第一篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗稱私生子，為有輕蔑侮辱意味的用法)是在受胎期間或出生時(各地法律定義有別)，其生父生母無婚姻關系的子女。由于法律上對婚生和非婚生子女的保護程度有別，故有區分的實益。

非婚生子女的法律地位

《中華人民共和國婚姻法》第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。

不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。

[分析說明]

婚生子女是男女雙方在依法確立婚姻關系后所生育的子女，而非婚生子女則是在依法確立婚姻關系前或婚外行為所生的子女，如非法同居、婚前性行為、姘居、通奸及至被強奸后所生的子女。

婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產物，但其法律地位卻是相同的。承擔相同的權利和義務。

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重慶超生非婚生子女可入戶

歷年來出生的計劃外生育、非婚生育未入戶的子女，按照本人自愿隨父隨母的規定，憑《出生醫療證明》或醫院出具的其他出生證明、街道(村)證明、知情人證明、民警調查材料等，可申報入戶。

重慶市公安局近日公布六項戶口遷移便民新政策，意味著被市民俗稱為“黑娃”的戶口問題可以解決了。

同時，新規定放寬了投靠入戶政策，夫妻投靠不受婚齡限制。

男性超過60周歲、女性超過55周歲，可以申請投靠子女入戶。其中退休投靠子女入戶不受年齡和身邊無子女限制，只要實際居住，均可辦理戶口遷移。

16周歲以下(在校生不超過19周歲)的子女，可解決隨父落戶的問題，學齡前兒童優先予以解決。新生嬰兒入戶，可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。

科技人才享受“來去自由”的政策。大學本科以上學歷、中級以上專業技術職稱和留學回國以及從市外引進的專業技術人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

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福建開展戶口整頓解決非婚生子女上戶口難問題

2009年1月，福建省公安機關將開展戶口整頓專項工作，著力解決因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶人員的落戶問題。

2008年4月，福建省公安廳、省衛生廳等4個部門聯合出臺了《關于解決歷年出生人口未落戶問題的意見》，明確規定戶政部門不能因為計劃生育、父母無法提供出生醫學證明或結婚證、繳納社會撫養費等原因拒絕辦理出生人口落戶手續。

據統計，截至2008年12月，福建公安機關共摸底查出未落戶人員34.9萬余人，已協助解決落戶32.6萬余人，完成率93.44%。

據悉，此次戶口整頓專項行動還將解決一人多個戶口問題，包括非法辦理虛假戶口、一人多個戶口信息問題;應銷未銷常住戶口問題，包括死亡、服現役、出國(境)定居等未注銷戶口;應落未落常住戶口問題，包括出生、退出現役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口;戶口登記項目差錯問題，包括公民身份號碼重、錯號，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯;人口信息系統中異常數據問題，包括同一父或母存在2個以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息數據，居民身份證使用錯誤行政區劃碼等異常數據情況。

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超生非婚生子女可申請辦理戶口

從三亞市公安局獲悉，為進一步規范戶口登記和居民身份證管理，有效解決辦理戶口、居民身份證工作中存在的突出問題，三亞警方決定即日起至明年2月上旬，用近2個月時間在全市范圍內組織開展戶口整頓工作。此次戶口整頓重點是解決“一人多戶”、應銷未銷戶口、應登未登戶口、居民身份證號碼重錯號等問題。

將清理撤銷“一人多戶”

三亞警方表示，將加強對籍貫非三亞市、居民身份證號碼非三亞市且無遷入本市時間地址等可疑戶口人員身份核實工作。對于在日常工作和戶口整頓中發現有兩個以上常住戶口的，在調查核實后將依照有關政策法律規定，保留一個常住戶口，注銷重復戶口。

警方將通過查詢人口信息庫，發現信息有“一人多戶”可能性的，將向所屬派出所發函協查;對屬于當事人未辦理戶口遷出注銷手續而在異地落戶的，戶口遷入地派出所將書面通知戶口遷出地派出所注銷原常住戶口;對屬于當事人偽造戶口遷移證件落戶的，注銷非法登記戶口;對屬于當事人弄虛作假非法落戶的，按照《關于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復戶口有關問題的批復》精神，依照“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，由有關派出所或公安機關戶政部門撤銷相應戶口登記。

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對偽造、變造戶口遷移證件及非法登記戶口行為，將依照有關法律法規，嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此次戶口整頓工作中，警方將重點開展死亡、在國(境)外定居、應征入伍等人員的戶口注銷工作。通過人口信息管理系統檢索80周歲以上人員，結合社區民警年終人口統計戶核工作，核實死亡未銷戶口情況。對于在日常工作和此次戶口整頓中發現公民死亡戶口未被及時注銷的，派出所經調查核實、履行書面告知和親屬簽字等手續后，憑相關證明材料注銷死亡公民戶口并收繳其居民身份證。

對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所將依法注銷其戶口。對于在國(境)外定居或已取得外國國籍但尚未注銷戶口的，經公安機關出入境管理部門等確認，原戶口所在地派出所將注銷其戶口。

超生非婚生子女可申請落戶

據了解，此次整頓中，還將解決應落戶而未落戶的常住戶口，包括新生兒、退出現役、刑滿釋放等人員的落戶問題。

對于工作中發現的因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的孩子，派出所將根據其父母或監護人申請，按照國家有關規定為其辦理常住戶口，并及時通報計生部門。對于已在農村地區定居的自流人口，經當地村(居)委會同意，在調查核實后應準予登記落戶。對于其他戶口待定人員，將根據有關政策規定，區別不同情況加以解決。

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證件超期、丟失或多年無戶口的，經社區民警調查核實，視情況辦理落戶手續。其中，對持有過期戶口遷移證人員，如符合現行戶口遷移政策的，在其換領新戶口遷移證件或經查詢、電話核實等方式查實后，擬遷入地公安機關應準予其申報常住戶口;不符合現行遷移政策的，原遷出地(學生入學前常住戶口所在地)公安機關應準予其恢復常住戶口。對于遺失戶口遷移證件人員，證件簽發地戶口登記機關應根據本人申請，按原證件內容予以補發，并注明補發情況。對于公民因長期外出(非出國、出境定居)被注銷戶口，現回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關應根據本人申請、在認真調查核實后恢復其常住戶口。

對于當地常住人口未申報落戶的，由本人提出申請，戶口所在地公安派出所或辦證中心調查核實后，報相關部門審批，辦理戶口登記手續。

“人戶分離”有望落戶現住地

此次戶口整頓工作，還將妥善處理多種原因引發的部分人員“人戶分離”問題。對于“人戶分離”人員，警方將盡可能動員其將戶口遷到現住地，一時無法解決的將在摸清情況后進行另冊登記。

對于工作中發現的由于市政建設原因導致居民原戶口登記地址消失，或因集體戶口所在單位破產等原因導致戶口不具實際意義，涉及的居民或職工在同一城市有其他住所，但尚未辦理戶口遷移手續的，原戶口登記地和現住地派出所將加強溝通，督促有關人員盡快辦理戶口遷移手續。確因特殊原因一時無法解決的，將登記造冊，在人口信息系統中注明，由現住地公安派出所加強管理。

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對于職工屬單位集體戶口、所在單位已搬遷或本人及隨遷家屬工作調動，但尚未辦理戶口遷移手續的，原單位所在地派出所應通知單位或主管部門動員、督促有關人員及時辦理戶口遷移手續。對于轄區內大中專院校畢業生戶口滯留原就讀院校超過兩年的，派出所將及時通知畢業生原就讀高校，動員其盡快辦理戶口遷移手續，并在人口信息系統中加以標注，在這部分人員辦理戶口、身份證時，派出所也要說服動員其辦理戶口遷移手續。

將核對糾正戶口登記項目差錯

戶口登記項目差錯，包括居民身份證號碼重號、錯號，戶口登記的出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯等現象。警方將結合目前尚未換發二代證人群情況，特別是較為嚴重的農村地區的情況，在動員或為群眾換發二代證時，認真核對戶口登記項目。對于公民申請變更姓名、性別等登記差錯項目的，由戶口所在地派出所依據相關證件、證明給予糾正。對公民申請更正出生日期等登記差錯項目的，由戶口所在地派出所受理，并呈報有關部門審批后辦理。

對于公民婚姻狀況、職業、服務處所、文化程度等戶口登記項目內容發生變化的，由戶口所在地派出所或辦證中心依據居民提供的有效證明(件)予以變更。

警方提醒廣大市民認真核對自己戶口信息，如發現問題務必及時到屬地派出所咨詢解決。

第二篇：論非婚生子女的法律地位

論非婚生子女的法律地位

內容摘要：我國在2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。在現實生活中,非婚生子女較之婚生子女的地位和待遇相差甚遠,非婚生子女合法權益受到侵害的現象時有發生。本文通過對非婚生子女的權益狀況及保護的必要性進行分析,來探討如何通過具體的法律措施對非婚生子女進行保護。

