或結(jié)婚證、繳納社會撫養(yǎng)費等原因拒絕辦理出生人口落戶手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年12月，福建公安機關(guān)共摸底查出未落戶人員34.9萬余人，已協(xié)助解決落戶32.6萬余人，完成率93.44%。

據(jù)悉，此次戶口整頓專項行動還將解決一人多個戶口問題，包括非法辦理虛假戶口、一人多個戶口信息問題;應(yīng)銷未銷常住戶口問題，包括死亡、服現(xiàn)役、出國(境)定居等未注銷戶口;應(yīng)落未落常住戶口問題，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口;戶口登記項目差錯問題，包括公民身份號碼重、錯號，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯;人口信息系統(tǒng)中異常數(shù)據(jù)問題，包括同一父或母存在2個以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息數(shù)據(jù)，居民身份證使用錯誤行政區(qū)劃碼等異常數(shù)據(jù)情況。

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超生非婚生子女可申請辦理戶口

從三亞市公安局獲悉，為進一步規(guī)范戶口登記和居民身份證管理，有效解決辦理戶口、居民身份證工作中存在的突出問題，三亞警方?jīng)Q定即日起至明年2月上旬，用近2個月時間在全市范圍內(nèi)組織開展戶口整頓工作。此次戶口整頓重點是解決“一人多戶”、應(yīng)銷未銷戶口、應(yīng)登未登戶口、居民身份證號碼重錯號等問題。

將清理撤銷“一人多戶”

三亞警方表示，將加強對籍貫非三亞市、居民身份證號碼非三亞市且無遷入本市時間地址等可疑戶口人員身份核實工作。對于在日常工作和戶口整頓中發(fā)現(xiàn)有兩個以上常住戶口的，在調(diào)查核實后將依照有關(guān)政策法律規(guī)定，保留一個常住戶口，注銷重復(fù)戶口。

警方將通過查詢?nèi)丝谛畔欤l(fā)現(xiàn)信息有“一人多戶”可能性的，將向所屬派出所發(fā)函協(xié)查;對屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出注銷手續(xù)而在異地落戶的，戶口遷入地派出所將書面通知戶口遷出地派出所注銷原常住戶口;對屬于當(dāng)事人偽造戶口遷移證件落戶的，注銷非法登記戶口;對屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照《關(guān)于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》精神，依照“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，由有關(guān)派出所或公安機關(guān)戶政部門撤銷相應(yīng)戶口登記。

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對偽造、變造戶口遷移證件及非法登記戶口行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此次戶口整頓工作中，警方將重點開展死亡、在國(境)外定居、應(yīng)征入伍等人員的戶口注銷工作。通過人口信息管理系統(tǒng)檢索80周歲以上人員，結(jié)合社區(qū)民警年終人口統(tǒng)計戶核工作，核實死亡未銷戶口情況。對于在日常工作和此次戶口整頓中發(fā)現(xiàn)公民死亡戶口未被及時注銷的，派出所經(jīng)調(diào)查核實、履行書面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民戶口并收繳其居民身份證。

對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所將依法注銷其戶口。對于在國(境)外定居或已取得外國國籍但尚未注銷戶口的，經(jīng)公安機關(guān)出入境管理部門等確認(rèn)，原戶口所在地派出所將注銷其戶口。

超生非婚生子女可申請落戶

據(jù)了解，此次整頓中，還將解決應(yīng)落戶而未落戶的常住戶口，包括新生兒、退出現(xiàn)役、刑滿釋放等人員的落戶問題。

對于工作中發(fā)現(xiàn)的因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的孩子，派出所將根據(jù)其父母或監(jiān)護人申請，按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理常住戶口，并及時通報計生部門。對于已在農(nóng)村地區(qū)定居的自流人口，經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委會同意，在調(diào)查核實后應(yīng)準(zhǔn)予登記落戶。對于其他戶口待定人員，將根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況加以解決。

