第一篇：淺談催收機構的法律地位[大全]

淺談第三方催收機構的法律地位

隨著國內信貸市場急速的擴張和競爭激烈程度的加劇，大量的信用卡、消費金融、P2P、小額貸款、車貸等逾期賬款開始涌現，給金融機構帶來了很大的風險和苦惱。據有關數據統計，自2003-2013年期間的壞賬率每年保持1000億級別的速度快速增長，未來更是不可預知，委外催收行業逐漸興起，第三方催收機構也如雨后春筍般涌現。要談第三方催收機構的法律地位，首先需要理清債權債務關系。

債是特定人之間請求為特定行為的民事法律關系。債的關系又稱債權債務關系。根據我國民法通則第84條的規定，債是按照合同的約定或者依照法律的規定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系，享有權利的人是債權人，負有義務的人是債務人。也就是說法律上的債不僅僅是“欠債還錢”的簡單解釋，而是特定主體之間的民事法律關系。在銀行逾期信用卡催收這種債權債務關系中，其實是銀行與持卡人之間基于借款合同而產生的權利義務關系。

第三方催收機構是獨立于債權人和債務人的第三方主體。債權人和債務人基于借款合同產生了債權與債務的合同關系。債權人享有約定的債權請求權，故而在學理上認為借款合同是種單務合同，即只有債務人有返還欠款及支付利息的義務，而債權人沒有對應的義務。根據單務合同的概念，單務合同是指僅有一方當事人負給付義務的合同。

有些人會有疑問，債權人不是有交付欠款給債務人的義務嗎？

這個問題其實需要理解另一種合同的分類，即諾成合同與實踐合同，學者們根據德國的民法理論，把欠款合同劃分為實踐合同和諾成合同。諾成合同和實踐合同是根據合同的成立以是否須交付標的物為標準，諾成合同，是指不以交付標的物為成立要件的合同。實踐合同，是指以交付標的物為成立要件的合同。

從概念上來看，借款合同的成立是以債權人向債務人交付借款為成立要件，故而借款合同是實踐合同，這也意味著債權人交付借款給債務人不屬于借款合同中債權人的義務，故而借款合同只有債務人對債權人的返還欠款合支付相應利息或其他費用的義務。

在銀行放貸的借款合同中，在合同成立后，只有債務人負有向債權人返還欠款并支付利息的義務。第三方催收機構接替債權人在向債務人請求償還欠款的過程，其實是債權人對第三方催收機構權利請求權的讓與或者委托。第三方催收機構基于委托合同對債權人負有義務，但是對于債務人并沒有合同的權利義務，除非轉化成為新的債權人。

這里需要強調的是，第三方催收機構對債務人雖然沒有相對的合同的義務，但卻有法定的義務，比如不能侵犯債務人的人身、財產等權利。第三方催收機構主要的權利和義務來源于與債權人訂立的合同，故而其對債權人不僅有法定義務，也有合同約定的義務，包括不能損害債權人的商譽，幫助其維護客戶關系等。

第三方催收機構介入債權人和債務人之間的合同關系在現實生活中大致存在兩種形式：第一種是第三方催收機構與債權人簽訂委托合同，在這種形式中，第三方催收機構的法律地位也由于合同內容的區別而有不同，根據債權人與第三方催收機構所簽訂的合同的內容一般分為委托代理合同和委托服務合同而有不同法律地位。

對于委托代理合同中，很明顯第三方催收機構是債權人的代理人，在債權人所授權的范圍內向第三人即債務人為法律行為，主要包括催收行為和債權人授權范圍內的調查債務人的還款能力和還款意愿的行為。在這樣的代理合同下，第三方催收機構的法律地位是基于合法的委托合同而產生的代理人，這個代理人是法人，并且是經國家工商行政管理部門合法登記注冊的法人主體。

委托合同還有第二類即是委托服務合同，委托服務協議的內容決定了第三方催收機構其實是銀行等金融機構的第三方服務主體，屬于第三產業的一種職業類別，這種催收服務業是專門針對特定服務主體而存在的，特定服務主體包括銀行等金融機構，也包括民間借貸的債權人等。

從這層意義上來講，第三方催收機構正如社會生活中的旅游服務公司、家政服務公司一樣，是一類服務的商業主體。在美國，進行催收服務的公司對美國的公共服務行業發揮了必要的修補作用，政府的債務、公共醫院的醫療債務基本都委托給第三方催收服務公司進行債權的管理，不僅提高了政府的工作效率，而且為政府的稅收提供了大量支持，從而更有效的改善了公共服務。

