第一篇：簡述教師的法律地位

1、簡述教師的法律地位。

答：教師的法律地位：

我國《教師法》第三條明確了教師的法律地位：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。”

一、教師依法享有的權利。

(1)進行教育教學活動，開展教學改革和實驗。（2）從事科學研究、學術交流、參加專業的學術團體，在學術活動中發表意見。（3）指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學生成績。（4）按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假（5）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校管理的民主權利（6）參加進修或者其他方式的培訓。

二、教師依法履行的義務。

(1)遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃、履行教師聘約、完成教育教學工作任務。（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權利的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。

第二篇：試論我國中小學教師法律地位

試論我國中小學教師法律地位

【摘要】 在現階段，我國中小學教師法律地位處于法律調整的空白地帶，并在實踐中引發了諸多問題。教師聘任制是一種具有公法性質的契約關系，聘任制下教師仍隸屬于國家公職人員系列。文章就教師公職身份的法律救濟和事前程序保障問題提出了一些立法建議。

【關鍵字】 中小學教師

法律地位

法律分析

立法建議

一、問題的提出：立法的盲點和實踐的混論

（一）立法的盲點。

中小學教師的法律地位是近些年來逐漸引起我國教育法學研究興趣的一個問題，這主要是源于1993年《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）頒布之后，教師的國家干部身份逐漸取消，教師處于法律調整的空白地帶，主要體在：

首先，教師從國家干部隊伍中分離出來，但沒有納入到國家公務員系統中。1993年通過的《國家公務員暫行條例》規定：“公務員是指在國家行政機關中工作的除工勤外的工作人員。”該規定顯然把教師排除在公務員范圍之外。其次，教師也不是與學校結成勞動合同關系的雇傭勞動者，《教師法》及其他教育法律對于教師與學校之間是否以勞動合同形式結成勞動法律關系并沒有明確規定，另外，教師也不是勞動法所調整的勞動合同對象。再次，“專業人員”構不成對教師法律身份的完整表述。教師的身份是多重的，“專業人員”的定位并不能解決實踐中的各種聘任法律糾紛，也無法明確教師在各種教育法律關系中的地位、權利、義務和責任。(二）當前我國教師法律地位的不明確引起的諸多問題

1合法權益沒有得保障的實際案例

進了校門是老師，出了校門是泥瓦匠、修理匠。山東省蒼山縣很多農村教師，每月工資只能拿到五六百元—只相當于1999年國家規定工資標準的70％。他們辛苦工作一年，工資不如老百姓種1畝大白菜（1畝賣六七千元）。于是，他們被迫在課余時間四處打工，補貼家用。而且，人們不尊重教師，打罵、侮辱教師的事情時有發生。一位教師找老板討要拖欠的打工錢，老板輕蔑地說：“窮老師，打死你兩捆啤酒就擺平了！”

河北館陶縣第一中學，未滿30歲的高三年級班主任趙鵬服毒自殺。他留下遺書稱，活著太累，每天無休止的上班讓人窒息，工資只能月光，決定自殺離世。據悉，趙鵬3月份的工資為1950元，包括1450元基本工資和500元補助，而4月份沒有補助，只有基本？筆者認為是教師法律地位處于盲點，教師很多的合法權益得不到保障。很多地區教師地位低下，不受尊重。

2影響到教師法律實體權利、義務和責任的落實。

法律規定的教師權利的完善程度并不弱于西方國家，但實際上教師權益的實現程度卻遠遠落后。其中一個很重要的原因就是教師的法律地位的不明確，導致教師適用程序法上的困難。

3教育行政機關、學校和教師自身的行為缺乏有效的規制，出現了各類侵權現象

由于中小學教師的法律地位不明確，法制不健全導致教師合法權利受侵害。改革開放以來，我國教育法制建設取得了可喜的成就，為實施依法治教戰略奠定了基礎。但是，我們也應當看到，教育涉及的社會關系中，法律的空白還很多，特別是有關中小學教師權益保障的規定還不完善，使教師的合法權利受到侵害成為可能。從《教師法》的內容來看，也主要是涉及國家對教師管理的相關制度，是宏觀管理方面的一部法律，尚缺乏很多配套規定。如：《教師法》第十七條規定：“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務院教育行政部門規定。”但迄今為止，有關實施教師聘任制的具體規定仍未出臺；《教師法》第五章指出：“學校或其他教育機構應當對教師的政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核；考核應當客觀、公正、準確，充分聽取教師本人、其他教師以及學生的意見；教師考核結果是受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。”但對教師的考核相關要求及其法律責任并不明確。這些都可能造成教師相關權利保障乏力，影響教師的正常工作和學習。由于中小學教師的法律地位不明確，教育行政機關和學校的教師管理權限和責任就無法明確劃分，用人與治事的關系難以理順，導致聘任制改革中出現校方和教育行政部門以各種理由解聘教師和五花八門的聘任形式等問題，嚴重侵害了教師的聘任權益；同時，教師對自己與其他教育主體的法律關系和自己應享有的權利、承擔的義務責任不清楚，在履行職務中也容易出現侵犯學校和學生權益行為。

4教師權益的法律救濟渠道不充分。

中小學教師法律地位的不確定，致使教師能否與學校對簿公堂，提起民事訴訟還是行政訴訟，是否適用其他行政法律救濟方式等都不明確。現行法律框架下唯一的救濟渠道就是教師申訴制度，其在保障教師權益方面顯然不夠充分，導致實踐中出現教師權益受到損害卻投訴無門的現象。

二．教師職業應具有怎樣的法律地位

（一）從世界各國的相關法律看，對于公立中小學教師法律地位的規定大致有三種類型：一是公務員。德國、法國、日本等大陸法系國家，一般都把公立中小學教師定位為公務員或教育公務員。在這些國家，教師由政府任用，享有《公務員法》規定的各項權利。二是公務雇員。英國、美國、加拿大、澳大利亞等英美法系國家一般都把公立中小學教師定位為公務雇員。教師由地方教育當局任用，并簽訂聘任合同。三是雇員。新西蘭等少數國家把公立中小學教師定位為雇員。教師由校長聘任，但由政府支付工資。總的來說，盡管世界各國對教師法律地位的規定各有不同，但都強調教師職業的公務性質，并把對教師的管理納入政府的管理職能之中(二）教師職業的公務性，必須根據我國情況和現實條件重新理解和確定教師的法律地位問題。筆者認為，在我國建立義務教育學校教師公務員制度，從理論和實踐來看都很必要。由于義務教育學校教師是國家教育責任的具體擔當者，教育本身所具有的公共產品屬性需要通過教師的工作才得以實現，因此，教師職責具有公務性質。教師所實施的教育教學活動是一種具有公務性質的活動，具有典型的強制性、公益性、連續性和穩定性。把教師納入公務員隊伍，明確教師的權利義務及教育教學職責所具有的公務性質，有利于強化政府對教師的管理，提高教師隊伍的素質，還可以為教師定期、合理交流，實現優質教師資源共享及教育均衡發展提供法律與制度基礎。此外，將義務教育學校教師定位為公務員，還有利于辦好義務教育階段的學校，實現國家教育目的和教育標準；有利于提高教師經濟社會地位，吸引優秀人才從教；有利于穩定中小學，尤其是農村中小學的教師隊伍，促進我國基礎教育事業的發展。

三．法理分析：我國教師聘任制的公法性質 我國自20世紀80年代形式標準：也就是從簽定合同的雙方當事人來以來教育領域發起了一場深及制度層面的變革——教師聘任制的實施，其法律性質主要體現在如何理解聘任合同的法律性質。聘任合同是教師與聘任主體之間發生法律關系的基礎，在這里主要從形式標準和實質標準兩方面分析聘任合同的性質。

（一）形式標準：也就是從簽定合同的雙方當事人來看。

聘任主體不僅反映了教師管理權限和責任在中央和地方、教育行政機關和學校之間的劃分，而且具有一定的法律意義。如果由教育行政機關來聘任教師，教師就是作為政府雇員從事教育公務活動，教師在教育性活動中與國家、教育行政機關結成公法關系，教師處于公法地位。如果由學校來聘任教師，由于學校不是國家機關或國家機關的派出機構，而是一個獨立的社會組織，那么學校作為雇主就與教師結成私法雇傭關系，受勞動法調整。在我國，從1993年的《教師法》、1999年的《教育法》到2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》都多次明確了由縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。從法理上看，教育行政機關代表國家聘任教師，這說明教師是受政府雇傭從事教育活動而非勞動合同用工，國家保障教師的工資、福利待遇、社會保險等，只是和以往相比，國家在管理教師的方式上弱化了行政命令色彩，增加了合同固有的合意成分。

（二）實質標準：也就是從合同的基礎事實內容和合同所追求的目的來看。

教師聘用合同與國家的教育公務有關，雖然包含實現教師個人的財產利益，但主要目的是為了完成教育教學工作，是以教育行政機關與教師之間行政法律關系的發生、變更和消滅為內容達成合意的。教師是從事教育教學工作的專業人員，是按照國家法律規定執行教育教學工作任務，并非履行合同約定的義務。國家公職人員是按照法律規定執行國家公務而不是履行合同約定的義務，而國家職權不能作為合同的對象。就我國教師聘任合同的內容而言，除了國家規定的教育教學任務外，教師的工資、福利待遇、職稱聘定等也不屬于合同約定而由國家法律規定，這就不符合勞動合同的性質。

可見，我國教師與教育行政機關簽定的聘用合同從法理上也納入到公法框架之內，中小學教師屬于國家公職人員系列，而非許多人所理解的勞動合同用工。通過對教師聘任制進行法理分析，我們明確了教師雖然不再享有“國家干部”身份，但仍然是國家公職人員，而不應該被視為《勞動法》調整下的勞動合同用工。

