第一篇：淺議“三全一”場所大全

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網更新日期：2013年01月17日

隨著社會經濟建設的不斷發展，集從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現，它是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映,也是當前火災事故多發的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一“三合一”場所發生火災，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發火災，造成8人死亡，直接財產損失80余萬元，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災隱患，遏制群死群傷火災發生，是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務。下面，結合工作實際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產、經營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進行任何防火分隔。《中華人民共和國消防法》第二章第十五條一款規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。主要有以下四類：一是設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所違反《消防法》的規定，將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。

二是利用住宅或出租房屋從事生產加工，住宿與生產在同一場所的作坊式生產加工場所。

三是分布在臨街商業用房或住宅內，從事餐飲、游藝、經營等行為，從業人員留宿的經營性場所。

四是集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮，連片毗連市場群及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災危險性

1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化

了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

三、“三合一”場所火災原因及特點

（一）“三合一”場所火災原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既

可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了

經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一

個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對

其很難監管。

3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”

建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防

通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發

生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨

勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而

且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防

違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災的特點。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數“三合一”場所建筑耐火等

級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果

住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發展，形成大面

積火災。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員

工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發生火災時人員往

往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產

生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒

息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動

能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往

往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶

來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行

動增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏

結合、強化監管”的原則，政府牽頭，部門聯動，齊抓共管，集中整治，形成長

效管理機制。

（一）建立健全監督管理體系，加強源頭管理。政府、消防和企業要三體聯動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火

災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行

五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言，“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業，與當地群

眾生產、生活，甚至幸福密切相關。縣、鄉（鎮）等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒

不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業，消防部門要分別抄告相關部門，由有

關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整

改不力的企業，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要

充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業，要與其進行溝

通、協商，針對行業特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業協會倡導落

實。四要根據需要，在“三合一”企業集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業外來員工住宿，使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。

五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育，使企

業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其

進入規范的工業園區進行擴大生產。

（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真履行職責，發揮生力軍作用。

一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方，公安消防部門要注重及時的調查分析，了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。

二要對轄區存在的“三合一”企業，要根據其性質、規模、行業差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。

對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想

是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火

災事故報警、自動噴水滅火系統，提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓

延。三是加強消防組織建設，提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火

委、消防聯席會議作用，協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”

企業存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合，在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環

節建立起一套較為規范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。

（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體

意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立

健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使

企業各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對

員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和

演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯動。行業主管

和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方

法規，推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下，有必要出臺地方規范性文件，采取強制措施，確保安全。三

要依法監督，嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改，并對責任

人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視，更要發動新聞媒體、行業主管部門，以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規劃，合理布局，可通過建設企業、園區民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區，應補建相關設施。

第二篇：淺議“三全一”場所（定稿）

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網

更新日期：2013年01月17日

隨著社會經濟建設的不斷發展，集從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現，它是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映,也是當前火災事故多發的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一“三合一”場所發生火災，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發火災，造成8人死亡，直接財產損失80余萬元，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災隱患，遏制群死群傷火災發生，是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務。下面，結合工作實際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產、經營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進行任何防火分隔。《中華人民共和國消防法》第二章第十五條一款規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。主要有以下四類：

一是設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所違反《消防法》的規定，將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。

二是利用住宅或出租房屋從事生產加工，住宿與生產在同一場所的作坊式生產加工場所。

三是分布在臨街商業用房或住宅內，從事餐飲、游藝、經營等行為，從業人員留宿的經營性場所。

四是集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮，連片毗連市場群及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災危險性

1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

三、“三合一”場所火災原因及特點

（一）“三合一”場所火災原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對其很難監管。

3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災的特點。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發展，形成大面積火災。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發生火災時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏結合、強化監管”的原則，政府牽頭，部門聯動，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機制。

（一）建立健全監督管理體系，加強源頭管理。

政府、消防和企業要三體聯動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言，“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業，與當地群眾生產、生活，甚至幸福密切相關。縣、鄉（鎮）等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業，消防部門要分別抄告相關部門，由有關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業，要與其進行溝通、協商，針對行業特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業協會倡導落實。四要根據需要，在“三合一”企業集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業外來員工住宿，使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育，使企業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其進入規范的工業園區進行擴大生產。