第三方催收機構介入債權人和債務人之間的合同關系的第二種形式，是第三方催收機構購買一段時期內的債權人債權，在民法的債法理論中屬于債的移轉中的債權轉讓。債權轉讓，是指不改變債的關系的內容，債權人將其債權轉移于第三人的法律行為。其中的債權人稱為轉讓人，第三人稱為受讓人。在這種債權讓與關系中，第三方催收機構即是當中的受讓人。該債權轉讓關系在債務人與受讓人之間的效力主要有兩點：第一，債權讓與生效后，債權人發生更替，被讓與的債權及其權利轉讓給受讓人，受讓人成為新的債權人。即第三方催收機構成為債務人的新債權人。第二，對于債務人因債之關系，原來可對抗讓與人的一切權利，除法律另有規定或約定外，均可對抗受讓人。對應到公司實踐中，就是債務人可對抗銀行或其他讓與人的權利轉移到第三方催收機構上。第三方催收機構作為公司法人成為新的債權人。只是根據目前的實踐，這種債權讓與可能只是一年或者兩年的短暫讓與，如果債務沒有得到清償，可能讓與合同終止。這種形式下，第三方催收機構按照美國債務催收的理論其實已經不是第三方，而成為了債權債務關系中的債權人，屬于債權關系中的當事人。

此外，第三方催收機構的法律地位還應該考慮第三方催收機構作為法人，其合法的地位決定其能作為獨立的第三方主體。

根據《民法通則》第36條的規定，“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有有民事權利和承擔民事義務的組織”。法人應具有四個成立要件：第一，依法成立，法人組織的設立要合法，設立的目的、宗旨、經營范圍、經營方式等符合法律的要求；法人成立的審核和登記程序符合法律、法規的規定。第二，有必要的財產和經費，法人擁有必要的財產或者經費，是其享有民事權利和承擔民事義務的基礎。第三，有自己的名稱和組織機構和場所。第四，能夠獨立承擔民事責任，法人的獨立責任，是指法人以自己所有的或經營管理的財產獨立負擔由自己的經營行為所產生的民事責任。法人的民事行為能力，是指法人以自己意志獨立進行民事活動，取得民事權利和承擔民事行為的資格。法人的民事行為能力的范圍，受到法人核準登記的經營范圍的限制。在我國很多市級的商事登記經營范圍是咨詢服務系統（如長沙市、岳陽市商事登記經營范圍咨詢服務系統），金融業下的其他項下就有金融服務外包、受銀行委托對信貸逾期戶及信用卡透支戶進行催收服務（不含金融業務，憑銀行委托協議開展服務）、應收賬款管理外包服務。這表明經合法程序成立的第三方催收機構或者稱資產管理公司其經營范圍是合法的，在其經營范圍內開展業務，其具有民事行為能力，是合格合法的商事主體。在沒有違反國家法律法規的情況下，滿足合同生效的三個條件：第一，主體合格，上面已經分析第三方催收機構具有相應的民事行為能力可以作為合格的法律主體。第二，意思表示真實，第三方催收主體與債權人簽訂的合同都是基于雙方真實的意思表示。而非欺詐、脅迫、乘人之危。第三，內容合法，所有合同的內容不違反法律或者社會公共利益。故而第三方催收機構理應具有公開合法的法律主體地位，是社會主義市場經濟中不可或缺的一份子，更是加快國家誠信體系建設不可忽視的中堅力量。

綜上所述，第三方催收機構的法律地位主要根據其與債權人的雙方協議可以有三種情況，基于委托代理合同而產生的代理人的地位，基于金融服務合同而產生的服務第三方的服務主體地位，以及基于債權讓與合同而獲得新的債權人地位。第三方催收機構的合法地位也來源于其經營范圍的合法性，在登記和國家許可登記的經營范圍內進行服務業務的開展，決定了合法規范的催收公司應該是市場經濟體制內的合理陽光化的市場主體。

第二篇：第二節世界貿易組織的機構、法律地位和機制

第二節世界貿易組織的機構、法律地位、機制和加入與退出

一、WTO的組織機構

世貿組織的機構主要有部長級會議、總理事會、委員會、總干事和秘書處等

（一）部長級會議：WTO的最高權力機構，由所有成員主管外經貿的部長、副部長級官員或其全權代表組成（Ministerial Conference）至少每兩年舉行一次，可以就人和多邊貿易協議的任何問題做出決議。權力：

1、立法權：對其協定協議做出修改和權威性的解釋；

2、準司法權：對其成員之間所發生的爭議或其貿易政策是否與WTO相一致等問題做出裁決；

3、豁免某個成員在特定情況下的義務；

4、批準非WTO成員方所提出的取得WTO觀察員資格申請的請示；

（二）總理事會：由所有成員組成并對部長級會議負責。權力：

1、代表部長級會議開展日常工作；

2、作為爭端解決機構審查爭端解決程序；

3、作為貿易政策評審機構審查各成員的貿易政策； 分理事會：總理事會將職權分授給3個主要機構

1、貨物貿易理事會：負責監督實施貨物貿易多邊協定，即《1994年關稅與貿易總協定》及其它有關貨物貿易的協議和決定的實施和運作，下設機構向貨物貿易理事會負責；

2、服務貿易理事會：負責《服務貿易總協定》的實施和運作，下設機構向貨物貿易理事會負責；

3、與貿易有關的知識產權理事會：負責《與貿易有關的知識產權協定》的實施與運作，其中包括關于冒牌貨的貿易和任何其他由理事會所賦予的職責，尚無下設機構；

（三）各專門委員會和臨時機構

1、專門委員會

職責：負責處理三個理事會的共性事務（預算、財政、行政委員會）以及三個理事會管轄范圍之外的事務（貿易與發展委員會、貿易與環境委員會、國際收支限制委員會）對理事會負責

