第一篇：關(guān)于加強(qiáng)城市管理體系建設(shè)的思考

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)密云城市化進(jìn)程，解決城市建設(shè)與城市管理“一頭重一頭輕”，發(fā)展不平衡問題，縣委縣政府對我縣城市管理體制進(jìn)行了改革，對城市管理工作提出了新要求。2005年8月，縣城地區(qū)兩個(gè)街道和一個(gè)地區(qū)辦事處正式成立，拉開了加強(qiáng)城市管理的帷幕，2008年我縣召開了城市管理工作大會(huì)。面對新形勢、新要求，鼓樓街道如何履行好城市管理職能，提高城市管理水平，成為我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

一、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步形成并確立了“一個(gè)保障，三個(gè)體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。按照這個(gè)思路，街道上下共同努力，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作有了長足發(fā)展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運(yùn)行機(jī)制為核心，建立了街道城市網(wǎng)格管理信息指揮中心平臺，全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高

在肯定我們過去工作成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：

一是在貫徹落實(shí)縣城市管理工作大會(huì)精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關(guān)系，創(chuàng)新城市管理模式，健全完善城市運(yùn)行保障機(jī)制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。

二是小區(qū)物業(yè)管理問題依然存在。由于建、管脫節(jié)，街道對開發(fā)商缺乏強(qiáng)有力的管理手段和措施，建設(shè)中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要和有效的手段，一區(qū)多物業(yè)，有的物業(yè)無管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，與業(yè)主、居委會(huì)之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。

三是在如何處理加強(qiáng)城市管理與服務(wù)方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務(wù)不統(tǒng)一，管理工作加強(qiáng)，服務(wù)居民工作削弱的問題。以市場建設(shè)為例，由于我縣早期城市規(guī)劃和市場建設(shè)追求大而全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等原因，服務(wù)居民生活的市場建設(shè)相對集中，而自發(fā)形成的蔬菜、水果經(jīng)營市場（攤?cè)海┖陀紊屉m然方便了居民，卻由于占道經(jīng)營、影響市容環(huán)境、缺乏規(guī)范管理等原因又在依法取締范圍內(nèi)，出現(xiàn)一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。

四是社區(qū)建設(shè)工作與新形勢新任務(wù)的要求有一定差距，突出表現(xiàn)在：社區(qū)硬件建設(shè)上，居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會(huì)的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區(qū)硬件建設(shè)與市里要求和工作的實(shí)際需要還有一定差距。

五是居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識，衛(wèi)生意識，環(huán)境意識，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，在意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。

二、充分認(rèn)識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。在建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區(qū)的鼓樓街道不僅在密云區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好街道城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障這些活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對外開放和投資環(huán)境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會(huì)必須充分認(rèn)識其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發(fā)展”和我們街道提出的“立足實(shí)，敢于拼，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新”的工作要求，我們加強(qiáng)城市管理工作

應(yīng)遵行以下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是堅(jiān)持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；三是堅(jiān)持注重社會(huì)公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持正確處

理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)街道和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

一是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，適時(shí)推進(jìn)城市基層管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，以加強(qiáng)“兩新”組織管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

四、加強(qiáng)城市管理工作的任務(wù)措施

做好我街道城市管理工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破：

1、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云和街道建設(shè)文明和諧社區(qū)的總體要求，抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當(dāng)前街道城市管理工作要圍繞堅(jiān)持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小型蔬菜、水果攤?cè)骸６欠e極爭取縣里支持，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門利用小區(qū)陸續(xù)停用的鍋爐房，建設(shè)3至5個(gè)小型便民菜市場。這項(xiàng)工作作為街道為民擬辦實(shí)事，已列入09年重點(diǎn)工作，街道牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室要認(rèn)真抓緊落實(shí)。

2、進(jìn)一步理順城市管理體制

健全和完善城市管理體制和工作機(jī)制，是我們要解決的突出問題。要以加強(qiáng)街道地區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，充實(shí)和調(diào)整街道管委會(huì)成員單位及其組成人員，完善管委會(huì)工作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)工作制度；利用和發(fā)揮好城市網(wǎng)格化管理信息指揮中心平臺作用，在規(guī)范和提高上下功夫，著力解決一批居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；強(qiáng)化職能部門管理責(zé)任，進(jìn)一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，切實(shí)解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問題，正確處理好網(wǎng)格巡查與社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)及作業(yè)單位間的關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系；要按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問題，提高城市的運(yùn)行效率。

3、加大宣傳力度，提高居民素質(zhì)

一是在教育中提高。街道要認(rèn)真組織開展好社區(qū)大講堂活動(dòng)，各社區(qū)要以市民學(xué)校、宣傳欄、板報(bào)等多種形式，有步驟地對全體居民進(jìn)行深入廣泛長期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓的宣傳社區(qū)志愿者中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。街道和社區(qū)要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心縣容縣貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第二篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考

方發(fā)達(dá)國家早在半個(gè)世紀(jì)以前就開始研究城市應(yīng)急管理并建立政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。隨著全球城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻發(fā)和社會(huì)危機(jī)和沖突的加劇，給城市應(yīng)急管理帶來了持續(xù)的新挑戰(zhàn)。因此，城市災(zāi)害應(yīng)急管理作為應(yīng)急救援管理的重要領(lǐng)域，受到了特別的關(guān)注。西方發(fā)達(dá)國家從二十世紀(jì)七十年代開始，就逐步建立了一體化應(yīng)急救

援管理機(jī)制和管理系統(tǒng)。二十世紀(jì)九十年代，應(yīng)急救援管理機(jī)制和系統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高以及各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難類事件的頻發(fā)，城市災(zāi)害應(yīng)急事件管理成為執(zhí)政為民要事。所以從我國1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突發(fā)事件應(yīng)急救助整合以及近年來各省市應(yīng)急總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的出臺等，標(biāo)志著我國城市應(yīng)急管理的發(fā)展和逐步完善的過程。在這個(gè)過程中，城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式及機(jī)制的重構(gòu)是至關(guān)重要的，它直接影響到城市應(yīng)急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程

