第一篇：寧波市關于建設智慧城市的幾點思考

寧波市關于建設智慧城市的幾點思考 隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術迅速發展和深入應用，信息化發展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。在此背景下，一些國家、地區和城市率先提出了建設智慧國家、智慧城市的發展戰略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧國”的計劃，臺北市提出了建設智慧臺北的發展戰略。前不久，我作為省委巡視組成員之一，參與了寧波智慧城市建設主題調研，并就推進寧波智慧城市建設形成了幾點思考。

關于智慧城市內涵的理解

什么是智慧城市？目前還沒有一個統一的定義。不過，大家更多的還是基于ＩＢＭ于2009年提出的“智慧地球”概念的認識。具體地說，就是把傳感器嵌入到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成“物聯網”，再與互聯網相聯，實現人類社會與物理系統的整合，并通過超級計算機和云計算對整合網絡內的人員、機器、設備和基礎設施實施實時的管理和控制，從而以更加精細和動態的方式管理生產和生活，達到“智慧”狀態，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系。由于ＩＢＭ提出“智慧地球”戰略主要是基于自身的商業利益驅動，因此，ＩＢＭ對智慧城市的理解側重于自身優勢的技術方案和應用系統層面。

如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發展戰略，必須要找準定位，全面理解和把握智慧城市的內涵。寧波站在一個更高層面來認識智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發展的表現，主要體現在“六個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學的監測、預警、分析、預測和決策能力，更高水平的遠距離控制執行和智能化執行能力，更協調的跨部門、多層級、異地點合作能力，以及更強的創新發展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成為重要的生產要素，成為推進經濟和社會發展的一個重要驅動力，而不僅是物聯網在公共基礎設施方面的應用。寧波關于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心問題，是合適的。寧波市提出加快智慧城市建設意義重大

今年初，寧波市在經濟社會發展的新的時代背景下，提出了加快推進“智慧城市”建設的新理念，并引起了中央有關部委和省委省政府領導的高度重視和肯定。

加快寧波“智慧城市”建設，是創造寧波新一輪發展新優勢的科學選擇。當前寧波市人均ＧＤＰ已經超過10000美元，其中中心城區人均ＧＤＰ已經超過13000美元大關，走在全省乃至全國的前列。這意味著已跨入新的歷史階段，這也提出了寧波如何以嶄新的城市內涵迎接新一輪發展的重大課題。這是一輪更高起點的競爭，需要果敢應對發展與資源、環境與生態、民生與經濟等現實矛盾。寧波市以開放前瞻的戰略視野，高起點謀劃，運用世界科技與城市發展新趨勢，把握新一輪信息技術發展新機遇，謀求運用“智慧”杠桿，積極搶占新的先發優勢，確保新型城市發展的競爭主動權。這包含著寧波的遠大卓識，戰略眼光和非凡勇氣。據世界銀行測算：一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設，在投入不變的情況下，實施全方位的信息管理，將能增加城市的發展紅利2．5到3倍。這意味著“智慧城市”可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并引領未來世界城市的發展方向。

加快寧波“智慧城市”建設，是經濟轉型、產業升級、城市提升的新引擎。改革開放以來，寧波經濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內外市場競爭，寧波粗放型的民營經濟為主體的經濟增長方式正面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，經濟轉型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。同時，隨著城市化的快速發展和經濟快速增長的背景下，各種社會矛盾日益突出，社會安全監管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、環境污染、公共衛生事件、教育資源分配不均、就業壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執政能力和服務水平，更需要用智慧的技術推進這些問題的解決。寧波著眼于建設“智慧城市”、發展智慧產業、推引智慧管理、提升智慧人群、提高城市智商，來達到提升管理水平，促進經濟增長方式轉變，提高人民群眾的宜居質量的目的，破解城市發展難點。這是一個高立意的發展理念，充分體現了勇于創新的精神。

加快寧波“智慧城市”建設，是打造現代化國際港口城市的必然要求。改革開放以來，中央和省委一直對寧波市的發展十分重視，要求寧波充分發揮港口優勢，成為中國東南沿海的重要港口城市和長三角南翼的經濟中心。今年國務院批復的《長江三角洲地區區域規劃》指出，寧波要建設“先進制造業基地、現代物流基地和國際港口的城市”，寧波建設現代化國際港口城市進入了國家層面的發展規劃。一個現代化國際港口城市，必須擁有國際級的現代化港口和臨港經濟群，在區域乃至國際經濟體系中應處于產業鏈的高端，是城市發展的領跑者和增長極，其臨港城市必然是現代化國際新型城市的高級形態。一個現代化國際港口城市，應當能充分挖掘、實時整合、有效配置城市的一切有形和無形資源，實現信息化與經濟社會的高度融合，虛擬經濟與實體經濟的高度結合，物流、信息流、資金流在城市的政治、經濟、社會和文化各領域全方位高效能配置，倍增運作。

“智慧城市”將成為現代化國際港口城市創新特征的重要標志。寧波市信息化工作走在全省前列，曾獲評“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”，為“智慧城市”建設奠定了扎實的應用基礎。尤其是2010年上海世博會信息化與城市發展主題論壇在寧波成功舉辦，取得了信息化宣傳展示和項目合作的重大成果，發展物聯網、建設智慧城市成為全市關注的焦點，并形成了廣泛共識，為匯集全球智慧、建設智慧寧波帶來了難得契機。

寧波智慧城市建設應把握的幾個問題

在智慧城市建設過程中，確立更加開放，更加高遠的指導思想，應始終堅持體現寧波特色的創新發展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應把握以下幾點：

一是智慧城市建設要認真貫徹落實國家信息化相關重大戰略和政策。智慧城市建設是城市信息化持續發展的過程，必須遵循國家信息化整體發展戰略，保持與國家相關宏觀政策相一致。尤其要注重與國家“兩化融合”發展戰略相結合，與“三網融合”、物聯網、3Ｇ通信等戰略性新興產業的發展結合起來，與發展低碳經濟相結合。從而，從全局上把握好智慧城市發展的方向和重點，科學推進智慧城市建設。

二是智慧城市建設應注重體現寧波特色。智慧城市建設不可千篇一律，每一個智慧城市都應具有獨特個性，能夠支持該城市發展目標和更好發揮城市特色的承載體。要著力發展基于高新技術的戰略型、先導型產業，產用互動，以用促產，以產推用，打造新一輪經濟增長極，促進經濟轉型升級。要充分發揮寧波優勢，強化“智慧港口”的建設，重點推進港口物流產業鏈和智慧貿易產業鏈的發展，創新外商投資、對外貿易和服務外包服務模式，促進寧波國內經濟合作進一步加強，再創開放型經濟發展的新優勢。智慧系統建設應優先實施智慧醫療、智慧交通、智慧社會安保等重大民生項目，通過示范帶動，加快推進智慧城市應用體系建設。