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證件超期、丟失或多年無戶口的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，視情況辦理落戶手續(xù)。其中，對持有過期戶口遷移證人員，如符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新戶口遷移證件或經(jīng)查詢、電話核實等方式查實后，擬遷入地公安機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其申報常住戶口;不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地(學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地)公安機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口。對于遺失戶口遷移證件人員，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請，按原證件內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況。對于公民因長期外出(非出國、出境定居)被注銷戶口，現(xiàn)回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請、在認(rèn)真調(diào)查核實后恢復(fù)其常住戶口。

對于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谖瓷陥舐鋺舻模杀救颂岢錾暾垼瑧艨谒诘毓才沙鏊蜣k證中心調(diào)查核實后，報相關(guān)部門審批，辦理戶口登記手續(xù)。

“人戶分離”有望落戶現(xiàn)住地

此次戶口整頓工作，還將妥善處理多種原因引發(fā)的部分人員“人戶分離”問題。對于“人戶分離”人員，警方將盡可能動員其將戶口遷到現(xiàn)住地，一時無法解決的將在摸清情況后進行另冊登記。

對于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂废В蛞蚣w戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е聭艨诓痪邔嶋H意義，涉及的居民或職工在同一城市有其他住所，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所將加強溝通，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)。確因特殊原因一時無法解決的，將登記造冊，在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強管理。

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對于職工屬單位集體戶口、所在單位已搬遷或本人及隨遷家屬工作調(diào)動，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知單位或主管部門動員、督促有關(guān)人員及時辦理戶口遷移手續(xù)。對于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生戶口滯留原就讀院校超過兩年的，派出所將及時通知畢業(yè)生原就讀高校，動員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)，并在人口信息系統(tǒng)中加以標(biāo)注，在這部分人員辦理戶口、身份證時，派出所也要說服動員其辦理戶口遷移手續(xù)。

將核對糾正戶口登記項目差錯

戶口登記項目差錯，包括居民身份證號碼重號、錯號，戶口登記的出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯等現(xiàn)象。警方將結(jié)合目前尚未換發(fā)二代證人群情況，特別是較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的情況，在動員或為群眾換發(fā)二代證時，認(rèn)真核對戶口登記項目。對于公民申請變更姓名、性別等登記差錯項目的，由戶口所在地派出所依據(jù)相關(guān)證件、證明給予糾正。對公民申請更正出生日期等登記差錯項目的，由戶口所在地派出所受理，并呈報有關(guān)部門審批后辦理。

對于公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項目內(nèi)容發(fā)生變化的，由戶口所在地派出所或辦證中心依據(jù)居民提供的有效證明(件)予以變更。

警方提醒廣大市民認(rèn)真核對自己戶口信息，如發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必及時到屬地派出所咨詢解決。

第四篇：工會的法律地位

工會法律角色初探

來源：中國論文下載中心 [ 08-07-07 09:18:00 ] 作者：未知 編輯：studa0714

摘要：勞動者自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織是我國工會的本質(zhì)屬性，代寫論文 工會具有相對獨立的法律地位。代表和維護勞動者的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會有對用人單位的經(jīng)濟裁員發(fā)表意見、對用人單位單方解除勞動合同的監(jiān)督、參與處理勞動爭議等權(quán)利。維護勞動者合法權(quán)益是工會最根本的工作，工會的一切工作都要以維護勞動者的合法權(quán)益為中心

關(guān)鍵詞：工會法；勞動合同法；工會；勞動者；權(quán)益維護

工會是勞動者自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，代寫職稱論文 這是我國1992年《中華人民共和國工會法》對工會本質(zhì)屬性所作的概括。2001年l0月全國人大常委會通過了關(guān)于《修改(中華人民共和國工會法)的決定》，重申了工會這一本質(zhì)屬性，突出了工會的維權(quán)職能和相對獨立的法律地位。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國勞動合同法》，將于2008年1月1日起施行。從新的《勞動合同法》中，可以看出立法者對工會在保護勞動者合法權(quán)益中的角色賦予了很高的期望。本文以《工會法》和《勞動合同法》為依據(jù)，對工會的法律角色作一探討。