我國城市的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是以1 9 8 6年1 月1 0 el 廣州在全國率先開通了1 1 0 統(tǒng)一報(bào)警電話額為標(biāo)志，其后全國各地相繼建立了1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺。2 0 0 2 年3 月，南寧市投資1 ． 7 億元建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大樓，成立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。該中心將1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、電、氣等公共突發(fā)事件應(yīng)急救助整合起來，采用同一接警、同一處警的方式實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為城市應(yīng)急管理提供了較成功的范例。2 0 0 4 年公安部進(jìn)一步提出了將1 1 0、1 2 2、1 1 9 三臺合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，全市只設(shè)一個(gè)號碼，統(tǒng)一受理市民緊急報(bào)警求助，在一定程度上提高了應(yīng)急處理的反應(yīng)速度。但是從總體上看，目前我國的城市應(yīng)急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機(jī)關(guān)1 1o為依托來建設(shè)指揮平臺，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，共同開展城市應(yīng)急工作。

2004年5月在我國北京召開的“中國城市經(jīng)營與發(fā)展高峰會(huì)”上，城市應(yīng)急與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)作為主要的議題之一在大會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，并對統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)地大中城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的有關(guān)問題進(jìn)行了專門的研討，會(huì)議提出并建議我國爭取用三到五年在內(nèi)地主要大中城市建成城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，并盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)覆蓋范圍。且認(rèn)為目前我國內(nèi)地已具備技術(shù)及物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)信息系統(tǒng)連動(dòng)建設(shè)的時(shí)機(jī)已然成熟。同年5月22日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函(國辦函[2004]39號)，明確規(guī)定了各省市提交應(yīng)急預(yù)案的編制原則、．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等。這說明我國政府已高度重視應(yīng)急管理在政府管理職能中的地位，也標(biāo)志著城市應(yīng)急管理全面正式納入到城市的常態(tài)化管理且進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

具體表現(xiàn)為，在國辦函[2004]39號文出臺前后，各省和直轄市相繼成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。該機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人基本為省市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并有常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市應(yīng)急管理的日常管理工作，同時(shí)成立專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理指揮部(如抗震救災(zāi)指揮部；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；消防滅火指揮部；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；防汛抗旱氣象災(zāi)害指揮部；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部； 突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部； 交通事故應(yīng)急指揮部；重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部等)，這些指揮部門則直接領(lǐng)導(dǎo)為政府對應(yīng)部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。從目前我國各省市建立的應(yīng)急管理的行政架構(gòu)來看，已基本完成了應(yīng)急管理體制。

2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，8o件部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大(i)、重大(it)、較大(e1)和一般(iv)四級。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。我國政府還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。政府要求對發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級總體預(yù)案的制定工作，許多市、區(qū)(縣)也制定了應(yīng)急預(yù)案。

二、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題

雖然已初步建立應(yīng)急管理的架構(gòu)和基本制度，但還存在著以下方面的問題：

(一)城市應(yīng)急管理模式不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式已基本構(gòu)建，即應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)制的框架已基本建立。但長期以來我國政府管理體制所限，普遍形成了條塊分

割行政管理體制，并形成了各自為政的單一災(zāi)害管理模式，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，因此造成了缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)及有效的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，看似各司其職的災(zāi)害管理體系，在面對重大災(zāi)害及群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面時(shí)，卻無法形成統(tǒng)一應(yīng)急力量，也不能及時(shí)有效地配置分散在各個(gè)部門的資源，勢必造成救援遲緩、應(yīng)急低效、信息不暢等的被動(dòng)局面。因此。需要政府及社會(huì)各界研究制定切實(shí)能夠形成應(yīng)急高效、信息暢通、機(jī)制靈活的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式。

目前，國內(nèi)業(yè)已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市應(yīng)急管理中樞常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了職能權(quán)限；其二，基本建立起了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 其三，已開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理。

北京市已構(gòu)建的大城市應(yīng)急管理模式是目前比較超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)1 3-f-專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。委員會(huì)主任由市長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。市政府秘書長為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì)的指揮平臺。

委員會(huì)聘請專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組，整合與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善應(yīng)急體制。各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

為構(gòu)建北京市應(yīng)急管理信息化平臺，北京市充分利用多年來信息化建設(shè)和科研的成果，建成了功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的技術(shù)支撐系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了信息共享：依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，與各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網(wǎng)和因特網(wǎng)；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。北京市政府面將這些已有的數(shù)字集群無線通訊系統(tǒng)、城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、有線電子政務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等相關(guān)資源進(jìn)行整合，盤活了大量過去已經(jīng)建成的信息化基礎(chǔ)資源，迅速建設(shè)起具備六大功能的市級應(yīng)急指揮平臺。

北京市的城市應(yīng)急管理模式可簡稱為“三加二”應(yīng)急管理模式。所謂“三加二” 應(yīng)急管理模式，具體為： “三”是指市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和1 3個(gè)市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“1 l0”為龍頭的緊急報(bào)警中心和以市長電話(同市信訪辦)“12345”為統(tǒng)一號碼的非緊急求助服務(wù)中心。同時(shí)，從2005年開始至201o年，北京計(jì)劃建立市區(qū)(縣)街(鄉(xiāng))一社區(qū)(村)四級綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并打造全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。另外，擬建立以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援和善后相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。

必須看到北京在應(yīng)急體系建設(shè)方面還存在的問題。如自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系尚未完全建立；各災(zāi)害管理部門問協(xié)調(diào)和配合的應(yīng)急措施尚不完善；各種災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、精度和時(shí)效不高；預(yù)報(bào)預(yù)警作業(yè)流程和業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)定尚未真正建立；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的覆蓋地區(qū)存在空白，特別是易受災(zāi)害影響的農(nóng)村和山區(qū)；災(zāi)情收集上報(bào)工作薄弱，各部門問的信息共享機(jī)制尚未建立，也很少進(jìn)行災(zāi)情的獨(dú)立和綜合調(diào)查；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后評估工作尚未建立等等。北京市城市應(yīng)急管理體系模式的建立和存在的問題，其實(shí)也必將是其他各省市今后面臨的問題。