四．立法建議

既然建立義務教育教師公務員制度具有理論和實踐上的可行性，那么該如何進行改革，賦予教師公務員身份呢？明確教師特殊國家公職人員身份的關鍵是建設我國教師的專項法律體系，本文主要從以下幾個需要特別強調的問題來談：

(一)是把義務教育學校教師納入公務員隊伍。

從現行法律的規定看,教師符合公務員的條件，完全可以納入公務員隊伍之中。從《教師法》的各項具體規定看，教師職業是基本符合《公務員法》規定的。當然，把教師納入公務員隊伍會產生深刻的社會影響，有可能會伴隨產生一些新問題。比如，在對公立小學和初中教師實行公務員制度后，其他學校教師和相關職業群體有可能因此產生攀比。把教師納入公務員制度，還應制定更為嚴格統一的準入條件、工資標準和管理辦法，對目前各地已形成的工資標準及管理辦法從政策上進行協調。這些情況都應在制定和實施這一方案時予以重視并有預案。

(二)是建立教育公務員制度。

由于《公務員法》并沒有把教師規定為國家公務員，因此直接將教師納入公務員隊伍的做法可能會面臨立法上的困難。如果上述設想一時難以實現，則可以考慮以《公務員法》為依據，通過立法直接建立獨立的教育公務員制度。教育公務員制度的基本功能在于規范和調整政府與教師之間的關系，保證教師職業公務性質的實現。建立單獨的教育公務員制度，可以兼顧教育教學活動的公務性和專業性，有利于保持教師隊伍的連續性和穩定性，有利于建立一支具有良好素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍。(三)是把教師納入到國家工作人員范疇

就現實情況而言，無論是將教師納入公務員隊伍，還是建立獨立的教育公務員制度，都會面對無法回避的立法難題。為保證教師職業的公務性質，如果近期內還難以把教師直接納入公務員隊伍或建立獨立的教育公務員制度，教育政策和立法仍應積極推動確立教師的國家工作人員身份，而不應將教師定位為普通勞動者或自由職業者。這一做法盡管不能從根本上解決有關教師地位的所有問題，但仍可從底線上保證教師職業的公務性質，而不至于把教師當成自由職業者。

(四)加強有關中小學教師權益救濟的法律條文規定。

未來教師立法中必須進一步拓寬教師法律救濟途徑，包括行政途徑和司法途徑。要盡快出臺《教師申訴辦法》，同時，按照2000年中共中央組織部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，“要做好事業單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益”。結合《意見》，我們還要加快教育部門人事仲裁制度建設，利用仲裁一裁終局、不公開審理的優勢，解決教師與學校之間的人事爭議。

參考文獻：

［1］尹力.重新確定中小學教師的身份：國家工作人員［J］.教育研究與實驗，2003，（1）.［2］成有信.教師職業的公務員性質與當前我國師范院校的公費干部特征［J］.教育研究，1997，（12）.［3］楊春茂.“十五”期間中小學教師隊伍建設走向——訪教育部人事司副司長管培俊［J］.人民教育，2002，（2）.

第三篇：高等學校教師法律地位合理定位

摘 要：教師聘任制是高等學校人事制度改革的核心，教師法律地位則是教師聘任制建構與實現的理論基礎。在我國現有法律法規中，對教師在聘任制度中的法律地位的定位是模糊的甚至是沖突的。在法學理論上，將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學校產生法律關系，把教師在教育教學工作中的權利義務明確化，將對教師的合法權益保護產生積極影響。完善教師聘任制，應從教師的勞動者法律地位的確立入手，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。高等學校教師是勞動者，建議從立法上盡快予以明確和完善，以保護教師的合法權益。

關鍵詞：高等學校教師；聘任制；勞動者；法律地位

Abstract：The system of teacher appointment is the core of reform of personnel

administration in higher learning institutions，while the teacher's legitimate identity is the

theoretical basis of constructing and realizing this system.However，the affirmation of the teacher's legitimate identity in the system of teacher appointment by the operating statutes of our country is either obscure or contradictory.Theoretically，teachers should be identified as workers，who are legally related to schools by working contract based on equality and willingness.The teacher's right and obligation in teaching should be clearly claimed，which will make active effects on protection of legal right and interests.Therefore，to complete the system of teacher appointment，the teacher's legitimate identity as a worker should be established so as to set up a set of systems based on the working contract for protection of the teacher's legal right and interests.Key Words：teaching faculty in higher learning institutions；system of teacher appointment；worker；legitimate identity

高等學校人事制度改革的核心是實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，打破教師任職終身制，實施教師聘任制，建立以自由流動和競爭上崗為特征的師資管理體制。但由于我國法律法規對教師的法律地位定位含糊，導致高校教師聘任制偏離了預期目標。

一、教師法律地位的混沌

教師的法律地位指教師在法律規定下與其他主體之間所構成的法律關系，其性質與內容具體體現在我國現實的法律法規的規定中[1]。然而在我國現有的法律法規中，對教師在聘任制度中的法律地位的定位是模糊的、甚至是沖突的。

《教師法》第3條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。”第17條規定：“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”由此可以看出，教師與學校之間是基于合同的聘任關系具有合同關系的基本特點，即：(1)雙方地位的平等性。教師和學校是平等的法律主體，學校具有完全的聘任自主權，不受他人干涉，教師也具有完全的選擇權，有受聘的權利也有拒聘的權利；(2)聘任關系的契約性。一旦雙方就聘任達成意向，簽訂聘任合同之后，雙方都要受到合同的法律約束，不得違反，否則應當承擔相應的法律后果；(3)聘任的自愿性和互利性。這一規定基本明確了教師聘任的形式和內容，對教師與學校雙方的權利與義務

作了相應規定，為教師聘任制的實施奠定了法律基礎。但《教師法》對雙方在聘任過程中產生糾紛的救濟途徑，除申訴(這一方式也仍有許多爭議)這一方式外，卻沒有再明確其他途徑，使得教師聘任合同的性質成了一個十分模糊的問題，也成為有效實施教師聘任制的一個障礙。

2003年，最高人民法院出臺了《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的決定》(法釋[2003]13號)，規定“事業單位與工作人員的辭職、辭退及履行聘任合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》”。這為解決教師聘任中的法律糾紛提供了法律依據。但這一規定又與其他相關法律法規相沖突。

首先，《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的決定》與我國《勞動法》及相關法規對“勞動者”的界定是不一致的。《勞動法》第二條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”1994年9月5日勞動部辦公廳頒發的《關于<勞動法>若干條文的說明》(勞辦發[1994]289號)指出，“本法的適用范圍除了公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員……”，但由于我國一直實行勞動與人事雙軌管理，在教師的身份仍被視為“干部”的情況下，教師與公立學校之間的關系在法律上并不被認為是“勞動合同關系”，其后的相關法律法規也未進一步明確；同時根據《教師法》，由于教師的待遇與公務員待遇存在一定比照關系，因而事實上《勞動法》將教師與學校聘任糾紛排除在其調整的范圍之外。

其次，《教師法》在第39條規定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理”。這一規定有兩個問題值得思考：(1)申訴是行政法律關系的救濟方式之一，如果教師是勞動者且與學校簽訂的聘任合同是勞動合同的話，申訴這一方式自然是不合適的；(2)這一條規定除了提供申訴這一救濟方式之外，沒有規定其他的救濟途徑。由于申訴是一種非訴訟意義的救濟制度，因此，這一規定有排除其他救濟手段的嫌疑。朱應平也認為《教師法》、《教育法》及相關法律法規只規定申訴這一方式的原因之一，就是我國目前對教師法律地位規定不明，認識不清，甚至認為教師與學校之間屬于內部行政管理關系。[2]

二、教師法律地位的合理定位

依據我國現行法律法規，并參照相關的法理學理論，筆者認為，在聘任法律關系中，高等學校教師的法律地位應定位為勞動者。

1.長期以來，我國實施勞動和人事雙軌并存的管理體系，在立法時對普通工勤人員與干部做出了區別對待。但隨著改革的不斷深化，這種立法所依賴的社會背景已完全發生了改變：企業勞動制度的改革已經初步完成，通過推行全員勞動合同制，實現了職工身份的融合，干部與工人的身份界限已經被淡化和取消；事業單位人事制度的改革雖然滯后于企業單位，但各個事業單位也已經初步建立并實行了聘任制，逐漸通過人事代理、全員招聘等形式實現了人事管理的合同化。在目前我國公立高校的人事制度改革中，雖然機關法律法規仍有欠缺，但經過長時間的探索與總結，專兼結合項目合作等用人模式，外聘、特聘、兼職、返聘等多元聘任形式已被廣泛接受、推廣，按需設崗、靈活流動、嚴格考核、重視保障等觀念也已為

大多數教師與管理者所接受。從這一意義上講，公立高等學校的教師已經初步滿足了《勞動法》對“勞動者”這一勞動法律關系主體條件的要求。

2.從關于“勞動者”主體界定標準的理論來看，大陸法系國家一般認為，勞動契約關系存在應以同時具有從屬關系存在和當事人意思表示合致為標準，即：(1)雇主可單方決定勞動提供者的工作時間、地點、工作任務的具體種類等勞動條件。在此情形下，勞動提供者處于雇主廣泛的單方決定勞動條件權限下，為適當地保障其人格、身心健康及經濟利益，當然應將其納入勞動者范圍；(2)雇主擁有對勞動提供者的懲戒權。在此情形下，勞動提供者更具有或者具有和前者相同的人格從屬性，原則上應將其納入勞動者范圍；(3)勞動提供者提供的勞動具有專屬性。即勞動者須自行提供勞動，原則上不得由他人代服勞務。若勞動提供者根本無須自行向雇主服勞務，而可另行聘用他人服勞務，則顯然因免于直接受到雇主指示權約束而欠缺人格性上的從屬性，不宜納入勞動者范圍；(4)雇主對勞動提供者的勞動報酬具有相當程度的自主權，并且從勞動提供者的角度觀察，該勞動報酬與其提供的勞動具有一定的“對價性”。[3]