一、工會的職能

《工會法》第2條規(guī)定了工會是勞動者自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。代寫畢業(yè)論文 第5條、第6條、第7條規(guī)定了工會的職能，其主要職能就是組織和教育勞動者依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。為了實現(xiàn)這一主要職能，我國工會的具體職責(zé)可分為兩大部分：第一是維護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)，這是工會職能的重中之重。在工會產(chǎn)生之初，工人就是為了改變自身的弱勢地位而組建工會的，工會是為維權(quán)而產(chǎn)生，因維權(quán)而存在的。為實現(xiàn)這一職責(zé)，工會主要通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益；依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，組織勞動者參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；密切聯(lián)系勞動者，聽取和反映勞動者的意見和要求，關(guān)心勞動者的生活，幫助勞動者解決困難，全心全意為勞動者服務(wù)；動員和組織勞動者積極參加經(jīng)濟建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。第二是教育職責(zé)。教育職責(zé)是在維權(quán)職責(zé)基礎(chǔ)上派生出來的，在社會主義國家，工會要教育勞動者不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者隊伍。

二、工會的法律地位

工會的法律地位，是指工會是否具備法人資格，能否依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，成為法律系中獨立的一方主體。[1]從世界各國工會法的規(guī)定來看，工會法人資格的確認(rèn)已經(jīng)成為一種通行慣例。[2]我國《工會法》第14條規(guī)定：“中華全國總工會、地方工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。”這表明全國總工會、地方工會、產(chǎn)業(yè)工會從成立之日起已經(jīng)具備社會團體法人資格，而基層工會組織卻要具體情況具體分析，如果符合《民法通則》法人條件的就具備法人資格，如果不具備法人條件的，就不享有法人資格。1986年頒行的《中華人民共和國民法通則》第37條規(guī)定“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；(三)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；(四)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”對于基層工會組織能否具有社會團體法人資格，關(guān)鍵在于其是否有經(jīng)費以及能否獨立承擔(dān)民事責(zé)任。為此，《工會法》特辟第五章專門對工會的經(jīng)費予以規(guī)定，《工會法》第42條規(guī)定：“工會經(jīng)費的來源：(一)工會會員繳納的會費；(二)建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；(三)工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；(四)人民政府的補助；(五)其他收入。”而《工會法》第43條還規(guī)定了催要工會經(jīng)費的支付令程序，如果企事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或拒不繳納經(jīng)費，基層工會組織或上級工會可向法院申請支付令，并可申請法院強制執(zhí)行支付令。這些做法不僅使工會追討經(jīng)費有法可依，而且強化了其作為弱勢一方的訴訟地位，節(jié)約了訴訟成本，大大降低了工會對企事業(yè)單位經(jīng)濟上的依附性。[3]工會經(jīng)費的強制撥繳程序為工會獨立承擔(dān)民事責(zé)任提供了財產(chǎn)基礎(chǔ)，法人既然擁有獨立財產(chǎn)，便能夠以此財產(chǎn)負(fù)擔(dān)自己行為的法律后果，這是法人擁有獨立財產(chǎn)的邏輯結(jié)果。[4] 并且，在2003年7月9日最高人民法院對在民事審判中如何適用《工會法》作出司法解釋，明確要求人民法院在審判民事案件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定確認(rèn)工會的社會團體法人資格，在執(zhí)行工會下屬具有獨立法人資格企事業(yè)單位財產(chǎn)時，禁止連同工會財產(chǎn)一并執(zhí)行。

三、工會的權(quán)利

在勞動法律關(guān)系中，代寫碩士論文 基本的當(dāng)事人一方是資方，一方是勞動者，工會不是勞動者，但工會的性質(zhì)、宗旨和職責(zé)決定其是勞動法律關(guān)系的參與者，享有勞動法上的權(quán)利以及承擔(dān)勞動法上的義務(wù)，是勞動法律關(guān)系的主體。對工會權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《工會法》和《勞動合同法》中，《工會法》第三章共16條完整地闡述了工會的權(quán)利；《勞動合同法》全文共98條，涉及工會的就有10條，這表明國家立法機構(gòu)對工會在維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中所起的作用充滿期待。