關鍵詞：非婚生;子女;法律地位;

一、非婚生子女的概念與法律地位

我國目前的婚姻法至今未對婚生子女和非婚生子女的概念給出一個法律上的準確定義，這就使得非婚生子女的概念在不同的法律書上有了不同的定義，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點，有學者認為非婚生子女的定義是指婚生子女的對稱，沒有婚姻關系的男女所生的子女。而有的學者認為對非婚生子女的定義是非婚姻關系的男女所生的子女，包括已婚男女與人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。從其概念的不統一可以看出我國法律對非婚生子女的保護還是有問題存在的，其保護的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生子女的權利和利益得不到一個很好的有效保護，從而非婚生子女的一些問題在保護的時候無從下手，這樣也會使非婚生子女在法律上得不到一個明確保護的地位，使其某些權利和利益得不到法的確認和確定，所以說只有在給非婚生子女一個明確的法律概念和環境的前提下，才可能談到對非婚生子女的保護，否則談到的任何一種保護都是不完全符合實際情況和缺乏依據的。因此我們只有在給非婚生子女一個能夠反映其自身的真實情況和符合自身特點，并跟當今社會環境相吻合的概念的時候，我們才可以對非婚生子女的權利和利益有一個更好的保護，只有這樣非婚生子女的保護才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的變的系統化和完整化起來，使其非

婚生子女的權利和利益得到真正的保護。這樣也便于非婚生子女行使自己的權利和利益，同時也有助于非婚生子女履行自己對社會和對親生父母或繼父母、養父母在年老后所應盡的贍養扶助的義務。

新中國成立以后頒布的第一部婚姻法，即1950年《婚姻法》專門規定了“父母子女間的關系”，該法以1／5的篇幅規定了以保護子女合法權益為原則的、父母子女間平等的、互相扶養的權利義務關系。之后，1980年《婚姻法》又以7條，占全法1／5的篇幅重申了前述規定，并增加了關于子女姓氏、權利請求權及父母對子女的管教、保護權的規定。確立了以保護未成年子女合法權益為原則的、父母子女間平等的、相互扶養和相互繼承的新型的親子關系。1980年以來改革開放的中國社會發生了巨大的變化。市場經濟的推行，不僅帶來了經濟的高速發展，人民生活水平的大大改善；也帶來了市場經濟和物質利益關系對婚姻家庭、親屬關系的強烈震撼、沖擊和滲透。一共只有37條的婚姻法早已不適應社會發展的需要。健全完善婚姻法迫在眉睫，特別是補充完善親子法制度更是確保父母、子女合法權益，促進家庭關系健康發展的一項重要任務。非婚生子女的法律地位與權利和利益的保護：在保護非婚生子女的法律地位和合法權益方面，我國最新修改并且在2001年4月28第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規定，第一款規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規定非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，也就是說他們之間的等級或地位是一樣的，都同處于一個起跑線上，但是他們擁有的是同等的權利并不是說擁有的是相同的權利，這兩個詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級和地位上的一樣，而相同指的是一模一樣的權利和地位。比如德國在其德國基本法第六條中規定：“立法應保障非婚生子女在其身體與精神發展及其社會地位，得與婚生子女享有相同條件”。

二、親子法制度中的非婚生子女法律地位

親子法制度是隨著社會的發展而不斷變化、完善的。當前世界各國的親子法幾乎均已發展為充分考慮子女權利的親子法，而且規定得越來越詳盡明確。這是一個歷史進步，也是世界各國親子法的發展趨勢，是市場經濟和人類社會發展的必然結果。我國1980年《婚姻法》雖然在第15～21條中對親子關系專門作了規定，但既不全面，又缺少可操作性。我們應該借鑒世界各國法制變革中的有益經驗，吸取外國法律的精華，修改婚姻法，使我國親子法制度適應市場經濟條件下權利義務平等的公平原則，重視利益關系、財產關系；同時發揚我國重倫理、道德、和諧，重精神的優良傳統，從而將兩者有機地結合起來，相得益彰，完善我國親子法制度。

沒有婚姻關系的男女所生的子女是非婚生子女。非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。非婚生子女的生父，得自愿認領非婚生子女。認領方式可以通過辦理戶籍登記手續，也可通過扶養的方式進行認領。未與非婚生子

女共同生活的生母可以自愿認領非婚生子女，方式只須出示子女的出生證明或醫院的出生記錄即可。法律還應規定，非婚生子女的生父認領非婚生子女，必須征得生母或非婚生子女法定代理人的同意。生父認領成年非婚生子女，須征得子女本人的同意。

非婚生子女的生母和其他法定代理人，成年的非婚生子女本人，得提出強制生父認領之訴。在生母遺棄嬰兒的情況下，也可強制生母認領，即生父也可作為強制認領的請求權人。

為了保護未成年人利益和社會的穩定，法律應規定，生父自愿認領非婚生子女，在認領人無民事行為能力或為限制行為能力人時，在違反真實原則，即認領人與被認領人之間無血緣關系時，在被認領已受婚生推定等情況下，認領無效。但有異議的利益關系人需通過向非婚生子女所在地人民法院提起訴訟，經法院判決認領無效。法律應規定非婚生子女的生父、生母應當共同扶養子女。子女與生父母一方生活的，另一方應負擔子女的生活費的一部或全部，直至子女成年或能獨立生活為止。扶養方式由生父母雙方協商決定，協商不成的，可起訴至法院判決。父母子女之間的權利和義務不受婚生或非婚生的影響。父母對子女有扶養、教育的義務；成年子女對父母有扶養、扶助的義務。禁止父母子女間的虐待和遺棄。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

三、養子女與繼子女的法律地位

收養應當有利于被收養的未成年人的扶養、成長，保障被收養人和收養人的合法權益，遵循平等自愿的原則，并不得違背社會公德。收養不得違背計劃生育的法律、法規。

我國法律規定收養關系的成立具備以下條件：（1）被收養人。應規定凡屬下列情況的不滿14周歲的未成年人為被收養人：喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養的子女。（2）送養人。應規定凡下列公民、組織可以作送養人：孤兒的監護人；有特殊困難無力扶養子女的生父母；社會福利機構。（3）收養人。應規定收養人必須同時具備以下條件：無子女；有扶養教育被收養人的能力；年滿30歲；未患有醫學上認為不應當收養子女的疾病。（4）法律可將收養法第7～10條內容，即關于三代以內旁系血親間的收養、華僑的收養、收養名額、收養原則（夫妻共同收養）、收養自愿原則、繼父母繼子女間的收養等內容列入婚姻家庭法中，但要力求簡練、明了。（5）增加不完全收養的條款，即規定在老年人無子女，需要有人照顧，并且不違反社會公序良俗的情況下，準予收養一名成年子女或一對成年夫婦。男性收養女性的，年齡差應在40歲以上。同時明確規定，收養成年人為不完全收養，以防止有人借出養逃避贍養、扶助本生父母的法定義務。之所以這樣規定是從我國即將進入老齡社會，而社會經濟發展情況以及社會保護能力尚有很大差距的現實狀況出發的。（6）統一收養程序。采用新修改的《收養法》第15條規定，即明確規定收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立。（7）外國人的收養。規定外國人依照中國婚姻家庭法規定可以在中華人民共和

國收養子女。同時規定外國人在中國收養的特殊程序，需訂立收養協議，并須經過公證。（8）中國人收養外國人。規定中國公民可以收養外國人為養子女，但必須遵守我國法律和被收養人所在國的法律的有關規定。（9）明文規定保密原則。

法律規定繼父母與繼子女之間可以正式建立收養關系而成為養父母養子女關系；也可以由于事實上發生的扶養關系（3 ～5年，多長時間合適，可以討論）而形成事實上的收養關系，適用本法有關父母子女關系的規定。但屬于不完全收養關系，不影響繼子女與其生父母的關系。

四、私生子女的法律保護

私生，又稱非婚生，是指男女雙方之間在無婚姻關系的情況下生育子女的行為。在向市場經濟過渡的情況下，我國新型的私生現象在大量增加。概括起來主要有以下幾種原因和類型：

1.因事實婚姻增多，導致私生子女增多。市場經濟條件下，人員流動頻繁是必然趨勢。在流動人口中，一些人不辦理結婚登記而組成事實夫妻的欲望、需求比以前強烈，因社會調控力減弱，環境條件也較以往更適宜。這些事實婚姻在1994年2月1日后，其效力不為法律承認，得不到法律保護，其所生的子女當然為私生。一些人很可能因此類事實而成為“終生非婚同居者”，其所生的子女也成為難以準正的私生子女。