比照教師的工作，可以發現教師與學校之間的聘任關系也符合以上特點：首先，教師的勞動時間、地點、任務等勞動條件一般情況下是由學校自行決定的，教師有服從的義務且不得隨意更改；其次，學校對教師的勞動具有管理和懲戒權，學校可以按照校紀校規對不服從學校管理或者不符合教育教學要求的教師進行相應的處分；第三，教師的勞動具有專屬性，即教師的勞動過程必須由教師本人來實施，不得由他人代勞；第四，在實行財務包干以后，各高等學校對財務收支具有獨立自主的支配權，因而對教師的勞動報酬具有較高的自主權。由這些條件和勞動者主體的界定標準相對照，公立高等學校教師基本符合界定標準的要求，因此從法理上講可以定位為勞動者。

3.我國公立高等學校實行教師聘任制的最終目的是將教師作為勞動者。從20世紀80年代以來，教師聘任制經過試點、推廣，1993年國家頒布《教師法》規定實行教師聘任制，其目的就在于打破教師終身制，希望建立起公立高等學校靈活的用人機制，實現教師與崗位的有機結合，使公立高等學校能根據自己教育教學的實際需要聘用到符合資格要求的教師；使成千上萬愿意從事教師職業、也有資格從事教師職業的人能夠加入到教師隊伍，使不愿意從事教師職業和不適合從事教師職業的人能夠順利分流到其他行業，實現教師隊伍合理的人才流動，調動教師工作的積極性，從而提高教師素質，提高教育教學質量；也能使國家做好教師隊伍的監督與管理，抓好教師隊伍建設。

4.在法學理論上，將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學校產生法律關系，把教師在教育教學工作中的權利義務明確化，將對教師的合法權益保護產生積極影響。

有學者認為，高等學校是從事教育公務的機構，是作為特別公法人執行教育公務，必須通過其法人成員的活動得以實現，而教師是高等學校法人成員的重要組成部分，教師通過參與高等學校的管理、進行具體的教育教學活動，使高等學校的教育公務得以順利實施。而高等學校作為公法人中的特別法人，它可以根據情況運用公法或私法的方式管理其工作人員，其聘用應該納入到行政合同或者政府雇傭之中。[4]這種觀點有其合理的地方，充分顯示了高等教育中國家教育權的存在。[5]但是也應看到，我國法學理論由于受前蘇聯理論的影響，特別是由于我國商品(市場)經濟嚴重滯后，以及相應的民商法和私法精神不發達，在一個相當長的時期內，我國法學一直拒絕接受公法與私法的劃分方法，從思想認識的角度看則是與

列寧關于國家干預“私法關系”的理論是分不開的，雖然這一觀點在后來被認為是對列寧思想的誤解[6]，但卻導致了我國在所有的部門法體系中都貫徹有一種行政干涉的思想，大多奉行“管理主義”思想，將整個學校內部的所有人和物都視為管理的要素，因而導致對其中人(教師和學生)的主體性重視不足，甚至出現暴力干涉、侵害其成員合法權益的情況。而只有將教師定位為勞動者，才能從根本上解決上述問題。

三、高等學校教師聘任制的完善

綜上所述，完善教師聘任制，應從教師的勞動者法律地位的確立入手，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。

第一，應該將以主體確定法律適用范圍的方法改為以內容確定法律適用范圍的方法，即將《勞動法》中關于勞動者的表述改為“用人單位聘用以工資收入為主要生活來源的勞動者”，并與之建立勞動關系的勞動法(公務員、軍人、武裝警察及國家法律另有規定的除外)。這樣，就將教師明確地納入到了勞動者的范圍之中，為其權利、義務的框定與實現、法律救濟的途徑與程序等奠定理論基礎。

第二，通過加強對教師行業的監管保證國家教育權的實現。有人擔心，如果將教師定位為普通勞動者，其所擔負的教育職責這一涉及社會發展的目的如何實現，這實際上就需要政府真正履行自己的監管職能。因為根據《教育法》及《教師法》的規定，我國涉及教師的制度主要有3個，即教師資格制度、教師聘任制度、教師職務制度。而從教師資格制度來說，它是保證教師隊伍來源質量的重要措施，而教師職務制度則是評價和考核教師發展質量的重要體系。從其性質上看，教師資格制度中國家對于教師資格的認定屬于行政權范圍，國家負有監管和認定的責任；教師職務制度是指根據學校教育教學、科研工作需要而設置的教師不同崗位職務的統稱。雖然在教師職務評審中還存在著高等學校在教師職務評審中居于何種法律地位、職務評審是學術行為還是行政行為等許多法律問題，但從目前實施的現實情況看，教師職務評審委員會本身并不具有獨立的法律人格，其地位更類似于一個獨立法人內部設立的工作機構，只是負責評議、審定專業技術人員是否符合相應專業技術職務任職條件的組織。從其權力淵源上看，這種權力是國家教育行政管理權力的一部分，《教師法》第16條規定：“國家實行教師職務制度，具體辦法由國務院規定”，《高等教育法》第47條規定：“高等學校實行教師職務制度……高等學校教師職務的具體任職條件由國務院制定。”[1]325-329因此只要國家通過完善各種規章制度，加強對教師資格和教師職務制度的監管力度，完全可以保證國家教育權的實現。

第三，按照《勞動法》、《合同法》等相關法律要求，完善教師聘任制度的相關具體措施。如根據要約與承諾的步驟設計聘任合同，對格式合同的內容、集體合同的制訂與范圍的規定等進行完善，對教師報酬與工作條件保障、權利與義務等進行詳細規定，對教師救濟程序進行必要的規范與明確等，使教師與學校所建立的勞動合同關系成為有法可依、有法必依、權責清晰的法律關系。

第四，加強配套制度建設，保障教師基本權益。如教師與學校聘任合同的簽訂必須遵循合法原則，相關內容及程序必須符合國家機關法律法規及政策、方針；應建立公開透明的選拔考核制度；應規范解聘條件及相關程序；要落實好落聘人員的安置等，從而使勞動合同真正起到擇優的作用，又能有效保障教師的基本權益。[7]只有這樣，我國公立高等學校的教師聘任制度改革才能得以進一步深化。

[參考文獻]

[1]陳鵬，祁占勇.教育法學的理論與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2005：200.[2]朱應平.教師權益法律救濟研究[J].行政法學研究，2000(4)：178-187.[3]呂琳.論“勞動者”主體界定之標準[J].法商研究，2005(3)：30-36.[4]申素平.論我國公立高等學校與教師的法律關系[J].高等教育研究，2003(01)：67-71.[5]吳開華，覃偉橋，論教師聘任制的法律性質[J].教育評論，2002(5)：45-47.[6]王晨光.市場經濟和公法與私法的劃分[J].中國法學，1993(5)：28-36.[7]李牧.高校聘任制實施過程中教師權益保護問題研究[J].學術論壇，2005(1)：178-181.

第四篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執法，或城管執法因經常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實際上，城市 管理與城管執法是兩個不同的概念。城市管理是時間、邏輯和知識三個維度的系統管理。

1、從知識維看，城市管理是利用自然科學、社會科學、人文科學等多種知識對市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的綜合管理。城市管理行政執法也就是將分散在這些領域的行政執法進行整合，避免出現多頭執法擾民的現象并發揮綜合行政執法的整體效應。

2、從時間維看，城市管理是城市規劃、城市建設、城市運行全過程的管理，包括規劃管理、建設管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執法和監督的部分，也就是城管執法的工作，包括規劃執法、建設執法和市容、節水、綠化等城市運行管理的執法。

3、從邏輯維看，城管執法則是城市管理中位于決策、執行、監督邏輯流程的末端環節。因此，城市管理行政執法局的設置不僅僅是為了加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率，同時也為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督。而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

城管的歷史沿革

城管產生于上世紀八十年代，原來是隸屬于各市城市建設部門，當時它的這個主管部門叫“城市建設委員會”，也就是現在的建設局。城管組建之初的名稱叫：城市建設管理監察大隊。當時主要任務是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權，它主要被地方政府用來強制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監察大隊”升級到了“執法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務之一，但實際上處罰人為隨意性極大，而且，現在基本上只是應付上級檢查。這個行政執法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級地方政府。進入90年代以后的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經費來路的窘態，以收費為基調的各項政府機構改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經費來源（現在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負擔的前提下，中央終于開始批準成立事業性質、政府職能的各個政府機構，有的政府機構，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業編制，靠罰款和收費“經營”政府。城管局應運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負盈虧，自收自支單位（沒有財

政撥款），還有相當上繳指標。城管確實沒有專門的法律依據，國外也沒有城管類似的機構，都是不爭的事實。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規劃、環保、環衛等，其中隊長一般來自交警的下臺隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級別的，一般隊員（多數來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執法。這綜合執法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個行政局發出。這就又引發了新的問題，各行政局已經將執法權移交給城管，按照行政處罰法的規定，委托權交出后，委托方不再享有相應執法權。因此，現在還普遍存在著多頭執法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

2、職權范圍： 現在城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

具體來說，有下列權利與義務（1）貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。（2）組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。（3）負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。（4）負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。（5）負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。（6）負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。在實際“執法”過程中，由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務化暴力的一個邏輯結果：一個下崗工人、一個農民，當他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應的法律依據，城管也存在執法違規現象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執法，便衣執法，打砸搶等現象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