(二)城市應(yīng)急管理機(jī)制不健全

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。

有了完備的機(jī)制，才可保證城市應(yīng)急管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國業(yè)已完成的應(yīng)急管理體系情況看，已具備了一定的應(yīng)急管理能力和運(yùn)行機(jī)制，如責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制等，但大部分的機(jī)制尚未建立，要達(dá)到應(yīng)急管理的真正目標(biāo)管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。

(三)城市應(yīng)急管理理念不科學(xué)

所謂科學(xué)管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學(xué)原則；科學(xué)選擇員工原則；協(xié)同合作原則； 責(zé)任劃分原則。

城市應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，是考驗(yàn)政府管理水平的風(fēng)向標(biāo)。須借助科學(xué)管理手段、理念和管理技術(shù)、管理隊(duì)伍、協(xié)同合作管理且責(zé)權(quán)清晰等才能使此龐大的管理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。對現(xiàn)行行政體制下的城市應(yīng)急管理體系，需采用科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任體系劃分、協(xié)同管理信息技術(shù)平臺等進(jìn)行全方位構(gòu)建，以期采用科學(xué)的管理理念和手段來保證此復(fù)雜管理體系的高效、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)不完備

科學(xué)的應(yīng)急管理理念是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的科學(xué)化，需要有完備的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為科學(xué)化的關(guān)鍵平臺。我國目前城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立只是剛剛開始起步。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)(em i s)。em i s包括信息資源共享系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gi s管理系統(tǒng)、災(zāi)害評估系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。該系統(tǒng)是多種系統(tǒng)的集成。顯然是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，對其建立并逐步完善需要一個(gè)過程。從系統(tǒng)功能上，em i s可以劃分為五層面：核心層：主要指政府應(yīng)急決策中心的決策支持系統(tǒng)以及專業(yè)應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。資源管理層：應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)(應(yīng)急)資源和信息資源。通訊層：通訊層聯(lián)結(jié)指揮中心、應(yīng)急處置分中心及與現(xiàn)場指揮等。協(xié)助力量層：包括相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)力量，如氣象局、消防、醫(yī)療、交通、電信等提供相關(guān)資源和信息。處置力量層：進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)力，如消防車輛、巡邏車、搶險(xiǎn)車輛、醫(yī)療隊(duì)伍等。

要建立完備的e m i s信息系統(tǒng)，需要我國各級政府和社會(huì)力量通力合作。

在em i s信息系統(tǒng)的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國前列。

(五)應(yīng)急預(yù)案的可操作性待檢驗(yàn)

目前，我國各省市都制定的應(yīng)急總體預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案。在這些預(yù)案中也較詳細(xì)地對災(zāi)害發(fā)生時(shí)的責(zé)任體系、應(yīng)急方案、災(zāi)害恢復(fù)及災(zāi)害評估等方面有了較明確的規(guī)定，但有些應(yīng)急預(yù)案最大的缺陷就是沒有通過演習(xí)或?yàn)?zāi)害實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)的檢驗(yàn)，缺乏可操作性，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對。基本上是一項(xiàng)停留在制度層面上的預(yù)案。另外，應(yīng)急預(yù)案還缺乏必要的靈活性和動(dòng)態(tài)性。

(六)城市災(zāi)害應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)不適應(yīng)

城市災(zāi)害應(yīng)急本身就決定了需要以最快捷的速度來應(yīng)對在城市中發(fā)生的任何災(zāi)害，這勢必要求城市災(zāi)害應(yīng)急分指揮通信系統(tǒng)應(yīng)該是目前各種先進(jìn)通訊技術(shù)手段的聚集系統(tǒng)，包括有線通訊／無線通訊、影像／視頻、固定／移動(dòng)、實(shí)時(shí)／動(dòng)態(tài)等多種類、多渠道的高科技通訊系統(tǒng)的整合體。

同時(shí)，應(yīng)確保應(yīng)急指揮災(zāi)害應(yīng)急管理總系統(tǒng)和各分系統(tǒng)之間、總指揮部與各分指揮部之間、各分指揮部之間、城市應(yīng)急接處警平臺和各應(yīng)急指揮中心之間以及現(xiàn)場信息應(yīng)急通信暢通，否則，應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時(shí)。

(七)城市災(zāi)害應(yīng)急裝備與技術(shù)手段落后

我國的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，即時(shí)在我國已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當(dāng)一部分城市存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足、技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，就更不用說裝備針對性強(qiáng)、特殊專用的先進(jìn)救援設(shè)施。這些現(xiàn)象的存在一方面跟政府資金困難有關(guān)，但更重要的跟政府對城市應(yīng)急救援的認(rèn)識和重視程度有關(guān)。

(八)城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力

該問題是我國應(yīng)急管理體系存在諸多問題的一個(gè)客觀反映。條塊分割的政治體制和各自為政的管理模式是造成城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力的關(guān)鍵之一。近年來我國災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是重塑該管理體系的重要契機(jī)，是全面提升我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理整體合力的機(jī)遇。

三、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

所謂重構(gòu)(reconstructiol1)，就是根據(jù)系統(tǒng)的目標(biāo)，對已有的制度、體制和模式等進(jìn)行重新構(gòu)建，使其更具科學(xué)性和合理性。

(一)我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系重構(gòu)的必要性

如上所述，日益頻繁的各種災(zāi)害事件對城市災(zāi)害管理提出的挑戰(zhàn)和需求，客觀上要求城市災(zāi)害應(yīng)急管理要能應(yīng)對這種已逐步成為城市常態(tài)化管理的各種應(yīng)急事件。另外，我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在諸多的問題，與我國目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式、管理機(jī)制、責(zé)任體系、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等的不完備性有密切的關(guān)系。同時(shí)，城市災(zāi)害的發(fā)生，往往對居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實(shí)政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災(zāi)害給人民帶來的災(zāi)難，我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理重構(gòu)的必要性是顯然的。

(二)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

主要指管理模式、管理制度及管理機(jī)制等方面的重構(gòu)。

就管理模式而言，鑒于城市災(zāi)害應(yīng)急管理在城市管理中的地位，目前已構(gòu)建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為：