2.因婚前同居現象的普遍存在，而使私生子女增多。由于婚齡的提高，人們思想觀念更新，市場經濟迫使年輕人多學知識，而人們不愿早婚。但我國青少年性成熟的年齡卻在提前。這種兩極分化現象的矛盾發展，客觀上導致了年輕一代的婚前同居，較以前普遍得多。即使避孕技術比以前再高明，總不免會有私生子女出生。

3.因婚外戀引起的通奸、姘居關系增多，也使私生子女日益增多。市場經濟條件下，人們流動交往的頻率攀升、范圍擴大，人們的思想觀念空前的自由、解放，道德和法律的直接約束力減弱。進而，引起了人們對自己的婚外性行為認識的模糊和分歧，婚外性關系及其生育私生子女的概率加大。與此相對，強奸所生的非婚生子女因墮胎技術的發展會減少。

4.人工生育技術提高，計劃生育的推廣，也使得一些人在婚前、婚外懷孕生育，社會上的私生子女也或多或少地因此增添。市場經濟要求每個家庭生產人口時，必須根據勞動力的需求計劃生育。但目前我國勞動力市場調節機制尚不完備，還需社會干預每個家庭的生育。在這種情況下，一些依照計劃生育法規要求和其他法律規定不能或暫時不能結婚的人，為了逃避法規約束而私自同居私生。典型的還有所謂的因此而“公開借種生子”，或“未經夫妻另一方同意人工授精私生”甚至“單身生育”的現象出現。

私生現象如此等等，不勝枚舉。其危害性也是多方面的。為了妥善處理私生子女問題，同時減少這種現象的發生，本人主張對私生者的處理要與對私生子女的保護結

合起來。力爭做到既不損害私生子女的合法權益，又能夠有力地制止非婚生現象。所以本人希望未來的立法，一方面要對私生男女雙方有一定的制裁（預防非婚生或避免單親撫養），比如說以計劃外生育罰款（堅持婚內生育制）處罰婚前同居生育，或以損害賠償處罰通奸姘居生育者。這種通奸生育不僅侵害了夫妻名譽權、夫妻共同生育權，而且侵害了夫妻計劃生育權。四川省曾發生與他人通奸超生處罰本夫的事情。還有因妻子與他人通奸生育而合法夫妻不能合法生育，只有“超生”（事實上并未超生）的事情。因而，必須對此加以處罰。另一方面，我國未來的立法應該確立私生準正、認領、強制認領的法律制度以全面保護子女的合法權益。

私生準正，又稱婚生推定，是指因父母結婚而使非婚生子女取得婚生子女資格的法律制度。從表面上看，我國目前非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位是完全平等的，似乎準正與否無所謂了。甚至有人認為在市場經濟條件下讓私生子女準正，會變相鼓勵私生。本人認為，我國未來的立法完全應該確立私生準正制度。其主要理由有以下幾點：

1.有利于在涉外法律關系中保護我國非婚生子女的利益，使我國親屬制度與國際接軌。目前大部分國家的法律對非婚生子女還有一定程度的歧視性規定，所以絕大多數國家都有私生準正制度。如果我國沒有私生子女準正制度，勢必使我國的部分非婚生子女在對外交往中處于不利地位，特別是在涉外財產繼承時只能取得少于婚生子女的應繼承份額，在其他親權方面也有差異。況且，隨著市場經濟的國際一體化，私人國際交往越來越多，涉外的非婚生子女問題也會越來越復雜。有勝于無，哪怕最簡單的規定，都可為其提供保護。

2.可以在社會實際生活中切實使非婚生子女得到完全平等的地位。無論我國法律怎樣規定不得歧視非婚生子女、非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位完全平等，現實生活中人們對非婚生子女還是另眼相看的。從土地承包、撫養、財產繼承的實際操作上也是對非婚生子女不利的。盡管事實上一些單位已在實行私生準正措施，但是在法律上予以明確規定，肯定能使這些措施名正言順，非婚生子女取得婚生子女資格也于法有據。

3.可以使非婚生子女的父母在本無直接監護權的情況下取得對非婚生子女的法定監護資格。監護與撫養不同，法律規定不管非婚生子女是否與生父母共同生活，其生父母雙方有撫養義務，但是監護可能只有單親。在現實生活中，婚前同居的私生子女通常能夠因其父母事后結為合法夫妻而自然取得法律規定的父母親監護。通奸所生的子女則并不必然或直接因其父母事后結為合法夫妻取得法定監護，有些甚至因前婚配偶或前婚配偶的父母撫養非婚生子女多年而爭養非婚生子女，產生監護糾紛。法定私生準正制度即可避免此類糾紛。

鑒于上述種種原因，在修改婚姻法時，不應簡單從事，照搬國外的有關規定。對此問題，目前各界只有一種建議稿提到“子女受胎于父母結婚以前，出生于父母結婚

之后的，視為婚生子女”。顯然，“出生于父母結婚之后的”規定，不能解決“出生于父母結婚之前的”私生子女準正問題。應從以下幾個方面著手建立我國的私生準正法律制度。

1.在立法體例上，關于私生準正主要的基本法律條文應置于未來新修訂的婚姻家庭法或親屬法的“父母子女關系”一章的“父母與非婚生子女”一節。對此，英國頒布了專門的“準正法”，絕大多數國家是放在民法典的親屬編。我國應采大多數國家的作法。

2.在條文內容上，對適用準正的范圍以及準正的方式，可以概括性地規定為“任何男女雙方之間在無婚姻關系的情況下懷孕生育的子女，均可因該對男女雙方結婚和默認而使這些子女取得婚生子女的資格”。“生父母未默認的，仍具有非婚生子女的權利義務”。

綜上所述，無論是在“結婚后”還是在“結婚前”出生的，只要其父母“雙方結婚和默認”的，都可以因此取得婚生子女的資格。如果僅僅是父母“結婚”，子女并不能自然取得婚生子女的資格，還必須父母“默認”該非婚生子女為自己的婚生子女。這主要是為了解決通奸所生子女的監護糾紛。事實證明，通奸所生子女的真相大白，對當事人各方，特別對非婚生子女本人并不都是好事情。如果其生父母未“默認”，未把他帶入新家庭，一定另有原因。當然如果其生父母堅持把他帶入新的家庭監護，其他人無權阻攔。一些國家以認領為準正條件，我們認為過于苛刻。

至于“默認”的標志，由法律實施細則予以規定。對非婚生子女的類型和范圍，我們認為應在此條前明確規定非婚生子女的概念時予以列舉和概括性規定，以便司法操作。

3.在上述條文之后應規定“特殊情況下，人民法院可以因利害關系人申請裁定非婚生子女為婚生子女”。這樣一來，如果非婚生子女的生父母在進行結婚登記過程中死亡，或因拒絕“默認”而損害非婚生子女利益的時候，人民法院可以因利害關系人申請宣告準正。

參考資料：

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（二）的理解與適用[J],人民法院出版社，2004年1月第1版。

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[12]、唐德華,民事審判指導與參考[J]，法律出版社，2001年第2卷（總第6卷），2001年11月第1版。

[13]、曹建明,民事審判指導與參考[J]，法律出版社，2002年第1卷（總第9卷），2001年11月第1版。

[14]、楊遂全,婚姻家庭法典型判例研究[J]，人民法院出版社，2003年5月第1版。[15]、楊宇冠,公民權利和政治權利國際公約[J]，中國人民公安大學出版社，2004年4月第1版，第367-374頁。

第三篇：非婚生子女法律保護（本站推薦）

非婚生子女法律保護若干問題的探討

題要：本文的核心主要是通過非婚生子女與婚生子女之間的比較找出二者的差別以及對非婚生子女法律應該保護的若干的問題，并將我國立法跟外國立法比較從中找出，我國立法的不足之處加以補充和說明。通過立法使非婚生子女的社會地位和法律地位得到保護，從而使非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。

關鍵詞：立法 權利 保護

自一夫一妻制以來，隨著私有制的發展，我們人類的生育行為就有了合法與非法之分。其子女也就出現了婚生與非婚生的區別，由于人類在傳統上對婚姻關系以外的兩性行為和生育行為的排斥，導致了非婚生子女的社會地位，法律地位以及其在家庭中的地位都十分低下，現今社會和立法中人們的這種看法雖有所改變，但非婚生子女的社會地位和合法權利還是沒有得到特別重視，尤其是在當今的法制社會中，他們的合法權利和社會地位得不到法律的明確規定，他們的權利便不可能得到有效的保護。