（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真履行職責，發揮生力軍作用。一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方，公安消防部門要注重及時的調查分析，了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。二要對轄區存在的“三合一”企業，要根據其性質、規模、行業差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。

對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火災事故報警、自動噴水滅火系統，提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓延。三是加強消防組織建設，提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯席會議作用，協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”企業存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合，在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環節建立起一套較為規范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。

（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。

各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使企業各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯動。行業主管和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方法規，推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下，有必要出臺地方規范性文件，采取強制措施，確保安全。三要依法監督，嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改，并對責任人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視，更要發動新聞媒體、行業主管部門，以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規劃，合理布局，可通過建設企業、園區民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區，應補建相關設施。

第三篇：三全質量管理

“三全質量管理”理念

“三全”管理來源于全面質量TQC的思想，同時包融在質量體系標準中，它指生產企業的質量管理實行全員、全過程、全方位的質量管理，稱“三全質量管理”。質量管理始于二十世紀初期的美國，五十年代后，日本結合本國特點在實踐中總結出一套質量管理的思想特點和方法，即“全面質量管理”。我國在黨的十三屆一中全會后，1978年機械紡織業率先學習和引進日本的TQC理論和經驗，1980年開始，建筑業推廣全面質量管理，1987年開始，山東省公路系統推行全面質量管理，調動了廣大員工參加質量管理的積極性、創造性，提高了工作質量、工程質量和公路質量，取得了顯著的成果。這一原理對公路施工項目的質量控制，更具有重要的理論和實踐意義。

所謂全員質量管理，它是指全體員工參加全面質量管理，任何一個人的工作質量會不同程度地、直接或間接地影響公路質量。因此，必須把全體人員的積極性和創造性充分調動起來，抓好全員質量管理教育，實行質量目標責任制，員工積極參加群眾性質量管理活動，共同把關，才能搞好質量。

所謂全過程質量管理是指根據工程質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進。GB/T19000強調質量管理的過程方法管理原則。按照施工程序，從質量目標計劃、施工準備、施工過程控制、竣工驗收到交工，要把質量貫穿全過程，每個工序、每個環節、每個階段都要進行預防和把關。其中每個環節又由逐多相互關聯的活動構成相應的具體過程。因此必須掌握識別過程和應用過程方法進行全過程質量控制。全過程質量控制包括事前控制、事中控制、和事后控制。三大環節構成有機系統過程，實質就是PDCA循環的具體化。

所謂全方位質量管理，是指建設工程各參與主體的工程質量與工作質量的全面控制。工作質量是工程質量的保證，工作質量直接影響工程質量的形成。質量控制涉及到項目所有管理部門直至施工班組，任何一方任何環節的怠慢疏忽或質量責任不到位都會造成對工程質量的影響。因此，施工項目質量的管理是全方位的管理。

“三全質量管理”的方法不是單一的，機械的，而是綜合運用現代管理的技術和科學的方法，采取專業技術、管理技術、數理統計和質量教育各種措施，形成多樣化的質量管理體系。“三全質量管理”是公路項目推行全面質量管理的出發點和落腳點。實行“三全質量管理”，利于提高質量，降低消耗，增加效益，提高全員整體素質，實現公路健康協調可持續發展。

（一）、安全教育制度

1、違章教育制度。

2、換崗教育。

3、特殊工種培訓教育。

4、對新機具、新設備和新工藝應由有關技術部門制訂規程并對操作人員進行專門訓練。

5、對變換工種及換崗、新調入、臨時參加生產人員應視同新工人進行上崗安全教育。

6、對從事有毒、有害作業的人員由衛生和有關部門在工作前進行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。

7、綜合教育。

（二）安全生產教育

1、項目班子必須先受教育。

2、思想和方針政策教育。

3、勞動和紀律教育。

4、安全知識方面的教育。

（三）安全教育形式

安全教育培訓可以采取各種有效方式開展活動，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報告會、培訓班，進行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關安全教育的電視片，舉辦以安全生產為內容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報、墻報，編印簡報等。