2、臨時性機構（通常稱為工作組）

任務：是研究和報告有關專門事項，并最終提交相關理事會做出決定（加入WTO工作組、專業服務工作組）

（四）爭端解決與上訴機構

1、爭端解決機構：主要負責世貿成員間的貿易爭端，是一個常設組織機構。（具有司法裁決權）

2、上訴機構：常設機構，7人組成，代表世貿組織各成員，任期四年，是國際貿易和法律方面公認的權威

（五）總干事領導下的秘書處（總部設在日內瓦）

總干事：由部長級會議任命，并明確總干事的權力、職責、服務條件和任期； 秘書處人員：由總干事任命并確定其職責和服務條件； 職責：

1、為WTO的代表機構進行談判和執行協議提供行政和技術支持；

2、為發展中國家，特別是不發達國家提供技術援助

3、WTO的經濟學家和統計學家對貿易實績和貿易政策進行分析

4、在涉及WTO規則和先例解釋的貿易爭端解決中，由法律雇員提供幫助；

5、處理新成員的加入談判，為準備加入的國家提供咨詢。

二、法律地位

1、世貿組織具有法人資格

2、世貿組織每個成員方向世界貿易組織提供其履行職責是所必需的特權與豁免權

3、世貿組織可以締結總部協議，與其他國際組織進行協商合作

三、WTO的決策機制

世貿組織的決策實行協商一致制度，但如果達不到協商一致，則采取投票的辦法，以多數票通過，每成員一票投票權（不同于聯合國<大國有否決權>，國際貨幣基金組織和世界銀行股份公司式投票制度）

1、協商一致規則：是在做出決議時所有締約方都表示支持，或者說沒有任何一個成員對該決議發表反對意見（包括沉默、棄權、或進行一般的評論）（P20）。

2、簡單多數規則：對于世貿組織一般的決議如果不能達成一致同意，則采用簡單多數規則，但《世界貿易組織協議》另有規定的除外。

3、2/3多數通過原則：部分協議的修改（貨物貿易協定和與貿易有關的知識產權協定等）新成員加入，財務和預算決議。

4、3/4通過規則：條款的解釋，各協定的修改，豁免義務。

5、反向一致規則 ：即只要不是有權投票全體一直對有關事項提出反對，則視為全體一致同意。《關于爭端解決規則和程序的諒解》第十六條等條款之中。

6、必須接受規則：世貿組織的有些決議通過后只有經過所有成員方的接受才具有法律效力。P21

四、WTO的貿易政策審議機制

（一）建立：最先建立1988.12部長級會議，烏拉圭回合同意建立。

（二）內容：

1、審議目標：（1）各成員方遵守和實施多邊協議的程度（2）提供最大透明度，了解成員的貿易政策和實際情況。

2、審議頻率：取決于各成員方在世界貿易中所占份額（歐、美、日、加每兩年；16個發達國家每4年；其余每6年）。

3、審議機構：總理事會下設的貿易政策審議機構。

4、審議作用：增加各成員政策透明度；減少成員方的貿易摩擦；督促成員方履行義務。

五、WTO的爭端解決機制（后面講）

六、世界貿易組織加入

（一）成員方

1、創始成員方：來自原來關貿總協定締約方，并接受《WTO協定》有關規定。（P21）

2、加入成員方：任何主權國家和任何單獨關稅區（能證明在對外商業關系上和世貿組織規則規定的其他事項上享有充分的自主權）

（二）加入程序

1、提出申請：首先要向世貿組織提出正式申請，并以備忘錄的形式對其與《世界貿易組織協定》有關的貿易和經濟政策情況加以全面說明，有疑問還要進行解釋和答疑。

2、貿易體制的審議：由處理申請的工作組對申請者的貿易體制進行審議，以確定申請者的貿易體制是否符合世貿組織的基本原則與規則。

3、雙邊談判：一對一的談判，內容涉及到關稅、具體的市場準入承諾、貨物與服務等其他政策。

4、完成加入條件：完成審議，雙邊談判結束后，進入最終完成加入條件階段，在這一階段，工作組將審議結果和雙邊談判達成的協議列在工作組報告、加入議定書和減讓表中。

5、通過加入：提交世貿組織總理事會或部長級會議審議，2/3多數票同意即可簽訂議定書，加入世貿組織，成為正式的成員方。

七、世貿組織的退出

退出必須在世貿組織總干事收到退出的書面通知之日起6個月才能生效

第三節世界貿易組織的基本原則

繼承了原來關貿總協定的非歧視性原則、國民待遇原則、最惠國待遇原則、關稅保護原則、取消數量限制原則、公平貿易原則、對發展中國國家優惠原則和例外條款原則，同時又對其進行了發展和完善，概括起來，主要由六類：非歧視原則、貿易自由化原則、透明度援俄、公平貿易原則、豁免與實施保障原則、發展中國家優惠待遇原則等。

