第一篇：三全質量管理

“三全質量管理”理念

“三全”管理來源于全面質量TQC的思想，同時包融在質量體系標準中，它指生產企業的質量管理實行全員、全過程、全方位的質量管理，稱“三全質量管理”。質量管理始于二十世紀初期的美國，五十年代后，日本結合本國特點在實踐中總結出一套質量管理的思想特點和方法，即“全面質量管理”。我國在黨的十三屆一中全會后，1978年機械紡織業率先學習和引進日本的TQC理論和經驗，1980年開始，建筑業推廣全面質量管理，1987年開始，山東省公路系統推行全面質量管理，調動了廣大員工參加質量管理的積極性、創造性，提高了工作質量、工程質量和公路質量，取得了顯著的成果。這一原理對公路施工項目的質量控制，更具有重要的理論和實踐意義。

所謂全員質量管理，它是指全體員工參加全面質量管理，任何一個人的工作質量會不同程度地、直接或間接地影響公路質量。因此，必須把全體人員的積極性和創造性充分調動起來，抓好全員質量管理教育，實行質量目標責任制，員工積極參加群眾性質量管理活動，共同把關，才能搞好質量。

所謂全過程質量管理是指根據工程質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進。GB/T19000強調質量管理的過程方法管理原則。按照施工程序，從質量目標計劃、施工準備、施工過程控制、竣工驗收到交工，要把質量貫穿全過程，每個工序、每個環節、每個階段都要進行預防和把關。其中每個環節又由逐多相互關聯的活動構成相應的具體過程。因此必須掌握識別過程和應用過程方法進行全過程質量控制。全過程質量控制包括事前控制、事中控制、和事后控制。三大環節構成有機系統過程，實質就是PDCA循環的具體化。

所謂全方位質量管理，是指建設工程各參與主體的工程質量與工作質量的全面控制。工作質量是工程質量的保證，工作質量直接影響工程質量的形成。質量控制涉及到項目所有管理部門直至施工班組，任何一方任何環節的怠慢疏忽或質量責任不到位都會造成對工程質量的影響。因此，施工項目質量的管理是全方位的管理。

“三全質量管理”的方法不是單一的，機械的，而是綜合運用現代管理的技術和科學的方法，采取專業技術、管理技術、數理統計和質量教育各種措施，形成多樣化的質量管理體系。“三全質量管理”是公路項目推行全面質量管理的出發點和落腳點。實行“三全質量管理”，利于提高質量，降低消耗，增加效益，提高全員整體素質，實現公路健康協調可持續發展。

（一）、安全教育制度

1、違章教育制度。

2、換崗教育。

3、特殊工種培訓教育。

4、對新機具、新設備和新工藝應由有關技術部門制訂規程并對操作人員進行專門訓練。

5、對變換工種及換崗、新調入、臨時參加生產人員應視同新工人進行上崗安全教育。

6、對從事有毒、有害作業的人員由衛生和有關部門在工作前進行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。

7、綜合教育。

（二）安全生產教育

1、項目班子必須先受教育。

2、思想和方針政策教育。

3、勞動和紀律教育。

4、安全知識方面的教育。

（三）安全教育形式

安全教育培訓可以采取各種有效方式開展活動，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報告會、培訓班，進行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關安全教育的電視片，舉辦以安全生產為內容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報、墻報，編印簡報等。

（四）法制教育

定期和不定期對全體職工進行遵紀守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業的現象發生。

（五）安全技能教育

安全技能教育就是結合本工種特點，實現安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。每個職工都要熟悉本工種、崗位專業技術知識。

（六）特殊作業人員的培訓教育

1、確定特殊作業的范圍和培訓依據是中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號，《特殊作業人員安全技術培訓考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標準對特種作業的定義、范圍、人員條件和培訓、考核管理都做了明確規定。

2、從事特殊作業的人員，必須經國家規定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經考核合格取得正式操作證者，方準獨立作業。

（七）三級教育

1、公司或分公司安全科組織進行的安全生產教育。

2、項目部進行的安全教育。

3、班組進行的安全生產教育。

（八）經常性教育

安全教育培訓工作，必須做到經常化、制度化。把經常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。首先檢查是不是沒有安裝加密鎖。其次是運行加密鎖驅動程序，彩虹鎖運行windows文件夾下或光盤根目錄下的instlock.exe，微鎖運行windowslockdrvinstdrv.exe，深思鎖運行：yszxsoftlocks3_inst.exe，2003年2月份以后的盤安裝后，只需運行yszxsoftlocklock.exe就可以安裝所有的加密鎖驅動程序。

第二篇：工程質量管理三檢制度

工程質量管理三檢制度

一、編制目的明確各級各部門質量管理職責，保證質量目標的實現。

二、適用范圍

用于艾依雅居住宅小區項目施工質量管理

三、相關文件

1.水利水電工程局管理制度匯編

2.程序文件

四、進貨檢驗：

1.對進入施工現場的原材料、成品、半成品、購配件、設備等的檢驗，由現場材料員進行驗收和檢驗，質檢員進行監督檢驗，具有試化驗報告、出廠合格證等質量保證資料齊全后方可使用和安裝，否則不得使用和安裝。

