第一篇：三全七化 規范

路南區“三全七化”網格管理體系工作規范

2013-05-23 14:32

來源： 路南區委政法委

第一章 總 則

第一條 為了認真落實區委九屆四次全會《關于構建“三全七化”網格管理體系全面提升城市社會管理水平的決定》，結合路南實際，制定本規范。

第二條 網格化管理，就是在街道、社區行政區劃不變的前提下，依據“街巷界定、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，把社區劃分成若干網格，以責任制為依托，整合基層各類組織資源，對應每個網格組建服務管理團隊，全面承擔聯系群眾、掌握民情、改善民生、化解矛盾、維護穩定等職責，全面覆蓋人、房、地、事、物、組織等各種要素，進行精細化服務管理的社會管理方式。

第三條 構建“三全七化”網格管理體系。著眼網格化管理提質增效，著力構建以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的社會管理體系。

第四條 牢固確立“三全”目標。社情全掌握，就是通過構建民情匯聚網，突出各類信息的動態采集，做到清晰掌握基礎情況，及時把控社會輿情，全面了解群眾需求；矛盾全化解，就是通過構建矛盾化解網，第一時間回應居民訴求，使矛盾不積累、不激化、不上交，做到瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道；服務全方位，就是通過構建黨群連心網，實現人往格中去、事在網中辦，做到民思我想、民需我辦、民困我幫、民求我應。

第二章 網格化定位

第五條 科學劃分網格。按照居民300戶、1000人左右劃分一個居民網格、30--50戶設一個樓組，不留空白區域，不交叉重疊。

規模較大，不宜納入居民網格的確定為單位網格，并明確網格負責人。單位網格的劃分，應符合以下條件：區域相對完整，與居民區邊界清晰；具有較大的管理規模，以非居住功能為主導。網格劃定后，實行編碼管理。

第六條 規范網格黨組織設置。堅持黨組織建在格上，逐網格建立黨支部、逐樓組建立黨小組，建立健全以社區黨組織為核心，以網格黨組織為節點的作用發揮機制。

第七條 網格公示。將網格責任人姓名、照片、聯系電話、服務事項通過連心卡、樓棟公示牌、社區公開欄等形式進行公示，便于群眾知曉和監督。

第三章 責任化分工

第八條 網格服務管理任務職責。網格服務管理團隊綜合承擔采集基礎信息、排查化解矛盾、開展綜合治理、環境監督整治、提供為民服務五項任務。網格員總體履行發現、處置、上報、核查四項職責，具體按《網格工作人員職責》執行。

第九條 按照7+X模式配置網格工作力量。每個網格配置指導員（街道分包社區班子成員）、管理員（專職社區干部）、助理員（從居民骨干中推選）、黨支部書記（網格內黨員居民）、警員（派出所管片民警）、司法員（法官或檢察官、司法局干部）、城管隊員七種基本工作力量；根據工作實際，吸收樓組長、物業管理人員、志愿者、社區社會組織等作為輔助力量。

第十條 網格專職管理員配備。改革社區管理體制和工作流程，原則上按照一格一員、綜合履職要求配備網格專職管理員，特殊情況不能實現一格一員的，每社區專管員配備不少于2名，每名專管員管理一般不超過500戶。

第十一條 組建平安和諧服務團隊。按居民人口10%標準注冊社區志愿者，為群眾提供治安巡邏、人民調解、扶老助殘、文明勸導、文藝宣傳等針對性、專業化服務。實行志愿服務積分量化管理。

第十二條 推進“一所一站”進社區。在社區建立由政法干警、律師輪流值守的法律診所，每半年開展一次法律宣傳、一次專題講座，每月兩次定期坐診，并提供預約法律服務；開辦社區心靈驛站，聘請心理咨詢專家每半年舉辦一次心理健康講座，為居民提供預約服務。

第四章 精細化管理

第十三條 強化信息動態采集。以網格為信息收集基本單元，由網格管理人員采取入戶走訪、電話聯系等方式，實時采集人、房、地、事、物、組織等基礎信息，分類整理登記，建立一次采集、多方共享、集中交換、實時更新的基礎信息庫。

第十四條 推行實有人口分類管理。對實有人口按照一般人群、資源人群、幫扶人群、關注人群進行分類管理，對資源人群積極引導其開展志愿服務。對幫扶人群、關注人群，逐一匹配工作力量，按照“1+2+X”（職能部門+網格管理人員+志愿者）模式，實行人性化、動態化管理。

第十五條 完善巡查走訪機制。認真執行《網格巡查走訪規程》，落實一日雙巡制度，網格管理員、助理員對樓組（單元）長每天、對幫扶人群每周、對關注人群每半月走訪聯系一次，每季度對網格內居民要普遍走訪一次。入戶走訪須持證上崗，原則上2人以上進行，可由本網格單獨完成，也可由相鄰網格聯合完成。

第十六條 落實管理要求。網格管理人員要做到“三活、四清、五到家”，即成為本網格的“活戶籍、活檔案、活地圖”；做到“家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清”；對居民群眾經常走訪人到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細致工作做到家、好事實事辦到家。

第十七條 強化基層基礎。深入開展“六無六好”（無矛盾上交、無群體事件、無安全事故、無邪教活動、無治安案件、無刑事案件，黨員干部示范帶頭好、社區居民遵紀守法好、社會矛盾調解處理好、社區治安管理好、安全生產管理好、重點人群管理好）平安網格創建活動；推進生態文明社區創建，努力建設管理有序、秀美宜居、文明祥和的新型社區。