（四）法制教育

定期和不定期對全體職工進行遵紀守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業的現象發生。

（五）安全技能教育

安全技能教育就是結合本工種特點，實現安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。每個職工都要熟悉本工種、崗位專業技術知識。

（六）特殊作業人員的培訓教育

1、確定特殊作業的范圍和培訓依據是中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號，《特殊作業人員安全技術培訓考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標準對特種作業的定義、范圍、人員條件和培訓、考核管理都做了明確規定。

2、從事特殊作業的人員，必須經國家規定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經考核合格取得正式操作證者，方準獨立作業。

（七）三級教育

1、公司或分公司安全科組織進行的安全生產教育。

2、項目部進行的安全教育。

3、班組進行的安全生產教育。

（八）經常性教育

安全教育培訓工作，必須做到經常化、制度化。把經常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。首先檢查是不是沒有安裝加密鎖。其次是運行加密鎖驅動程序，彩虹鎖運行windows文件夾下或光盤根目錄下的instlock.exe，微鎖運行windowslockdrvinstdrv.exe，深思鎖運行：yszxsoftlocks3_inst.exe，2003年2月份以后的盤安裝后，只需運行yszxsoftlocklock.exe就可以安裝所有的加密鎖驅動程序。

第四篇：推行“一窗”服務構建“三全”體系

項機制。一是建立考勤機制，實行“辦稅服務廳工作值班制度”，實行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監督機制，設置專職考核崗位，由精通稅收業務、原則性強、能嚴格執行紀律的干部擔任。考核崗根據實地考察和問卷調查結果對辦稅人員的服務態度、水平、效率、作風、辦稅服務廳的環境以及值班交接等情況進行監督，每月通報考核情況，獎優罰劣。三是建立協調機制，針對辦稅服務過程中出現的問題，定期召開協調會議，及時研究解決辦法，為

“一窗式”服務創造良好的外部環境。

（四）把服務的視線投射到整個流程

推行“一窗式”服務，首先要做到國稅機關內部業務流程設計科學流暢，為此必須對國稅機關行政審批進行改革，否則“一窗式”服務無法到位。一是壓縮審批項目，減少審批環節，改進審批辦法。根據行政許可法的有關規定，對必須由稅務機關監督管理的稅務事項實行事后備案制度，實行納稅人依法執行，基層稅務機關事后監督檢查，變事前審批與事后管理結合。二是下放審批權限，取消審批過程中同一機關層層簽字的做法，將審批權限的一部分下移，實行誰審批誰負責，實現窗口功能合理最大化，辦事效率提升最高點。三是實行權力與責任掛鉤，以稅務登記、納稅申報、發票發售、稅務咨詢等每一項業務，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應責任。此外，還設置一個異常情況處理崗，以免因異常情況出現后，不能立即處理，在窗口形成淤積，造成堵塞。改革行政審批后，服務的視線才能投射到國稅機關整個流程，從而提高“一窗式”的服務質量。

三、完善相關機制，全力實施全員化績效管理

搞好“一窗式”服務，人員是關鍵，制度是保證，利益是核心。做到三者有機鏈接，必須改革分配機制，優化管理機制，強化捆綁機制，實行責、權、利三者掛鉤。

（一）細化分工，在責任上實行合理分擔，在權力上實行有效分割。在辦稅服務廳，實行大廳主任領導下的窗口負責制。大廳主任具體負責所屬窗口的各種業務及流程正常運轉的監督落實，并根據運行情況提出優化措施，報請局領導，適時進行調控，同時負責與職能股室之間的業務承接、核批、轉發和督辦。窗口主管對窗口業務全權負責，每天對窗口所發生的業務如：稅務登記、抄報稅、認證、申報、開票、發票發售、稅務咨詢等進行統計、分發、傳遞、核對和小結。各窗口工作人員必須服從相應窗口主管的管理。從縱向上看，主任的工作向局黨組負責，窗口主管的工作向主任負責，窗口人員對內向窗口主管負責，對外向納稅人負責；從橫向上看，大廳主任統管，窗口主管對所屬業務統籌，窗口工作人員實行統辦的管理網絡。做到辦理業務不越位、不空位；使用權限不越權、不放權；承擔責任不溜肩、不卸擔。