維護勞動者的合法權(quán)益，是工會的天然職責(zé)。勞動交換關(guān)系是勞動法律關(guān)系中最為基本的關(guān)系，在這一關(guān)系中，單個的勞動者處于弱勢地位，勞動者不具備與資方進行討價還價的能力，在決定勞動者的工資待遇、勞動條件等問題上，資方掌控話語權(quán)。在生產(chǎn)過程中，勞動者要接受資方的控制，其權(quán)利容易受到侵害。勞動者已經(jīng)意識到只有團結(jié)起來，集聚力量才能在與資方紛爭中平起平坐。經(jīng)過相當(dāng)長時間的抗?fàn)帲瑒趧诱叩墓?quán)利在多數(shù)國家的法律上得到了確認(rèn)，并成為基本人權(quán)的一部分。工會領(lǐng)導(dǎo)是從勞動者中選舉產(chǎn)生，工會的組成人員是勞動者，勞動者所繳納的會費是工會經(jīng)費來源的最大部分，工會活動的最大支持是勞動者的積極參與。正是由于工會與勞動者之間的這種緊密關(guān)系，工會在維護勞動者權(quán)益時比勞動監(jiān)察部門、法律援助中心等機構(gòu)、組織更有針對性、更為切實，對此，我國的《工會法》和《勞動合同法》從國家立法的層面上予以確認(rèn)。《工會法》第1條開宗明義宣稱是為了確認(rèn)工會的權(quán)利和義務(wù)才制定工會法的，而第6條也宣稱維護勞動者的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)；同時，根據(jù)《勞動合同法》第6條的規(guī)定，工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。

維護勞動者權(quán)益是工會的基本職責(zé)，這是從宏觀角度來談的，要使工會的維權(quán)功能能夠落到實處，就必須規(guī)定具有可操作性的工會權(quán)利。根據(jù)《工會法》與《勞動合同法》以及最高人民法院的司法解釋，工會的具體權(quán)利主要體現(xiàn)在五個方面：第一是交涉權(quán)，第二是意見權(quán)，第三是監(jiān)督權(quán)，第四是簽訂集體合同權(quán)，第五是參與勞動爭議權(quán)。《工會法》第22條規(guī)定，當(dāng)用人單位違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者的合法權(quán)益時，工會有權(quán)也有義務(wù)代表勞動者向用人單位交涉，有權(quán)要求用人單位采取措施予以改正，此項即為工會的交涉權(quán)。而對于工會的交涉，用人單位不能置之不理，法律要求用人單位應(yīng)當(dāng)對工會的交涉予以研究處理，并向工會做出答復(fù)，對于少數(shù)用人單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ龀鎏幚怼．?dāng)然，工會的交涉權(quán)是一種程序上的權(quán)利，如果沒有實質(zhì)內(nèi)容，那么這項權(quán)利就等同于無，所以工會的交涉權(quán)必須同意見權(quán)等實體權(quán)利緊密相連才能發(fā)揮其效應(yīng)

如何理解工會的法律地位？

(2009-02-26 11:12:45)轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽：

雜談

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益，獨立自主地開展活動。法律賦予工會大量管理權(quán)利的情況下，用人單位通過與作為勞動者的自治組織的工會合作可以促進單位的民主管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

勞動者有權(quán)參加和組織工會，用人單位應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。工會經(jīng)費來源于工會會員繳納的會費；建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補助以及其他收入。經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動；工會經(jīng)費使用期間，必須依法接受國家的監(jiān)督。根據(jù)《工會法》第43條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，具體來說，工會的主要權(quán)利和責(zé)主要表現(xiàn)在以下6個方面：

1.幫助、指導(dǎo)勞動者訂立、履行勞動合同

工會幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立、履行勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益。勞動者在與用人單位簽訂勞動合同前，對一些條款有疑問或者對一些內(nèi)容不能確定時，可以向工會尋求幫助，請求工會給予指導(dǎo)，或者請求工會就某些事項與單位進行協(xié)商。2.對用人單位單方解除的合法性進行審查

當(dāng)用人單位單方提出解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。工會需對用人單位作出的單方解除勞動合同決定進行審查，如果發(fā)現(xiàn)用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