第五章 親情化服務

第十八條 落實主題化服務。結合黨委政府中心工作和群眾需求，每季確定一個聯系服務主題，將工作任務分解到網格管理服務團隊，增強服務的針對性和有效性。

第十九條 開展個性化服務。著眼服務內容全方位、服務對象全覆蓋，規范窗口服務、完善預約服務、延伸常規服務、強化應急服務、打造品牌服務、提倡自主服務、鼓勵互助服務、深化組團服務。對網格內的弱勢群體、特殊人群實行專人結對聯系。落實首問聯絡制、限期辦結制、零沖突責任制，大力推行社區干部、網格員為職能部門代理事務、為群眾代辦事宜。

第二十條 推行全天候服務。對轄區服務性組織落實“加盟準入制”，全力打造集政策答詢、家政服務、醫療衛生、法律援助等功能為一體的“一刻鐘便民服務圈”。總結推廣一口式服務、錯時工作法等成功經驗，通過開通全天候熱線電話、開設社區網站、微博、QQ群等載體，暢通居民訴求表達渠道。

第二十一條 搭建便民服務平臺。抓好一站（路南區便民服務網站）、一線（市民服務熱線）建設。以“便民利民、有求必應”為宗旨，整合政府、社會、市場三種資源，積極探索“政府搭臺、市場運作、社會參與”三位一體的打包式服務模式，打造24小時不下班政府。

第二十二條 創新服務實踐載體。通過舉辦風采展示、鄰里節、藝術節、文藝晚會、體育運動會、文明家庭評選等活動，培養居民健康向上的生活情趣，提高文明素養。

第六章 多元化參與

第二十三條 構建區域化大黨建格局。全面落實街道黨工委對轄區黨組織的雙重管理權、對公共事務的管理協調權。以街道黨建協調委員會、社區黨建聯席會為依托，推進共駐共建。以社區班子換屆為契機，推進社區警務站、物業公司、駐區企業等社區組織的負責人、黨員骨干兼任社區兩委委員。

第二十四條 推進居民自治。全面推行社區議事、民情懇談、社區聽證、居務公開、民主評議等基層民主管理制度。積極探索樓組協會模式，推行文化藝術、科普知識、體育健身、幫貧助困、安全普法、文明規范六進樓組，提高社區民主自治水平。

第二十五條 引導多元融入。組織街道機關干部分包社區，把主要精力下沉到網格；建立區直部門結對聯系社區、逢十必進制度，通過定諾、亮諾、踐諾、評諾，落實服務管理措施；引導“兩代表一委員”跟進融入網格化管理。

第二十六條 培育社會力量。引導扶持社會團體、民辦非企業單位、社區活動團隊等新社會組織參與社會服務管理。引導社區居民參加各類新社會組織，積極發揮因不同需求自發組織起來的社區活動團隊作用，力爭每戶家庭都有一名成員參與其中。

第七章 規范化運行

第二十七條 完善工作流程。事件處置執行七步閉環工作流程。

信息收集。網格員通過巡查走訪對事件進行分類登記和處理。一般性事件由網格責任人現場處置、登記備案；需要協調處理的上報社區、街道協調處理，結果反饋居民；需區職能部門處置的事件直報區級指揮中心。

案卷建立。指揮中心接收網格員上報事件，根據預案進行審核立案。

分流派遣。指揮中心將立案的案卷進行分解，確定責任單位、完成時限，派遣至相關責任單位。

任務處理。責任單位按中心指令，組織管理力量進行處置。涉及多個部門聯合解決的問題，由牽頭單位協調各協辦單位答復或解決，并由指揮中心督促落實。

結果反饋。相關責任單位對問題處理完畢后，通過系統及時將處理結果反饋給指揮中心。

核查結案。指揮中心通知網格管理員現場核查，與處置標準一致的進行結案處理；未達到處置標準的，由指揮中心立案督辦，督辦未果轉交區效能辦追究有關人員責任。

綜合評價。指揮中心定期發布問題處置情況和各責任單位的績效評分，接受社會監督。

第二十八條 健全運行機制。

痕跡管理制度。網格員每天記錄《民情日記》，記載巡查走訪情況和社情民意，每周匯總計入網格民情臺賬。

定期會商制度。各網格、社區每周，街道、區創新辦每月召開民情會商例會，分析社情民意，研究解決疑難問題。

民情懇談制度。社區每季度組織一次，通過群眾出題、團隊點題、社區議題、街道定題、職能部門破題，實現民情民意快速全面溝通。

定期培訓制度。培訓實行全區統籌和分級負責制。區創新辦每半年組織一次集中培訓，街道、社區至少每季度開展一次集中培訓。

考核獎懲制度。制定權責分明、導向清晰、標準科學的網格工作考評體系，把群眾知曉率、參與率、滿意率和問題處理率作為考核的重要內容，實行倒查問責、一票否決。

重大疑難問題聯席會議制度。區創新辦牽頭，建立與市直有關部門、駐區廠企協調聯系機制和重大疑難問題聯席會議制度，及時解決群眾訴求。

第二十九條 創新服務管理體制。成立路南區社會服務管理綜合指揮中心，在街道綜合設置便民服務中心、綜治信訪維穩中心、網格管理中心，社區對應成立“三站”。每個社區配備和發展社區專職工作者、網格管理員、社區志愿者三支隊伍。

第三十條 建立公共服務事項社區準入制度。由區社會管理創新領導小組辦公室牽頭，對社區承擔的公共服務事項進行清理。制定下發文件，公布相關公共服務事項，明確社區職責和服務流程。