（二）優化考核，在績效上實行科學分類，在利益上實行最佳分配。在責權明確后，要保證“一窗式”正常、高效、穩定持久的運轉，必須啟動分配機制，實施績效管理，激活人員活力。在業務上進行量化考核。既要搞好考勤記載；又要搞準當班人員辦理業務量的記載，進行一日一統計，一月一匯總，存檔待評。在服務上進行質化考核，既考核服務態度，當月工作中，有無與納稅人發生矛盾，有無受到納稅人投訴，又要考核服務水平，在當月工作中有無出現資料不全，數據不準的現象。在績效上進行等級化考評，結合星級評定，根據業務量化、服務質化、納稅人意見等制定權重細則，決定星級升降，確定星級等級。在利益上實行最佳分配，拉開檔次。業績、等組長與工資獎金責任掛鉤。

總之，“一窗式”征管改革是對稅收征管流程的重新規范，是對稅務機關內部機構設置的重新梳理，涉及稅務機關業務工作的方方面面，是一項系統而復雜的工程，必須在立足服務，著眼管理，在實踐中認真研究和探索。

《[推薦]推行“一窗”服務構建“三全”體系

第五篇：推行“一窗”服務構建“三全”體系推行“一窗”服務構建“三全”體系

推行“一窗”服務 構建“三全”體系“一窗式”是以辦稅服務廳為載體，以信息技術為先導，以調整窗口功能為手段，以優化征管流程為目標的管理模式，使納稅人在一個窗口辦理所有涉稅事宜，力求實現服務與管理達到最佳組合，質量與效率得到最大提高，使之形成辦稅無障礙，管理無漏洞，服務無死角，資源無浪費的理想格局。然而,在“一窗式”推行以前,存在諸多問題,一是納稅人辦稅不方便,容易引發征納雙方沖突,納稅人在辦理多項涉稅事宜時,往往需要在辦稅服務廳多個窗口往返辦理,因苦于來回跑,不免有怨言,而稅務機關限于流程設置,也束手無策,從而引發不必要的征納矛盾。二是辦稅服務廳崗位工作量分配不均衡，容易引起內部人員的心理失衡，造成相互攀比，不利于調動全員的積極性。三是業務職能單一，長期從事一項工作，容易自滿，使人不求上進，不利于干部隊伍綜合素質的提高。結合我們的工作實踐，我認為，只有全面整合現有資源，大力拓展服務空間，不斷完善相關機制，才能真正穩步推行“一窗式”改革，使之實現提高工作效率，改進服務質量，嚴密管理體制，加強隊伍建設根本目的。

一、全面整合資源，著力推行全能型辦稅方式根據“一窗式”管理的要求，國稅機關應將現有資源，全面整合，形成窗口功能大匯聚，人員職能大集中，機器效能大融合的格局。具體思路是：

（一）擁所屬職能于一廳，實行“一體化”管理。即賦予辦稅服務廳完整而獨立的科室職能，將原各職能科室的征收和服務職能全部剝離，并入辦稅服務廳，使之成為一個具有完整的征收和服務職能的主體，所有涉稅事宜集中在大廳統一辦理。

（二）匯涉稅事宜于一窗，實行“一窗式”服務。一是簡并窗口，將原來為納稅人設立的稅務登記、申報征收、發票發售等單設窗口，整合為全職能通用窗口，變“多環節”服務為“一窗式”服務，使納稅人在一個通用窗口就能辦理所有涉稅事宜。二是歸并業務，對辦稅事項進行歸并，每個窗口受理后，為納稅人開具“文書受理單”，注明文書受理種類、數量、限時辦理期限、納稅人領取時間等內容。納稅人憑“文書受理單”回執，在規定的時間內到辦稅窗口領取有關審批書，從而解決納稅人上下跑，到處找的難題。同時，實現由單兵作戰向分工協作的轉變，以改變過去按業務分工設置窗口導致工作銜接不暢、忙閑不均，服務方式單