三是智慧城市建設應建立強有力的政策支持體系。推進智慧城市建設要上升為市委、市政府的意志，要融入寧波市“十二五”經濟社會發展規劃。寧波啟動智慧城市建設的同時，國內很多城市也在認真研究，寧波應該抓住時機，用創新的理念，對原有管理體制進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，切實促進智慧城市的發展。

四是智慧城市建設應建立強健的組織協調機制。智慧城市建設涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大，因此，寧波智慧城市建設更應該建立一個強有力的主

導部門和一系列支持系統。主導部門要充分發揮主導與協調作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量，同時還要推動智慧城市研究機構、專家咨詢系統和知識支撐體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創新，充分挖掘專家學者和技術人員的集體智慧，努力形成“頂層管設計、中層管協調、底層管落實”的工作機制。

五是智慧城市建設應進行廣泛深入的輿論宣傳引導。智慧城市建設不但是政府和企業關注的事情，還需要全社會的廣泛參與。應注重輿論宣傳和引導，提高政府、企業、市民對智慧城市建設理念的認同度和參與智慧城市建設的協同度，充分發揮集體智慧和力量。

第二篇：關于建設智慧城市的戰略思考

關于建設智慧城市的戰略思考

2011-9-22

摘 要：建設智慧城市不僅是治理城市問題和城市病的內在需求，而且是主動實現城市跨越式和創新式發展的難得機遇。它可以激發科技創新，轉變經濟增長方式、推進產業轉型升級和經濟結構調整，轉變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。關鍵詞：智慧城市，智慧產業，城市病，治理

一、智慧城市理念的倡導和普及

2008年11月6日，美國IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛(SamPalmisano)在紐約市外交關系委員會發表演講《智慧地球：下一代的領導議程》，首次提出“智慧的地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統后，與美國工商業領袖舉行了一次“圓桌會議”。會上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議新政府投資建設下一代智慧型基礎設施。奧巴馬政府對此給予了積極的回應，并將其上升為國家戰略。

2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優先建設智慧的電力、智慧的醫療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業。2009年8月，IBM發布了《智慧的城市在中國》。報告認為，有效利用信息技術提升城市管理水平，推動中國社會的城市化進程，成為城市管理者的當務之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標和戰略方向。

2010年6月2日，在世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”在上海舉辦。彭明盛發表“從城市開始構建智慧的地球”的主題演講。他認為：世界將繼續變得越來越平、越來越小、越來越普遍聯系在一起，世界也在變得越來越智慧，所有這些變化都會集中在城市呈現出來。

2010年11月2日，由科技部等單位舉辦的“2010中國智慧城市論壇”在武漢召開，論壇的主題是“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。

2010年12月12日，以“加速物聯網發展與應用，共享智慧城市建設經驗”為主題的2010中國物聯網與智慧城市建設高峰論壇在北京召開。

2011年5月18日，第二屆APEC智慧城市智能產業高端會議在河北省廊坊市舉行，國際智慧城市組織(IntelligentCommunityForum，ICF)的評審團主席約翰·榮格應邀參加。IBM公司積極倡導和推廣“智慧城市”的發展理念和建設方案，尤其是借助上海舉辦世博會的時機，舉辦智慧城市的全球峰會，在IT界、經濟界、學術界產生了巨大反響，引起社會各界的廣泛關注和高度認同。世界很多國家和地區認識到了“智慧城市”的前瞻性和先進性，相繼提出建設智慧城市的戰略舉措。據估計，目前全球已有1200多個智慧城市項目。在國內，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認同，智慧城市的規劃和建設呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊??越來越多的城市將智慧城市的建設提升到戰略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構建以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進一步延伸世博后續效應的重要內容。

另外，值得一提的是，國際智慧城市組織(ICF)的成立和評比活動也對智慧城市理念的普及和推廣產生積極的影響。它每年都舉辦全球智慧城市的評比，評比分三階段：第一階段從全球眾多城市中遴選出Smart21，第二階段再從中選出Top7，最后評選出智慧城市(IntelligentCommunityoftheYear)。第一屆世界智慧城市評比自1999年開始，至今已連續舉辦了11屆(2003年除外)。

二、智慧城市概念的辨析

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

IBM的智慧城市理念把城市本身看成一個生態系統，是由組織(人)、業務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統組成，這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在未來，借助于新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等智慧技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中各領域、各子系統之間的關系更加協調地整合起來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。關于智慧城市概念的理解，需要關注幾個問題：

1.智慧城市的手段——智慧技術。智慧技術是指將計算機、信息網絡和人工智慧及物聯網、云計算等技術融合在一起，以形成機器“智慧”的綜合技術。智慧技術的核心是用計算機(云計算)來模擬人在各個過程中的智力活動(如分析、推理、判斷、構思和決策)，從而擴大、延伸和部分替代人類的腦力勞動，實現知識密集型生產和決策自動化。

從技術內涵來說，智慧城市是對現有互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施與信息基礎設施的有效結合，是信息技術的一種大規模普適應用，并將引發新一輪大規模的技術創新。

2.智慧城市的基礎。智慧城市是把城市看作一個有機體，著力培養它的監控、學習、反應、調整和適應能力。因而，有關信息的感知、獲取、傳遞、控制、處理和利用的設施構成智慧城市的基礎。借助于信息技術，城市系統中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，將成為智慧化基礎設施。

3.智慧城市的核心。智慧城市理念的實質是借助于智慧技術，以一種更智慧的方法感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，改變政府、企業和人們相互交往的方式，對各種需求做出快速和智能化的響應，從而提高城市系統的智慧水平。智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，其中，物聯網體系的建設是智慧城市的核心。

4.智慧城市的目的。智慧的城市意味著更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，也意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同，更合理的利用資源、做出最優化的決策、及時預測和應對潛在風險、突發事件和各類災害；目的是協調各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務，為城市各類主體營造一個良好的工作、生活和休閑的環境。

5.智慧城市的特征。全面物聯：智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，對城市運行的核心系統實時感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯互通和相互感知能力。充分整合：物聯網與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，借助于發達的智慧基礎設施，提升信息處理和信息資源整合能力，協同運作：基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，提高跨部門、多層級、異地的合作能力，實現城市運行的最佳狀態。激勵創新：鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力，實現城市的可持續的健康發展。

6.智慧城市的體現。智慧城市包含著智慧技術、智慧產業、智慧(應用)項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創新和應用是手段和驅動力，智慧產業和智慧(應用)項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧(應用)項目體現在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫療、智慧食品系統、智慧藥品系統、智慧環保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業等諸多方面。

7.智慧城市的本質。智慧城市是智慧地球的體現形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續，也是城市信息化發展到更高階段的必然產物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應了當代世界體系的一個根本矛盾，就是一個新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個世界的落后管理之間的矛盾，這個矛盾有待于用新的科學理念和高新技術去解決。