一、非歧視原則

又稱無差別待遇原則，是指以締約方在實施某種限制和制裁時，不得對其他締約方實施歧視待遇。同時要求每個締約方在任何貿易活動中，都要給予其他締約方以平等待遇，使所有締約方能在同樣的條件下進行貿易，體現WTO的平等互惠。具體通過最惠國待遇原則和國民待遇原則實現。

（一）最惠國待遇原則

也叫無歧視待遇，是指對于任何兩個或多個締約方來說，締約方一方現在或將來給予任何第三方在貿易上的特權、優惠、和豁免，也同樣給予締約對方或其他締約方。

1、無條件：指締約國的一方現在或將來給予第三國的一切優惠，應無條件地、無補償地、自動地適用于締約國的另一方。

2、有條件：指締約國的一方現在或將來給予第三國的優惠，締約國的另一方必須提供同樣的補償，才能享受。范圍：（P26）

（二）國民待遇原則

指在簽訂的貿易協定中，締約方之間相互保證給予對方的自然人（公民）、法人（企業）和商船在本國境內享有不低于本國自然人、法人和商船的待遇。

這是WTO組織成員方處理本國和外國的產品、服務和投資之間關系的基本準則，產品一旦進入境內應享有同該國生產的同類產品在國內稅收和法律法令方面的同等的待遇。

目的是為了公平競爭，防止歧視性保護，實施貿易自由化。（不能損害對方國家的主權，有一定的限制，不是無條件的）

二、貿易自由化原則

所謂貿易自由化原則是指所有世貿組織成員方限制和取消一切關稅和非關稅壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，提高本國市場準入的程度。主要體現在關稅減讓原則、禁止數量限制原則。

（一）關稅減讓原則

是指世貿組織成員方通過談判削減并盡可能消除關稅壁壘，并且削減后的關稅應得到約束，不得再進一步提高。

關稅減讓以互惠互利為基礎，降低成員方進出口關稅的總體水平，尤其是降低阻礙商品進口的高關稅。（工業品關稅削減5年內完成；農產品發達國家6年，發展中國家10年內完成；世貿全體成員平均關稅降低34.3%，發達40.3%，發展中29.7%）

（二）禁止數量限制原則

又稱只允許關稅保護原則，是指世貿組織成員方在實行規則允許的貿易保護措施時，禁止實行數量限制，而只允許實行關稅手段。（數量限額在WTO中一般來講是非法的）

（三）消除非關稅壁壘原則

任何締約方除了征收稅捐或其他費用外，不得設立或維持配額、進口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領土的產品輸入，或向其他締約方領土輸出或銷售出口產品。

三、透明度原則

指成員方應公布所制定和實施的貿易措施及其變化情況，包括所參加的有關影響國際貿易政策的國際協議，不公布的不得實施，同時還應將這些貿易措施及其變化情況通知WTO。爭端解決已公布的為準，不得隨意更改，要經別國同意，WTO審議機構定期審議。

促使成員方政府更加嚴格的遵守WTO的規則和規律，履行各自的承諾。

四、公平貿易原則

公平貿易是指為維護國際貿易中的公平競爭秩序，世貿組織成員方要承諾共同遵守國際貿易規則，并對違反規則的行為采取行動。具體體現為互惠原則和公平競爭原則。

（一）互惠原則

是指世貿組織成員方之間相互給予對方貿易上的優惠待遇。互惠原則要求，任一成員方在享受其他成員方的優惠待遇時，必須給其他成員方以同樣的優惠待遇。相應地，任一成員方在給予其他成員方以優惠待遇的同時，也享有其他成員方給予的同樣的優惠待遇。實施目的是維持成員方之間的利益平衡，謀求全球貿易自由化。

如：發展中國家要求發達國家在紡織品、熱帶產品等方面做出讓步，而發達國家要求發展中國家在服務貿易和保護知識產權方面做出讓步，在綜合互惠的基礎上達成協議。

（二）公平競爭原則

是指通過消除各成員方對貿易活動的人為干預及其帶來的扭曲，維護自由市場原則，促進各成員方生產者之間的公平競爭。

措施

1、通過反傾銷、反出口補貼防止因此而形成的不公平競爭；

2、紡織品和農產品貿易的“回歸”；

3、加強對知識產權的保護；

4、約束政府采購金額，擴大公平競爭機會。

五、豁免與實施保障措施原則

是指在某些特殊的條件下，世貿組織成員可以不履行已承諾的義務，對進口采取一些緊急的保障措施，如提高關稅、實施數量限制等。如：國際收支困難的國家被允許實施數量限制。（在適用條件、手段和期限等方面都具有嚴格的限制）