四、城管的法律依據

按照傳統的說法，城管屬于一個綜合執法機構的范疇，然而由于各種原因，在實際中很

3、難確定它的權利義務。城管原屬事業單位，自負盈虧，但同時它又有廣泛的警察權，這就難以避免其為了自身利益而濫用權力。城管在法律上名義上由多部門共同執法，但是在實際中往往由于各部門之間權責劃分不清而引發許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據

城管原來隸屬于各城市建設部門，后來上升為城管局。這就有一個問題：它是屬于行政機關還是行政機構，抑或兩者都不是。城市建設部門是地方行政機關；城管執法屬于什么，那就得研究一下行政機構的分類。按照傳統的說法，我國行政機構主要包括有三種:一種是行政機關內部機構；如商標法20條規定，在國家工商行政管理部門設立商標評審委員會負責商標爭議事宜。這些機構都是根據行政管理的現實需要，從其設立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機構。如，公安局的派出所。第三種是綜合執法機構，綜合執法機構是依法成立或依法授權的行使兩個或兩個以上行政權的跨部門的行政機關或機構。它的特征有：

1、其設立權在國務院或國務院授權的省政府。

2、在活動權限上，可以同時行使兩個或兩個以上的行政機關的權力，但權力的界定必須由國務院或國務院授權的省級政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設部門，這就是說它是行政機關內部機構。其次，城管的權力界定；在這一點上，權力主要由地方來分配，沒有由國務院或者省級政府來進行管理。其中有財政上的原因，也有地方利益保護的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規定的權限內應該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內罰款。就在活動權限的規定上，大的方針確實有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規定，國務院和省級政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務院或者省級政府，相當于是先斬后奏。

2、城管執法缺乏依據

在城管執法過程中往往需要以法律作為行動的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務院或者省級政府登記備案，列入正式編制，而只是一個地方機構，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規定它的權限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對人的權益，相對人將會很難通過法律加以保護；因為往往這種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據

城管組織開始并不是正規公務員編制，運作靠的是收費和罰款，而不是民主社會的稅收支付機制。由于組織缺乏法律依據，也就使得人員過于混雜，體現不出現代民主精神。隨著城市失業、無業人員大量增加、農村失地、失業人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現，我國行政機關改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的準則是收費和罰款。不是建立節約型的政府，而是普遍特權性質的浪費型政府。經費和待遇，是政府機關的主要追求目標。加之貪污、浪費、特權公費消費無藥可治，百姓的負擔越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質的，執法也有黑社會化的趨向，社會公證必將蕩然無存。

五、城管發展的展望

城管作為我國城市建設中的一個伴生物，是一種城鄉二元體制的產物，隨著二元體制的消解和服務型社會的構建，它必將會被一個更好的體制所取代。然而在現實的社會，它對城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統一立法來明確城管的法律地位。同時根據國家立法各省市地區對城管。目前，城管的權力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認定城管執法是行政執法的一個組成部分，就應該通過立法來明確城管的法律地位，對執法權限、職能職責、執法程序等進行規范。

第二，設立城管執法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設計出一套相對固定的專門針對城管執法的聽證規定。這樣可以在一定程度上實現城管陽光執法，同時進一步避免城管執法與相對人產生激烈沖突。

第三，進一步加強對城管執法的監督。應建立健全城管執法過錯責任追究體系；建立健全城管執法內部監督制度；整合社會各類監督資源，避免出現監督盲區，確保執法人員依法執法、規范執法和文明執法。

第四，更多強調城管權利義務的對等性；避免選擇性執法導致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時也要防止城管不作為；突出它的社會服務性，城管應當是城市管理服務。

第五篇：優秀教師主要業績-教師業績簡述

優秀教師主要業績-教師業績簡述

簡述教師節由來

(9月10日)1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會 感恩教師節

議作出決議，將每年的9月10日定為我國的教師節。尊師重教是中國的優良傳統，早在公元前11世紀的西周時期，就提出弟子事師，敬同于父，古代大教育家孔子更是留下了有教無類、溫故而知新、學而時習之等一系列至理名言。傳道授業解惑的教師，被中國人譽為人類靈魂的工程師。其實早在1932年，民國政府曾規定6月6日為教師節，解放后廢除了6月6日的教師節，改用五一國際勞動節為教師節，但教師節沒

有單獨的活動，沒有特點。而將教師節定在9月10日是考慮到全國大、中、小學新學年開始，學校要有新的氣象。新生入學開始，即尊師重教，可以給教師教好、學生學好創造良好的氣氛。1985年9月10日，是中國恢復建立第一個教師節，從此以后，老師便有了自己的節日。

世界教師節

(10月5日)為紀念1966年國際勞工組織(ilo)和聯合國教科文組織(unesco)聯合頒《關于教師地位的建議案》，聯合國教科文組織于1994年將每年的10月5日定為世界教師節。教師節的由來簡述 企業績效考核方案簡述

2016績效考核方案規劃

一、績效考核體系的建立

1.考核原則

2.主要考核內容

根據每人工作手冊，制定每條考核細則，明確界定各項工作

3.指標制定原則與方法

4.執行機構及人員 公司明確行政級別劃分 副總、經理參與考核，誰負責什么工序有明確分工

5.考核總流程

二、績效考核具體操作方案

1.制定目標管理體系 供應、織造交期管理系統 織造車間機臺生產率系統。包括保養工獎懲 合同完工系統。各部門完成率，每個訂單完成情況來體現業務員、各環

節部門完成情況。

2.日常考核、月度考核、專項考核

3.綜合素質指標體系

4.滿意度指標體系

5.績效考核結果處理系統 年底工資調整，上浮、不變、下降，對照的標準 年底各種獎項的評比

一、績效考核體系的建立

績效考核原則

1、考核的目的 規范員工行為 激勵員工、增加員工的積極性 增強競爭機制,優勝劣汰

2、考核內容 工作的具體內容，工作手冊 職權

3、考核指標 明確、具體、有挑戰性 現實可行的 切合公司的目標 短期目標、長期目標

4、考核方法 公平 可操作性強 由最了解部門具體業務及工作內容的經理或主管負責，由高層領導定期參

與。

5、人力資源部

人力資源匯總考核結果，得出考核結論，作為獎懲及年底工資調整依據

績效考核內容

1、實際的、客觀的數據指標 各崗位工作手冊 交期、完成率等系統 實際工作表現

每月評估匯總后，與績效工資掛鉤。年底匯總，與年終獎、職稱、工資調整掛鉤。

2、綜合素質 處硬指標外的軟指標，例如工作態度，為人處事等 部門領導評定 部門之間評定

績效考核指標制定原則與方法

1、考核指標 崗位職責，工作手冊中規定的 預定目標考核，例如機臺效率目標制定，合同完成率制定

2、注意 結合工序實際情況，被考核人及主管領導認可 簡單、明了，可執行性強

績效考核執行機構及人員

總經理：負責審批考核結果，決定分管副總或經理具體人員

人力資源部：負責考核流程、考核內容、統籌工作。

副總、經理： 參與考核指標制定 對下屬員工進行日常考核 對被考核人的工作進行反饋

績效考核總體操作流程 日常考核、月度考核 年終考核

根據結果計算績效工資，問題改善方案 總經理審批如何評價一個教師的業績

如何評價一個教師的業績

說到評價教師的業績，我覺得既然有業績，他一定是比較

優秀的教師。何謂優秀教師？何謂有業績？可能每個人的觀點不同。

所以經常考慮怎樣才算是一名優秀教師，我覺得一名有業績的優秀教

師至少要達到下面的條件：

首先，一名有業績的優秀教師，課堂教學要一流。我想這應該是

最基本的條件。因為作為教師最根本的任務就是教學，連課堂教學都

不是一流，何談優秀？一名教師只有具備了先進的教育思想，不斷更

新自己的教育觀念，不斷吸取他人先進的教學方法，才能使自己的課

堂教學日臻完善。只有在這樣的課堂上，學生才能在玩中學，在快樂

中學，才不會讓學生把學習看作是一種負擔。若學生能快樂地學習，這個教師所授班級的及格率和優秀率也一定是較高的。

第二，一名有業績的優秀教師必須是一名充滿愛心的教師。沒有

愛就沒有教育。夏沔尊這樣說過：“教育沒有情感，沒有愛，如同池

塘沒有水一樣。沒有水，就不能成

為池塘。沒有情感，沒有愛，也就

沒有教育。”看看古今中外的教育家，有一點都是共同的，那就是對

學生傾注了無限的愛。無論是前蘇聯蘇霍姆琳斯基，還是我國近代的

陶行知，所有有成就的教育家，都把愛當作教育成功的法寶。一名教

師只有熱愛自己的學生，他才會把教育當作自己一生的事業來經營，才會平等的對待每一名學生，才會用心來和學生交朋友，才能成為學

生的良師益友。所以，有的學生目前雖然基礎較差，成績可能不是太

好，但她們在老師的陽光溫暖下，仍是一

個陽光少年，未來的生活道理上仍會有前進的力量，仍能成為有用之

材。這樣的教師就是有業績的好老師。

第三，一名有業績的優秀教師必須是熱愛書籍，酷愛讀書的教師。

勤于學習，充實自我，這是成為一

名優秀教師的基礎。這就需要我們

多讀書。讀書應該看作教師最重要的素質，提倡老師要“每天不間斷 的讀書，跟書籍結下終生的友誼。”我認為，一個人進學校不一定就

是接受教育，只有他真正讀書了，那才是意味著他在接受教育了。讀

書、反思、分享是教師成長最為優秀的方法和途徑。只有教師自己有

讀書的興趣，才會培養學生讀書的習慣和愛好，一般來講，熱愛書的

孩子不會成為壞孩子。能培養自己的學生勤于讀書的老師，一定是有

業績的好老師。

第四，教育科學研究也是一名優秀教師必備的素質。這里的教育

科學研究不是指那些追求名利的所謂課題研究，而是分析自己工作中 的各種教育現象。只有善于分析自己的工作的教師，才能成為有經驗 的教師。在自己的工作中分析各種教育現象，正是向教育的智慧攀登 的第一個階梯。我國的朱永新教授對教育科研這樣