3.代表勞動者簽訂集體合同

工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。工會作為橋梁發(fā)揮溝通聯(lián)系作用提供了前提，與用人單位建立集體協(xié)商機制，使勞動者實現(xiàn)團體協(xié)議權(quán)，預(yù)防和和減少勞動爭議的發(fā)生,從而促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

4.對用人單位履行勞動合同、集體合同進行監(jiān)督

企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工權(quán)益的情形，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海?）克扣職工工資的；（2）不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；（3）隨意延長勞動時間的；（4）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（5）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的。

5.緊急情況建議權(quán)

在緊急情況下，如果危及勞動者的重大權(quán)益，甚至人身安全，工會有權(quán)向用人單位提出緊急解決建議，制止和避免危險事態(tài)的進一步擴大。我國《工會法》第24條規(guī)定:“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。”

6.勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。解決不成的，工會可以代表全體職工，將履行集體合同的爭議申請仲裁或者提起訴訟。勞動合同法賦予工會這一特定主體資格，使之能代表職工啟動相應(yīng)的程序，通過法律程序維護合法權(quán)益

第五篇：業(yè)主委員會的法律地位

我國關(guān)于業(yè)主委員會的立法現(xiàn)狀及具體實踐

在《物業(yè)管理條例》頒布之前，對于業(yè)主委員會的法律地位，理論上和實踐中都有不同的觀點。2003年9月1日起開始實施的國務(wù)院《物業(yè)管理條例》，第一次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會制度。《物業(yè)管理條例》第十五條的表述是：“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)”。從這一表述上看，該條例主要從業(yè)主大會與業(yè)主委員會的關(guān)系上或者說從內(nèi)部關(guān)系上來定義業(yè)主委員會的性質(zhì)。至于在對外交往中，業(yè)主委員會的性質(zhì)及法律地位如何，該條例也沒有明確規(guī)定。

在案件訴訟中，我們認(rèn)為業(yè)主委員會屬于《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定的“其他組織”，具有民事訴訟主體資格。理由如下：《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第40條規(guī)定： “民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；

（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體；

（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；

???（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

（7）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

???（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。”

依據(jù)當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主委員會具備了其他組織的幾個必要條件：

??? 第一，合法成立。建設(shè)部33號令<城市新建住宅小區(qū)管理辦法)第6條規(guī)定：“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益。”這充分說明業(yè)主委員會是在行政主管部門指導(dǎo)下組建，并取得批準(zhǔn)成立的合法組織。

??? 第二，一定組織機構(gòu)。業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，委員一般由業(yè)主擔(dān)任。業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主委員會章程運作。

?? 第三，有一定的財產(chǎn)。業(yè)主委員會財產(chǎn)來源于：(1)物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理辦公場所、經(jīng)營用房及由此產(chǎn)生的收益由業(yè)主委員會代表全體業(yè)主進行監(jiān)督管理；

(2)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金；(3)業(yè)主委員會的辦公活動經(jīng)費。

??? 綜上所述，業(yè)主委員會已具備了最高人民法院(關(guān)于適用{中華人民共和國民事訴訟法}若干問題的意見)，第40條規(guī)定的條件，業(yè)主委員會應(yīng)屬具備民事主體資格的其他組織。業(yè)主委員會以原告的身份參加訴訟不應(yīng)再有爭議，因為這較之眾多業(yè)主各自起訴更為便捷，有利于保護業(yè)主的權(quán)益，也可減少訴訟成本。綜上分析，業(yè)主委員會為了全體業(yè)主的利益，可以自己的名義提起訴訟，具有原告資格，這一點在目前的司法實踐中各方的看法已經(jīng)基本一致。

但業(yè)主委員會可否在民事訴訟中作為被告呢？這一問題至今仍有較大爭議。我們認(rèn)為，以業(yè)主委員會沒有獨立財產(chǎn)，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任為由否定其被告主體資格的觀點不能成立。根據(jù)上相關(guān)規(guī)定，已明確了業(yè)主委員會符合民事訴訟法“其他組織”的條件。在上位法中也沒有禁止業(yè)主委員會作為被告的條款，因此業(yè)主委員會可以作為被告。