此外，智慧城市建設將改變我們的生存環境，改變物與物之間、人與物之間的聯系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運行模式。因此，本質上，智慧城市是一種發展城市的新思維，也是城市治理和社會發展的新模式、新形態。智慧化技術的應用必須與人的行為方式、經濟增長方式、社會管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創新相結合。

三、建設智慧城市的戰略意義

1.經濟發展方面。國家“十二五”規劃的指導思想是：循著“加快轉變經濟發展方式”的主線，以“經濟結構戰略性調整”作為主攻方向，以“科技進步和創新”作為重要支撐，以“保障和改善民生”作為根本出發點和落腳點，以“建設資源節約型、環境友好型社會”作為重要著力點。而智慧城市的建設與國家“十二五”規劃的指導思想是完全契合的，具體體現在：

(1)體現資源節約、環保節能和綠色經濟本質。現代很多城市病的根源，就在于人類在工業化、城市化中形成的消費模式和生產方式。借助智慧城市的理念和實踐，能促進人們消費模式和生產方式的變革和創新，推動綠色消費、清潔生產和敏捷制造，實現節能減排，低碳環保。

在未來的智慧產業中，通過建立一批環保新技術的研發和孵化基地，直接推廣一批低碳技術、清潔生產技術和資源循環利用技術，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業的監督管理，改進監測、預警的手段和控制方法，從而降低經濟發展對環境的負面影響，最大限度實現經濟和環境的協調發展；合理調配和使用水、電力、石油等關鍵資源，減少浪費，實現資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的目標。

(2)轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整和產業轉型升級。建設智慧型城市，通過智慧技術的廣泛應用，提高信息、知識、技術和腦力資源對經濟發展的貢獻率，可以轉變經濟增長方式和經濟結構，有利于推動產業結構優化升級，實現由勞動力密集型、資本密集型向知識密集型、技術密集型轉變，從而使經濟發展更具“智慧”。

智慧城市建設對智慧產業具有關聯效應和催化效應，建設智慧城市需要海量的智慧基礎設施、智慧產品、智慧技術和智慧設備，由此將形成市場大、范圍廣、關聯多、鏈條長的智慧產業鏈和產業群，并催生一大批新的智慧產業。以物聯網為例，由于物聯網涉及的技術是一個大集成，將帶動大規模產業鏈的形成，其中包括物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網基礎設施服務業、物聯網基礎支撐產業、物聯網軟件開發與應用集成服務業、物聯網應用服務業等。據估計，僅物聯網造就的M2M通信將驅動新一輪的ICT建設，將成就新的萬億美元的市場。因此，推進智慧城市建設，能夠提高經濟的知識含量和產業的科技含量，加快經濟結構的調整和產業轉型升級。

(3)帶動和培育戰略性新興產業。戰略性新興產業具備以下特征：掌握關鍵核心技術、廣闊的市場前景、資源消耗低、產業帶動大、就業機會多、綜合效益好，因此，戰略性新興產業日漸成為轉變經濟增長方式、提高國家綜合競爭力的重大戰略選擇。當前，世界各國尤其是各主要大國都非常重視，在國家層面做出戰略布局和籌劃，紛紛把發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，加大投入，著力推進。

2010年9月8日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。智能產業的發展為智慧城市的建設提供基礎的技術支持和產業條件；智慧城市的建設也拉動和催化智慧技術和智能產業的發展。在智慧產業中，很多內容就屬于戰略性新興產業。因此，智慧城市建設，將直接推動戰略性新興產業的培養和發展。

2.引發科技創新。智慧城市建設離不開物聯網、互聯網、云計算等技術支撐，而每種技術又是一個龐大的體系，涉及眾多學科和領域。就物聯網而言，它涉及的技術就非常多：感知層包括RFID信息編碼標準、數據采集、傳感器中間件、中高速短距離信息傳遞等關鍵技術；網絡層涉及有線網絡、互聯網、無線網絡等在內的各種網絡信息傳輸技術，信息安全技

術是重中之重；應用層涉及的技術非常廣泛，與不同行業的應用結合需要不同的技術，數量非常龐大。

此外，智慧城市建設有利于人才要素、技術要素、資金要素向這些智慧產業集聚。可以預計，智慧城市的建設將引發新一輪大規模的科技創新浪潮。

3.有利于轉變政府職能，提高公共管理的效率。相對傳統的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越。

以南京市玄武區為例，2006年，玄武區采用IBM提供的以SOA為架構的電子政務平臺，在新建的統一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發改、衛生、市容、文檔等共13個政務應用系統。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天；SOA的軟件架構提供的是一個基于開放標準的城市數字化支撐平臺，把財政、農業、教育等單位的數據進行共享和交換，光IT的成本，每年就節約80萬元。

4.治理城市病，保障民生——智慧城市，讓生活更美好。聯合國人居署(UN-HABITAT)發表的《StateofTheWorld'sCities2010-2011》的報告認為，2009年世界城市人口占總人口的份額為50.1%，并預測到2020年這一比例為54.4%，到2030年這一比例將達到59%。今后五年內，中國的城鎮人口將超過農村人口。到2030年，中國的城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮人口新增三億多人。

但從國內目前城市化、工業化的現實來看，各種社會矛盾不斷增加，城市病更加突出：交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、公共衛生事件、環境污染、教育資源分配不均、就業壓力、城市安全監管難度加大等。這些問題不斷考驗著政府的服務能力和管理水平。

建設智慧城市，就是要貫徹“互聯、整合、協同、創新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術，建立統分結合、協同運行的城市管理智慧應用系統，通過更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用、更深入的智能化，促進城市的人流、物流、信息流、交通流的協調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

第三篇：2011年寧波市加快創建智慧城市計劃

2011年寧波市創建智慧城市計劃

為貫徹落實市委市政府關于加快創建智慧城市重大戰略，根據《寧波市加快創建智慧城市實施綱要（2011-2015）》，特制定《2011年寧波市加快創建智慧城市計劃》。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，貫徹落實市委“六個加快”戰略部署，把握物聯網等新一輪信息技術發展的新機遇，堅持以智慧應用為導向，以智慧產業發展為基礎，以改革創新為動力，以資源整合共享為基本導向，夯實基礎，急需先行，點面結合，重點突破，加快推進智慧應用體系、智慧產業基地、智慧基礎設施和居民信息應用能力建設，強化信息資源開發利用和整合共享，為“十二五”智慧城市創建開好局、起好步。

二、主要目標

今年是“十二五”開局之年，要力爭寧波信息化水平繼續保持全國領先，智慧應用體系、智慧產業基地、智慧基礎設施和居民信息應用能力建設領域的一批重點工程順利啟動，先行試點項目建設取得明顯進展，智慧城市推進保障機制基本形成，為確保“十二五”加快創建智慧城市戰略目標實現奠定基礎。具體目標：