第一，已構(gòu)建了城市應(yīng)急管理的層次和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，明確了各自的職能權(quán)限，設(shè)置了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一般由主管最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度等。第二，已初步構(gòu)建了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具備了統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的能力。第三，各省市已基本完成了應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第四，條件具備的省市已經(jīng)搭建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)框架和部分功能。

應(yīng)該說以上管理模式是我國政府初步重構(gòu)了城市應(yīng)急管理的框架模式，各省市需結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行更具針對性構(gòu)建，包括應(yīng)急管理制度和管理機(jī)制的構(gòu)建。

管理制度和管理機(jī)制的重構(gòu)是對管理模式重構(gòu)的兩個(gè)主要方面。

具體地講，城市應(yīng)急管理機(jī)制包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害評估機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源(含信息、物資等資源)共享機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、法律機(jī)制、培訓(xùn)和演練機(jī)制、全員參與機(jī)制等管理機(jī)制。

要建立完善的城市應(yīng)急管理體系，需在完善上述機(jī)制方面進(jìn)行大量的工作。

(三)城市災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制的重構(gòu)

在我國現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機(jī)構(gòu)常見的管理問題之一，其主要原因則與責(zé)任界定不清、相互推諉有直接關(guān)系，故制訂并界定完善的城市應(yīng)急管理責(zé)任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

(四)城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)

城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)，主要指兩個(gè)方面的重構(gòu)：一是應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)；二是指應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先，我國主要大中城市目前已建立了電子政務(wù)專網(wǎng)，這為城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)提供了必要的基礎(chǔ)；其次，各省市已基本建立了專項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，包括地震、防汛、交通、公共衛(wèi)生、消防等，這為各單項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的整合為綜合性的城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。也就是說，要充分利用網(wǎng)絡(luò)下的分布式技術(shù)重構(gòu)原有不同城市災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的服務(wù)模式(包括指揮模式、信息共享模式、決策模式等)，同時(shí)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也將重構(gòu)為以網(wǎng)絡(luò)和空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用為支撐的分布式緊急響應(yīng)救援系統(tǒng)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)，其目的把應(yīng)用多智能體系統(tǒng)(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技術(shù)，對業(yè)已建立的各專項(xiàng)災(zāi)害管理部門孤立的、有限的資源和信息管理支持系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能夠集成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，把剛性、單一的管理變成柔性、綜合的管理，使系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能充分有效地利用各應(yīng)急救援部門的信息、資源，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的適應(yīng)性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急管理。

上述兩方面的重構(gòu)，其實(shí)是其他所有重構(gòu)的載體和平臺，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其重要性是不言而喻的。因此，建議我國各省市有關(guān)部門將城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建作為城市應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。

四、結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應(yīng)急管理提出了更高的要求，而我國目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的水平已不能適應(yīng)該要求，這就需要對現(xiàn)有的管理模式、體制和機(jī)制進(jìn)行變革和重構(gòu)，才可應(yīng)對日益復(fù)雜的城市災(zāi)害應(yīng)急_管理的需求。本文針對目前存在的問_題，有針對性地提出了我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理需要進(jìn)行重構(gòu)的主要內(nèi)容，意在為我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理執(zhí)政水平的不斷提高提供有益的思路。

第三篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析思考

針對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型；討論了充實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體內(nèi)容的策略；結(jié)合上海市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)需求，分析提出了上海市亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。研究成果為各相關(guān)組織和部門進(jìn)一步完善城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供了分析框架和理論依據(jù)。

0 引 言

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(以下簡稱城市應(yīng)急管理)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障應(yīng)急指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵因素，該課題組在針對該專題進(jìn)行的多方訪談與調(diào)研中，深切感受到了應(yīng)急管理領(lǐng)域的工作者對標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求。

城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在發(fā)達(dá)國家尚處于發(fā)展初期。例如：在美國由于國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)(nims)的實(shí)施從2004年才開始，加上應(yīng)急管理所涉及的面非常廣，因此，美國的應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系至今尚未完全建立。在nims實(shí)施之前，各標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)建立了不少標(biāo)準(zhǔn)，里面也有許多是和應(yīng)急管理相關(guān)的，如社會(huì)公關(guān)安全、報(bào)警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。但該標(biāo)準(zhǔn)大多是按各專業(yè)的角度而非應(yīng)急管理的角度來細(xì)分和組織。另一方面，在按專業(yè)細(xì)分的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，大多是就某一方面的某一環(huán)節(jié)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，很少有應(yīng)急管理所需的更為全面和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。為了完善圍繞應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國國土安全部(dhs)委托第三方組織對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)和鑒定，確定完善的重點(diǎn)和順序，并由其下屬機(jī)構(gòu)來推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的建立。而且隨著應(yīng)急管理相關(guān)理論的逐步發(fā)展，美國的各標(biāo)準(zhǔn)組織也都不斷在填補(bǔ)這一空缺，紛紛制定了不少滿足應(yīng)急管理規(guī)范化需求的標(biāo)準(zhǔn)。

我國城市應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著和美國類似的問題，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是剛剛起步。為了應(yīng)對突發(fā)緊急事件，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在2004年由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家發(fā)改委發(fā)布了《采用快速程序制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，要求相關(guān)單位向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議。各地方也積極參與標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，如上海就在已有的危險(xiǎn)品以及安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的建立深入到公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域中去。

參照發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化過程，我國在完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，最大的問題是缺乏適應(yīng)我國國情的相關(guān)理論來指導(dǎo)對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化需求的分析，尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法通過系統(tǒng)全面的分析來抓住主要矛盾，合理地安排完善標(biāo)準(zhǔn)體系的順序與重點(diǎn)。

為了解決上述問題，筆者在理論分析的基礎(chǔ)上借鑒來自國外、國內(nèi)的先進(jìn)成果，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，然后結(jié)合訪談?wù){(diào)研的成果對上海市城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析，確定了一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