一、非婚生子女的概念問題：

概念是明確一個問題的開始，只有明確了某一事物的概念我們才可以更好的全面了解，它的外形和內涵，法律作為一個各方面都要求更為嚴格的學科則更是這樣。自從人類學會和懂得用法律來保護自己的權利和利益開始，就對一些事物的概念給出了法律上定義，使它們在當時或今后法律上可以得到一個更好的保護和延伸，對今后的立法或法律的修改起到了一定的借鑒和擴展的空間。所以說任何一種事物的權利和利益如果想得到法律的保護，則必須首先明確其法律概念，目前我國的婚姻法對婚生子女和非婚生子女的概念還未給出一個法律上的準確定義，因此在不同的法律書上，非婚生子女的概念也不同：比如在于靜等著的《比較家庭法》中，非婚生子女的概念為：“非婚生子女，俗稱私生子女，是婚生子女的對稱，是指非婚姻關系受胎所生子女”，而在楊大文主編的《親屬法》中，非婚生子女的概念則是這樣定義的“非婚生子女是指導沒有婚姻親系的男女所生的子女，非婚生子女俗稱“私生子”是含有鄙視之意的稱謂。這就使非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點。從以上反映的情況，我們就可以看到，沒有一個明確的法律概念是非婚生子女的合法權利無法得到保障的一大障礙，也足以說明我國對非婚生子女的保護的力度和重視程度還是不夠的。所以說只有在給非婚生子女一個明確的法律概念的情況和環境的前提下，才有可能談到對非婚生子女的保護，否則說明的任何一種保護都還是不完全符合實際情況的和缺乏依據的。因此只有當給非婚生子女一個能夠反映其自身的真實情況并跟當今社會環境相穩合的概念的時候，我們才可以對非婚生子女的權利和利益有一個更好的保護，從而使非婚生子女的權利和利益得到真正的保護，這樣也便于非婚生子女行使自己的權利和利益，同時也助于非婚生子女履行自己對社會和對其生父母或繼父母，養父母在年老后所應`盡的贍養扶助的義務。

二、非婚生子女的法律地位與權利和利益的保護

20世紀初，人類對非婚生子女的態度開始轉向寬容，意識到非婚生子女產生的原因是是其生父母的過錯造成的，與非婚生子女無關，非婚生子女本身是無辜的，不應受到社會的歧視和不公平待遇。因此出于人道主義，人權思想以及血統觀念的影響，各國開始采取的措施，改善非婚生子女的法律地位。1918年《俄羅斯聯邦戶籍登記、婚姻、家庭和監護法典》對非婚生子女法律地痊的改善程度最大，明確規定了非婚生子女與婚生子女沒有任何區別，從法律上根本消除了對非婚生子女的歧視。法國首先取消了禁止“搜索生父”的規定，如《法國民法典》第334條明確規定：“非婚生子女，在同其父與母的關系中，一般享有婚生子女相同的權利，負相同的義務。”德國魏瑪憲法則規定“法律對于非婚生子女的身體的精神的以及社會的發育上，與婚生子女的待遇相同，以各國民法的均仿效力，如丹麥在1960年，德國，英國在1969年，均有了能夠使非婚生子女取得與婚生子女平等或接近平等的權利的法律規定，所以這使得非婚生子女的法律地位有了極大的改善，但改善的程度享有權利的程序及形式上仍有一定的區別。在保護非婚生子女的法律地位和合法權益方面，我國最新修改并且在2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》中也只有第二十五條中有二款規定，第一款規定：“非婚生子女享有與

婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視》”而德國魏瑪憲法則規定：“法律對于非婚生子女的身體的，精神的以及社會的發育上，與婚生子女的待遇相同。”從二者之間的比較可以看出，雖然在對非婚生子女的法律保護上二者大體意思一致，但是“相同”與“同等”則表達了兩種不同的意思。“同等”是指等級和地位上的一樣而“相同”則是指一模一樣的權利和地位。因此“同等”和“相同”對非婚生子女的社會地位造成了不同的結果。在我國很多省市，非婚生子女不能入戶口，不能像婚生子女一樣領取城市最低生活保障金。如《蘭州晨報》在2003年某月某日的一天因本省的非婚生子女得到了和婚生子女一樣的城市最低生活保障而專門用大篇來報道，因此我們可以從以上這個例子和這兩個詞上看出非婚生子女和婚生子女之間的權利上還是有一定的差異的，只有在立法上消除這種差異和不同才能使非婚生子女的權利得到人們的認同和保護，同樣也只有這樣才可以使我們這個社會和一些人們從根本上將這種壓力和傳統的觀念改變過來，使非婚生子女不再被危害和歧視。

第二款規定：“不直接撫養非婚生子女的生父或生母應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”而對婚生子女《中華人民共和國婚姻法》則用多條規定，如第二十一條第一款規定：“父母對子女有撫養教育的義務。”第二款規定：“父母不履行撫養義務的，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母給付其撫養費的權利。”第二十二條規定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”第二十三條規定：“父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。”第二十四條規定：“父母和子女有相互繼承遺產的權利。”通過這四個條款，分別對婚生子女在出生后其父母對他們的撫養教育義務還有子女的姓氏、保護和教育未成年子女的權利和義務，以及父母再婚生父母與子女間的關系，如何支付撫養費用，行使探望權利的方式等問題上都作了具體的分類和詳盡的規定。而第二十五條第二款則只規定非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，而其它的費用如醫療、保險等則未涉及。由此可見，第二十五條第二款所說的“同等”的范圍的狹窄，非婚生子女在法律上享有的權利也是屈指可數的，加強立法上對非婚生子女的規定迫在眉睫。由第二十五條我們還可以看出我國立法對非婚生子女的保護不足之處；它只要求非婚生子女的生父或生母負擔他們的生活費和教育費，在我們中國這個傳統的國家，人們對非婚生子女是避之而不及的，尤其是非婚生子女的父母，而如果只是讓非婚生子女的生父、生母來支付生活費和教育費也是不現實的。我們應以從整個社會大環境和非婚生子女所處的社會地位著想，從立法上擴大非婚生子女的撫養人的范圍以及給付生活費和教育費的范圍，從而使非婚生子女能真正的從法律上得到自己的權利，保護自己的合法權益不被別人危害和任意踐踏，這樣也便于非婚生子女行使自己的權利和利益，同時也有助于非婚生子女履行自己對社會和對親生父母或繼父母、養父母在年老后所應盡的贍養，扶助義務。同時，還應分別列條例或條款以規定和說明對非婚生子女的法律保護，使其更加透析；更何況在現今這種歧視和危害還存在的社會環境中，更應該對一些條款加以特別性的規定。比如我國《中華人民共和國繼承法》第十條明確規定，享有繼承權的子女名手非婚生子女。在婚姻法第四十八條中規定的對拒不執行有扶養費、撫養費、贍養費、財產分割、遺產繼承、探望子女等判決或裁定的，人民法院得依法強制執行。有關單位和個人應負協助執行的責任。此規定對父母離異后的婚生的子女或者非婚生子女來說，無疑都是一種很好的保護手段，使他們的權利和利益得到一定的保護，但是對非婚生子女來說還是有不妥當的地方，如在現實生活中很多家庭和個人對非婚生子女還是另眼相看，從土地承包、撫養、財產繼承的實際操作過程中鉆空子使非婚生子女的權利和利益得不到切實的保障，尤其在非婚生子女的探望上很多非婚生子女的父母覺得這是一件丟人的事情不愿意去，只是一味的給予物質上的關懷而不去注意對他們的精神上的關愛。這樣就造成了非婚生子女得不到健康的成長，長大后的暴力性和犯罪率比婚生子女高的多，對社會的穩定同時也造成了一定的隱患。所以說對非婚生子女的立法和規定有的一定要和婚生子女的分開，而且要比婚生子女的強制性還要高，只有這樣才能從立法上強制起來非婚生子女的利益才可以得到比較切實的保障。

三、非婚生子女的準正

非婚生子女的準正是指非婚子女生父母結婚而取得生子女的法律地位。我國2001年《婚姻法》修正案第25條對非婚生子女的法律地位和權利義務作了明確規定，非婚生子女與婚生

子女居于同等的法律地位，享有同等的權利，承擔同等的義務。但是，關于非婚生子女法律地位的確定以及如何使非婚生子女地位婚生性，卻無具體的制度。現實生活中，非婚生子女地位婚生化通常的做法是：基于分娩的事實，確定蜚聲婚生子女與生母之間的關系，而其與生父之間的關系由通過生父自愿或生母提供證據材料加以證明。然而實際生活中，由于我國無準正制度，婚姻法、繼承法關于非婚生子女法律地位和權益的規定又過于原則，導致非婚生子女的合法權益往往很難落實，同時，由于人們對非婚生育男女的歧視，特別是對父母雙方或一方與他人通奸、重婚等生育子女的痛恨、非婚生子女往往成為人們泄憤的對象，遭到歧視和不公正待遇，因此，為了真正從制度上、體制上保護非婚生子女的合法權益，根據我國國情和實際需要，建立我國的非婚生子女的準正制度是十分必要的，各國對非婚生子女，準正制度也是兩種有差異的規定：