——智慧應用體系建設。智慧物流、智慧健康保障、智慧社會管理等試點建設取得初步成效。十大智慧應用體系建設取得進展，爭取每個應用體系培育出1至2個具有較好應用效果的示范項目，每個縣市區能培育出1至2個特色應用示范項目。

——智慧產業基地建設。實現新一代信息技術產業銷售收入超860億元，增長15%。高新區軟件研發推廣產業基地、杭州灣新區智慧裝備和產品研發與制造基地試點建設取得明顯進展，在智慧服務業、智慧農業領域培育1至2個具體示范園區。信息化與工業化“兩化”融合試點示范工程建設取得明顯成效。

——智慧基礎設施建設。逐步推進無線城市和三網融合基礎性工作，中心城區光纖入戶改造完成率達90%，城區有線廣電網絡基本完成雙向數字化改造。政府云計算平臺和基礎數據庫建設取得較大進展。

——居民信息應用能力建設。智慧城市科普工作深入開展，公眾獲取信息和科學技術知識渠道進一步拓寬，居民的信息化素養、知識學習能力和信息消費水平明顯提升，全市公民基本科學素質水平顯著提高，信息服務均等化和公共場所信息網絡環境建設明顯改善。

——智慧城市發展環境建設。組織機制和推進機制基本形成，智慧城市相關政策、法規、標準研究制定取得進展，信息化宣傳培訓和人才引進培育工作取得明顯成效，年內培養智慧城市建設需要的各類技術人才、技能人才、創意人才、涉外人才等實用人才2000名。信息安全保障水平顯著提高，國內外合作交流機制進一步完善。首屆中國（寧波）智慧城市技術與應用產品博覽會成功舉辦，促進智慧城市建議項目合作與交流，著力引進一批智慧型企業。

三、重點任務和責任分工

（一）大力推進智慧應用體系建設

具體包括以下19個項目：

1.智慧物流

建設寧波物聯網智能平臺、智慧物流數據中心；推進IBM智慧物流軟件園區建設；進一步拓展和提升港口生產業務管理系統建設；加強示范企業的培育工作，培育5家以上智慧物流技術應用示范企業。舉辦2011年第七屆中國國際物流節。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市口岸辦、市交通運輸委員會、高新區管委會、寧波港集團）

2.智慧健康保障

完成現有衛生專網升級改造，實現市衛生局與各縣（市）區和市級醫療衛生單位的互聯互通，并與省衛生專網實現對接。繼續深化電子病歷建設，依托寧波市數據中心，建設市縣兩級數據中心，實現數據交換和信息資源共享。大力推進數字化社區衛生服務中心和區域信息化建設，全市數字化社區衛生服務中心達標20家以上，實現全市規范化電子健康檔案建檔率60%以上，其中60歲以上老人電子健康檔案建檔率達到80%以上。（牽頭單位：市衛生局；配合單位：各縣（市）區）

3.智慧社會管理

（1）市社會管理綜合信息系統項目。按照省政法委統一部署，完成全市社會管理綜合信息系統（一期）試點建設任務，逐步實現社會管理綜合系統向全市各級綜治成員單位和所有農村、社區覆蓋并與省平臺互聯互通。（牽頭部門：市委政法委；配合部門：市智慧城市辦公室、各有關縣（市）區）

（2）市綜合電子監察系統。啟動建設網上執法電子監察系統、公共資源網上交易暨電子監察系統。（牽頭單位：市紀委（市監察局）；配合單位：市審管辦）

（3）市政府應急平臺項目。重點建設綜合業務管理、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急門戶與信息發布等功能模塊，建立綜合數據庫系統。實現與省政府應急平臺、國務院應急平臺互聯互通。各縣市區、市有關部門啟動并開展應急平臺各項任務建設。（牽頭單位：市應急辦；配合單位：各縣(市)區、市有關部門）

4.智慧交通

開展《寧波市智慧交通發展規劃》研究，明確“十二五”期間智慧交通體系建設的目標、任務和措施。加快物聯網感知技術在道路交通基礎設施上的應用，推進ETC通道二期項目建設，新增ETC用戶3000名。開展市境內高速公路視頻監控資源平臺建設，制定全市數字公路建設方案。完成駕駛員培訓系統、96520服務平臺建設，建立運管業務數據中心。完成《寧波港航信息化規劃》及《港航指揮中心建設方案》編制。完成交通運輸應急指揮系統一期視頻監控建設，系統視頻監控的接入點達到100個，做好與社會視頻監控資源共享基礎平臺對接工作。（牽頭單位：市交通運輸委員會；配合單位：市公安局、各有關縣（市）區）

5.智慧城管

建立城管空間地理信息系統、視頻監控系統、統一定位系統、統一呼叫系統等基礎服務支撐，運用數字資源管理、多維信息采集、協同工作處置、高效問題解決、智能督查考評、預警決策分析等功能，建設融智慧城管核心業務系統、隊伍管理系統、智能管控系統、公眾服務系統為一體的智慧城管大平臺。（牽頭單位：市城管局；配合單位：市公安局、市規劃局、市應急辦、各有關縣（市）區）

6.智慧安全監管

（1）市安全生產監管綜合信息平臺（一期）項目。建立和完善安全生產管理平臺。對現有安全生產業務系統進行梳理整合，初步形成面向市、縣（市）區、街道（鄉鎮）三級安監機構的集成統一的業務監管平臺。啟動建設市級安全生產中心數據庫，為實現安全生產數據縱橫交換和信息共享奠定技術基礎。（牽頭單位：市安監局；配合單位：各有關縣（市）區）

（2）市食品藥品安全監管信息系統項目。建設寧波市藥品醫療器械安全網上監管系統，逐步建立網上監管平臺；完善寧波市食品安全檢驗檢測信息共享系統，為食品安全評估和風險交流提供有力支撐；開展畜牧獸醫管理信息系統、農業投入品管理信息系統、農產品質量安全監管信息系統建設；完成肉類蔬菜流通追溯系統和茶葉生產過程質量安全追溯管理系統建設。（牽頭單位：市食品藥品監管局、市農業局、市貿易局、市林業局；配合單位：市海洋與漁業局、市質監局、市工商局、市衛生局、寧波檢驗檢疫局、各有關縣（市）區）