1．1 框架模型的構(gòu)建思路

構(gòu)建城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的困難來自兩個(gè)方面，首先是如何完整地描述標(biāo)準(zhǔn)體系都應(yīng)具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的個(gè)性特征。這就涉及到從以下兩個(gè)模型出發(fā)來考慮問題，以保證該模型既完備又不會(huì)籠統(tǒng)，且能充分用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型? ：在標(biāo)準(zhǔn)化理論的現(xiàn)有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標(biāo)準(zhǔn)體系的框架模型，可以作為進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)。它不僅包括了方法論的內(nèi)容，還有從國際到企業(yè)各個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，筆者所關(guān)注的內(nèi)容是其中的一個(gè)子集。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型：由于標(biāo)準(zhǔn)體系所依存主體也決定著框架模型的結(jié)構(gòu)，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個(gè)局部，故在討論前者時(shí)必然要兼顧后者對其產(chǎn)生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中城市級的維度空間；然后截取城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型中的屬于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的維度空間。通過二者的結(jié)合構(gòu)建了完整的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，整個(gè)過程如圖1所示。

1．2 地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結(jié)合。

標(biāo)準(zhǔn)屬性空間能較為全面反映標(biāo)準(zhǔn)的各種屬性：專業(yè)維代表標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的各專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、運(yùn)輸、通訊、衛(wèi)生、教育、文化藝術(shù)、科研、金融、保險(xiǎn)、行政等等；級別維分為國際級、區(qū)域級、國家級、行業(yè)級、地方級、企業(yè)級；性質(zhì)維包含管理類、工作類和技術(shù)類。該標(biāo)準(zhǔn)屬性空間是所有標(biāo)準(zhǔn)的集合。模型中的系統(tǒng)工程方法論空間主要是運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)過程。其時(shí)間維包括規(guī)劃、制定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行、更新或退役7個(gè)大階段；邏輯維包括擺明問題、系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、組織實(shí)施7個(gè)大步驟；條件維包含組織計(jì)劃、情報(bào)資料、物質(zhì)保證、技術(shù)措施和儀器設(shè)備、人才、知識和資金等項(xiàng)。如圖2所示。其中級別維、邏輯維和時(shí)間維中的內(nèi)容具有嚴(yán)格的序列關(guān)系，因此，在維度軸上標(biāo)有

箭頭。

系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。該空間實(shí)際上討論的是標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，而不是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統(tǒng)工程方法論的三維空間部分。

同時(shí)，盡管

在構(gòu)建地方級別的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要引用國際、區(qū)域、國家、行業(yè)級的標(biāo)準(zhǔn)，并給企業(yè)級的標(biāo)準(zhǔn)留有發(fā)展空間，但不同級別的標(biāo)準(zhǔn)都有著其嚴(yán)格的定位，因此，在討論城市級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要將級別維限制在地方級標(biāo)準(zhǔn)上。為了把標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)屬性空間具體化為城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間，一項(xiàng)重要的工作就是沿著級別維中的地方級對標(biāo)準(zhǔn)屬性空間進(jìn)行截取，如圖3所示。

1．3 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間

現(xiàn)有研究中大多采用二維結(jié)構(gòu)來描述城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，但在很多時(shí)候二維結(jié)構(gòu)不能滿足分析城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。筆者就城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體框架進(jìn)行了研究，在中外城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，參考caisr體系結(jié)構(gòu)模型、zachman框架模型 以及國內(nèi)學(xué)者的一些研究成果，提出了一個(gè)由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維構(gòu)成的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業(yè)務(wù)維是按照應(yīng)急管理的4個(gè)階段來劃分的，有一定的前后關(guān)系，因此，業(yè)務(wù)維應(yīng)該是有向軸。但保障維和基礎(chǔ)維都沒有嚴(yán)格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。

在該框架模型中，業(yè)務(wù)維根據(jù)應(yīng)急管理的4個(gè)階段分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)部分。

業(yè)務(wù)維描述了應(yīng)急管理各階段的任務(wù)、活動(dòng)、資源及信息流。

基礎(chǔ)維描述了支撐應(yīng)急管理過程的基礎(chǔ)要素子系統(tǒng)，包括組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。

保障維是由應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施、安排、交互相關(guān)的法律法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的集合。在該模型中標(biāo)準(zhǔn)是保障維的一部分，為了集中討論標(biāo)準(zhǔn)體系問題，需要沿著保障維中的標(biāo)準(zhǔn)部分對城市應(yīng)急管理體系總體框架的維度空間進(jìn)行截取，如圖4(b)所示。

基礎(chǔ)維

(a)總體框架模型

基礎(chǔ)維

(b)標(biāo)準(zhǔn)維度空問

1．4 城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間從專業(yè)領(lǐng)域和類別的角度為地方級的標(biāo)準(zhǔn)體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，但是卻沒有針對應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間從應(yīng)急管理過程與基礎(chǔ)的角度所進(jìn)行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對標(biāo)準(zhǔn)本身屬性的刻畫。

參照標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程六維度模型的構(gòu)成方式，綜合地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間得到了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規(guī)則同上所述。

在該模型中來自地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的專業(yè)維和性質(zhì)維確保了城市級標(biāo)準(zhǔn)屬性的完備性，來自城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間的業(yè)務(wù)維和基礎(chǔ)維確保了標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)急管理體系中的完備性。二者的結(jié)合完整解析了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)體系，表

1對各個(gè)維度的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的內(nèi)容策略

成功應(yīng)用城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容的來源問題。總的說來，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)、我國國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和需求分析中，找到符合時(shí)代要求，適用于中國國情的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

1)從國際標(biāo)準(zhǔn)中引用。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)中與城市應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也還處于發(fā)展初期，但其基本上代表了全世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也需要考慮和國際接軌。因此，若iso，iec等國際標(biāo)準(zhǔn)體系中已經(jīng)建立，該標(biāo)準(zhǔn)體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。

2)從美國等發(fā)達(dá)國家借鑒。美國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，國內(nèi)成立了大量的機(jī)構(gòu)專門對應(yīng)急管理進(jìn)行研究，形成了以nims系統(tǒng)為代表的應(yīng)急管理體系。特別是“9·11”事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理的相關(guān)研究和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國際標(biāo)準(zhǔn)中，也有不少是從美國等發(fā)達(dá)國際的標(biāo)準(zhǔn)中直接引用而來。因此，我國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系中也應(yīng)該合理借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3)從國內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)引用。國內(nèi)目前也在不斷建立與應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，而各大城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)中也陸續(xù)建立了不少地方標(biāo)準(zhǔn)，這里應(yīng)充分利用好國家和地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基本功能要求》就是全國首部城市公共安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