描述：學校的教育科研，應該從記錄自己的教育現象，記錄自己的感

受，記錄自己的思考開始，把這一串串的“珍珠”串起來，就是一條

非常美麗的項鏈。第一線的教師是從事教育科研最大的優勢，是擁有

豐富的鮮活的教育案例；而對于他們來說，記載、整理和思考自己的

教育案例，就是最好的教育科研。一名優秀的教師都應該對自己的教

學時時進行反思，進行記錄，在記錄中進步，在反思中成長。所以能

寫出有思考有品味的教育教學論文的教師，應該是有業績的好老師。

第五，一名優秀教師要時時反思自己的行為。陶行知老先生曾提

出過《每天四問》，對我們的啟發很大。他提出我們每一名教師都要

做到“每天四問”，即：我的身體有沒有進步？我的學問有沒有進

步？我的工作有沒有進步？我的道德有沒有進步？ 我覺得一名有業

績的優秀的教師必須做到每日“三省吾身”，時時反思自己的行為，才能“可以見到每一個人身體健康上有著大的進步，學問進修上有著

大的進步，工作效能上有著大的進步，道德品格上有著大的進步”，才能成為真正的為人師者。只有這樣才能夠不斷地認識自己，不斷地

發現自己，才能夠不斷地追求成功。

我想至少具備了上述條件，才能成為一名新時期的有業績的優秀

教師。

基礎科

張秀梅

xx年8月骨干教師業績表

附件 5 甘肅省農村骨干教師人選業績一覽表

參加 姓 名 基本

情況 趙 守 恩 課題項目 論文專著 男 漢 族 8 學 級 漢語言文學

大 中教一 蘭州大學

198 29 年 31 年 永昌縣新城子中學 性 別 民 出生年月 族 時間 學歷 職務/職稱 畢業學校及專業 工作 限 年限 任班主任年 農村工作 工作單位

1、《中學語文課堂教學中幾個誤區及對策》 《甘肅教育督導》 總第

業績 成績 獲獎成果

期

2、《農村寄宿制中學留守兒童狀況的調查》 《金色年華》 總第 469 期 3、2016 年金昌市初中優質課競賽三等獎。

榮譽稱號

1.《中學生心理健康輔導案例——幫學生走出心理敏感的陰影》獲甘肅省教育科

學研究所、甘肅省中小學心理健康教育指導中心二等獎。2.《了解身邊的歷史——節子舞》獲第 28 屆甘肅省青少年科技創新大賽優科技 實踐活動三等獎

參加學習培訓 承擔培訓講座 指導教師情況 注：業績均寫清時間，課題

須寫清立項單位即項目來源、發表論文須寫清刊物全稱及期數、專著需寫清出版時間和出版社名稱、獲獎 須寫明頒獎單位及獲獎等次、稱號須寫明授予單位及時間，參加學習培訓和承擔培訓講座要寫清時間和組織單位名稱、級別、會議名 稱。此表可加行。教師個人業績總結

教師個人業績總結

自參加工作以來，在學校黨支部和學校委員會的正確領導下,在老教師和同志們的熱心幫助下,自己的各項教學素質得到了較大提高和鍛煉,教學水平和教學技能有了質的飛躍,在教學中我能堅決貫徹執行黨的各項教育方針政策,緊跟黨的的號召,以教學為己任，不斷加強教學研究和教學改革，積極參加各級教育主管部門的教學研究和教學改革活動，注重學科間的交流和合作。不斷探索新形勢下的教育教學方法和新思路。注重掌握現在教育教學技術的運用，經常利用電腦進行多媒體教學的研究和利用，特別

是教學的課堂教學效果明顯，得到學生和學校領導好評，取得了理想的教學效果.加強本學科的教學研究工作,同時,每年向高等院校輸送大批合格的后備人才,為國家選拔人才奠定了基礎.年年都能圓滿的完成學校下達的各項任務指標.所在教學組受到學校和領導好評幾年來在學校領導和教研組老師的幫助和關心下,自己的各項專業技能和理論水平得到極大的提高和鍛煉,教師個人業績總結在全省實行大力推行素質教育的今天,我結合自己的專業特點和學科特點,因地制宜的結合學校的現實條件積極開展體育學科的素質教育教學研究工作.大力推行教學方法在基層教學的運用,受到了良好的教學效果.并且在教研組老師的大力支持和幫助下.圓滿的完成各年的教育教學任務，為國家培養了一大批后備人才，并且加強教學理論研究,撰寫科研論文,其中自己寫的****發表.被著名的各大網站收錄,在教育界收到良好的討論效果.同時我能積極參加各種教學研究活動,不斷吸收新 的教學理念和新的教學方法.在xx年的縣級優質課評選活動中，自己的公開課取得第一名,獲得一等獎。參加市教育科學院優質課評選活動，獲得市級優質課一等獎。被評為縣級優秀教師和市級教學能手.同時由于自己擔任班主任工作積極被上級授予優秀班主任的榮譽稱號.被上級黨組織授予優秀共產黨員稱號.這些個人業績只代表過去,在今后的工作中我將繼續努力,為國家教育事業做出自己的貢獻.教師個人工作總結

一學期來，本人認真備課、上課、聽課、評課，及時批改作業、講評作業，做好課后輔導工作，廣泛涉獵各種知識，形成比較完整的知識結構，嚴格要求學生，尊重學生，發揚教學民主，使學生學有所得，從而不斷提高自己的教學水平和思想覺悟，并順利完成教育教學任務。下面是本人的教學經驗及體會：

1．要提高教學質量，關鍵是上好課。為了上好課，我做了下面的工作：

課前準備：備好課。

①認真鉆研教材，對教材的基本思想、基本概念，每句話、每個字都弄清楚，了解教材的結構，重點與難點，掌握知識的邏輯，能運用自如，知道應補充哪些資料，怎樣才能教好。②了解學生原有的知識技能的質量，他們的興趣、需要、方法、習慣，學習新知識可能會有哪些困難，采取相應的預防措施。③考慮教法，解決如何把已掌握的教材傳授給學生，包括如何組織教材、如何安排每節課的活動。

課堂上的情況。

組織好課堂教學，關注全體學生，注意信息反饋，調動學生的有意注意，使其保持相對穩定性，同時，激發學生的情感，使他們產生愉悅的心境，創造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了，克服了以前重復的毛病，課堂提問面向全體學生，注意引發學生學數學的興趣，課堂上講練結合，布置好家庭作業，作業少而精，減輕學生的負擔。

2．要提高教學質量，還要做好課后輔導工作。

小學生愛動、好玩，缺乏自控能力，常在學習上不能按時完成作業，有的學生抄襲作

業。針對這種問題，抓好學生的思想教育，并使這一工作貫徹到對學生的學習指導中去，還要做好對學生學習的輔導和幫助工作，尤其在后進生的轉化上，對后進生努力做到從友善開始，比如，握握他的手，摸摸他的頭，或幫助整理衣服。從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，所以，和差生交談時，對他的處境、想法表示深刻的理解和尊重，還有在批評學生之前，先談談自己工作的不足。

3．積極參與聽課、評課，虛心向同行學習教學方法，博采眾長，提高教學水平。

4．培養多種興趣愛好，到圖書館博覽群書，不斷擴寬知識面，為教學內容注入新鮮血液。

走進21世紀，社會對教師的素質要求更高，在今后的教育教學工作中，我將更嚴格要求自己，努力工作，發揚優點，改正缺點，開拓前進，為美好的明天貢獻自己的力量。對我有幫助

63教師業績檔案30

山東省肥城師范學校附屬小學西付校區

教師業績檔案

教師基本信息登記表

填表時間：20 年 月

姓名 民族 家庭住址 政治面貌 原始學歷 學歷情況 現在學歷 xx 年 xx 年 xx 年 2016 年 進修培訓 情 況 2016 年 2016 年 2016 年 2016 年 2016 年 2016 年 職稱評定 現職稱

性別 籍貫

出生年月

工作時間 取得時間 取得時間 進修內容

職務 畢業院校 畢業院校 培訓單位 成績

評定時間

我的發展 目 標

備注

我的教育 格 言

教師發展情況登記表

第一板塊：參加培訓情況 時間 培訓內容 培訓單位 成績

第二板塊：參與課題研究情況 參與課題研究名稱 是否擔任主持人 是否結題 級別

第三板塊：參加優質課、教學能手、學科帶頭頭人評選活動 時間 執教課題 學科 級別 獎項

第四板塊：執教公開課情況 時間 執教課題 學科 范圍 效果

第五板塊：論文獲獎、發表情況 時間 論文題目 類 別 授獎單位或刊物名稱

第六板塊：指導學生獲獎情況

時間

學生姓名

獲獎名稱

級別

備注

第七版塊：我的讀書情況 時間 書目 時間 書目

第八版塊：外出學習情況 時間 學習內 容 時間 學習內 容

第九版塊：班主任工作記錄 責任班級 班級獲獎情況 是否獲得優秀班主任 級 別

第十版塊：獲得榮譽情況 教師節表彰綜合榮譽 時 間 獲獎名稱 部門 級別

部門表彰榮譽 時 間 獲獎名稱 部門 級別

年 度 小 結教師個人業績總結

任現職以來本人業績成果工作總結

。自參加工作以來，一直戰斗在教學第一線，曾擔任小學數學教學和班主任工作。自任現職以來，我忠誠于黨的教育事業，熱愛本職工作，嚴格遵守教師職業道德，為人師表。工作中既教