7.智慧環保

建立和完善綜合環境地理信息平臺、綜合業務平臺、移動執法系統。（牽頭單位：市環保局；配合單位：各有關縣（市）區）

8.智慧海洋

建設市海洋與漁業信息化綜合管理平臺（二期）。以市海洋與漁業信息綜合管理平臺（一期）項目成果為依托，以海洋與漁業管理信息應用系統為建設主體，建成集海洋與漁業信息采集、信息傳輸交換、海洋與漁業基礎信息管理與應用為一體的信息體系。開展市水產養殖病害測報及遠程診斷系統示范及智慧型水產養殖信息技術服務系統試點建設。（牽頭單位：市海洋與漁業局；配合單位：各有關縣（市）區）

9.智慧水利管理

建設數字三江管理平臺。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各有關縣（市）區）

10.智慧林業管理

建設森林火災預警監測和撲救指揮系統項目；開展果園設施栽培及數字化精準技術應用示范。（牽頭單位：市林業局）

11.智慧信用管理

建設“信用寧波”信息系統項目。推動2-3個縣(市)區建立本轄區的信用信息系統；建立包含個體工商戶、企業法定代表人(負責人)、高級管理人員等在內的個人信用數據庫；推進面向政府、企業、自然人的信用信息共享平臺建設。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市國稅局、市財稅局、市質監局、市人力資源和社會保障局、市安監局、市環保局、市公安局、各縣（市）區）

12.智慧國土資源管理

推進國土資源“一張圖”綜合監管平臺項目。建設視頻會議中心、土地移動執法巡查系統和“一張圖”核心數據庫。（牽頭單位：市國土資源局）

13.智慧制造

編制完成寧波市智慧制造體系發展規劃。實施中小企業信息化普及工程、兩化融合標桿引領工程、信息化培訓工程，培育制造企業信息化公共服務平臺，全面促進企業管理信息化、生產自動化、產品智能化、商務電子化。（牽頭單位：市經信委；配合單位：各縣（市）區）

14.智慧能源應用

編制完成寧波市智慧電網建設規劃。啟動智能電網建設，包括電網發、輸、變、配、用各環節智能化配套建設、電動汽車充電站（樁）建設、電力光纖到戶、智能配網等。（牽頭單位：市電業局）

15.智慧公共服務

（1）網上行政服務平臺項目。研究確定各系統的運行程序、規范標準、功能定位和發展目標。（牽頭單位：市審管辦；配合單位：市紀委(市監察局)）

（2）市民公共服務信息平臺。進一步完善寧波市81890求助服務平臺建設，優化81890呼叫平臺網絡結構,完成寧波市81890求助服務中心新網站及各分中心網站群、市民和加盟企業網上互動平臺、加盟企業業務工作信息平臺、81890加盟企業地圖平臺、81890短信平臺和網絡建設。（牽頭單位：市經信委；配合單位：各相關縣（市）區81890主管部門）

（3）社會保障綜合信息系統項目。加快社會保障卡的發行和應用進程，啟動建設社會保障卡管理平臺和大市醫保異地就醫結算平臺，升級完善醫療保險信息管理系統和一體化平臺，建設社會保障卡數據中心,推進“醫保一卡通”建設。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：各縣(市)區、市民卡服務中心）

（4）市科技信息服務平臺項目。完成寧波市科技文獻服務平臺、寧波市知識產權服務平臺、寧波市科技咨詢評估平臺建設。（牽頭單位：市科技局）

（5）數字房產項目。加快全市個人住房信息系統建設，科學分析房地產市場形勢和發展態勢，促進房地產市場平穩健康發展；加快房產綜合信息服務平臺建設，為社會公眾提供權威、及時、可靠和全面的房地產市場信息。（牽頭單位：市住房和城鄉建設委員會；配合單位：各縣（市）區）。

16.智慧安居服務

推進住房和城鄉建設信息系統項目。建立和完善住房保障管理信息平臺，實現全市住房保障信息化管理；完成物業和住房維修資金管理平臺、建筑業務工人員服務管理平臺和建筑市場信用體系建設。加強智慧安居服務體系建設的研究工作。（牽頭單位：市住房和城鄉建設委員會;配合單位：各縣（市）區）

17.智慧文化服務

完成“寧波文化網”網絡平臺的更新搭建，做好文化資源數據中心和文化信息安全中心的前期準備工作，完成綜合文化服務平臺、綜合文化管理平臺的搭建。（牽頭單位：市文廣新聞出版局）

18.智慧教育

推進數字校園建設，構建教育信息化公共服務平臺，整合各類教育應用服務管理軟件，實現教育基礎數據共建共享。（牽頭單位：市教育局）

19.智慧旅游

推進自助自駕網絡服務信息等應用平臺建設，在全市推廣旅游景區電子門票系統，推進“旅游一卡通”系統的應用。（牽頭單位：市旅游局）

（二）大力推進智慧產業基地建設

1.網絡數據基地

杭州灣新區網絡數據基地項目。引進萬國數據科技發展有限公司數據中心項目、東藍數碼數據（云計算）平臺項目等專業企業的數據中心項目，建立數據中心建設、營運、出租、業務合作等市場模式，計劃啟動1-2個數據中心項目。（牽頭單位：寧波杭州灣新區管委會）

2.軟件研發推廣產業基地

（1）寧波軟件園項目。各縣（市）區、功能區軟件業務收入增長30%，軟件園區(孵化器)使用面積年增長15%。（牽頭單位：各縣（市）區政府、管委會）

（2）市（高新區）軟件研發示范推廣產業基地項目。制定方案，開展產業規劃、政策調研、征地拆遷以及啟動樓宇（研發園9號樓）裝修等工作；推進寧波國際智慧物流軟件與信息服務外包產業園建設，完成土地掛牌、項目審批和開工前準備；啟動寧波市軟件產業園二期建設，推進智慧健康保障、智慧娛樂、云計算平臺等智慧城市首批簽約項目落戶。（牽頭單位：高新區管委會）

（3）鄞州迪斯尼動漫園。重點發展互聯網及動漫信息技術產業。（牽頭單位：鄞州區）

（4）市軟件技術公共服務平臺。繼續完善信息安全測評中心和軟件測評中心軟硬件設施建設，增強技術力量和體系建設，提高完善資質等級。完成綜合IT安全運維管理平臺的建設方案制定，形成完善的建設思路和運行模式規劃。（牽頭部門：市智慧城市辦公室）

3.智慧裝備和產品研發制造基地

（1）新一代信息產業培育項目。以《寧波市新一代信息技術產業發展規劃》為指導，各地2011年新一代電子產品制造業總產值增長15%。（牽頭單位：各縣（市）區政府、管委會）

（2）杭州灣新區智慧裝備和產品研發制造示范項目。引進中科院上海微系統與信息技術研究所智慧城市共建項目、物聯網產業基地項目等產學研綜合性智慧項目，建立物聯網相關的研發、設計、制造基地，2011年啟動3個以上核心技術項目。（牽頭單位：寧波杭州灣新區管委會）

4.智慧服務業示范推廣基地

（1）智慧服務業基地項目。開展18個產業基地信息化系統建設。(牽頭單位：市發改委)