4)從需求分析中得來。雖然調(diào)研而來的實(shí)際需求不一定考慮全面，但是實(shí)際需求可能是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)空間中最為迫切的，從而已被人們認(rèn)識到的部分。因此，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)該包括國際、國內(nèi)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能反映出未來標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向和重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的上海實(shí)踐

借助上述城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，該課題組分兩個(gè)步驟對上海市城市應(yīng)急管理中的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析：

第一步是比較理論上的標(biāo)準(zhǔn)體系與目前已經(jīng)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，得到需要增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。直接根據(jù)框架模型得到的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)理論上的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，也是各城市都應(yīng)該具有的、全面的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

各個(gè)城市應(yīng)急管標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀均不相同，通過和各城市的實(shí)際狀況進(jìn)行比較，就能發(fā)現(xiàn)各城市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和理論標(biāo)準(zhǔn)體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種篩網(wǎng)式的全面過濾，就能保證各城市盡快、準(zhǔn)確地得知應(yīng)該補(bǔ)充、增加哪些標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二步是在應(yīng)該增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)調(diào)研得到的需求分析來確定最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)工程的方法論來看，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)聯(lián)，按照一定的程序，有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行。

在需求分析中反映最為強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從最需求的標(biāo)準(zhǔn)人手進(jìn)行分析，能夠帶動(dòng)一大批標(biāo)準(zhǔn)的建立、補(bǔ)充和完善，不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)體系本身的建設(shè)，而且有助于對應(yīng)急管理體系內(nèi)在矛盾的把握。按照上述步驟對上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系以及緊缺標(biāo)準(zhǔn)的梳理是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作。限于篇幅，這里僅結(jié)合上海市應(yīng)急響應(yīng)階段亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示，來對標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型在分析中發(fā)揮作用的方式進(jìn)行說明。

在討論應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，就需要在圖5所示的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的業(yè)務(wù)維上對應(yīng)急響應(yīng)部分進(jìn)行維度空間的截取。其結(jié)果是由性質(zhì)維、基礎(chǔ)維以及專業(yè)維構(gòu)成的三維空間。

按照前文所述的兩步法，借助由性質(zhì)維和基礎(chǔ)維構(gòu)成的二維空間，對上海市應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行分析，就得到了如圖6所示的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布圖(其中的編號見表2)。在進(jìn)一步的工作中，可以在專業(yè)維中選擇主要專業(yè)領(lǐng)域來對各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步細(xì)化。

圖6 在性質(zhì)維與基礎(chǔ)維的二維空間中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布結(jié) 論

1)筆者的研究對城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的以下特征進(jìn)行了詮釋：

① 作為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系空間的子集具有標(biāo)準(zhǔn)體系的一般屬性；

② 必須面對應(yīng)急管理工作的需要，適應(yīng)其在城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中的定位；

③ 該體系的構(gòu)建應(yīng)視為從應(yīng)急管理角度對標(biāo)準(zhǔn)體系一般屬性的維度擴(kuò)展。

2)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用可以采用以下方式：

① 構(gòu)建現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)屬性空間模型中的分布狀況，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完備性評估；

② 考察現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在不同維度上的表現(xiàn)，分析該標(biāo)準(zhǔn)亟待完善之處，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充和支撐的程度；

③ 結(jié)合實(shí)際需要增加標(biāo)準(zhǔn)體系框架的維度，或?qū)ζ渲心骋痪S度進(jìn)行切割，實(shí)現(xiàn)更為細(xì)致的分析。

3)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并不是孤立存在的，它向上與國家、國際等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系，以及向下與行業(yè)、企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系是進(jìn)一步研究需要解決的問題。

第四篇：關(guān)于建設(shè)海綿城市的思考

關(guān)于建設(shè)海綿城市的思考

海綿城市是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

問題導(dǎo)向看建設(shè)海綿城市的必要“雨季一來，城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強(qiáng)降雨一來，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數(shù)是0.3，現(xiàn)在是0.7，也就是說現(xiàn)在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設(shè)做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導(dǎo)致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環(huán)系統(tǒng)就被切斷了，導(dǎo)致城市無法“自由呼吸”，產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。

海綿城市強(qiáng)調(diào)的是吸納力，河道就像血管，水來以后有很多大血管、小血管、毛細(xì)血管把水排掉。我們現(xiàn)在就是血管沒有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行? 另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒有參與到承擔(dān)蓄雨的作用，好看不中用。這些都是城市建設(shè)中沒有遵守自然規(guī)律的硬傷，導(dǎo)致城市沒有形成自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。中國古代城市建設(shè)始終講天人合一，中國人注重風(fēng)水，其實(shí)就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點(diǎn)碎石、木頭，既美觀又實(shí)用。用謙虛的態(tài)度對待大自然，而不是跟大自然對立。

海綿城市中的綠色設(shè)施

海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。

城市的河道

全世界的大城市都有一條河經(jīng)過，如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個(gè)城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀：游船蕩漾游覽風(fēng)光是許多城市必有旅游開發(fā)項(xiàng)目;又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個(gè)問題：

一是要保護(hù)好，有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設(shè)施”變成“灰色設(shè)施”。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng)，還大量減少了人的親水可能性。

二是現(xiàn)有的河道整治時(shí)，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。補(bǔ)水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。

三是及時(shí)清理河床的淤泥。根據(jù)城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。

四是建立城市的水污分設(shè)管道。為什么有的城市河道臭，被污染了呢?就是城市管道雨水污水不分，是一個(gè)管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水處理廠，經(jīng)過處理后才能進(jìn)入河道。五是不要把河道堵死，變成死水。城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來變成活水，流動(dòng)起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。

六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水，必須經(jīng)過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環(huán)境，農(nóng)村污水通過小型處理裝置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。