第八章 信息化支撐

第三十一條 建設數字網格。依托電子政務專網，搭建地理信息數據交換與共享平臺，研發網格移動終端，建設全面覆蓋、動態更新、聯通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統。

第三十二條 推進基礎信息關聯比對。建立網格員與志愿者相結合、網格與部門相結合的信息采集、關聯比對制度，推進網格管理信息與部門信息融合。加強綜合信息系統運行管理，確保社會管理信息安全。

第三十三條 開展電子監察。依托信息平臺，建立社會服務管理電子監察系統，統一調度和指揮各項信息流、業務流的流轉，實現一口受理、分流交辦、限期辦結、超時提醒、綜合督查功能，確保各項服務管理措施全面有效落實。

第九章 保障措施

第三十四條 加強組織領導。建立區級領導干部網格聯點共建制度，調整充實路南區社會管理創新領導小組辦公室，由區委分管副書記兼任創新辦主任，抽調精干力量組成專項工作組集中辦公。各街道也要調整相應力量，確保各項工作有力推進。

第三十五條 突出黨建引領。切實發揮各級黨組織總攬全局、協調各方作用，加強對社會管理的宏觀指導、統籌協調和督促檢查，及時研究解決社會管理方面的重大問題。深入推進無職黨員設崗定責、在職黨員“雙角色雙爭優”活動，把黨員示范崗設到網格，幫扶對子建到網格，黨務公開、服務承諾開展到網格。

第三十六條 強化工作措施。堅持全面發動，充分調動一切積極因素，形成社會管理人人參與、共建共享的生動局面；加強典型帶動，實施社會管理創新示范工程，在區、街、社區不同層面開展特色實踐、培育先進典型，定期評選表彰網格化管理工作“先進街道”、“十佳創新項目”、“十佳社區”、“十佳團隊”、“十佳群眾貼心人”；持續攻堅推動，集中精力破解瓶頸難題，以平安和諧、群眾滿意的豐碩成果凸顯工作成效。

第三十七條 落實經費保障。推動各種資源向街道社區集聚，區本級按實有人口每人每年2元標準落實綜治經費，按每網格每月600元標準落實網格經費，各街道也要加大投入，為社會管理提供持久支持保障。

第三十八條 嚴格督查考評。區創新辦要落實社會管理工作月調度、季考核和落后單位約談制度，區委、政府督查室要定期組織專項督查。將社會管理績效作為領導班子和領導干部考核的重要內容，增加基層網格員在行風評議中的評價權重。要強化社會監督，定期聘請各界代表進行評議，推動城市社會管理向縱深發展。

第二篇：網格化管理三規范

四、工作任務

（一）“三規范”

1、規范三級機構名稱

將原區社會管理網格化指揮中心變更為區社會服務管理指導中心，在區委、區政府統一領導下，由區綜治辦牽頭，整合各部門力量，融合共享政務大廳等資源，通過強化信息化手段，形成集社會管理、公共服務、矛盾化解、維護穩定于一體的工作平臺。

將原鄉鎮（街道）社會管理服務中心變更為鄉鎮（街道）社會服務管理中心，形成基層社會服務管理承上啟下的樞紐。

將原村（社區）社會管理服務站變更為村（社區）社會服務管理中心，形成基層社會服務管理便民利民的平臺。

標識上，中心大門懸掛橫式或豎式“××社會服務管理（指導）中心”（紅字、宋體）牌匾，大小與中心門面和諧。

2、規范三級中心工作職責

鄉鎮（街道）社會服務管理中心主要職責：

(1)受理承辦事項。對服務管理事項實行統一登記、一次性告知、首問首辦負責、分類處置和限時辦結。

(2)開展便民服務。組織各成員單位分工負責、整體聯動，為群眾提供直接辦理、代辦、協辦等“菜單式”服務。

(3)組織開展矛盾糾紛排查化解。實行矛盾糾紛“半月一排查一上報”制度；采取分片包塊、定期排查、上門服務、結對幫扶等方式，拓寬群眾訴求渠道，有效排查化解企業改制、征地拆遷、教育醫療、涉農利益、村企村礦、環境保護等矛盾糾紛。

(4)組織開展社會治安綜合治理。加強對流動人口及刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群和閑散青少年、農村留守兒童、鰥寡孤獨老人的服務管理；開展安全生產綜合治理，落實“綜治進企業進礦山”的各項措施；強化社會治安防控體系建設，推進基層平安創建，指導開展群防群治。

(5)引導履行社會責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，動員社會各方面力量參與服務管理。加強對非公有制經濟組織、社會組織的服務管理，教育、引導其履行社會責任；鼓勵“孵化”組織進駐，積極培育一批為老服務中心、就業服務中心等公益性、專業化社會組織。

(6)組織開展督查督辦。對村（社區）和各成員單位服務管理工作進行指導、檢查、督辦，定期考核評價，推動服務管理措施的落實。

村（社區）社會服務管理中心主要職責：

(1)落實便民利民措施。通過授權、委托等方式，代理行政機關事務，努力實現“群眾辦事不出村（社區）”；采取設立服務大廳、上門服務、結對幫扶、代辦、協辦等方式，落實社保醫保、戶籍管理、社會救助、勞動保障、人口計生等便民利民措施，打造“一刻鐘”服務圈，為群眾提供全覆蓋、全過程、全天候的優質服務。