六、發展中國家優惠待遇原則

又稱“非互惠待遇原則”，是世貿組織處理發達成員方與發展中成員方之間貿易關系的一項基本原則。根據這一原則，為促進發展中國成員方的出口貿易和經濟發展，從而帶動整個世界貿易和經濟的健康發展，世貿組織的各項規則允許發展中成員方在相關的貿易領域在非對等的基礎上承擔義務。

1、允許發展中國家較長時間履行義務或者有較長的過渡期；

2、允許發展中國家在履行義務時有較大的靈活性；

3、規定發展中國家在履行某些義務時，發達國家成員應提供技術援助；

第三篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執法，或城管執法因經常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實際上，城市 管理與城管執法是兩個不同的概念。城市管理是時間、邏輯和知識三個維度的系統管理。

1、從知識維看，城市管理是利用自然科學、社會科學、人文科學等多種知識對市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的綜合管理。城市管理行政執法也就是將分散在這些領域的行政執法進行整合，避免出現多頭執法擾民的現象并發揮綜合行政執法的整體效應。

2、從時間維看，城市管理是城市規劃、城市建設、城市運行全過程的管理，包括規劃管理、建設管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執法和監督的部分，也就是城管執法的工作，包括規劃執法、建設執法和市容、節水、綠化等城市運行管理的執法。

3、從邏輯維看，城管執法則是城市管理中位于決策、執行、監督邏輯流程的末端環節。因此，城市管理行政執法局的設置不僅僅是為了加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率，同時也為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督。而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

城管的歷史沿革

城管產生于上世紀八十年代，原來是隸屬于各市城市建設部門，當時它的這個主管部門叫“城市建設委員會”，也就是現在的建設局。城管組建之初的名稱叫：城市建設管理監察大隊。當時主要任務是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權，它主要被地方政府用來強制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監察大隊”升級到了“執法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務之一，但實際上處罰人為隨意性極大，而且，現在基本上只是應付上級檢查。這個行政執法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級地方政府。進入90年代以后的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經費來路的窘態，以收費為基調的各項政府機構改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經費來源（現在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負擔的前提下，中央終于開始批準成立事業性質、政府職能的各個政府機構，有的政府機構，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業編制，靠罰款和收費“經營”政府。城管局應運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負盈虧，自收自支單位（沒有財

政撥款），還有相當上繳指標。城管確實沒有專門的法律依據，國外也沒有城管類似的機構，都是不爭的事實。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規劃、環保、環衛等，其中隊長一般來自交警的下臺隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級別的，一般隊員（多數來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執法。這綜合執法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個行政局發出。這就又引發了新的問題，各行政局已經將執法權移交給城管，按照行政處罰法的規定，委托權交出后，委托方不再享有相應執法權。因此，現在還普遍存在著多頭執法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

2、職權范圍： 現在城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

具體來說，有下列權利與義務（1）貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。（2）組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。（3）負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。（4）負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。（5）負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。（6）負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。在實際“執法”過程中，由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務化暴力的一個邏輯結果：一個下崗工人、一個農民，當他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應的法律依據，城管也存在執法違規現象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執法，便衣執法，打砸搶等現象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

四、城管的法律依據

按照傳統的說法，城管屬于一個綜合執法機構的范疇，然而由于各種原因，在實際中很

3、難確定它的權利義務。城管原屬事業單位，自負盈虧，但同時它又有廣泛的警察權，這就難以避免其為了自身利益而濫用權力。城管在法律上名義上由多部門共同執法，但是在實際中往往由于各部門之間權責劃分不清而引發許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據

城管原來隸屬于各城市建設部門，后來上升為城管局。這就有一個問題：它是屬于行政機關還是行政機構，抑或兩者都不是。城市建設部門是地方行政機關；城管執法屬于什么，那就得研究一下行政機構的分類。按照傳統的說法，我國行政機構主要包括有三種:一種是行政機關內部機構；如商標法20條規定，在國家工商行政管理部門設立商標評審委員會負責商標爭議事宜。這些機構都是根據行政管理的現實需要，從其設立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機構。如，公安局的派出所。第三種是綜合執法機構，綜合執法機構是依法成立或依法授權的行使兩個或兩個以上行政權的跨部門的行政機關或機構。它的特征有：