七是建立再生水廠。污水處理廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強(qiáng)化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節(jié)約寶貴的再生水資源。

城市公園

這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個(gè)城市中的蓄水池。

建設(shè)城市公園，這里也有幾個(gè)需要注意的問題：

一是公園的設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。

二是公園中的建筑要嚴(yán)控。前幾年為了平衡公園的費(fèi)用，建了許多會(huì)所飯店、展館，美其名曰為公共服務(wù)，實(shí)際上為少數(shù)人服務(wù)，進(jìn)去要消費(fèi)。現(xiàn)在到了該清理的時(shí)候了，過去林區(qū)有退耕還林，公園就應(yīng)該有“退房還林”，特別是在公園內(nèi)造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。

三是公園周圍建的房屋高度與距離，規(guī)劃布局要嚴(yán)控。要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚(yáng)州瘦西湖那樣很開闊。現(xiàn)在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當(dāng)成一景觀作為賣點(diǎn)。現(xiàn)在出現(xiàn)問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動(dòng)，一動(dòng)一靜就容易產(chǎn)生矛盾，這就是規(guī)劃留下的后遺癥。

四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針，彌補(bǔ)公園的不足，在城市的郊區(qū)或新開發(fā)的區(qū)域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態(tài)的郊野公園，使城里人周末有一個(gè)去處。

野草與草坪

城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強(qiáng)大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。

人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節(jié)能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費(fèi)了大量水資源。二是養(yǎng)護(hù)成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新?lián)Q代頻繁，從維護(hù)到長成草坪大約需要3-4個(gè)月的時(shí)間，草坪壽命一般在8-10年，但維護(hù)不好3-5年就換一次，這也不利于生態(tài)。

采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強(qiáng)，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養(yǎng)護(hù)成本下降了2/3。

城市的花卉也不要太多，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、城市節(jié)日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發(fā)達(dá)國家的城市中花卉是不多見的。

其他城市設(shè)施和建筑

建設(shè)透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”“透水”，建設(shè)雨水花園，下沉式綠地，把學(xué)校的操場也變成綠化廣場，不要用塑膠鋪滿廣場，城市中要多種樹，種大樹，中國城市的馬路旁的行道樹必須堅(jiān)持，不能一味讓給停車場，這一點(diǎn)絕不能學(xué)國外，綠茵馬路是一道亮麗的風(fēng)景線。城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。

城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對雨水滲透有規(guī)定，開發(fā)前后雨水滲透率變化要控制在1%以內(nèi)，小區(qū)業(yè)主在自家內(nèi)的空地做硬化要交雨水排放費(fèi)，如果不綠化就收費(fèi)了。

海綿城市中的“灰色設(shè)施”

相對于“綠色設(shè)施”，城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”，每當(dāng)有城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，人們總習(xí)慣地追問下水道，因?yàn)槿藗兌炷茉敗跋滤朗且蛔鞘械牧夹摹薄?/p>

下水道的功能現(xiàn)在看是兩個(gè)，一是雨水來了及時(shí)收集，減少地面的積水，二是千方百計(jì)留住雨水并加以利用，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)。說通俗點(diǎn)就是，下大雨的時(shí)候吸水、蓄水，防止內(nèi)澇;天氣晴朗或干旱的時(shí)候又能將吸進(jìn)去的水“吐”出來加以利用。

現(xiàn)在城市的排水的現(xiàn)狀不容樂觀，普遍落伍，趕不上快速發(fā)展的城市建設(shè)，城市的容積率一再提高，下水道沒有改變，重地上輕地下，規(guī)劃有但實(shí)施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道，不負(fù)載重，下小雨中雨還可以，下大雨就“城市看海”了。

“灰色設(shè)施”如何解決，國家又提出建設(shè)地下綜合管廊的實(shí)施意見，在10個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒔o水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況，并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。

建設(shè)綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個(gè)問題。一是規(guī)劃問題。規(guī)劃先行，制定規(guī)劃的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要有“萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”的勇氣，雖然當(dāng)時(shí)不出政績但對子孫后代、城市的發(fā)展后勁功德無量，按照100年使用去設(shè)計(jì)規(guī)劃，不落伍，世界發(fā)達(dá)城市都是這么做的，我們要洋為中用。

城市新區(qū)各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

二是加強(qiáng)入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線，現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點(diǎn)非常重要，是考量政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力的，必要時(shí)要立地方性法規(guī)，以法律形式加以保證，很多人不知道，某地造好一個(gè)很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來沒用過，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因?yàn)榕龅揭粋€(gè)很大的問題——共同溝誰來管?沒有統(tǒng)一部門來管理，各自為政，于是現(xiàn)在就浪費(fèi)在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現(xiàn)行管理體制沒有出路。

三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億元左右。投資很大，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個(gè)管廊從立項(xiàng)到建成支付使用得3-5年時(shí)間，使用壽命應(yīng)在百年，所以銀行放貸應(yīng)以中長期為主，現(xiàn)在的商業(yè)銀行貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過大。可以通過發(fā)國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財(cái)政資金和國家的政策性銀行解決資金問題，商業(yè)銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現(xiàn)金流來解決短期資金“強(qiáng)度投資”。再說還款這一塊，綜合管廊完成后，所有的地上地下的管線要全部納進(jìn)去，管線的所有者或經(jīng)營者向管廊的所有者或經(jīng)營者交付租金，這個(gè)租金時(shí)間要長一些，把租金“攤薄”使管線的租賃者承擔(dān)得起，有“承租管廊”的積極性，這樣的資金安排，排水每年政府財(cái)政要安排這一塊，管線的租金支付一塊，形成現(xiàn)金流，“業(yè)主的租金”就能償還起銀行的貸款，銀行也會(huì)有積極性支持綜合管廊的建設(shè)。四是要確保工程的質(zhì)量。綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，一定要建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。“灰色設(shè)施”除了做好城市的下水道，另一點(diǎn)就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施。兩國科技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時(shí)用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時(shí)還可以通過噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨簦@些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識深入人心，非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