(2)開展矛盾糾紛排查化解。實行矛盾糾紛“周排查周報告”制度，切實把各類矛盾糾紛和治安安全隱患化解在基層、解決在萌芽狀態。

(3)開展社會治安綜合治理。強化流動人口和出租屋服務管理，做好刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群和閑散青少年、農村留守兒童、鰥寡孤獨老人的服務管理；加強治安巡邏，開展社會治安重點地區排查整治，落實人防、物防、技防措施，開展基層平安創建。

(4)組織公益互助活動。積極發展服務性、公益性、互助性社會組織，引導非公有制經濟組織、社會組織、志愿者參與村（社區）服務管理，鼓勵支持村（居）民開展互助服務，興辦公益事業。

(5)收集上報信息。開展對轄區內以基礎信息為主的各類服務管理信息的收集、錄入、管理、上報，為群眾提供精細化、信息化服務，為上級部門提供決策參考。

3、規范人員管理

鄉鎮（街道）社會服務管理中心由鄉鎮（街道）黨委副書記兼任中心主任，綜治辦主任兼任副主任，主持日常工作。社區社會服務管理中心由社區黨組織書記、居委會主任或社區專職干部等人員擔任中心主任。村社會服務管理中心由村黨支部書記、村委會主任或“兩委”干部擔任中心主任。各級中心要選優配強工作隊伍，組建服務團隊，進一步充實加強工作力量。要加強基層綜治員、矛盾調解員、社區志愿者、治安巡防隊、民兵應急分隊等群防群治隊伍建設和管理，充分發揮工、青、婦等人民團體、物業管理機構和服務性、公益性、互助性社會組織的協同作用，廣泛調動社會各方面力量參與社會服務管理。

（二）“三完善”

1、完善工作內容

（1）建立全區基層社會服務管理信息系統。以人口和計劃生育局城鎮人口服務管理信息平臺為基礎，整合組織、紀檢、公安、司法、民政、人事、勞動和社會保障、住建、工商等部門的信息資源，建設全區基層社會服務管理信息系統，建立統一的信息數據庫和網絡系統，將黨建、農廉、公共服務、安全生產、人口管理、非公有制經濟組織和社會組織、社情民意等各類服務管理信息納入系統，形成全面覆蓋、動態管理、聯通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統。開展網上辦公、網上服務管理、網上監督考核等工作，全面提高基層社會服務管理的信息科技水平。加強網絡保密工作。

（2）加快推進基層社會服務管理信息平臺建設。對已有的信息平臺，加快改造融合步伐，實現與城鎮人口服務管理信息平臺的互聯、互通，實現基礎工作信息化、信息工作科學化實用化。到年底，建成村（社區）基礎信息數據庫和應用平臺，開展信息化服務管理，全區初步建成區、鄉、村三級聯網的基層社會服務管理信息系統。

（3）加強信息研判處置。各級中心要加強對信息的全面收集、實時管理、定期更新和分析研判，對各類信息進行及時分流處置。協調有關部門對可能引發群體性事件、突發事件的各種不穩定因素和重要節日、重大活動期間的各類不穩定信息進行預測預判，對群眾反映比較集中，可能引發群體上訪的信訪案（事）件和具有傾向性、苗頭性的信訪案（事）件及時預警，采取應對措施，加大化解力度。完善信息報告、共享、發布和輿論引導工作制度。

2、完善工作機制

三級中心要完善“六聯”工作機制。

一是服務管理聯動。對服務管理事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務、“一攬子”解決的辦法，方便、快捷解決到位。

二是矛盾糾紛聯調。對涉及企業改制、征地拆遷、資源開發、環境保護等重大矛盾糾紛，采取部門聯動、綜合施策的辦法，及時處置，有效化解。

三是突出問題聯治。對民爆物品管理混亂、流動人口犯罪突出、“黑惡勢力”嚴重以及發案率高、治安秩序差、群眾反映強烈的社會治安重點地區，組織力量進行專項整治，徹底改變治安面貌。四是應急工作聯勤。制定應急預案，建立快速反應聯勤機制，妥善處置突發性事件；在重要活動、重大節日期間，嚴格值班備勤制度，確保日常管理與應急處置有效銜接。

五是社會治安聯防。開展“科技創安”，加強“天眼工程”、“電子圍欄”以及經濟適用、防范效果好的“平安互助”、“平安e家”等技防設施建設，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合，全天候、立體化的社會治安動態防控體系。

六是基層平安聯創。開展平安家庭、平安單位、平安校園、平安大道、平安鐵路、平安村（社區）等基層平安創建活動，維護穩定，促進和諧。

3、完善工作制度

三級中心要健全12項工作制度。

一是首問首辦負責制度。群眾反映事項時，各級中心接待人員為首問責任人，負責答疑、指引等服務事宜；承辦單位為第一責任單位，承辦人為首辦責任人，負責事項的全程跟蹤、辦結回復。

二是代理服務制度。群眾反映事項并提供相關材料后，中心在規定時限內指派專人為群眾提供無償全程代理服務。

三是信訪陪訪制度。對于需要上級部門解決的信訪事項，中心在與上級部門事先溝通的基礎上，指派專人陪同信訪人到上級部門咨詢政策，共同尋求解決問題的辦法。四是組團服務制度。中心整合工作力量，組建由專業技術人員和職能部門人員組成的綜合性服務管理團隊，深入基層、深入群眾，提供點對點、面對面的服務。