一、因生父母結婚而準。

二、從各國的之法例來看非婚生子女的準正是指因父母結婚或法院的宣告，使非婚生子女取得婚生子女的資格，如《德國民法典》第1722要的規定。準正制度始于羅馬法，康士坦丁大帝以來，為保護非婚生子女的利益，法律規定父對于結婚前所生子女，因與其母結婚而取得家父權，對子女視為婚生。寺院法和日爾曼法也沒有準正制度。1926年英國才開始有準正法，承認非婚生子女出生后，其父母結婚者，可以取得婚生地位，美國除了亞利桑那州，堪薩斯州、田西州外，其余各州皆采用英制。法國民法第330條規定：“非婚生子女取得婚生子女資格，或因父母結婚，或因司法判決而發生，同時日本民法規定婚姻之準正須以認領和婚姻為要件，父于婚前因父母結婚而當然準正，亦稱婚姻準正；父未認領者，其父母雖結婚亦不當然準正，尚須于結婚中因父母認領始為準正，亦稱認領準正。由此我們綜合各國的立法可以看出，準正必須具備三個條件：（1）須有血緣上的非婚生父母子女關系；（2）須有生父母的婚姻或司法宣告；（3）準正為法律事件，非法律行為，它為結婚的附隨效力，其發生無須生父母有向能力，亦不以任何人批準為要件，也無需經其它任何向程序，在準正的時間發生法律效力方面現有三種做法；（1）從父母結婚之日開始計算。（2）被法院宣告為婚生之日起計算。（3）是從子女出生之日起發生婚生的效力，這種帶有溯力的法律解釋為德國、瑞典、日本法律所用。因此我國在建立非婚生子女的準正制度方面，可參照現行各國所立的有關準正法或準正制度后面結合我國的基本國情和民情，來制定出一部符合我國國情的具有社會主義特定的準正制度并且要對適用準正的范圍以及準正的方式，進行具體性地規定。在非婚生子女的準正方面關鍵是對非婚生子女的推定問題，即在何種時間情況下生了子女屬于非婚生子女，其規定可以為：男女雙方之間在非婚姻關系（包括無效婚姻、通奸、強奸、非法同居等）的基礎上所生育的子女都可認定為非婚生子女，如果男女雙方結婚，那么他們所生的子女經過法院宣告就取得婚生子女的資格，或一方在不損害另一方的情況下（如一方已經結婚而他的認領不會給對方的婚姻家庭帶來損害）認領那么他們所生的子女就取得婚生子女的資格。我國法律將來在規定非婚生子女的準正制度上不應該對非婚生子女有太多的約束如日本法律上規定的父親認領準正制度，這樣的制度是在約束非婚生子女的準正，而不會對非婚生子女起到很好的保護，有時還會損害非婚生子女的權利和利益，但是合理的約束是不可缺少的如父母結婚后非婚生子女的準正必須由法院的宣告等，只有在立法智謀的情況下非婚生子女的權利和利益才會得到更好保護，非婚生子女準正的法律效力應當從父母結婚或利害關系人（利害關系人可以規定為與非婚生子女有血緣關系或有撫養關系的人）申請被法院宣告為婚生之日起發生在必要的時候也應當保留非婚生子女成年后申請的權利，這種權利應當在非婚生子女成年后知道或應當知道之日起兩年內提出，但也應當保留非婚生子女的溯及力，只有這樣才可以更加全面的保護非婚生子女的撫養權，財產繼續權等合法權益不被侵犯。

四、非婚生子女的認領

非婚生子女的法律地位如何，或者說非婚生子女與事實上的父母間關系如何的社會問題，也是世界各國法律上和社會實踐中不可回避的一個重要問題。為了更好地確定非婚生子女的法律地位，保護其合法權益，當前世界上絕大多數國家都建立了確認非婚生子女法律地位的認領制度。由于種種原因，我國尚未建立非婚生子女的認領制度，在現行婚姻法下，關于非婚生子女地位、婚生化的做法是：基于分娩的事實，非婚生子女與生母之間的關系一般無需加以特別的證明，非婚生子女按生母的婚生子女對待，非婚生子女與生父之間關系，一般可由

生父表示認領，亦可通過生母提出的證據或其他人證、物證加以證明，必要時法院可以要求當事人作“親子鑒定”，經人民法院查證屬實，能證明非婚生子女與生父母的關系的即可判決確認非婚生子女與生父母的關系并責令其履行父母應承擔的義務，但由于法律的規定過于混淆，在具體的執行上難免發生一些問題，非婚生子女的利益得不到確實的保障，因此我國在建立非婚生子女的認領制度上，可以借鑒各國的立法經驗，建立起一部具有社會主義特色的符合我國國情的非婚生子女認領制度是非常必要的。根據各國立法例來著，非婚生子女的認領一般為單方法律行為，有認領的意思表示，無需經非婚生子女其母親的同意，并且生父的認領權利，有民法上形成權的性質，不受時效限制，即不問子女的年齡情況，其生父都可以認領、各國的這種立法，在總體上對非婚生子女起到了很好的保護，但只是在主觀上過多的強調了生父認領的權利，而沒有過多考慮生母和非婚生子女的權利和利益，如生父認領時，非婚生子女在母親的撫養下已經成年，具有獨立生活的能力，生父以前對其又沒給履行過撫養義務，非婚生子女和母親不同意認領的情況下，經過法院調查生父是否還可申請其認領權利，我個人認為在這種情況下法院應該更多的保護非婚生子女和生母的權利和利益，駁回認領的權利，這種做法同時也有利于提高非婚生子女生父或生母的責任意識。認領的形式主要有兩種：

（一）任意認領，也稱其為自愿認領，是生父的單獨行為，無須非婚生子女或母親同意，以父的意思表示為足，認領的權利歸于父享有，其父的家庭其他成員不享有此權利，關于認領行為是否為要式行為。一般認為其為要式行為，如瑞士、法國民法規定，應以公證書為之，日本民法則依戶籍法所定，以申報為文，我國臺灣地區現行“民法”認其為非要式行為，在我國內地，認領以規定為要式行為好。

1、認領制度的基本原則和認領時具備的條件：（1）基本原則a充分保護非婚生子女權利的原則，子女的婚生與否，不是子女個人意志所能決定的，子女是無辜的，婚生子女與非婚生子女同是生父母的親生子女，其法律地位是平等的。b尊重事實的原則，在認領非婚生子女時，要以事實為根據，以法律為準繩。c認領成年人時，必須征得成年人的同意。d認領有利于非婚生子女的生理的健康成長，可以促使非婚生子女的父母完全履行撫養義務，使其非婚生子女得到與婚生子女相同的生活和成長環境，防止任何社會的和家庭的歧視和危害。E維護社會公序良俗的原則。（2）認領時具備的條件：a認領人必須具備完全的民事行為能力，有認領人的意思表示即可，但大多數國家規定生父為非婚生子女的認領人，如羅馬尼亞、瑞士、德國等國家采用此規定。有的國家規定父母都可以為認領人，如日本等國，一般情況下父母基本上可以因分娩的事實即可確定，但是有時候生父母在嬰兒出生時將其遺棄或拒絕扶養的，有生父母來承擔撫養義務，在這種情況下我們也應該考慮到生父母的認領權利和制度，所以父母都具備認領權利的這種雙向的認領權利有利于非婚生子女的權利保護。B認領行為可以是發生在認領人還為死亡的期間，如已經死亡的立有遺囑的，可以有其子女來完成其遺愿，c認領行為發生在被認領人還為死亡期間，如已死亡的有子女的可通過其子女的人領來完成對死者的認領。D認領人與被認領人之間必須存在事實上的生父母關系2認領的無效和撤銷。A認領的無效分三種情況：第一，認領人無意思表達能力。第二，違反事實原則。第三，對已受婚生推定的子女的認領無效。第四，違背遺囑原則、方式的遺囑認領無效。B認領的撤銷，所謂認領的撤銷是指自愿認領的撤銷與否的問題。以日本民法第785條，臺灣地區民法第1070條規定認領后不得撤銷其認領。根據我國國情，我國還是規定為不得撤銷為宜。因為認領是一項重要的身份行為，是否有血緣關系，能否發生親子關系的關鍵是對一種身份關系的確認，是十分嚴肅的事情，已確認的事實，怎么能隨意撤銷呢？一次，如果確是因受詐騙或其他原因，認領非自己血統的非婚生子女，可以通過法律程序主張該認領違反事實原則，確認該認領無效