（2）電子商務建設項目。重點推進行業網站總部基地建設、大宗商品電子交易中心、現代物流電子商務平臺建設。(牽頭單位：市發改委；配合單位：市智慧城市辦公室、市貿易局、市外經貿局、市交通運輸委員會)

5.智慧農業示范推廣基地

完成智慧農業精品園方案設計，啟動智慧農業推廣示范基地建設的試點工作，重點抓好慈溪長河鎮智慧農業精品園建設。加快實施糧食生產功能區的信息管理系統、畜牧獸醫管理信息系統建設。（牽頭單位：市農業局）

6.智慧企業總部基地

智慧企業總部示范項目。出臺《寧波市重點優勢總部企業統籌激勵實施辦法》、《寧波市總部經濟發展綜合政策評價實施辦法》和《寧波市優勢總部基地評選辦法》等政策措施。開展市重點優勢總部企業評價激勵和優勢總部基地評選表彰工作。（牽頭單位：市發改委）

（三）大力推進智慧基礎設施建設

1.著力構建新一代信息網絡基礎設施

（1）“三網融合”試點項目

組織電信運營商、廣電運營企業在寧波杭州灣新區開展“三網融合”試點工作，完成試點所需的網絡基礎條件。（牽頭單位：寧波杭州灣新區管委會）

（2）兩岸產業合作寧波無線城市試點項目

完成試點項目方案，整合利用臺灣無線技術領域的優勢資源，推進TD-SCDMA+WiFi無線網絡在智慧物流、智慧醫療、智慧教育等相關產業、行業先行試點建設和應用。（牽頭單位：市智慧城市辦公室；配合部門：市發改委、市交通運輸委、市衛生局、市教育局、寧波杭州灣新區管委員、寧波高新區管委會、寧波移動）

（3）光纖到戶項目

完成中心城區光纖入戶，入商住樓率達90%以上。（牽頭單位：寧波電信、寧波移動、寧波聯通）

（4）3G網絡建設項目

實現全市地區3G無線網絡覆蓋率達90%以上。（牽頭單位：寧波電信、寧波移動、寧波聯通）

（5）市物聯感知云計算中心服務平臺項目。啟動市物聯感知云計算中心服務平臺建設,作為智慧應用的基礎支撐平臺、公共計算平臺，為智慧城市建設的應用提供近200萬億次物聯感知和智能處理云計算能力。（牽頭單位：市科技局）

（6）下一代廣播電視網（NGB）項目。完成數字電視轉換20萬戶以上，50%鄉鎮實現雙向化覆蓋。（牽頭單位：市文廣新聞出版局；配合部門：市廣電集團、各縣（市）區政府）

2.深入推進信息資源開發利用和整合共享

（1）按照寧波市政府令171號《寧波市政府信息資源共享管理辦法》要求，推進建立寧波市政府信息資源共享交換管理中心。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（2）市政府云計算平臺項目。在政府數據中心基礎上，按照云計算模式設計政府云計算中心建設方案，擴大數據交換平臺能力；開展市政府信息資源共享目錄體系建設研究。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（3）市自然資源和空間地理基礎信息庫項目。在現有基礎地理信息數據基礎上，建立政務電子地圖庫和地名地址庫，初步形成自然資源和空間地理信息共享數據庫，構建寧波市自然資源和空間地理信息共享交換平臺，并制定《寧波市自然資源和空間地理信息共享交換平臺使用管理辦法》等一系列標準規范，為各縣（市）區共享交換平臺建設提供統一的框架體系和標準規范。(牽頭單位：市規劃局；配合單位：市發改委、市應急辦、市質量技術監督局、市城管局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委員會、市民政局)

（4）市人口基礎數據庫項目。完成可行性建設方案編制、專家評審和項目立項，并啟動建設。編制完成《寧波市人口基礎數據庫共享、使用和管理辦法》。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市民政局、市人口計生委、市人力資源和社會保障局、市教育局、市外來人口辦等）

（5）市宏觀經濟基礎數據庫項目。加強前期研究，完成可行性建設方案編制、專家評審等工作。（牽頭單位：市發改委；配合單位:市統計局、市財稅局、市人行、市外經貿局）

（6）市法人單位基礎數據庫項目。基本完成項目一期建設，制定《寧波市法人單位基礎數據庫共享交換協議》，并確保3家以上的單位實現信息共享和使用。（牽頭單位：市質監局；配合單位：市工商局、市民政局、人力資源和社會保障局、市財稅局、市國稅局、寧波海關）

（7）智慧位置公共服務平臺項目。完成項目一期建設，建設適合互聯網運行的公眾版三維地圖數據庫、數字側視地圖數據庫、數字實景影像（街景）數據庫，初步建成移動位置服務平臺，為政府、企事業單位和公眾提供便利、準確、高效的位置信息服務。（牽頭單位：市規劃局；配合單位：市經信委、市民政局、市住建委、市城管局、市交通委）

（8）社會視頻監控資源共享基礎平臺。以已建社會視頻監控資源為基礎，依托公眾傳輸運行網絡，根據社會視頻監控資源整合實際需求，編制完成社會視頻監控資源整合方案，啟動社會視頻監控共享基礎平臺建設，開展社會視頻監控資源整合工作。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市城管局、市交通運輸委員會）

（9）智慧型網絡管控和預警平臺。加強和規范互聯網安全技術防范工作，保障互聯網網絡安全和信息安全，建立健全系統建設經費長效保障機制和聯席會議制度，督促互聯網服務提供者、上網服務單位、數據中心服務單位和聯網使用單位落實日志留存等安全保護技術措施，構建智慧型網絡管控和預警體系。（牽頭單位：市公安局）

3.加強信息安全基礎建設

（1）市容災中心項目。啟動市信息安全容災中心項目建設，在前期建設方案的基礎上進一步完善容災中心的選址方案，進行項目立項并啟動建設。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（2）其它支撐性項目。積極開展調研，深入了解需求，建立網絡與信息安全支撐性項目庫。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（四）大力推進居民信息能力建設

1.智慧城市知識普及化建設

（1）編制完成智慧城市知識普及行動計劃，廣泛開展智慧城市建設學術論壇，在寧波市文化廣場科學探索中心設智慧城市體驗館，提高市民對智慧城市建設的認知度和參與度。（牽頭單位：市科協）

（2）開展各級領導、機關干部和企業家的智慧城市知識培訓；啟動新選拔干部信息化知識資格考試制度的調研工作。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人才辦、市智慧城市辦公室）

2.信息服務均等化建設

（1）信息亭項目。結合城市信息綜合體建設，建立城市公共信息統一發布平臺。完成環城西路、人民路等路段公交站點信息服務設施的改造。進一步擴大服務網點，與農村信息服務站結合，向鄉鎮延伸。（牽頭單位：市智慧城市辦公室；配合單位：市交通運輸委員會、市住房和城鄉建設委員會）