1、其設立權在國務院或國務院授權的省政府。

2、在活動權限上，可以同時行使兩個或兩個以上的行政機關的權力，但權力的界定必須由國務院或國務院授權的省級政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設部門，這就是說它是行政機關內部機構。其次，城管的權力界定；在這一點上，權力主要由地方來分配，沒有由國務院或者省級政府來進行管理。其中有財政上的原因，也有地方利益保護的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規定的權限內應該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內罰款。就在活動權限的規定上，大的方針確實有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規定，國務院和省級政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務院或者省級政府，相當于是先斬后奏。

2、城管執法缺乏依據

在城管執法過程中往往需要以法律作為行動的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務院或者省級政府登記備案，列入正式編制，而只是一個地方機構，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規定它的權限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對人的權益，相對人將會很難通過法律加以保護；因為往往這種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據

城管組織開始并不是正規公務員編制，運作靠的是收費和罰款，而不是民主社會的稅收支付機制。由于組織缺乏法律依據，也就使得人員過于混雜，體現不出現代民主精神。隨著城市失業、無業人員大量增加、農村失地、失業人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現，我國行政機關改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的準則是收費和罰款。不是建立節約型的政府，而是普遍特權性質的浪費型政府。經費和待遇，是政府機關的主要追求目標。加之貪污、浪費、特權公費消費無藥可治，百姓的負擔越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質的，執法也有黑社會化的趨向，社會公證必將蕩然無存。

五、城管發展的展望

城管作為我國城市建設中的一個伴生物，是一種城鄉二元體制的產物，隨著二元體制的消解和服務型社會的構建，它必將會被一個更好的體制所取代。然而在現實的社會，它對城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統一立法來明確城管的法律地位。同時根據國家立法各省市地區對城管。目前，城管的權力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認定城管執法是行政執法的一個組成部分，就應該通過立法來明確城管的法律地位，對執法權限、職能職責、執法程序等進行規范。

第二，設立城管執法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設計出一套相對固定的專門針對城管執法的聽證規定。這樣可以在一定程度上實現城管陽光執法，同時進一步避免城管執法與相對人產生激烈沖突。

第三，進一步加強對城管執法的監督。應建立健全城管執法過錯責任追究體系；建立健全城管執法內部監督制度；整合社會各類監督資源，避免出現監督盲區，確保執法人員依法執法、規范執法和文明執法。

第四，更多強調城管權利義務的對等性；避免選擇性執法導致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時也要防止城管不作為；突出它的社會服務性，城管應當是城市管理服務。

第四篇：委托催收機構端保密承諾書

保密承諾書

我方按貴行 股份有限公司邀請 ,參與個人授信催收外包選型入圍項目的采購工作，有必要 獲得貴行有關的信息，以便我方了解和使用。鑒于在合作的過程中，貴行提供給我方或我方自行接觸到的信息，我方不能向任何第三方進 行任何披露，因此我方特向貴 行做出如下陳述與承諾，并保證受本承諾書的約束。

第一條:-定義

本承諾書中，有關術語含義如下:

“信息”指任何以口頭、書面、圖表或電子形式存在的

(一)任何涉及貴 行 過去、現在或將來的商業計劃。規章制度、操作規程、處理手段、財務信息;

(二)任何貴 行的技術措施、技術方案、軟件應用及開發,硬件設備的品種、質 量、數量、品牌等;

(三)任何貴 行的技術秘密或專有知識、文件、報告、數據、客戶軟件、流程圖、數據庫、發明、知識、及貿易秘密，無論上述信息是否享有知識產權;

(四)任何其他的以有形方式或無形方式存在的信息。

“保密信息”指貴行明確表示我方應當保守秘密的任何“信息” 該明確表示可以通過 :

(一)書面的形式;

(二)口頭的形式;

該明確表示可以發生在我方接受或接觸到的該信息的當時，也可以發生于在此之后的任何時間。

第二條，我方保密的義務

（一）我方對于從貴行處收到的保密信息，在未經貴行事先書面允可的情況下，不以任何方式提供給任何第三方。

（二）我方對于從貴行處得到的保密信息，應當通過建立內部保密制度、培訓員工等方式和措施確保保密信息的安全，并且如果我方內部已有保密制度的，應將從貴行處得到的保密信息視同我方自己企業內部的保密信息一樣進行安全管理。

1、我方嚴格保證 :

（1）所收到的信息只能用于我方為貴行提供個人授信催收工作的目的, 而不得用于任何共他目的;

（2）所收到的信息在本企業內部能得到謹慎的使用,只能透露給本企業或本企業所屬之分支機構、子公司內部參與我方與貴行合作項目建設的雇員，并且該雇員在知曉保密信息之前已經充分了解了本承諾世的內容。如該雇員在離開我方后泄露本承諾書所規定的保密信息，則仍由我方承擔本承諾書項下的違約責任。

（3）對于所收到的信息，除以合作項目為目的在本企業內部進行適當的復制外，不進行任何復制和傳播。

2、在未經貴行事先書面允許的情況下，我方不為開發同類產品之目的使用貴行取得的經驗，材料、產品以及其他貴行所有的信息，不將上述經驗，材料、產品和信息作為案例、模型或其他任何形式的材料，在任何場合演示和推廣