（二）強制認領，對有充分事實說明當事人為非婚生子女的生父母，而當事人不予認領的，經請求人民法院確定其父（母）子女關系，即確認其與非婚生子女的血緣關系，令其認領的，稱為強制認領。此處的“充分事實”是指被強制認領人與非婚生子女有血緣關系的事實。強制認領的請求人可以是生父母，也可以是非婚生子女的法定代理人（監護人）或非婚生子女本人（須10歲以上）;在強制認領的舉證責任上，各國法律多使用訴訟法上的原告舉證原則，實體法不加規定，但有的法作概括性規定，有的法采用列舉主義，對強制認領的訴訟時效各國規定不一致，一般是從子女出生起計算，時效為一年，如《瑞士民法典》、《羅馬尼亞家庭

法》的規定就是這樣的。在時效期間訴訟的起算上各國也有不同的規定，《羅馬尼亞家庭法》

第60條規定從子女出生時開始計算，《日本民法典》第787條規定父母生存時無時效限制，父或母死亡后的請求時效為三年。我國的婚姻法至今尚未規定強制認領非婚生子女的制度和認領的訴訟時效。所以我國在當今這種環境中應盡快地制定出一套適合我國國情的非婚生子女認領制度，具體可以參照國外的有關法律和我國現已規定的有關保護非婚生子女的一些法律，同時還可以結合我國的《憲法》、《婦女權益保護法》、《婚姻法》等法，規定出一套具體的、完善的保障制度，如可以規定為：1非婚生子女在知道或應當知道其生父或生母時，處于未成年的可以請求其監護人、街道辦事處、村委會或社會相關組織在二年內行使其權利，如當時處于特殊情況下無法行使權利，可以延期到成年后（我國《憲法》規定未滿十八歲）可獨立生活后，一年內行使其權利。2在非婚生子女出生后其生父或生母將其單方拋棄的可以由撫養方一年內向對方提起認領。3對方已結婚的或認領有困難的，可以請求給付補償費、撫養費，補償費可以一次付清，撫養費必須每月一付，直到年滿十八歲，在接受高等教育的直到學校畢業為止。4由撫養能力和認領條件的拒絕扶養或認領的可以由人民法院強制執行

五、總結，作為子女無法選擇自己的出身和身份，如果因為出生而為非婚生子女，那么，就等于人是生而不平等的，這與現代人權觀念是完全不相符的，這根是法制社會所不允許的。法律面前人人平等這句話是永遠不可能被否認的，非婚生子女也是社會的個體，作為子女他們也應該享有與婚生子女相同的權利和義務，只有這樣他們的社會地位才會提高，合法權利才能得到保護。由此可見，立法上的健全是保護非婚生子女的一個重要環節。讓我們記住一句話，世界萬物都是不斷在變化的而唯獨法律的莊嚴和公正、公平是永遠不變的。

六、參考文獻

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第四篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執法，或城管執法因經常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實際上，城市 管理與城管執法是兩個不同的概念。城市管理是時間、邏輯和知識三個維度的系統管理。

1、從知識維看，城市管理是利用自然科學、社會科學、人文科學等多種知識對市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的綜合管理。城市管理行政執法也就是將分散在這些領域的行政執法進行整合，避免出現多頭執法擾民的現象并發揮綜合行政執法的整體效應。

2、從時間維看，城市管理是城市規劃、城市建設、城市運行全過程的管理，包括規劃管理、建設管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執法和監督的部分，也就是城管執法的工作，包括規劃執法、建設執法和市容、節水、綠化等城市運行管理的執法。

3、從邏輯維看，城管執法則是城市管理中位于決策、執行、監督邏輯流程的末端環節。因此，城市管理行政執法局的設置不僅僅是為了加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率，同時也為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督。而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

城管的歷史沿革

城管產生于上世紀八十年代，原來是隸屬于各市城市建設部門，當時它的這個主管部門叫“城市建設委員會”，也就是現在的建設局。城管組建之初的名稱叫：城市建設管理監察大隊。當時主要任務是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權，它主要被地方政府用來強制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監察大隊”升級到了“執法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務之一，但實際上處罰人為隨意性極大，而且，現在基本上只是應付上級檢查。這個行政執法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級地方政府。進入90年代以后的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經費來路的窘態，以收費為基調的各項政府機構改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經費來源（現在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負擔的前提下，中央終于開始批準成立事業性質、政府職能的各個政府機構，有的政府機構，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業編制，靠罰款和收費“經營”政府。城管局應運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負盈虧，自收自支單位（沒有財

政撥款），還有相當上繳指標。城管確實沒有專門的法律依據，國外也沒有城管類似的機構，都是不爭的事實。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規劃、環保、環衛等，其中隊長一般來自交警的下臺隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級別的，一般隊員（多數來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執法。這綜合執法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個行政局發出。這就又引發了新的問題，各行政局已經將執法權移交給城管，按照行政處罰法的規定，委托權交出后，委托方不再享有相應執法權。因此，現在還普遍存在著多頭執法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

2、職權范圍： 現在城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

具體來說，有下列權利與義務（1）貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。（2）組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。（3）負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。（4）負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。（5）負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。（6）負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。在實際“執法”過程中，由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務化暴力的一個邏輯結果：一個下崗工人、一個農民，當他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應的法律依據，城管也存在執法違規現象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執法，便衣執法，打砸搶等現象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

四、城管的法律依據

按照傳統的說法，城管屬于一個綜合執法機構的范疇，然而由于各種原因，在實際中很

3、難確定它的權利義務。城管原屬事業單位，自負盈虧，但同時它又有廣泛的警察權，這就難以避免其為了自身利益而濫用權力。城管在法律上名義上由多部門共同執法，但是在實際中往往由于各部門之間權責劃分不清而引發許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據

城管原來隸屬于各城市建設部門，后來上升為城管局。這就有一個問題：它是屬于行政機關還是行政機構，抑或兩者都不是。城市建設部門是地方行政機關；城管執法屬于什么，那就得研究一下行政機構的分類。按照傳統的說法，我國行政機構主要包括有三種:一種是行政機關內部機構；如商標法20條規定，在國家工商行政管理部門設立商標評審委員會負責商標爭議事宜。這些機構都是根據行政管理的現實需要，從其設立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機構。如，公安局的派出所。第三種是綜合執法機構，綜合執法機構是依法成立或依法授權的行使兩個或兩個以上行政權的跨部門的行政機關或機構。它的特征有：

1、其設立權在國務院或國務院授權的省政府。

2、在活動權限上，可以同時行使兩個或兩個以上的行政機關的權力，但權力的界定必須由國務院或國務院授權的省級政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設部門，這就是說它是行政機關內部機構。其次，城管的權力界定；在這一點上，權力主要由地方來分配，沒有由國務院或者省級政府來進行管理。其中有財政上的原因，也有地方利益保護的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規定的權限內應該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內罰款。就在活動權限的規定上，大的方針確實有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規定，國務院和省級政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務院或者省級政府，相當于是先斬后奏。

2、城管執法缺乏依據

在城管執法過程中往往需要以法律作為行動的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務院或者省級政府登記備案，列入正式編制，而只是一個地方機構，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規定它的權限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對人的權益，相對人將會很難通過法律加以保護；因為往往這種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據

城管組織開始并不是正規公務員編制，運作靠的是收費和罰款，而不是民主社會的稅收支付機制。由于組織缺乏法律依據，也就使得人員過于混雜，體現不出現代民主精神。隨著城市失業、無業人員大量增加、農村失地、失業人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現，我國行政機關改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的準則是收費和罰款。不是建立節約型的政府，而是普遍特權性質的浪費型政府。經費和待遇，是政府機關的主要追求目標。加之貪污、浪費、特權公費消費無藥可治，百姓的負擔越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質的，執法也有黑社會化的趨向，社會公證必將蕩然無存。

五、城管發展的展望

城管作為我國城市建設中的一個伴生物，是一種城鄉二元體制的產物，隨著二元體制的消解和服務型社會的構建，它必將會被一個更好的體制所取代。然而在現實的社會，它對城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統一立法來明確城管的法律地位。同時根據國家立法各省市地區對城管。目前，城管的權力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認定城管執法是行政執法的一個組成部分，就應該通過立法來明確城管的法律地位，對執法權限、職能職責、執法程序等進行規范。

第二，設立城管執法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設計出一套相對固定的專門針對城管執法的聽證規定。這樣可以在一定程度上實現城管陽光執法，同時進一步避免城管執法與相對人產生激烈沖突。

第三，進一步加強對城管執法的監督。應建立健全城管執法過錯責任追究體系；建立健全城管執法內部監督制度；整合社會各類監督資源，避免出現監督盲區，確保執法人員依法執法、規范執法和文明執法。

第四，更多強調城管權利義務的對等性；避免選擇性執法導致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時也要防止城管不作為；突出它的社會服務性，城管應當是城市管理服務。

第五篇：非婚生子女保護制度評析

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非婚生子女保護制度評析

[摘要]我國在2001年4月28第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。本文就非婚生子女的法律地位展開討論，包括六個方面：