2.對采購的原材料、成品、半成品、構配件、設備等的檢驗，由采購部門進行檢驗。在進場前必須保證具備出廠應有的一切證明材料，如：產品證明書、產品合格證、產品檢驗證明材料及產品質量執行標準等。

3.對有些原材料、成品、半成品、構配件、設備等需要進場見證取樣復檢或物理、化學實驗和在使用過程周期中質量不穩定的情況下要定期和不定期檢查，應有現場實驗員負責按《實驗管理規定》執行。

五、過程檢驗

1.自檢、互檢、工序交接檢由班組長組織在施工員的監督下進行，并作好自檢和交接檢記錄。

2.巡視和例行檢查，由施工員、現場質檢員進行跟蹤監督檢查，以《建筑施工及驗收規范》和《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》為依據，對出現的質量隱患由質檢員下發質量隱患通知單，限期整改并進行復查，復檢必須有記錄和復檢人員簽字方為有效，對復檢不合格的工程項目要求停工整改，整改合格后方可繼續施工，出現嚴重不合格按《不合格品控制程序》執行。

3.工程技術負責人必須對關鍵部位和特殊工序進行復核檢查，同時作好隱蔽工程驗收記錄、結構驗收、三大分部核驗的工作。

4.局質量安全科每月進行至少一次質量大檢查和不定期巡檢、抽檢、監督檢查。生產處年初組織復工準備檢查。技術處組織季節性施工質量大檢查。

六、最終檢驗

1.單位工程竣工后的自查與觀感評定和工程資料由公司總工組織質量、技術部門負責人和現場施工員分工進行，然后填寫工程竣工預驗報告，報集團公司生產處，由生產處組織工程質量安全處、技術處有關人員參加工程預驗。

2.局在工程竣工驗收前15天將竣工工程驗收表、工程竣工驗收報告、工程技術資料、經建設（監理）單位審定符合要求后上報技術處和工程質量安全處審查，技術部門于竣工驗收前

10天將竣工資料報當地質量監督部門核查。

3.局生產部門負責組織工程負責人、工程技術負責人、施工員、班組長對竣工工程進行自檢、互檢，發現質量問題及時整改，并經相關部門預驗。質量符合標準后，由生產有關人員參加顧客組織的工程交付驗收檢查工作。

第三篇：淺議“三全一”場所（定稿）

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網

更新日期：2013年01月17日

隨著社會經濟建設的不斷發展，集從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現，它是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映,也是當前火災事故多發的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一“三合一”場所發生火災，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發火災，造成8人死亡，直接財產損失80余萬元，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災隱患，遏制群死群傷火災發生，是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務。下面，結合工作實際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產、經營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進行任何防火分隔。《中華人民共和國消防法》第二章第十五條一款規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。主要有以下四類：

一是設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所違反《消防法》的規定，將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。

二是利用住宅或出租房屋從事生產加工，住宿與生產在同一場所的作坊式生產加工場所。

三是分布在臨街商業用房或住宅內，從事餐飲、游藝、經營等行為，從業人員留宿的經營性場所。

四是集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮，連片毗連市場群及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災危險性

1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

三、“三合一”場所火災原因及特點

（一）“三合一”場所火災原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對其很難監管。

3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災的特點。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發展，形成大面積火災。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發生火災時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏結合、強化監管”的原則，政府牽頭，部門聯動，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機制。

（一）建立健全監督管理體系，加強源頭管理。

政府、消防和企業要三體聯動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言，“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業，與當地群眾生產、生活，甚至幸福密切相關。縣、鄉（鎮）等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業，消防部門要分別抄告相關部門，由有關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業，要與其進行溝通、協商，針對行業特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業協會倡導落實。四要根據需要，在“三合一”企業集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業外來員工住宿，使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育，使企業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其進入規范的工業園區進行擴大生產。

（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真履行職責，發揮生力軍作用。一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方，公安消防部門要注重及時的調查分析，了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。二要對轄區存在的“三合一”企業，要根據其性質、規模、行業差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。

對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火災事故報警、自動噴水滅火系統，提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓延。三是加強消防組織建設，提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯席會議作用，協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”企業存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合，在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環節建立起一套較為規范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。

（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。

各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使企業各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯動。行業主管和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方法規，推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下，有必要出臺地方規范性文件，采取強制措施，確保安全。三要依法監督，嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改，并對責任人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視，更要發動新聞媒體、行業主管部門，以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規劃，合理布局，可通過建設企業、園區民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區，應補建相關設施。