（2）市民卡項目。積極推進市民卡在交通（全市公交、出租車、城際巴士等）、教育、醫保社保的應用，擴大商業領域應用范圍，增加服務覆蓋面。（牽頭單位：市智慧城市辦公室；配合單位：市人行、市交通運輸委員會、市教育局、市衛生局、市人力資源和社會保障局）

（3）數字鄉村公共信息服務平臺項目。對“寧波數字鄉村”網站進行升級改造，以適應農村居民的需要。加快推進農村綜合信息服務站建設，到2011年底全部完成全市農村綜合信息服務站建設任務，為農村居民提供信息服務。（牽頭單位：市經信委、市農辦；配合部門：市委組織部、市農業局、市文廣新聞出版局、各縣（市）區政府）

（4）寧波農業農村門戶網站和應用平臺。拓寬三農信息服務渠道，整合三農信息服務資源，提升三農信息服務能力。（牽頭單位：市農辦）

3.公共場所上網環境建設

完成城市熱點地區WLAN無線上網站點建設100個。新建AP 4000個，實現寧波市、縣兩級熱點地區WLAN全覆蓋。（責任單位：寧波電信、寧波移動、寧波聯通）

（五）大力推進智慧城市組織保障體系建設

1.加強組織領導機制建設

（1）加強智慧城市推進工作機構建設。（責任單位：市智慧城市辦公室、各縣（市）區）

（2）建立信息報送和統計工作制度。（責任單位：市智慧城市辦公室；配合單位：各有關部門、各縣（市）區）

（3）加強智慧城市宣傳工作。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市智慧城市辦公室）

2.加強決策咨詢評估考核機制建設

（1）組建智慧城市規劃標準發展研究院，開展智慧城市戰略標準規劃等研究制定工作。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（2）研究成立市智慧城市專家咨詢委員會，加強對智慧城市建設的咨詢指導。（牽頭單位：市智慧城市辦公室）

（3）建立智慧建設評估考核機制，落實智慧城市評估考核工作，并在此基礎上形成智慧城市發展報告。（牽頭單位：市智慧城市辦公室、市人事局（考核辦））

3.加強財政投入與扶持機制建設

落實財政智慧城市建設投入與扶持資金，制定和實施具體的資金政策。（牽頭單位：市財政局、市智慧城市辦公室、各縣(市)區政府）

4.加強法規標準建設

（1）加強智慧城市地方立法研究，引進培育專門的智慧城市立法研究機構或者研究團隊。在電子商務、公共衛生、現代物流、電子口岸、金融電子化、交通道路管理、城市管理服務公共服務等領域率先進行前瞻性研究。承擔推進智慧城市工作的各相關部門要結合智慧城市的應用需求和進展情況，按照各自職責適時提出制定地方性法規和政府規章的建議，推進有關立法項目的起草論證。（牽頭單位：市智慧城市辦公室、市有關部門、市法制辦）

（2）推進智慧城市標準建設工作。研究制定智慧城市相關領域標準研究機構、研究團隊引進和培養工作計劃。在電子商務、公共衛生、現代物流、電子口岸、金融電子化、交通道路管理、城市管理服務等領域率先進行前瞻性研究，適時提出標準化建議，推進有關標準的起草論證工作。（牽頭單位：市智慧城市辦公室、市質監局）

5.加強人才培養引進和機制建設

制定智慧城市建設人才保障計劃，落實人才保障措施，推進智慧城市人才基地建設，加大智慧城市建設高層次復合型實用人才引進培養力度。（牽頭單位：市委組織部（市委人才辦）；配合單位：市相關單位、各縣（市）區）

6.加強智慧城市國內外合作交流機制建設

（1）舉辦智慧城市博覽會。（牽頭單位：市智慧城市辦公室；配合單位：市科技局、市文廣局、寧波國家高新區、寧波杭州灣新區、寧波電信、寧波移動、寧波聯通）

（2）推進智慧城市重大項目引進和對外合作。（責任單位：市智慧城市辦公室、市相關單位、各縣（市）區）

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

加快創建智慧城市是適應新一代信息技術和信息社會加速發展的新要求，破解城市發展難題，搶占城市未來發展制高點的必然選擇，是我市“十二五”時期國民經濟和社會發展的重大戰略之一。各地各部門要充分認識加快創建智慧城市的重大意義，樹立大局觀念和長遠意識，增強責任感和緊迫感。要切實加強組織領導，建立健全組織機構，配強人員力量，完善機制，為智慧城市建設提供有力組織保障，確保責任等到人，工作到位。

（二）頂層設計，科學規劃

智慧城市建設是在數字化、網絡化基礎上的提升和發展，以信息資源充分整合共享、整體效益充分發揮為重要特征，各地區、各部門需要對信息化現狀進行深入調研，結合智慧城市建設任務，著眼于發揮自身的特色優勢，站在更高的層面進行頂層設計，系統謀劃，防止出現條塊分割、資源分散和新的“信息孤島”出現。要重點抓好規劃和方案的制定以及任務的細化分解，要借助有實力的外部研究力量，同時要積極參與研究，做好需求對接，確保規劃方案的科學可行，為項目實施效果和可持續發展奠定重要基礎。

（三）試點先行，穩步推進

智慧城市建設涉及面廣，項目重要性和緊迫性存在差異，基礎和條件不一，同時也是創新性非常強的工程，在具體推進過程中，必須在全面統籌的基礎上，突出重點，堅持試點先行，積極穩妥的原則。已列入市級試點的智慧物流、智慧健康、智慧社會管理、智慧軟件與研發推廣基地、智慧裝備和產品制造基地、“三網融合”等六大試點項目的牽頭單位要抓緊完成實施方案的制定報市智慧城市辦公室。市智慧城市辦公室和各有關單位聯合組織專家論證，通過論證后聯合印發。同時，各地各部門要按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，做好項目的可行性研究，做好項目的規劃和建設。未完成可行性研究的項目，原則上不進入項目儲備庫，不進行立項，不予以資金支持。各地區、各部門要找準切入點，選擇一些急需且條件比較成熟項目先行先試，集中資源予以保障，力求通過點上突破，帶動整體推進。

（四）保障有力，督導到位

各地各部門要圍繞智慧城市建設，注重多渠道整合資源，加強政策梳理和研究制定，重視人才引進和培養，加大資金、人才、政策等要素保障力度，力求為智慧城市建設創造良好環境。要加強項目管理和協調工作，規范項目管理流程，加強跟蹤指導，加強信息溝通交流，善于借鑒先進經驗和做法，建立和完善考核和獎懲制度，確保項目進度和效果。