五是預約聯動制度。對群眾反映的需要有關職能部門直接處理的事項，由中心聯系相關部門，在約定的時間內集中處理，共同提出解決的具體措施。

六是限時辦結制度。中心對本轄區能夠解決的事項，立即予以解決；對解決難度大或需要協調解決的事項，以及群眾反映集中，具有普遍性、全局性的問題，區、鄉、村三級中心要分別規定辦理時限或公開承諾，限時辦結。

七是聯席會議制度。區、鄉兩級中心每月分別召開一次聯席會議，中心各成員單位領導參加，總結上月工作，研究重大問題；遇有重大、緊急事項，由中心主任、副主任組織召開專題會議，研究解決；鄉級中心建立工作周例會制度。

八是定期研判報告制度。區級中心實行月研判制度，鄉級中心實行周研判制度，重大、緊急事項即時研判，迅速呈報。

九是工作臺賬制度。各級中心根據實際情況，分別建立黨建、農廉、社保醫保、戶籍管理、社會救助、勞動保障、建房規劃、合同管理、人口計生、矛盾排查化解、流動人口服務管理、特殊人群幫扶管控、平安創建、考核獎懲等工作臺賬，做到檔案資料規范完備。

十是教育培訓制度。中心領導調整、成員單位派駐工作人員到位，要及時對其進行培訓；區、鄉兩級中心工作人員、村級中心主任、副主任每年要進行一次以上業務培訓，提高其綜合素質。

十一是社會評價制度。由區社會服務管理指導中心組織，通過會議座談、抽樣調查、設置舉報箱、公眾評議、特邀評議等方式，定期、不定期征求基層干部、群眾對各級中心的意見和建議，評價結果納入考核指標體系。

十二是督辦考核制度。區委、區政府制定對區、鄉兩級中心及相關成員單位的考核指標體系，每年進行一次考核；鄉級中心每半年對所轄村級中心進行一次考核。建立中心集中辦公人員工作績效考評制度，考核結果與個人業績評定、晉級晉職、獎勵懲處等掛鉤。

（三）“兩提高”

1、提高經費保障

2、提高工作效率

區、鄉鎮（街道）黨政領導班子對基層社會服務管理體系建設運行負總責，區、鄉鎮（街道）黨政“一把手”（綜治委主任）是基層社會服務管理體系建設運行的第一責任人，分管領導是直接責任人，各級各部門主要領導對所承擔的建設運行任務負全面責任。要充分發揮基層社會服務管理平臺優勢，提高辦事效率。各級綜治部門要充分發揮組織、協調、指導作用，加強督促檢查，確保各項措施的落實。對工作成績突出、工作創新的部門和地方，大力表彰獎勵；對工作不作為、推諉扯皮，導致發生重大案（事）件或造成惡劣影響、產生嚴重后果的部門和地方，予以“一票否決”，并嚴肅追究相關人員的責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要從鞏固黨的執政地位，維護社會和諧穩定的高度充分認識抓好基層社會服務管理工作的重要性，把貫徹落實《實施方案》作為近期中心工作，切實加強組織領導，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、全面管，為《實施方案》的貫徹落實提供堅強的組織保障。

（二）加強責任落實。各級各部門要按照《實施方案》的要求，結合實際，制定具體的實施方案，對目標任務進行分解細化、明確責任，逐一落實到具體的單位和人員；要各司其職、各負其責，一項一項抓好落實；要加強檢查督導、考核獎懲，確保各項任務按時、按質、按量完成。區綜治委將把各級各部門基層社會服務管理體系建設情況納入綜治責任制考核體系，作為考核評價的重要依據。

（三）嚴把建設進度。按照省、市部署要求，各級各部門要在9月20日前，對本地本部門的建設任務進行專題研究，并出臺實施方案。12月15日前，全區三級中心全部完成建設、對接、規范任務。區綜治委將組成督導組，對基層社會服務管理體系建設進展情況進行專項督查。

第三篇：社會管理三化三全工程

劉雪榮主持召開市政府第三次常務會議

更新時間：2012-3-5 13:17:52信息來源：

3月1日上午，市長劉雪榮主持召開市政府第三次常務會議，研究我市實施社會管理“三化三全”工程等事項。

常務副市長崔永輝，副市長黃祥國、詹旺民、陳少敏，秘書長童德昭出席會議。

會議決定，根據省委、省政府的統一部署，借鑒宜昌經驗，結合黃岡實際，我市推進社會管理創新的目標是：市區一體，以人為本，在黃岡市區和各縣（市）城區實施社會管理“三化三全”工程，即社會網格化、管理信息化、流程扁平化，達到社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位。

會議指出，實施“三化三全”工程，是我市加強和創新社會管理，不斷提升社會管理能力和水平的一項根本性變革。其具體工作任務是，將黃州城區劃分成400個左右的網格，按照“一個網格一名網格管理員”的原則組建一支網格管理員隊伍。網格管理員通過“社區e通”（集通訊定位、信息采集、文件傳送、數據錄入、資料查詢和遠程操作等于一體的3G無線信息采集終端），隨時采集社區網格內的小區、房屋、居住人員等基礎信息，直接上傳到網格化管理應用信息平臺，平臺對這些信息不斷進行空間化處理，從而不斷提高城市社會管理的精度、準度和速度，逐步形成一個“全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全”的基礎信息支撐系統。與此同時，社會管理流程逐步扁平化，社會服務管理工作機制逐步完善。

會議指出，加大與央企合作力度，是我市擴大開放、促進發展的一項重要舉措。今后我市要進一步增強與央企合作的針對性和實效性，加大信息搜集力度，加大主動對接力度，進一步突出重點企業和重點項目，力爭取得實效。