一、服務層次不高、服務效率低下的問題。

（三）集全能服務于一人，實行“一站式”辦結。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化.窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項工種技能上升到要熟悉整個業務流程。因此，每位窗口人員要迅速實行由專一型向全能型轉變，完全勝任窗口的每項工作，全面受理納稅人的所有涉稅事宜，熟練掌握CTAIS系統和金稅工程的操作，規范所有辦稅流程，解答納稅人的咨詢疑問，履行窗口服務職能，綜合辦理所有涉稅事宜。另外，軟件設置，也要按照全能“一窗式”的需要重新編排，根據操作方便的原則，與窗口業務對應分類，匯總儲存，確保操作時能信手敲來。

（四）融信息處理于一機，實行“一網式”運行。一是加強前臺與后臺的對接，前臺具體負責受理納稅人涉稅事宜，完成無須向內部報批或傳遞涉稅業務，后臺具體負責通過前臺受理需要內部審批或傳遞的審核、調查、報批等業務工作，實行文書審批網上流轉。確保辦稅服務廳向納稅人和職能管理科室兩極輻射，使納稅人、辦稅服務廳、管理部門三級傳遞管道暢通無阻。二是加強CTAIS系統與金稅工程操作平臺的對接，消除信息技術和流程管理障礙，在同一個平臺上，同一臺微機內實行相互兼容、信息共享、同時運行。三是加強信息處理與信息利用的對接，對基礎信息數據實行集中處理，自動存儲，綜合利用，為記錄、查詢、考核提供準確、直觀的數據來源。四是加強稅務與銀行對接，銀行到辦稅服務廳設立專用窗口，稅務在銀行設立稅款過渡帳戶，對實行“雙定”的納稅人繼續推行稅款預儲。五是加強稅務與企業的對接，讓企業可直接在網上交稅。

二、大力拓展空間，竭誠提供全程式辦稅服務推行“一窗式”主要目的是提高服務質量，因此，要進一步強化服務意識，轉變服務作風，嚴格服務標準，提高服務質量，完善服務體系，為納稅人提供全程式服務。

（一）把服務意識貫穿到全領域針對辦稅服務廳“征收與服務”、“執法與管理”、“反映與參謀”的多重職能的特點，要始終急納稅人所急，想納稅人所想，把納稅人的需要作為出發點，納稅人的滿意作為落腳點，建立人性化的納稅氛圍，為開通辦稅的“綠色通道”奠基。同時在辦稅過程中，要嚴格基礎數據管理，準確錄入信息資料，做到數據來源系統化，賬表核算自動化，為管理、稽查系列提供準確、及時、全面的數據資料。

（二）把服務方式滲透到全方位一是以“一臺”、“一圖”、“一欄”、“一書”為載體，落實公開辦稅制度。即設立咨詢臺、繪制導稅圖、開設公開欄、提供書面納稅指南進行提示，變被動服務為主動服務，提醒納稅人應當注意的事項和內容，應當遵循的法規和流程，應當達到的標準和要求，形成有利于納稅遵從的大環境。二是以“一責”、“一簿”、“一志”為載體，落實服務責任制，制定崗位職責。填寫稅務文書、資料交接登記簿和值班日志，量化工作內容，界定服務責任。三是以“兩屏”為載體，落實承諾服務。在辦稅服務廳安裝自動觸摸查詢系統和LED大屏幕顯示屏，與征管軟件數據庫聯網，將納稅人最關心的雙定稅額、停歇業、欠稅及各項收費標準公開，將限時、延時、預約、上網等服務標準公開，向納稅人承諾，直到納稅人滿意銷號為止，規范服務行為。四是以“三機一郵”為載體，落實多元申報。通過微機、手機、電話實行電子、語音申報，通過郵局實行郵寄申報，適時開通12366稅務服務熱線。

（三）把服務質量涵蓋到各環節在辦稅服務廳內，全面建立三項機制。一是建立考勤機制，實行“辦稅服務廳工作值班制度”，實行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監督機制，設置專職考核崗位，由精通稅收業務、原則性強、能嚴格執行紀律的干部擔任。考核崗根據實地考察和問卷調查結果對辦稅人員的服務態度、水平、效