一、非婚生子女的概念：

二、非婚生子女的法律地位與權利和利益的保護；

三、完善我國親子法制度；

四、養父母與養子女、繼父母與繼子女的法律制度；

五、市場經濟條件下私生現象產生的原因、危害性及私生準正的必要性；

六、人工生殖子女的法律地位。

[關鍵詞]中國；非婚生；子女；法律地位；思考；新理念。

1.非婚生子女的概念

我國目前的婚姻法至今未對婚生子女和非婚生子女的概念給出一個法律上的準確定義，這就使得非婚生子女的概念在不同的法律書上有了不同的定義，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相

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近而用詞又有差別的特點，比如在一本書中對非婚生子女的定義是指婚生子女的對稱，沒有婚姻關系的男女所生的子女。而在另一本書中對非婚生子女的定義是非婚姻關系的男女所生的子女，包括已婚男女與人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。所以說我們可以從其概念的不統一看出我國法律對非婚生子女的保護還是有問題存在的，其保護的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生子女的權利和利益得不到一個很好的有效保護，從而也使非婚生子女的一些問題在保護的時候無從下手，這樣也會使非婚生子女在法律上得不到一個明確保護的地位，使其某些權利和利益得不到法的確認和確定，所以說只有在給非婚生子女一個明確的法律概念的情況和環境的前提下才可能談到對非婚生子女的保護，附則談到的任何一種保護都是不完全符合實際情況的和缺乏依據的。因此我們只有在給非婚生子女一個能夠反映其自身的真實情況和符合自身特點，并跟當今社會環境相吻合的概念的時候，我們才可以對非婚生子女的權利和利益有一個更好的保護，只有這樣非婚生子女的保護才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的變的系統化和完整化起來，使其非婚生子女的權利和利益得到真正的保護。這樣也便于非婚生子女行使自己的權利和利益，同時也有助于非婚生子女履行自己對社會和對親生父母或繼父母、養父母在年老后所因盡的贍養扶助的義務。

2.非婚生子女的法律地位與權利和利益的保護

新中國成立以后頒布的第一部婚姻法，即1950年《婚姻法》專章規定了“父母子女間的關系”，該法以1／5的篇幅規定了以保護子女合法權益為原則的、父母子女間平等的、互相扶養的權利義務關系。之后，1980年《婚姻法》又以7條，占全法1／5的篇幅重申了前述規定，并增加了關于子女姓氏、權利請求權及父母對子女的管教、保護權的規定。確立了以保護未成年子女合法權益為原則的、父母子女間平等的、相互扶養和相互繼承的新型的親子關系。1980年以來，改革開放的中國社會發生了巨大的變化。市場經濟的推行，不僅帶來了經濟的高速發展，人民生活水平的大大改善；也帶來了市場經濟和物質利益關系對婚姻家庭、親屬關系的強烈震撼、沖擊和滲透。一共只有37條的婚姻法早已不適應社會發展的需要。健全完善婚姻法迫在眉睫，特別是補充完善親子法制度更是確保父母、子女合法權益，促進家庭關系健康發展的一項重要任務。

非婚生子女的法律地位與權利和利益的保護：在保護非婚生子女的法律地位和合法權益方面，我國最新修改并且在2001年4月28第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規定，第一款規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規定非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，也就是說他們之間的等級或地位是一樣的，都同處于一個起跑線上，但是請大家注意他們擁有的是同等的權利并不是說擁有的是相同的權利，這兩個詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級和地位上的一樣而相同指的是一模一樣的權利和地位，而德國其在德國基本法第六條中規定：“立法應保障非婚生子女在其身體與精神發展及其社會地位，得與婚生子女享有相同條件”。

3.完善我國親子法制度

親子法制度是隨著社會的發展而不斷變化、完善的。當前世界各國的親子法幾乎均已發展為充 2

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分考慮子女權利的親子法，而且規定得越來越詳盡明確。這是一個歷史進步，也是世界各國親子法的發展趨勢，是市場經濟和人類社會發展的必然結果。我國1980年《婚姻法》雖然在第15～21條中對親子關系專門作了規定，但既不全面，又缺少可操作性。我們應該借鑒世界各國法制變革中的有益經驗，吸取外國法律的精華，修改婚姻法，使我國親子法制度適應市場經濟條件下權利義務平等的公平原則，重視利益關系、財產關系；同時發揚我國重倫理、道德、和諧，重精神的優良傳統，從而將兩者有機地結合起來，相得益彰，完善我國親子法制度。

父母與婚生子女、非婚生子女。

婚生子女的含義：在父母婚姻關系存續期間受胎或出生的子女，是婚生子女。子女受胎于父母結婚以前，出生于父母結婚之后的，視為婚生子女。經夫妻雙方同意實施人工授精所生的子女，為婚生子女。

非婚生子女的含義：沒有婚姻關系的男女所生的子女是非婚生子女。

權利平等原則：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。

自愿認領：非婚生子女的生父，得自愿認領非婚生子女。認領方式可以通過辦理戶籍登記手續，也可通過扶養的方式進行認領。未與非婚生子女共同生活的生母可以自愿認領非婚生子女，方式只須出示子女的出生證明或醫院的出生記錄即可。法律還應規定，非婚生子女的生父認領非婚生子女，必須征得生母或非婚生子女法定代理人的同意。生父認領成年非婚生子女，須征得子女本人的同意。

強制認領：非婚生子女的生母和其他法定代理人，成年的非婚生子女本人，得提出強制生父認領之訴。在生母遺棄嬰兒的情況下，也可強制生母認領，即生父也可作為強制認領的請求權人。

認領無效：為了保護未成年人利益和社會的穩定，法律應規定，生父自愿認領非婚生子女，在認領人無民事行為能力或為限制行為能力人時，在違反真實原則，即認領人與被認領人之間無血緣關系時，在被認領已受婚生推定等情況下，認領無效。但有異議的利益關系人需通過向非婚生子女所在地人民法院提起訴訟，經法院判決認領無效。

法律應規定非婚生子女的生父、生母應當共同扶養子女。子女與生父母一方生活的，另一方應負擔子女的生活費的一部或全部，直至子女成年或能獨立生活為止。扶養方式由生父母雙方協商決定，協商不成的，可起訴至法院判決。

父母子女之間的權利和義務不受婚生或非婚生的影響。父母對子女有扶養、教育的義務；成年子女對父母有扶養、扶助的義務。禁止父母子女間的虐待和遺棄。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

4.“養父母與養子女、繼父母與繼子女”的法律制度

“養父母與養子女、繼父母與繼子女”。

1.國家保護合法的收養關系。收養應當有利于被收養的未成年人的扶養、成長，保障被收養人和收養人的合法權益，遵循平等自愿的原則，并不得違背社會公德。收養不得違背計劃生育的法律、法規。

2.收養關系的成立。（1）被收養人。應規定凡屬下列情況的不滿14周歲的未成年人為被收養人：喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養的子女。（2）送養人。應規定凡下列公民、組織可以作送養人：孤兒的監護人；有特殊困難無力扶養子女的生父母； 3

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社會福利機構。（3）收養人。應規定收養人必須同時具備以下條件：無子女；有扶養教育被收養人的能力；年滿30歲；未患有醫學上認為不應當收養子女的疾病。（4）法律可將收養法第7～10條內容，即關于三代以內旁系血親間的收養、華僑的收養、收養名額、收養原則（夫妻共同收養）、收養自愿原則、繼父母繼子女間的收養等內容列入婚姻家庭法中，但要力求簡練、明了。（5）增加不完全收養的條款，即規定在老年人無子女，需要有人照顧，并且不違反社會公序良俗的情況下，準予收養一名成年子女或一對成年夫婦。男性收養女性的，年齡差應在40歲以上。同時明確規定，收養成年人為不完全收養，以防止有人借出養逃避贍養、扶助本生父母的法定義務。之所以這樣規定是從我國即將進入老齡社會，而社會經濟發展情況以及社會保護能力尚有很大差距的現實狀況出發的。（6）統一收養程序。采用新修改的《收養法》第15條規定，即明確規定收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立。（7）外國人的收養。規定外國人依照中國婚姻家庭法規定可以在中華人民共和國收養子女。同時規定外國人在中國收養的特殊程序，明定需訂立收養協議，并須經過公證。（8）中國人收養外國人。規定中國公民可以收養外國人為養子女，但必須遵守我國法律和被收養人所在國的法律的有關規定。（9）明文規定保密原則。

3.收養的效力、解除可參照修改后的收養法規定之。

4.繼父母、繼子女。規定繼父母與繼子女之間可以正式建立收養關系而成為養父母養子女關系；也可以由于事實上發生的扶養關系（3 ～5年，多長時間合適，可以討論）而形成事實上的收養關系，適用本法有關父母子女關系的規定。但屬于不完全收養關系，不影響繼子女與其生父母的關系。