有人曾經(jīng)問華人作家龍應(yīng)臺，如果被帶到一個(gè)陌生的國家，如何分辨出是否發(fā)達(dá)?龍應(yīng)臺說，一場雨足以。最好來一場傾盆大雨，足足下它個(gè)3個(gè)小時(shí)，如果你撐著傘溜達(dá)一陣，發(fā)覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)城市，如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概是個(gè)發(fā)展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。

建設(shè)海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，北京去年一場暴雨，流走的水相當(dāng)于一個(gè)密云水庫，濟(jì)南年均降雨量大概600毫米，要是可以補(bǔ)充泉水地下水源，也不需要天天保泉。

建設(shè)海綿體城市工程到了刻不容緩的發(fā)展時(shí)期，把排水變?yōu)槲匾暋熬G色設(shè)施”和“灰色設(shè)施”的建設(shè)，城市中的雨水要好好利用，地表水達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇，防洪體系達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，形成一套海綿城市的管控體系。

(作者為天津?yàn)I海建投集團(tuán)黨委書記、董事長

第五篇：建設(shè)生態(tài)型城市的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：建設(shè)生態(tài)型城市的幾點(diǎn)思考

江澤民同志在“七一”講話中指出：“促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”這既是對可持

續(xù)發(fā)展提出了新的任務(wù)和新的更高的境界，也是我們建設(shè)生態(tài)型城市的重要指導(dǎo)思想。

大力提倡建設(shè)生態(tài)型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。一是搶占科技制高點(diǎn)和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的需要；發(fā)展建設(shè)生態(tài)型城市，有利于高起點(diǎn)涉入世界綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域，提升城市的整體素質(zhì)、國內(nèi)外的市場競爭力和形象。二是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要；黨中央把“可持續(xù)發(fā)展”與“科教興國”并列為兩大戰(zhàn)略，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，當(dāng)然要貫徹實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略。三是解決城市發(fā)展難題的需要；城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，同時(shí)也是各種矛盾的焦點(diǎn)。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個(gè)人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，可以有效解決這些矛盾。四是提高人民生活質(zhì)量的需要；隨著經(jīng)濟(jì)的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長的生活需求。

生態(tài)型城市的提出、發(fā)展和實(shí)例

生態(tài)型城市是一個(gè)嶄新的概念。世界上許多專家學(xué)者、國際組織和城市從不同角度對其進(jìn)行研究、探索，并提出了有參考價(jià)值的論述。其內(nèi)涵主要包括技術(shù)與自然的融合、綜合效益的取得和人類創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的最大限度的發(fā)揮。因此，生態(tài)型城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

生態(tài)型城市思想萌芽最早產(chǎn)生于中國。我國古代形成、發(fā)展的風(fēng)水理論與技術(shù)，蘊(yùn)涵著豐富的生態(tài)氛圍，是古代人們?nèi)诤蠈θ伺c自然的崇拜，探尋安居樂業(yè)理想城市模式的重要方法，對當(dāng)今生態(tài)型城市理論構(gòu)建與建設(shè)實(shí)踐仍具有重要意義。西方生態(tài)型城市思想的出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于中國，產(chǎn)生于19世紀(jì)英國社會(huì)學(xué)家霍華德提出“田園城市”思想之后。20世紀(jì)80年代，前蘇聯(lián)科學(xué)家（奧·延尼斯基）第一次明確提出生態(tài)城思想。此后，生態(tài)型城市的研究與示范建設(shè)逐步成為全球城市研究的熱點(diǎn)之一。

國外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)型城市的豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著效果。英國倫敦非常重視城市生態(tài)化建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境對城市居民的價(jià)值。1984年，大倫敦議會(huì)要求地方政府認(rèn)定并提供對具有自然保護(hù)價(jià)值場地的保護(hù)，在新的發(fā)展計(jì)劃中考慮生態(tài)因素，特別是在缺乏野生動(dòng)物的城市。該市規(guī)定大倫敦人均綠地20m2，400米之內(nèi)應(yīng)有一塊綠地。目前，倫敦市擁有大面積的綠地，并形成了網(wǎng)絡(luò)，其環(huán)城綠帶寬度達(dá)8～30km。倫敦市還保存了許多自然生態(tài)系統(tǒng)，僅市級自然保護(hù)場所就有130多處，其中大型皇家公園9個(gè)。還有一些由廢棄的鐵路、水庫、墓地和深坑等改建而成的半自然保留地。由于開展了較好的城市生態(tài)建設(shè)，在倫敦市中心的皇家公園有40～50種鳥類繁衍，而城市周邊地區(qū)，平均只有12～15種。新加坡的公園及娛樂區(qū)采用了城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的思想，在城郊建設(shè)“原始公園”，將農(nóng)田和森林及其他一些景觀揉進(jìn)“田園城市”的建設(shè)中，是舉世公認(rèn)的花園城市，也是生態(tài)型城市。

在國外生態(tài)思想的影響下，我國也開始了建設(shè)生態(tài)型城市的探索。1995年以來，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)小區(qū)等不同層次建立了一批很有推廣價(jià)值的示范點(diǎn)，對我國城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。上海市圍繞建設(shè)生態(tài)型城市做了大量的理論研究和實(shí)際推動(dòng)工作。比如專家們研究，按聯(lián)合國有關(guān)組織關(guān)于現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)三方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，上海的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)4700美元（標(biāo)準(zhǔn)為4000美元），人文指標(biāo)為0.87（標(biāo)準(zhǔn)為0.8～1）。這些年上海在生態(tài)建設(shè)方面下了大功夫，但由于高層建筑多（2400多棟高樓，近幾年每年建400多棟高層建筑），間隙小，加上高架路等原因，造成熱島效應(yīng)、峽谷效應(yīng)，市委、市政府下決心拆除延安中路的一些老房子，用了26～27億人民幣建綠地，而按標(biāo)準(zhǔn)要求，上海還屬“生態(tài)貧困”。1999年，上海市委、市政府做出重大決策，提出爭取用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與國際大都市接軌，將上海初步建成清潔、優(yōu)美、舒適的生態(tài)型城市，到2010年人均公共綠地要求達(dá)到6～8m2，城市綠地覆蓋率為30％。江蘇省揚(yáng)州市把保護(hù)