會議聽取了武漢新港總體規劃（黃岡港區）修編成果的情況匯報。會議認為，此次修編將我市長江沿線所有縣市全部納入規劃范圍，擴

大了新港范圍，明確了各港區的功能定位，為我市今后港口建設、發展和管理提供了重要的科學依據。會議要求港區內各縣市區一定要認真按照規劃確定的功能定位，有針對性地招商引資，推動長江經濟帶新一輪的開放開發。

會議還研究了黃岡“教育谷”項目建設工作等事項。

第四篇：“三化”草原改良建設規范

“三化”草原改良建設規范

通知公告 admin admin 2015-6-4 15:47:40 訪問量:317

為做好我省草原生態環境保護建設工作，規范實施“三化”草原改良建設項目，保質保量地組織實施好建設任務，制定本規范。已墾草原植被恢復，適用本規范。

一、項目建設目標

草原改良建設包括人工種草措施和草原改良措施。實施草原建設后，建設地塊與建設前相比，植被形成當年植被蓋度應提高20%以上；植被形成第二年植被蓋度應提高40%以上，產量應150千克以上，優質牧草比例提高70%以上。

二、項目建設適用標準

《天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標》GB 19377-2003

《人工種草技術規程》DB23/噸 873—2004 《天然草地改良技術規程》DB23/噸 872—2004 《禾本科主要栽培牧草種子質量分級標準》GB 6142-1985 《豆科主要栽培牧草種子質量分級》GB 6141-1985

三、地塊選擇

1.土地二調中劃定為草原的區域。地塊應選遠離洪澇等自然災害威脅地段，無季節性積水，交通便利，符合當地草原改良治理規劃。

2.集中連片。單塊“三化”草原建設面積不小于500畝。3.地塊使用、承包及經營主體明確，且承包主體參與改良草原積極性高。

4.根據《天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標》確定中、重度“三化”草原的地塊。具體標準如下（相對于20世紀80年代初第一次草原普查數據）：

——退化草原：

（1）中度退化草原：產草量相對減少21%～50%；可食牧草產草量相對減少21%～50%；總覆蓋度相對減少21%～30%；草層高度相對降低21%～50%。

（2）重度退化草原：產草量相對減少50%以上；可食牧草產草量相對減少50%以上；總覆蓋度相對減少30%以上；草層高度相對降低50%以上。——鹽堿化草原：

（1）中度鹽堿化草原：堿斑面積16%～30%；產草量相對減少21%～70%；可食牧草產草量相對減少21%～40%；總覆蓋度相對減少21%～50%。

（2）重度鹽堿化草原：堿斑面積30%以上；產草量相對減少70%以上；可食牧草產草量相對減少40%以上；總覆蓋度相對減少50%以上。

——沙化草原：

（1）中度沙化草原：裸沙面積16%～40%；產草量相對減少16%～40%；可食牧草產草量相對減少21%～60%；總覆蓋度相對減少21%～50%。

（2）重度沙化草原：裸沙面積40%以上；產草量相對減少40%以上；可食牧草產草量相對減少60%以上；總覆蓋度相對減少50%以上。

四、治理方案

一是采取人工種草措施。中度沙化和重度退化、沙化、鹽堿化草原由于草原原生植被狀況較差，治理難度較大，以采取人工種草措施為主重新恢復植被。二是補播改良措施。中度退化和堿化草原，可在保留原生植被的情況下，通過翻耕補播措施改良草場促進草原植被恢復。

（一）人工種草治理措施 1.整地

要求整地細致，耕翻（深松）深度18～22厘米，耕塹直，百米直線度≤20厘米，不漏耕，不重耕，重耕率≤2%，根茬雜草覆蓋率大于95％，地頭橫耕整齊。采用對角線耙地，重耙一至二遍深度12～16厘米，輕耙二遍深度8～10厘米，不漏耙，不拖堆，相鄰工作幅重耙量≤15厘米，耙細耱平土壤，達到地平土細，每平方米耕層內土塊外形最大尺寸≥5厘米的不得超過5個，沿播種垂直方向在4米寬的地面上，高低差≤3厘米。及時鎮壓1次，土壤緊實。

可以結合整地施入土壤改良劑（按照不同品種說明使用）、施有機肥30～45 噸/公頃或磷酸二銨150 公斤/公頃作基肥，以提高改良效果。

2.種子選擇及處理

購買符合《禾本科主要栽培牧草種子質量分級標準》GB 6142-1985和《豆科主要栽培牧草種子質量分級》GB 6141-1985規定的3級以上的牧草種子。并對種子進行脫芒、清選、去雜和丸衣等處理，確保種子質量能出全苗。

鹽堿化草原治理種子選擇：適宜黑龍江省鹽堿化草原種植的牧草有十多種，因鹽堿化程度不同可選擇不同的品種，其中禾本科有星星草、野大麥、羊草、披堿草、無芒雀麥等。豆科有草木樨、沙打旺、紫花苜蓿、扁蓿豆、野豌豆等。

沙化草原治理種子選擇：選用耐干旱能力較高的冰草、披堿草、老芒麥、沙打旺、紫花苜蓿等牧草品種。

退化草原治理種子選擇：選用羊草、披堿草、無芒雀麥、紫花苜蓿等草種。

3.播前除草

人工草地建植播種前除草是關系到幼苗生長發育好壞的關鍵措施之一。播前除草可用機械或化學除草劑滅草，除誘劑可用氟樂靈、拉素等混合除草劑處理土壤，要根據當地土壤、播種草種、商場除誘劑現有種類，選擇適宜的除草劑進行播前土壤處理。改良草地不需進行除草。