3、除非貴行同意，否則我方不向第三方披露我方與商行的任何會談。會議、協商或共同工作的具容。

第三條，非保密信息

下述信息不視為保密信息:

（一）非由于我方違反本承詳書的原因進入公共領域的信息;

(二）我方在收到信息前已經合法掌握的信息;

(三)我方在收到信息前已經通過正當途徑獲得的信息;

第四條:保密責任的例外

在下述兩情況下，如發生保密信息的泄露，應免除我方相應的責任;

(一)我方被所在國的法律要求披露有關保密信息;

(二)由于我方不可預見、不可避免、不可控制的原因，即不可抗力的原因，導到了保密信息的泄漏。

第五條:對本承諾書的保證

未經貴行書面同意，本承諾書不以任何方式進行修改、終止或解除。本承諾書項下的權利義務不得轉讓。

第六條:本承諾書的效力范圍

(一)本承諾書的效力僅限于保密責任。在任何情況下，我方向貴行提交本承諾書都不表示或意味著貴行有責任與我方建立任何形式的商業合作關系。同時，貴行與我方交換信息的行為不應被視為是雙方之間建立合作關系的合同，或者被視為貴 行的簽訂合同或協議的承諾。

(二)貴行提供信息的行為不被視為是以任何方式授予技術許可,或是轉讓著作權、商標權、專利權或技術秘密的行為。我方取得信息并不表明取得了信息的任何知識產權;對貴行所提供的任何信息的知識產權和財產權利，全部歸貴行所有。

第七條:產生于泄密的責任

任何保密信息的泄漏或任何其它違反本承諾書的行為給貴行造成損失,我方應承擔相應的賠償責任及其它所有可能涉及的民事(包括侵權)的、行政的和刑事的法律責任。

第八條:司法管轄和法律適用

如我方與貴行因本承諾發生民事糾紛，應通過友好協商解決。協商不成，可起 訴于中華人民共和國有管轄權的人民法院，由法院適用中國法律加以判決。

第五篇：第三方催收機構作業人員的執業權利

第三方催收機構及其作業人員的執業權利

一、權利來源及法律依據

權利義務構成法律關系的主要內容，然而一個主體在不同的法律關系而享有不同的權利內容。目前第三方催收機構所建立涉及其自身執業權利的法律關系主要是與債權人的委托代理法律關系、與債權人的金融服務法律關系、與行政主體或準行政主體的行政法律關系。在委托代理法律關系中，第三方催收機構的權利來源于債權人對自己所享有的債權內容及行使方式部分或全部委托授權于己；在承攬服務法律關系中，第三方催收機構針對金融服務事項與債權人在合同中約定其按照定對方提出的要求完成一定的工作，以工作成果作為獲得約定報酬條件。在此與前者的區別是：催收機構以對方的要求為目標，具體實施方式只要在法律范圍內即可自由選擇，而沒有債權人委托權限的限制；在行政法律關系中，第三方催收機構作為社會誠信建設者之一，在參與國家社會信用體系建設中享有對失信逾期欠款人的社會監督權，在某種層面上其既是一種權利更是一種社會監督義務。每一項法律關系都有其專門的法律法規進行調整，調整上述第三方催收機構建立的法律關系的法律法規主要是：《民法通則》、《合同法》、《商業銀行信用卡業務監督管理辦法》、《銀行業金融機構外包風險管理指引》和我國社會信用法律制度。但銀行業金融機構在向個人提供的信貸服務而產生的債權是依據其與信待人簽訂的信用卡領用合約及其附件信用卡章程，以此構成規范信用卡各方當事人的基礎法律文件。

二、第三方催收機構的法定權利

法定權利是指第三方催收機構按照現有法律的規定，在其執業過程中所享有的權利。首先，第三方催收機構根據《銀行業金融機構外包風險管理指引》而享有合法經營的權利，其規定：銀行業金融機構有權將自身負責的某些業務活動委托給第三方服務提供商，并且僅以排除性的方式規定了可委外的業務活動范圍，其中銀行業金融機構的不良資產催收外包業務并不屬于禁止業務范圍。

以前個人信息的公開只限于用于公共利益或自我同意的情形，但現今在信用經濟社會中的大數據時代，個人信息中的個人信用信息根據《征信業管理條例》等相關法律法規的規定需要由專門的征信機構采集、使用、或披露，其所界定的個人信用信息包括但不限于個人基本信息（如身份信息、配偶信息、居住信息、職業信息等）和信貸交易信息（如用卡信息、還款信息、逾期情況（如有）、賬戶狀態等）。由此可以看出，個人信息保護的要求越來越高，但是其保護中的信息保密范圍越來越窄，也就是說屬于受法律嚴格保護的個人隱私信息正在逐漸縮小。因此，第三方催收機構作為社會誠信建設者，根據《湖南省信用信息管理辦法》的規定而享有催收業務信息調查權。具體規定是征信機構可以在有合法證據證明對被征信個人進行商賬催收等業務意向的情形下向任何單位或個人披露個人信用信息。然而，失信懲戒作為社會誠信建設的內容之一，在失信懲戒機制建構的同時，地方各省出臺失信行為聯合懲戒辦法。第三方催收機構根據該辦法在逾期欠款人的失信行為侵犯債權人銀行的利益時，銀行或第三方催收機構享有限制欠款人個人信息保護的抗辯權，即依法設立的征信機構根據信用主體的不良程度對其不良信用信息實行不同程度的公開與共享。