第四篇：三全教育詮釋

“三全”即“全員、全人、全境”，“三全”教育是“全員”教育、“全人”教育、“全境”教育的簡稱，其基本涵義為：

1、“全員”教育——是指由學校、家庭、社會、學生組成的“四位一體”的育人機制。

2、“全人”教育——意旨全德之人，完美之人。培養學生具有德才兼備、身心健康、正確的生命價值觀，追求真、善、美。

3、“全境”教育——是以自然意境、校園環境、學生心境、學風情境促使學生不斷學習和成長。

“全員”教育——人才培養是一項綜合性的系統工程，需要學校、家庭、社會共同參與，主要通過學校主管、家庭配合、社會參與、學生自管等四個方面完成。

“全人”教育——只有身心健康、德才兼備且樹立正確價值觀的人才是一個完整的人。學院通過黨團建設使學生成為一個有政治素養的人；通過體育競技和心理健康教育使學生成為一個身心健康的人；通過志愿服務使學生成為一個富有愛心和奉獻精神的人；通過自強之星活動使學生成為具有樂觀精神和頑強品格的人。

“全境”教育——人才的培養離不開自然環境潛移默化的熏陶，優美的環境能夠塑造良好的品格。

1、自然環境。四季分明、田園風光、依山傍海、綠意盎然。學院地處瑯岐經濟開發區，雖然交通不便，地理位置較為偏僻，但環境優美、四季分明，具有獨特的田園風光，四周靜謐，遠離都市的繁華與喧嘩，沒有太多物質的誘惑，能夠全身心投入到學習中來。

2、校園環境。書香滿園、高雅活潑、和諧共生、寧靜致遠。優美的自然環境孕育了一個富有人文氣息的氛圍，校園內摩崖石刻、宣傳標語、豐富多彩的校園文化活動營造了良好的人文環境，清晨朗朗書聲更是體現了人與環境的和諧共生。

3、學生心境。胸襟似海、樂觀生活、厚積薄發、弘毅篤行。面朝大海，學生長期在這樣的環境熏陶下，更加具有了海一樣寬廣博大的胸懷，對人更加寬容，對事更加理智，能夠平心靜氣地學習和為人處事。

4、學風情境。比學趕超、篤學慎思、團結友善、明禮誠信。幽靜地校園環境造就了一個理想的學習園地，培育了濃厚的學習風氣，學生在這里進德修學，同學之間互幫互助、團結友善，不僅學會學習，更加明禮誠信。

參觀過后，香港市民陳女士說：軍營開放活動讓我真切地感受到了解放軍的風采，他們威武文明的形象和一流的軍事素質值得我們信賴，有他們駐守，香港的明天會更加美好！

第五篇：淺議“三全一”場所

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網更新日期：2013年01月17日

隨著社會經濟建設的不斷發展，集從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現，它是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映,也是當前火災事故多發的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一“三合一”場所發生火災，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發火災，造成8人死亡，直接財產損失80余萬元，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災隱患，遏制群死群傷火災發生，是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務。下面，結合工作實際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產、經營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進行任何防火分隔。《中華人民共和國消防法》第二章第十五條一款規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。主要有以下四類：一是設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所違反《消防法》的規定，將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。

二是利用住宅或出租房屋從事生產加工，住宿與生產在同一場所的作坊式生產加工場所。

三是分布在臨街商業用房或住宅內，從事餐飲、游藝、經營等行為，從業人員留宿的經營性場所。

四是集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮，連片毗連市場群及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災危險性

1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化

了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

三、“三合一”場所火災原因及特點

（一）“三合一”場所火災原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既

可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了

經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一

個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對

其很難監管。

3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”

建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防

通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發

生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨

勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而

且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防

違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災的特點。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數“三合一”場所建筑耐火等

級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果

住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發展，形成大面

積火災。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員

工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發生火災時人員往

往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產

生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒

息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動

能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往

往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶

來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行

動增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏

結合、強化監管”的原則，政府牽頭，部門聯動，齊抓共管，集中整治，形成長

效管理機制。

（一）建立健全監督管理體系，加強源頭管理。政府、消防和企業要三體聯動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火

災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行

五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言，“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業，與當地群

眾生產、生活，甚至幸福密切相關。縣、鄉（鎮）等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒

不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業，消防部門要分別抄告相關部門，由有

關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整

改不力的企業，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要

充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業，要與其進行溝

通、協商，針對行業特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業協會倡導落

實。四要根據需要，在“三合一”企業集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業外來員工住宿，使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。

五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育，使企

業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其

進入規范的工業園區進行擴大生產。

（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真履行職責，發揮生力軍作用。

一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方，公安消防部門要注重及時的調查分析，了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。

二要對轄區存在的“三合一”企業，要根據其性質、規模、行業差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。

對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想

是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火

災事故報警、自動噴水滅火系統，提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓

延。三是加強消防組織建設，提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火

委、消防聯席會議作用，協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”

企業存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合，在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環

節建立起一套較為規范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。

（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體

意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立

健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使

企業各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對

員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和

演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯動。行業主管

和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方

法規，推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下，有必要出臺地方規范性文件，采取強制措施，確保安全。三

要依法監督，嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改，并對責任

人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視，更要發動新聞媒體、行業主管部門，以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規劃，合理布局，可通過建設企業、園區民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區，應補建相關設施。