4.播種時期 牧草應在4月下旬～7月中旬播種，有灌水條件的可以早春播種，以5月上旬～6月上旬播種為好，此時雨季即將來臨，有利于出苗保苗。

5.播種方式及播種量

播種方式可選用單播或混播，播種量因品種不同而異，人工草地一般為7.5～75公斤/公頃（播種量均按國家牧子種子質量2級以上標準計算，羊草等種子如果純凈度和發牙率低應相應加大播種量，下同），混播量減半，改良草地依據草地實際情況確定實際播種量。

堿化草原：土壤pH值在8.5以上地塊：可播種羊草60～75公斤/公頃，星星草15公斤/公頃；也可二者混播羊草37.5 公斤/公頃+星星草7.5 公斤/公頃。土壤pH值在8.5以下的地塊：可以單播種羊草60～75公斤/公頃，披堿草30公斤/公頃，無芒雀麥30 公斤/公頃，選擇好的地塊單播苜蓿15 公斤/公頃；也可進行禾草混播：羊草37.5公斤/公頃 +披堿草15 公斤/公頃，羊草37.5 公斤/公頃+無芒雀麥 15 公斤/公頃，披堿草15 公斤/公頃+無芒雀麥 15 公斤/公頃；禾、豆草混播：羊草37.5 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃；披堿草15 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃；無芒雀麥 15 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃。沙化及退化草原：單播：羊草60～75公斤/公頃，披堿草30公斤/公頃，無芒雀麥30 公斤/公頃，冰草30公斤/公頃，紫花苜蓿15公斤/公頃。混播組合：羊草37.5公斤/公頃 +披堿草15 公斤/公頃，羊草37.5 公斤/公頃+無芒雀麥 15 公斤/公頃，披堿草15 公斤/公頃+無芒雀麥 15 公斤/公頃，羊草37.5 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃，披堿草15 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃，無芒雀麥 15 公斤/公頃+苜蓿 7.5 公斤/公頃，冰草15公斤/公頃 +披堿草15 公斤/公頃，冰草15公斤/公頃 +苜蓿7.5 公斤/公頃，披堿草15 公斤/公頃 +苜蓿7.5 公斤/公頃。

6.播種方法

機械條播或撒播，條播行距15～30厘米，覆土深度2～3厘米，星星草覆土深度0.5～1.0厘米，播后鎮壓，做到覆土深淺一致，不漏壓。在星星草與其它草種混播時，應播完其他草種后再播星星草，避免星星草覆土過深影響出苗。

7.田間管理

在播種后要及時間苗、定苗，禾本科草苗期生長緩慢，易受雜草危害，而春播草地雜草生長旺盛，苗期消除雜草非常重要，在苗高7～10 厘米時可進行第一次除草，以后生長期內可采用人工除草或化學除草2～3次。生育期間及時防除病、蟲、鼠害，嚴防人畜危害草地。特別注意禾、豆混播草地苗期除雜草使用除草劑時受到了限制，應注意選擇適宜的除草劑種類，防止誤用而損殺某種牧草。施肥和灌溉根據承包戶現有水平自行實施。在生育期間根據牧草的生長狀況可追施尿素75～150 公斤/公頃。

沙化草原土壤肥力較低，播種前可施有機肥15 噸/公頃～30 噸/公頃。播種時可施磷酸二銨150 公斤/公頃或復合肥150公斤/公頃～225 公斤/公頃。返青期施磷酸二銨150公斤/公頃和尿素45公斤/公頃～75公斤/公頃或有機肥30噸/公頃。每次刈割后施尿素75公斤/公頃～112.5公斤/公頃。

8.收獲

牧草播種當年8月中旬或霜后刈割。2年生植株返青早，生長發育快，一年可刈割2次（除羊草外），披堿草、無芒雀麥等禾草必須在抽穗期進行刈割，苜蓿在初花期刈割，此時草質柔嫩，營養價值高，適口性也好，否則收獲晚，莖葉易老化，質地粗糙。在黑龍江省第1次刈割以6月上中旬為好，第2次刈割在7月下旬至8月中旬。

（二）補播改良治理措施 補播草地改良是治標改良的一項重要措施，一般可使牧草產量提高30～100％。在不破壞草地植被條件下，用生態學基本原理和方法，通過農藝措施和播種優良牧草以恢復逆向演替的原生植被或改變植物群落的組成和結構，改變天然草群賴依生存的環境條件，清除有毒有害或不理想植物，增加可利用牧草產量和質量，改變天然草群成分，增加植被密度和種的多樣性，提高草地生產力。

補播前需要進行地面處理：耕翻（深松）后重耙一遍，輕耙一遍，達到待補播狀態。土壤過于松散的可進行鎮壓，松土耙地作業標準參照人工種草整地作業標準。

補播牧草主要補播羊草，堿斑較多的地塊適當混入一定量的堿茅。播量37.5 公斤/公頃左右，播種采用草原松土補播機、圓盤播種機或肥料撒播機，土地條件好，顆粒較大的種子也可用谷物播種機。播后采取耱地、鎮壓器鎮壓。覆土的厚度，因種子大小而異。牧草種子多數細小，一般以淺覆土為宜，幾乎所有牧草種子的覆土深度都不應超過2.5厘米。