書又育人，多年來深受學生的歡迎，深得家長的好評。對工作有強烈的事業心和責任感，能做到出全勤、干滿點，任勞任怨，從不計個人得失，服從領導，聽從分配。時時處處以身作則，模范遵守各項規章制度。時刻注意加強業務學習，努力進取，充分利用現代化的教學手段，不斷深化教學改革，探索教改新路，培養學生的創新意識、創新能力，鼓勵創新精神。積極參加進修學習，不斷提高自己的業務素質。

在教學工作中，兢兢業業、精益求精，做到“六認真”。以教學大綱為依據，認真鉆研教材，針對學生實際情況，有的放矢地上好每一節課。對優、中、差學生進行分層教學，從講到練，習題設計實行梯度化，注重激發學生的學習興趣，使師生關系更融洽，使學生從督促學到自覺學。備課時，在弄懂、吃透教材的基礎上，注意拓寬、加深，以開闊學生視野，激發學生的創新精神，培養學生的創新能力。

作為一名小學教師，我一如繼往，運用自己積累的教育教學和管理經驗，認真對待和管理學生，耐心細致地做學生的思想政治工作，教給他們做人的道理，端正他們的學習態度，指引他們走上正確的自我發展的道路。作為班主任，我知道要取得學生的信服，光有細致的思想工作是遠遠不夠的，最重要的是要在課堂上用知識去征服他們。因此，我認真進行業務學習，將自已的專業知識進一步加寬、加深，積極參加關于有關新課改的繼續教育學習，參加校內外的教育教學研究活動，努力提高自已的講課藝術和授課水平。結合所教學生特點，以教好學生為核心，大膽嘗試各種教育教學方法，從知識上來吸引學生，確實學到一技之長。在教學過程中我努力備好每一節課，課堂上緊密聯系實際，提高學生的學習興趣，收到了較好的效果。注重聯系實際，設疑解疑，講究說話的風趣，讓學生在不知不覺中學到了知識。通過幾年的教學實踐，收到了良好的教

學效果，并得到了領導和同事的認可。一份耕耘，一份收獲。xx年我撰寫的《小學生學數學興趣的培養》論文發表在《科學教育論壇》(中)并獲獎，2016年9月由于教學成績突出，于九月份被評為”旗級優秀教師”。

在今后的教學中我會更加努力以優異的成績回報社會。

烏蘭察布市察右后旗綠洲園區小學

塔娜

2016年7月

關于塔娜同志職業道德表現單行材料

塔娜同志能學習和宣傳馬列主義毛澤東思想鄧小平理論和

她嚴謹自學，刻苦鉆研業務，勇于探求教育教學規律，不斷改進教學方法，在教育教學和科研方面取得了很大的成績。

她熱愛學生，尊重學生的人格，能平等公正的對待學生，注重學生的全面

發展，保護學生的合法利益，她熱愛教育事業，愛崗敬業，教書育人，注重培養學生的實踐能力，具有良好的思想品德。

她謙虛謹慎，尊重同志，為人師表，作風正派，嚴于律已，以身作則，具有高尚的道德情操，堪稱教師楷模。

察右后旗綠洲園區小學

2016年6月10日

關于渠小東同志職業道德表現單行材料

渠小東同志能學習和宣傳馬列主義毛澤東思想鄧小平理論和

她嚴謹自學，刻苦鉆研業務，勇于探求教育教學規律，不斷改進教學方法，在教育教學和科研方面取得了很大的成績。

她熱愛學生，尊重學生的人格，能平等公正的對待學生，注重學生的全面發展，保護學生的合法利益，她熱愛教育事業，愛崗敬業，教書育人，注重培養學生的實踐能力，具有良好的思想品

德。

她謙虛謹慎，尊重同志，為人師表，作風正派，嚴于律已，以身作則，具有高尚的道德情操，堪稱教師楷模。

察右后旗綠洲園區小學

2016年6月10日

關于塔娜同志擔任

數學教研組組長的證明材料

塔娜同志自2000至今一直擔任數學教研組組長職務。該同志擔任我校數學教研組組長以來，在校長和教務主任的領導下，工作認真負責，能經常深入課堂聽課、評課，指導教師開展數學教育教學工作，開展的數學電化教學課件制作在全旗享有較高聲譽，教育、教學、科研成果非常顯著。

察右后旗綠洲園小學

2016年6月

關于渠小東同志擔任

音樂教研組組長的證明材料

渠小東同志自2001至今一直擔任音樂教研組組長職務。該同志擔任我校

音樂教研組組長以來，在校長和教務主任的領導下，工作認真負責，能經常深入課堂聽課、評課，指導教師開展音樂教育教學工作，開展的音樂電化教學課件制作在全旗享有較高聲譽，教育、教學、科研成果非常顯著。

察右后旗綠洲園小學

2016年6月

塔娜同志任班主任工作證明材料

塔娜同志參加工作以來，擔任班主任工作累計11年，該同志具有豐富的班主任工作經驗和較強的管理能力，工作兢兢業業，認真負責，成績突出，是一名優秀班級工作者。任現職以來，連續5年擔任班主任工作，xx、2016年分別被評為校級、旗級先進班集體，優秀工作者。

特此證明

察右后旗綠洲園區小學

2016年6月10日 任職以來專業技術工作總結

自參加工作以來，在學校黨支部和

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學校委員會的正確領導下,在老教師和同志們的熱心幫助下,自己的各項教學素質得到了較大提高和鍛煉,教學水平和教學技能有了質的飛躍,在教學中我能堅決貫徹執行黨的各項教育方針政策,緊跟黨的的號召,以教學為己任，不斷加強教學研究和教學改革，積極參加各級教育主管部門的教學研究和教學改革活動，注重學科間的交流和合作。不斷探索新形勢下的教育教學方法和新思路。注重掌握現在教育教學技術的運用，經常利用電腦進行多媒體教學的研究和利用，特別是教學的課堂教學效果明顯，得到學生和學校領導好評，取得了理想的教學效果.加強本學科的教學研究工作,.年年都能圓滿的完成學校下達的各項任務指標.所在教學組受到學校和領導好評幾年來在學校領導和教研組老師的幫助和關心下,自己的各項專業技能和理論水平得到極大的提高和鍛煉,教師個人業績總結在全校得到好評。

在大力推行素質教育的今天,我結

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合自己的專業特點和學科特點,因地制宜的結合學校的現實條件積極開展數學學

科的素質教育教學研究工作.大力推行教學方法在基層教學的運用,受到了良好的教學效果.并且在教研組老師的大力支持和幫助下.圓滿的完成各年的教育教學任務，為國家培養了一大批人才，并且加強教學理論研究,撰寫科研論文,其中自己寫的《小學生學數學興趣的培養》發表在《科學教育論壇》一書..同時我能積極參加各種教學研究活動,不斷吸收新的教學理念和新的教學方法.在2016年的旗級優質課評選活動中，自己的公開課取得第一名,獲得一等獎。被評為旗級優秀教師.同時由于自己擔任班主任工作積極被學校授予優秀班主任的榮譽稱號。

這些個人業績只代表過去,在今后的工作中我將繼續努力,為國家教育事業做出自己的貢獻。

烏蘭察布市察右后旗綠洲園區小學

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塔 娜

2016年7月教師業績個人材料

教師業績個人材料

金燕，女，1969年4月出生，89年畢業于河南大學體育師范，05年通過自學取得語文本科學歷，畢業后在希望中學任教并擔任班主任。因為分配89年至現在系龍王莊鎮明德小學任教，95年評為小教高級教師。在師德上嚴格要求自己，力爭做一位合格的教師，工作上兢兢業業，不敢有絲毫的馬虎，上好每一節課，教育好每一個學生，做一個深受學生尊重和信賴的老師。任教以來我多次被縣政府;鄉鎮政府表彰為模范教師。

一．思想政治方面

過去的十三年中，我一直擔任語文教學工作并擔任班主任。在實踐過程中，我認真加強師德修養，提高道德素質。認真學習馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論，用三個代表，科學發展觀的重要思想武裝自己的頭腦；認真學習《義務

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教育法》、《教師法》、《中小學教師職業道德規范》等教育法律法規；做到有事業心、有責任心、有上進心。按照愛校、愛崗、愛生、團結協作、樂于奉獻、勇于探索、積極進取的要求去規范自己的行為。對待學生做到：民主平等，公正合理，嚴格要求，耐心教導；對待同事做到：團結協作、互相尊重、友好相處；對待家長做到：主動協調，積極溝通；對待自己做到：嚴于律己、以身作則、為人師表。

二．教學工作方面

1、尊重學生是以學生為主的關鍵。

在教學中，深刻體會到要以學生為主個人工作總結，以學生的發展為主。首先，必須尊重學生。尊重學生的思考權，尊重學生的發言權，尊重學生探究精神個人工作總結，尊重學生的思維成果。做到這些，才能夠放手讓學生去思考，讓學生探究。

2、分層合作，是實現合作、自主、探究的學習模式必由之路。

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學生的層次不同，思考的效率不同，往往會造成一些學生怕于思考，懶于探索個人工作總結，依賴別人的思想。教學中如果讓好中差混成一個小組，這樣好的學生永遠成為領頭人，成為代言人，而差生永遠就在小組中得不到重視。要解決這個問題必須實行分層分小組合作的方法，在課堂上，根據不同的情況給不同小組以不同層次的任務，學生在層次相同，能力相同的情況下有了思考問題的時間，這樣就達到了分層次合作的目的，也使得不同層次的學生有不同的挑戰性任務。

3、明確學習目標。

語文教學最忌千篇一律，容易使學生厭煩。如果千篇一律地字詞教學，課文分析，歸納總結，這樣既費時又費力，學生學習完一篇課文也不知自己這堂課進步了多少。五年級的學生，字詞教學完全可以放手讓他們自己完成。他們有這個能力而且有各自獨特的方法。在教學中個人工作總結，我一般字詞教學只