5.市場經濟條件下私生現象產生的原因、危害性及私生準正的必要性

一.在向市場經濟過渡的情況下，我國新型的私生現象在大量增加。概括起來主要有以下幾種原因和類型。

1.因事實婚姻增多，導致私生子女增多。市場經濟條件下，人員流動頻繁是必然趨勢。在流動人口中，一些人不辦理結婚登記而組成事實夫妻的欲望、需求比以前強烈，因社會調控力減弱，環境條件也較以往更適宜。這些事實婚姻在1994年2月1日后，其效力不為法律承認，得不到法律保護，其所生的子女當然為私生。一些人很可能因此類事實婚而成為“終生非婚同居者”，其所生的子女也成為永難準正的私生子女。

2.因婚前同居現象的普遍存在，而使私生子女增多。由于婚齡的提高，人們思想觀念更新，市場經濟迫使年輕人多學知識，而人們不愿早婚。但我國青少年性成熟的年齡卻在提前。這種兩極分化現象的矛盾發展，客觀上導致了年輕一代的婚前同居，較以前普遍得多。即使避孕技術比以前再高明，總不免會有私生子女出生。

3.因婚外戀引起的通奸、姘居關系增多，也使私生子女日益增多。市場經濟條件下，人們流動交往的頻率攀升、范圍擴大，人們的思想觀念空前的自由、解放，道德和法律的直接約束力減弱。進而，引起了人們對自己的婚外性行為認識的模糊和分歧，婚外性關系及其生育私生子女的概率加大。與此相對，強奸所生的非婚生子女因墮胎技術的發展會減少。4.人工生育技術提高，計劃生育的推廣，也使得一些人在婚前、婚外懷孕生育，社會上的私生子女也或多或少地因此增添。市場經濟要求每個家庭生產人口時，必須根據勞動力的需求計劃生育。但目前我國勞動力市場調節機制尚 4

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不完備，還需社會干預每個家庭的生育。在這種情況下，一些依照計劃生育法規要求和其他法律規定不能或暫時不能結婚的人，為了逃避法規約束而私自同居私生。典型的還有所謂的因此而“公開借種生子”，或“未經夫妻另一方同意人工授精私生”，甚至“單身生育”的現象出現。

私生現象如此等等，不勝枚舉。其危害性也是多方面的。為了妥善處理私生子女問題，同時減少這種現象的發生，筆者主張對私生者的處理要與對私生子女的保護結合起來。力爭做到既不損害私生子女的合法權益，又能夠有力地制止非婚生現象。所以筆者希望未來的立法，一方面要對私生男女雙方有一定的制裁（預防非婚生或避免單親撫養），比如說以計劃外生育罰款（堅持婚內生育制）處罰婚前同居生育，或以損害賠償處罰通奸姘居生育者。這種通奸生育不僅侵害了夫妻名譽權、夫妻共同生育權，而且侵害了夫妻計劃生育權。四川省曾發生與他人通奸超生處罰本夫的事情。還有因妻子與他人通奸生育而合法夫妻不能合法生育，只有“超生”（事實上并未超生）的事情。因而，必須對此加以處罰。另一方面，我國未來的立法應該確立私生準正、認領、強制認領的法律制度以全面保護子女的合法權益（對非婚生子女的認領問題，學者們已多有論述，在此不作分析）。

二.市場經濟條件下法定私生準正的必要性。

私生，又稱非婚生，是指男女雙方之間在無婚姻關系的情況下生育子女的行為。私生準正，又稱婚生推定，是指因父母結婚而使非婚生子女取得婚生子女資格的法律制度。從表面上看，我國目前非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位是完全平等的，似乎準正與否無所謂了。甚至有人認為在市場經濟條件下讓私生子女準正，會變相鼓勵私生。筆者認為，我國未來的立法完全應該確立私生準正制度。其主要理由有以下幾點：

1.有利于在涉外法律關系中保護我國非婚生子女的利益，使我國親屬制度與國際接軌。目前大部分國家的法律對非婚生子女還有一定程度的歧視性規定，所以絕大多數國家都有私生準正制度。如果我國沒有私生子女準正制度，勢必使我國的部分非婚生子女在對外交往中處于不利地位，特別是在涉外財產繼承時只能取得少于婚生子女的應繼承份額，在其他親權方面也有差異。況且，隨著市場經濟的國際一體化，私人國際交往越來越多，涉外的非婚生子女問題也會越來越復雜。有勝于無，哪怕最簡單的規定，都可為其提供保護。

2.可以在社會實際生活中切實使非婚生子女得到完全平等的地位。無論我國法律怎樣規定不得歧視非婚生子女、非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位完全平等，現實生活中人們對非婚生子女還是另眼相看的。從土地承包、撫養、財產繼承的實際操作上也是對非婚生子女不利的。盡管事實上一些單位已在實行私生準正措施，但是在法律上予以明確規定，肯定能使這些措施名正言順，非婚生子女取得婚生子女資格也于法有據。

3.可以使非婚生子女的父母在本無直接監護權的情況下取得對非婚生子女的法定監護資格。監護與撫養不同，法律規定不管非婚生子女是否與生父母共同生活，其生父母雙方有撫養義務，但是監護可能只有單親。在現實生活中，婚前同居的私生子女通常能夠因其父母事后結為合法夫妻而自然取得法律規定的父母親監護。通奸所生的子女則并不必然或直接因其父母事后結為合法夫妻取得法定監護，有些甚至因前婚配偶或前婚配偶的父母撫養非婚生子女多年而爭養非婚生子女，產生監護糾紛。法定私生準正制度即可避免此類糾紛。

三.未來我國立法解決私生準正問題應采取的對策。

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鑒于上述種種原因，筆者希望在修改婚姻法時，不應簡單從事，照搬國外的有關規定。對此問題，目前各界只有一種建議稿提到“子女受胎于父母結婚以前，出生于父母結婚之后的，視為婚生子女”。顯然，“出生于父母結婚之后的”規定，不能解決“出生于父母結婚之前的”私生子女準正問題

主張應從以下幾個方面著手建立我國的私生準正法律制度。

1.在立法體例上，關于私生準正主要的基本法律條文應置于未來新修訂的婚姻家庭法或親屬法的“父母子女關系”一章的“父母與非婚生子女”一節。對此，英國頒布了專門的“準正法”，絕大多數國家是放在民法典的親屬編。我國應采大多數國家的作法。

2.在條文內容上，對適用準正的范圍以及準正的方式，可以概括性地規定為“任何男女雙方之間在無婚姻關系的情況下懷孕生育的子女，均可因該對男女雙方結婚和默認而使這些子女取得婚生子女的資格”。“生父母未默認的，仍具有非婚生子女的權利義務”。

據此，本人主張，無論是在“結婚后”還是在“結婚前”出生的，只要其父母“雙方結婚和默認”的，都可以因此取得婚生子女的資格。如果僅僅是父母“結婚”，子女并不能自然取得婚生子女的資格，還必須父母“默認”該非婚生子女為自己的婚生子女。這是筆者的主張與其他學者意見不同之處。這主要是為了解決通奸所生子女的監護糾紛。事實證明，通奸所生子女的真相大白，對當事人各方，特別對非婚生子女本人并不都是好事情。如果其生父母未“默認”，未把他帶入新家庭，一定另有原因。當然如果其生父母堅持把他帶入新的家庭監護，其他人無權阻攔。一些國家以認領為準正條件，我們認為過于苛刻。

至于“默認”的標志，由法律實施細則予以規定。對非婚生子女的類型和范圍，我們認為應在此條前明確規定非婚生子女的概念時予以列舉和概括性規定，以便司法操作。

3.在上述條文之后應規定“特殊情況下，人民法院可以因利害關系人申請裁定非婚生子女為婚生子女”。這樣一來，如果非婚生子女的生父母在進行結婚登記過程中死亡，或因拒絕“默認”而損害非婚生子女利益的時候，人民法院可以因利害關系人申請宣告準正。

6．人工生殖子女的法律地位

現代人工生育技術的發展，不但改變了人們的生育觀念，也將由此帶來的價值沖突滲透到了社會生活的各個層面，直接影響著人類本身的生存與發展。法律的規范、引導作用對人工生育技術的發展和限制是絕對必要的。當前，世界各國日益重視通過立法保障生殖技術的正確應用，力求生殖技術的發展與社會協調，為社會服務。我國生殖技術研究和應用比發達國家起步要晚，發展卻相當迅速。但是，我國這方面的立法工作卻極其滯后，對生殖技術的應用管理也非常薄弱。因此，非常有必要根據我國的實際情況，借鑒國外立法經驗，盡快對我國生殖技術進行立法，依法調整在生殖技術研究和應用過程中產生的新型社會關系，促進生殖技術的健康發展，造福人類。

參考文獻

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