補播的牧草種子處理及改良后的草原管理和收獲與人工種草基本一致，參照執行。

六、申報條件 建設主體選擇：項目建設主體原則上要選擇牧草生產和規模養殖企業、合作社、草原承包大戶實施。以家庭承包和聯戶承包為主的地區，可由承包戶組建合作社（或聯合體）作為項目實施主體。采取草原使用單位或承包經營者自愿申報，縣級草原技術專家綜合評選的原則，確定項目建設主體，并面向社會公示。確定的項目建設主體要符合以下條件：一是通過承包或流轉獲取經營權在7年以上，治理地塊符合本《規范》規定的地塊選擇條件，且經專家勘驗認定為中度或重度“三化”草原；二是建設主體自愿申請治理所經營草原，并承諾按本《規范》要求開展項目建設，保證嚴格按建設進度高質量完成建設任務，保證自籌資金及時足額到位。縣級畜牧獸醫部門在對申請的建設主體進行綜合評選時，同等條件下，以下情況應予以優先安排：草原承包經營期限長、治理面積大的建設主體，優先安排牧草生產和規模養殖企業經營的“三化”草原，優先安排重度“三化”草原治理。建設主體的相關申報材料及縣級畜牧獸醫部門的相關綜合評選材料要納入項目建設檔案。

佐證材料：申報單位應提供以下佐證材料：

1、草原使用權證復印件。

2、草原承包經營權證或草原承包合同復印件。

3、項目建設承諾書。由項目建設主體與畜牧行政主管部門簽訂項目建設承諾書，承諾按要求投入足額的項目配套資金，確保項目建設質量。

4、縣級畜牧部門出具的治理地塊達到中、重度“三化”草原標準（標明“三化”類型及程度）的證明，以及治理的最小單塊面積在500畝以上的證明。

5、治理地塊的位臵方位圖（使用GPS坐標標注四至邊界）。

七、進度要求

5月中旬前落實具體地塊，簽訂改良治理合同，編報項目實施方案。

5月底完成種子采購。

6月中旬完成改良種植任務。

7月底完成當年改良建設任務縣級自驗工作，上報驗收報告。

3.竣工驗收 項目完成后，縣級畜牧獸醫局依據實施方案和本規范，逐地塊組織查驗，對質量達不到要求的，要提出補建意見，監督其在規定的期限內達到建設標準。

八、相關要求 1.前期工作

（1）建立嚴格的建設土塊審查制度。縣級畜牧部門要組織專家技術人員要地塊進行查驗，建設地塊必須按照《天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標》GB 19377-2003進行“三化”草地分級標準，符合中、重度標準且已落實承包責任制和禁牧制度的“三化”草原。調查地塊植被、土壤及氣候狀況，登記備案。實施人工種草措施治理的草原應選擇重試“三化”草原或中度沙化草原，實施改良措施治理的草原，應當為中、重度“三化”草原，不得選擇輕度“三化”等優質草原實施該項目，更不得將以往建設的人工草地和改良草地列入本項目實施范圍。

（2）依據土壤和植被狀況合理確定治理方案。根據建設地塊的土壤和植被狀況，經專家現場勘驗并論證后，根據專家組意見，確定每個項目建設主體的具體治理方式和播種牧草品種。項目建設實施方案由縣級畜牧、財政部門在綜合匯總建設主體的意見建議和專家現場勘驗意見的基礎上，統一組織編制實施方案，建設地塊分類繪制成圖，標注地理坐標，附明草原經營權、“三化”狀況、建設承諾函等佐證材料。實施方案經本級政府審定后，報省畜牧獸醫局和省財政廳備案，作為省級部門項目監管的重要依據。

（3）建立承諾制度。項目建設主體應當對縣畜牧獸醫局作出書面承諾，保證按照本規范要求和實施方案組織實施，保證自籌資金按時到位，保證項目建設保質保量按期完成。同時，要明確對達不到項目建設要求賠償政府投資損失的措施和辦法。

2.項目實施

（1）嚴格按照項目建設程序組織實施。項目實施要遵照先選址、后制定治理方案、再施工的順序進行實施，種子未采購到位，不能實施整地等其他工作。

（2）落實項目建設合同制。確定項目建設供貨或施工單位后，項目建設主體要與供貨或施工單位簽訂供貨或施工合同，由項目建設主體嚴格對項目建設的施工質量和工期等要嚴格把關，及時查驗，不得隨意降低建設標準。要建立健全工程各環節的技術檔案，確保工程建設各個環節的處理有證有據，達到規定的建設標準。（3）完善項目建設監管機制。縣級畜牧部門要確定每個建設地塊的監管負責人，對項目建設各環節的質量進行把關，確保項目建設實現預期目標。同時建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料。項目實施地塊采用草原生態保護補助獎勵機制上圖軟件或類似軟件進行上圖，形成電子檔案。

（4）建立健全資金管理制度。嚴格執行國家有關財務管理的規定，建立嚴格的資金審批和審計監督制度，提高資金使用的質量和效益。建設資金采取按進度撥款的原則，必須按規定專賬管理，專款專用。

第五篇：學校“七不”規范

奉賢工業技術學校“七不”規范

一、不講粗話、臟話。

二、不亂扔紙屑、果殼、亂倒垃圾、臟水。

三、不亂倒剩飯菜。

四、不隨地吐痰。

五、不準在教室、公共場所大聲喧嘩、嘻鬧。

六、不準在課桌、墻壁、黑板上亂涂寫。

七、不破壞公物、綠化。

奉賢工業技術學校 學生科

二○○五年九月