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作為一個檢查過程。課文分析看是那一類文體，新的文體傳授給新的方法。然后，讓學生依據方法自我解決。

4、規范作業。

學生學習新課和知識的系統化、條理化，要靠一定的作業來鞏固提高。通過規范化的作業使學生的思路明晰，條理清楚。養成良好的學習習慣。這是新課程標準里的一個鮮明觀點，而規范化的作業可以使學生的習慣得以形成。養成學生良好的學習習慣。

5、多開展語文實踐活動。

利用課堂課余及班隊活動，進行一系列的實踐活動是本學期語文教學餓一個重要方面。在主題班會上，進行說“新學期的打算”、“時時刻刻注意安全”、“我愛學校”，如何利用制作等一系列活動，鍛煉學生的膽量和表達能力都有顯著提高，不管是誰站起來都能說上一會兒。

6、制定幫教方案。

對個別的差生，能悉心輔導，經常面批作業，找出知識的薄弱環節，及時

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進行補漏。例如，自己經常利用課余時間，落班輔導學生，有針對性地制定幫教計劃，有目的有計劃地做好后進生的轉化工作。在課堂上，采用多提問，多檢查，及時疏導，及時反饋的形式，努力提高后進生的文化基礎知識。同時，在班級中開展互幫互學小組，進行一幫一的學習活動，使學生端正思想，互相學習，互想促進，形成你追我趕的良好學習氛圍。平時，自己還注意“兩手抓”:一方面培養好尖子生，一方面通過尖子生輔導后進生，以先進幫助后進，以好帶差，促進雙贏效果。

三．教學教研業績

我多年從事一線教學工作，寫出不少理論聯系實際。具有一定

教學水平的論文，為提高自身的文化業務水平和教學教學能力提供了有力的條件，并且取得了可喜成績：

從教以來，我自編舞蹈《火紅的青春》和《七色花》參加縣里演出并獲獎；鄉、縣、市、省優質課共有十幾個不同

~ 33 ~ 的獎；有不同等級的論文數篇；優質課件獲得市、省級一等獎；參加縣、省班主任培訓，并取得一定的成績。

從教以來，我曾連續五次被鎮政府、縣政府表彰為優秀教師。總之，成績只能說明過去，我并不滿足自己取得的成績，既然我選擇了教師這個光榮而神圣的職業，就要一輩子無怨無悔做一個一心一意的為學生的合格的人民教師。路漫漫兮其修遠，吾將上下而求索。我不僅這樣說，還這樣做，我一定會在今后的教學工作中不斷開拓創新，銳意進取，爭取做出更大的成績。簡述如何抓好教師隊伍建設

簡述如何抓好教師隊伍建設

馬安小學 沈華

馬安學校是民族地區的學校，各種辦學條件相對于城區和漢區是落后得多。要克服這些不利的因素，加快和深化基礎教育改革，全面提高教育教學質量，把學校各項工作搞上去，首要問題就是如何抓好教師隊伍建設。

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加強政治學習，努力提高教師的思想政治素質。教師在教育過程中是教育者，教師對各種事物的認識、評價及其價值觀念對學生產生潛移默化的的影響，尤其在信息相對閉塞的民族地區更是如此，因此，在教師隊伍建設中，應始終把馬列主義思想教育擺在首位，使我們的隊伍具有教高的政治思想素質。要繼承老一輩教育工作者的獻身精神，樹立當教師的光榮感和責任感。學校應該把“敬業樂教，以勤精業，教書育人，勇于創新”作為師德規范，要求教師在日常工作中對照執行。同時堅持理論聯系實際、學以致用的原則，要求教師以科學的世界觀和正確的教育思想為指導，認真完成教書育人任務，為辦出有特色的民族地區教育奉獻自己的聰明才智。

組織教師堅持業務學習和教學研究，不斷提高業務水平。不斷提高教師的業務素質，是提高教育質量最關鍵的問題。每學期，在校內舉辦不同學科的研討會，看優秀教育教學錄像片和進行

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經驗交流。還通過“觀摩課”、“示范課”、“優質課”等多種形式的公開課，提高教師的課堂教學水平。讓新、老教師開展傳幫帶，讓后進的青年教師的業務水平和能力不斷提高，逐漸成為學校教學中的后起之秀，老教師

也拓寬了教學視野，知識不斷充實更新。結合教學實際的需要，有計劃地派遣一些骨干教師到外校學習取經，把教育辦成開放式的教育。工作上大膽使用教師。在教師的任用上，認真分析每個教師的長處，做到人盡其才，才盡其用，最大限度地發揮每個教師的積極性和創造性。對那些老年教師，要把他們分化到后勤等服務管理中，對教學經驗豐富的中年骨干教師，要安排到教研組長、學科組長等管理崗位，讓那些高學歷知識結構優良的年輕教師承擔主要科目的教學，讓學校的用人機制不斷完善，做到以合適的人才在各個崗位的努力形成團隊的努力，以人才來創辦人民滿意的學校和教育。簡述男教師在幼兒園的

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現狀

一、幼兒園的發展簡史

我國近代幼兒園的發展簡史

我國自己創辦的第一所幼兒教育機構是1903年在湖北武昌創辦的湖北幼稚園也就是現在的湖北省實驗幼兒園。是由張之洞籌創的，園址在閱馬場。當時湖北幼稚園的校長與保姆共三人均由日本女性教師出任，辦園宗旨為“保全身體之健旺、培養天賦之美材、習慣善良之言行”。當時民族危機深重，救亡圖存的呼聲響遍中國大地，一些先進人物紛紛向西方尋求救國的真理，西方的教育制度成為他們學習的重要內容。在戊戌維新運動的推動下，“效法西洋、興辦西學”成為潮流，對幼兒實行“公教公養”的主張也隨之被提了出來。為了滿足民眾變革的要求以維護封建統治，清政府湖廣總督創辦了“湖北幼稚園”。之后又在長沙、北京、上海相繼成立了蒙養院。當時的這些幼兒教育機構完全抄襲日本，顯示出半殖民地半封建教育的特點。

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1949年10月，中華人民共和國成立了。國家從帝國主義手里徹底收回了教育權，幼兒教育也以老解放區教育經驗為基礎，借鑒蘇聯經驗，進行了整頓、改造和發展。首先在辦園方向上，舊型幼兒園逐漸轉為向工農子女開門，為國家建設服務，讓普通勞動人民的子女成為幼兒園的受教育者。幼兒園在教育幼兒的同時，極大地解放了婦女勞動力，成為支援國家建設、為工農服務不可缺少的一支力量，當時沒有男同志參于到幼兒教育中來。

1965年的幼兒園數量比1950年增加了十倍，幼兒園教師隊伍也基本建立起來；幼兒園教育的各項規章制度大體確立，一個社會主義幼兒教育的新體系基本形成。不過在發展中因為經驗不足，也走過不少彎路。如學習蘇聯的經驗時，犯了生搬硬套的錯誤；批判舊教育思想時，把合理的部分也一起否定了；1958年的大躍進中急躁冒進，盲目發展幼兒園，造成大起大落等。“文化大革命”中，~ 38 ~

我國幼兒教育遭到了最嚴重的破壞。在這場歷時十年的大浩劫中，幼兒園教育被“左”的路線統治，廣大教師受到批判打擊，幼兒身心發育受到摧殘，教育、教學完全陷入混亂。1976年10月，黨中央撥亂反正，掀開了我國歷史的新篇章。我國幼兒教育在經過了這一嚴峻的考驗之后，也以更成熟、更堅定的步伐，開始進入新的發展歷程。

隨著我國經濟改革的深入，幼兒教育機構的發展從計劃經濟下的單一辦園模式中解放出來，路子越走越寬，使幼兒園數量大大增加，其發展趨勢是：由國家、企業、機關辦園，轉向各種社會力量辦園，特別是農村、個人、團體等積極辦園；農村幼兒人園率不斷提高，據1992年的統計，農村學前班幼兒數已占幼兒人園人數的﹪；靈活多樣的非正規幼兒教育形式的作用日益增大，如近幾年在河北、內蒙古、甘肅、貴州等省區出現的幼兒活

動站、游戲小組、巡回輔導班、草

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原流動幼兒園、“大篷車”流動服務組等，在動員家庭、社區、傳播媒介參與幼兒教育上，顯示出越來越強的生命力。

國外近代幼兒園的發展簡史

德國幼兒教育家福祿培爾被世界譽為“幼兒園之父”，是他創辦了世界上第一個幼兒園。福祿培爾認為，教育能發揮幼兒內在的生命力，懷著這樣的教育理念他在德國布蘭肯堡創辦了一個“保姆養成所”，為了保姆們有實習的場所和對象，他集合了村里40名6歲以下的幼兒，同時成立了一所“游戲與作業教育所”。1840年5月的一天，福祿培爾在村里的山丘上散步，站在山頂上向下遙望，看到金色的夕陽和樹木上點點的新綠，他突然大叫：“有了！就把它叫做兒童的花園吧！在這個花園里，幼兒不會受到壓抑，他們可以得到自由的成長，而保姆就是施肥的園丁。”從此以后，福祿培爾把他的幼兒教育機構正式命名為“幼兒園”。在他的幼兒園里，游戲是幼兒的主要活動，幼兒通過他特別設計的

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玩具──“恩物”來學習，并得到體力、語言、認識、想象力、創造力等多方面的發展。福祿培爾創建的幼兒園是第一所真正意義上的幼兒教育機構。之后，幼兒園的名稱被全世界普遍采用，許多幼兒園也很快在歐美各國創立起來。