三、第三方催收機構的約定權利

第三方催收機構的約定權利是指其與債權人之間、債權人與債務人之間的合同中所約定由第三方催收機構享有的各項權利。

首先，根據規范信用卡各方當事人的《信用卡領用合約》基礎法律文件，第三方催收機構具有銀行不良欠款催收業務的代理權，其規定：發卡機構有權自行或委托第三方專業機構、律師通過電話、信函、手機信息、電子郵件、上門面訪、公告或司法途徑，向持卡人催繳應還款項。

當持卡人未按時、足額還款而違反合約的主要義務侵害銀行利益時，銀行在自行或委托第三方進行案件調查、債務追索過程中需要限制個人信息的保護，以平衡銀行與持卡人之間的利益。因為現實情況中，大多持卡人更改個人信息（如聯系方式、通訊地址）之后，并不會及時告知發卡銀行，以致債務到期時發卡銀行無法有效聯系持卡人進行債務催收，進而形成呆賬壞賬。所以，銀行或其代理人第三方催收機構在行使逾期欠款催收權之前，需要向申領人提供的聯系人行使本合約信息的轉告權。

轉告并不是債權人及其代理人第三方催收機構與債務人的直接對話，無法實際解決欠款糾紛。因此，債權人將其合約中的有關逾期債務催收的所有程序性權利在委托代理合同中授予第三方催收機構，分別是失聯欠款人的信息調查權、失聯欠款人的信息修復權、債務到期提醒、催告、通知等權利。部分銀行還給予第三方催收機構特別代理權限，除了代為催收外，有權代為報案、調查收集證據、調查逾期持卡人的信用風險狀況。其中，失聯欠款人的信息調查和修復權是債權人根據《民法》規定為了更好的履行損失減少義務而享有的權利。即債權人需要在第一時間內聯系逾期欠款人告知相關欠款信息，但對于失聯欠款人，銀行及其第三方代理人必須自行調查欠款案件，避免欠款逾期的延長而使銀行利益損失擴大。

在加工承攬服務關系中，第三方催收機構以自己的名義獨立完成商業銀行的外包業務，并將工作成果交付給商業銀行，銀行按照約定支付報酬。與委托代理關系最大的不同在于，催收機構是以自己的名義而非商業銀行的名義去完成催收外包業務的。近年來，各級政府鼓勵商業銀行等金融機構剝離中間或后臺業務，設立有一定專業能力的獨立法人企業或外包給專業的第三方機構，目前金融外包服務主要包括金融產品研發外包、金融軟件外包、金融數據處理與災備外包、財會核算外包、銀行卡業務外包、壞賬催收外包等領域。在壞賬催收外包業務中，第三方催收機構作為銀行的催收外包商獨立向銀行的逾期持卡人催討欠款，其身份的獨立性保證了其權利的獨立性，亦獨立享有債權人為實現債權的所有程序性權利。

四、權利行使方式 根據各銀行的《信用卡領用合約》的規定，催收機構行使失聯欠款人的信息調查權的方式有：向依法設立的征信機構（包括但不限于中國人民銀行征信中心等）查詢欠款人的信用信息及信用報告；向有關部門、單位和個人了解欠款人的身份、財產和其他有關信息（包括但不限于學歷、職業、繳納社會保險和住房公積金，擁有機動車、房地產或金融資產等信息）。

根據各銀行的《信用卡領用合約》的規定，催收機構行使催告權的方式有：通過電話、信函、短信、上門、公告或司法途徑等方式向欠款人或（及）擔保人直接催收欠款；聯系乙方的聯系人、近親屬及工作單位等要求代為轉告催繳欠款事宜。在此情況下，銀行有權將必要的客戶身份信息等個人金融信息及欠款賬戶信息提供給擔保人、聯系人、親友、工作單位及其他代償意愿人，第三方催收機構作為銀行的代理人也有前述權利。

部分銀行甚至有權通過新聞媒介實行公告催收，并向社會或有關方面公布具有不良行為的客戶名單，有權向人民法院申請將未履行判決義務的客戶納入失信被執行人名單，由人民法院向社會公示，人民法院可將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布。第三方催收需要銀行的特別授權才能享有前述權利。

作者：湘潭大學法學院信用風險管理研究所