隨著現代化生產的發展，幼兒園數量增加很快，尤其是入小學前一年的教育。如法國、日本、美國、蘇聯等的幼兒園普及很快，入園率都在90﹪以上。不過，由于世界各國經濟水平、教育政策、文化傳統、生活習慣等的不同，幼兒入園率差別較大，幼兒園發展速度也不同。在師資質量和教育質量這方面是幼兒教育機構發展的重要標志。由于教師水平的提高是高質量教育的重要條件，因此師資質量就成為教育質量提高的重要標志。世界各主要國家如美國、英國、法國、日本等，都將幼兒教育師資提高到了大專以上水平，實行專門的教師資格制度，并且幼兒教育有了男同志的參于。據資料統計，男性幼兒教師

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在美國10％，日本7％，德國、澳大利亞等許多發達國家都有一定的比例。同時，教師的教育價值觀的進步，使尊重幼兒，保障幼兒權利，讓幼兒全面發展而不僅僅只是發展身體或智力，成為世界幼兒教育工作者的共識。這一切使幼兒教育質量的提高有了根本的保證。

我國第一位男性幼兒教師

我國著名的幼兒教育專家張宗麟(1899—1976)，紹興袍谷鎮(今斗門鎮)袍瀆人。出生于江蘇宿遷縣，二歲時隨父母回紹興原籍。先后在紹興浙江第五師范、寧波浙江第四師范就讀，積極參加五四運動。1922年，考入南京高等師范教育系。畢業后留校任教。他是我國幼兒教育史上第一位當幼兒園教師的男大學生。早年曾師從陶行知、陳鶴琴學習教育，后來協助陳鶴琴創辦我國第一個幼兒園——“鼓樓幼稚園”。

張宗麟先生，剛從南京高等師范學校畢業，就不顧當時傳統習慣勢力的偏見、阻撓和

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家人的反對，執意去幼稚園當教師。從教的歲月中他白天當幼稚園教師，晚上從事幼兒教育研究工作，并經常外出，親自調查各地幼稚園的情況，研究幼兒發展的規律，對中外幼兒教育進行比較研究，親自試驗各種教學法，并編制各種幼教課程，寫實驗報告，著書立說，他一生寫下了大量的關于幼兒教育方面的著作，被后人編輯為《張宗麟幼兒教育論集》，由湖南教育出版社1985年出版。為我國幼兒教育事業的發展作出了巨大的貢獻，也為幼兒男性教師做出了很好的榜樣。而我國首批男性幼兒教師則悄然誕生1990年6月，他們畢業于太原幼兒師范學校，閃亮登場般的進入了幼兒教育行業。之后，曾有人跟蹤調查，調查中發現，他們都很努力工作，對幼兒認真負責，與幼兒打成一片，比起女同行來說更有時間鉆研業務。他們其中的一位叫洪常青的陽光小伙子，受到了幼兒園領導、同事和幼兒家長的稱贊，更受到孩子們的擁護和愛戴，同時

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也為幼教改革提供了良好的依據，許多幼教刊物對此專門進行過報道。2002年，北京東城區職業教育中心學校畢業的11名男幼師被多家幼兒園“爭搶”，這是北京首批畢業的男性幼兒教師。具跟蹤調查，兩年之后，堅守在幼兒園的11名男幼師剩下6個。另5名教師，有兩位離開了幼兒園，有一位出國，有一位上了大學，還有一個因為患眼疾在家休假。6個堅守在幼兒園的男幼師，有兩個在公立幼兒園工作，其余的都從最初的公立幼兒園“跳槽”到私立幼兒園。

二、我國幼兒園男教師的配置狀況

隨著社會的發展，教育改革的深入，人們觀念的不斷更新，幼兒教育中女性一統天下的局面已經一去不復返，男教師已經走入了這塊神圣的領地。

毫無疑問，只要關注幼兒教育的人都在思索，男教師在幼教領域中的出現究竟基于何種原因，長期以來，幼兒教育理所當然地被認為是女性的職業，而今天卻有了“異類”。只須稍作分析，我

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們便可以得知男教師在這個領域的出現是歷史的選擇，社會的必然。一些從事幼兒教育工作多年的資深教師和幼教專家們紛紛指出，在傳統教育中，兒童從出生到入幼兒園，一直都被女性所包圍，這對兒童，尤其是男孩子而言，對其個性、品質的培養都有一定的消極作用，久而久之，我們驚訝地發現，孩子們雖然安靜、內向、不越雷池，卻也喪失了勇敢、進取、冒險、拼搏等優秀品質。另外，心理學專家也指出男教師對于孩子的思維方式、性別趨向、性格塑造、處理問題的方式等也有很大的影響，甚至在某些方面的知識也比女教師更為開闊。所以男女教師相互取長補短將對孩子的健康成長更為有利，換句話說，男教師的出現是無可厚非的。

幼兒園男教師稀缺的原因

目前，幼兒園男教師在我國稀缺地被稱為“大熊貓”。當然，我國部分省市在這方面也做了一些嘗試，進行了一些開創性的探索與實踐，但是在這少量的

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當中，“存活率”，也

并不高，這有以下幾方面原因：

1、社會傳統觀念的束縛。

長期以來，人們都認為哄孩子是女性的事情，社會，包括自己的家人在內對男性選擇從事幼兒教育的角色認同不足，這對他們工作和生活造成了很大影響，如戀愛、婚姻就是其中一個重大難題。

2、政府對幼兒教育的關注不夠。

簡單地講，幼兒教育在新中國成立以來已經有五十多年的歷史；從幾十年幼兒教育培養出的幼兒性格等方面也可以看出一些不足的端倪。況且，這幾年我國的教育改革弄得火熱，人們大多只考慮到了減負、遏止亂收費及課程改革等內容，卻很少關注教育者這一“人”的因素。這個不關注導致了培養機制的不完善。到目前為止，我國對男教師的培養尚未形成完整的體系，對男教師專業發展、園外生活、社會壓力等關注較少，導致了我國還沒有一所專門培養男性幼

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兒教師的學校，男教師在目前幼師、大專或本科等的出現僅是點綴，是人們的“國寶”。

3、個人觀念及個人知識、能力結構的限制。

人是社會的人，個人觀念在很大程度上受社會各方面的影響，由于社會大環境的限制，很多男性也不愿意從事幼兒教育，況且，當男性進入幼兒教育行業以后的社會地位、經濟狀況的不理想，其所得與社會對男性所要求之間存在著巨大的落差，這也使得他們顧慮重重。培養機制的不完善，導致了很多男性教師并非專業出身，這使得他們在知識結構及能力方面不符合幼兒教育的要求，所以部分男性面對這個職業只有“心有余而力不足”了。

幼兒園男教師的“產銷量”與“供求量”

從目前的現狀而言，我國為數不多的幼兒園男教師主要來源于：接受過正規專業學習的男性、外專業轉換而來的

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男性、自學成才的男性及外聘的外籍男教師等，這離我國幼兒園對男性的需求遠遠不夠。可喜的是，目前已有一些幼兒園在大膽探索，嘗試著其他來源，如邀請男家長到幼兒園客串老師。由于家長職業的不同，便可根據教學內容進行相應教育，這不僅使幼兒園的活動更具豐富性、知識性、趣味性和創造性，也極大地開闊了幼兒的視野，激發了他們探究和學習的欲望，更重要的是彌補了幼兒園男教師的不足，對男孩子的個性培養起到了極大的促進作用。同時，女孩子也變得更加勇敢、大方。當然，還可以帶幼兒們定期參觀男性較為集中的地方，并進行聯誼、交流，如部隊、工廠、學校。

三、男性幼兒教師的相對職業優勢分析

有利于促進幼兒身心的和諧發展

對幼兒實施教育，是一個系統工作。要使幼兒身心和諧地發展，就必須全方位、多角

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度地創造各種環境，運用多種方法、途徑去對他們實施影響、教育和培養。它需要家庭、幼兒園、社會的共同參與和合作。要考慮到，在人類社會性別的組合中，幾乎是男女各半，他們在幼兒的成長和教育環境中都扮演著不同的角色，發揮著獨特的作用。可令人遺憾的是，幼兒在幼兒園生活、學習、成長的關鍵的幾年中，他們直接接觸最多，對他們直接影響很大的，都幾乎只有女性:女教師、女保育員、女醫生、女清潔工等，尤其是教育他們的都是清一色的女教師。因此，他們所接受的環境影響和教育不可能是全面的和完善的，如大家經常所說的，幼兒園的男幼兒普遍缺乏陽剛之氣，就是其中的例子，這對幼兒的身心發展是有一定的影響的。因為一般男教師所特有的性格、特征，尤其是興趣、愛好、思維方式、處事方法等，對幼兒成長的影響和作用與女教師不同，也是女教師所不能直接代替的。而且，男性教師進人幼兒園工作，在一定

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程度上對保護男孩子性格特征的天賦權利可以起到促進作用。如以往幼兒園老師往往把“聽話”、“規規矩矩”、“安分守己”等作為“好孩子”的標準，她們不想讓幼兒有自由的權利，甚至不喜歡那些大膽、好勝、有個性的男孩，要千方百計改變他們，使他們變成“好孩子”這無形中就扼殺了他們的天性。而男教師從他們自身的成長過程中，更清楚男孩子的性別特點，因而一般會采取更加寬容的保護方法，因勢利導去發展他們的個性。因此，有條件的地方，應重視吸收男同志到幼兒園工作。

有利于幼兒的整體素質的提高

幼兒期，是幼兒的身體素質、心理素質、文化知識素質、思想品德素質、審美藝術素質、勞動技術素質等素質全面發展的重要時期。幼兒園，除了要精心照顧幼兒的生活，保證他們的身體健康和安全，更擔負著十分繁重的任務，就是豐富他們的知識，培養和發展他們的各種能力，如學習能力、生活能力、~ 50 ~