第四篇：創建“智慧城市”之思考

創建“智慧城市”之思考

內容提要：利用現代信息技術，建設“智慧城市”，已經成為當今世界城市發展的新趨勢和新特征。浙江要實現經濟社會的轉型升級，加快新型城市化建設，提前實現基本現代化，其重要的發展戰略和發展路徑就是加快“智慧城市”建設。本文以把握時代特征、中國特色和浙江特點為切入點，在闡明“智慧城市”的含義、基本特征和重要現實意義的基礎上，從理論與實踐相結合、更側重于實際應用的層面，研究提出了今后一個時期浙江“智慧城市”建設的指導思想、總體目標、四項主要任務、五條基本原則和六條對策建議，具有一定的理論性、實踐性和創新性，以及較強的針對性、操作性和指導性，以期為進一步推進浙江新型城市化建設和現代化發展提供有益的參考。

“綠色革命”和“智慧革命”是后國際金融危機時代科技革新的大趨勢，是改變人類生產生活方式的大變革,也是走浙江特色新型城市化道路的大戰略。去年6月底，省委十二屆七次全會作出加快推進生態文明建設的重大決策部署，繪就了“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江藍圖。因此，不失時機地把握 “智慧革命”的契機，順時應勢，以“智慧城市”建設為依托，在“數字浙江”的基礎上，推進信息化與工業化、城市化的深度融合，構建“智慧融合、創意無限”的智慧省份，既是我省實現全面小康、加快邁向現代化的重要戰略，更是推進生態文明建設的重要路徑,也是亟待各方深入研究并探索實踐的重要課題。為此,我們通過省委黨校城市化五個專題講座和“阿里巴巴”實地教學的學習,并對杭州、寧波市以及省經信委、省科技廳等進行調研,提出如下思考。

一、“智慧城市”的含義和基本特征

隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術迅速發展和深入應用，信息化發展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。“智慧城市”建設應運而生。

（一）“智慧地球”的含義

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，目前全球最大信息技術和業務解決方案提供商IBM發布了《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告，提出了“智慧的地球”這一概念。奧巴馬當選總統后立即給予積極回應，并把它上升為美國的國家戰略。2009年2月，在北京召開的“IBM論壇2009”上，IBM更以“點亮智慧的地球，建設智慧的中國”為口號宣傳“智慧的地球”，引起了社會各方的廣泛關注。2009年8月7日,溫家寶總理在無錫考察時提出了“感知中國”。“智慧地球”，是指在各行各業中充分應用新一代的IT技術，把感應器嵌入和裝備到全球各個角落，將電網、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體普遍連接，形成 “物聯網”，再將“互聯網”和“物聯網”通過“云計算”融合起來，使人們能以更加精細和動態的方式管理生產和生活，實現全球的“智慧”狀態。簡之，“互聯網+物聯網+云計算=智慧地球”。

（二）“智慧城市”的含義

“智慧城市”起源于“智慧的地球”這一愿景。發達國家的城市化率一般在70%以上,有的已高達90%，我省的城市化率也近60%。“智慧城市”當然地成為了“智慧的地球”的最重要、最核心的部分。

“智慧城市”，是指在新一代信息技術變革和知識經濟加速發展的背景下，以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，形成的信息基礎高度集成、信息應用深度整合的網絡化、信息化、智能化的城市；是以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活和智慧人文等為重要內容的城市發展新模式；是基礎設施高端、管理服務高效、產業生機勃勃、環境智慧友好、未來特質明顯的新型城市；就像給城市裝上“智慧大腦、心臟和神經系統”，是城市發展的高級階段。

（三）“智慧城市”的基本特征

“智慧城市”是以互聯網、物聯網和云計算等技術為基礎，通過更深入的智慧化、更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用，提高城市的智能化程度，是一種基礎設施高端、管理服務高效、產業生機勃勃、環境智慧友好、未來特質明顯的新型城市形態。我們認為，“智慧城市”主要有以下四個顯著特征：

1、新。主要體現在：一是新技術。“智慧城市”的核心是以一種更智慧的方法通過廣泛運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，來改變政府、企業和人們相互交往的方式，對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率，為居民創造更美好的城市生活。二是新模式。“智慧城市”，不是城市信息化的簡單升級，而是城市發展的一種新型戰略與模式。它在城市發展過程中，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，把城市里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛躍。

2、強。主要體現在：一是趨勢性強。“智慧城市”發展帶來的巨大產業前景吸引了國內外大部分經濟體的充分關注，都希望以物聯網產業的發展和技術應用為突破口，推進“智慧城市”建設。從國際上看，美國早在2009年就已經將“智慧城市”建設上升為國家戰略;歐盟委員會將信息和通信技術列為歐洲2020年的戰略發展重點，制定了《物聯網戰略研究路線圖》;日本也于2009年7月推出“智慧日本戰略2015”，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子化政府治理、醫療健康信息服務、教育與人才培育等三大公共事業;新加坡早在2006年就已啟動“智慧國家2015”計劃，力圖通過包括物聯網在內的信息技術，將新加坡建設成為經濟、社會發展一流的國際化城市。從國內來看，在全球智慧風潮和國家政策的鼓勵下，北京、上海、廣東、南京、寧波等多達10多個省和市陸續提出了“智慧城市”發展愿景，都希望借助物聯網布局在未來的經濟競爭中脫穎而出，有的甚至已經編制“智慧城市”專項規劃。如北京提出要建設世界級的智慧城市；深圳提出要建成具有世界先進水平、對華南和全國有較強輻射力和影響力的智慧城市；南京提出要成為全國建設智慧城市的新標桿和南京都市圈、長江中下游乃至全國的智慧交通樞紐等。二是系統性強。“智慧城市”有著十分全面的互通互聯性。它融合通信網、互聯網、物聯網打造泛在的承載網絡，按照不同城市管理領域，實行集中管理和處置，在管理架構上趨向扁平化，在管理模式上達到信息互聯、資源共享，在管理效果上體現了低成本、高效率，最終實現城市管理的系統化、協同化、智能化。

3、高。主要體現在：一是低碳高效。隨著城市化進程的推進，城市管理、公共服務、城市交通、環境資源等方面將面臨越來越嚴峻的挑戰。而“智慧城市”為城市發展中遇到的瓶頸性制約的“成長煩惱”提供了解決路徑。比如，建設出租車智能服務管理系統、智能公路系統等智慧交通系統能相當程度上緩解“出行難”、“出行堵”等問題；建設遠程醫療救助系統、遠程醫療電子結算系統等智慧健康保障系統使市民小病不用去醫院，足不出戶就可以通過網絡看醫生。通過智慧化的管理，城市生產生活的能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，使我們的城市更加綠色、低碳、高效和美麗。二是資源的高度整合與融合。“智慧城市”建設將以往那些只是被分別考慮、分別建設的領域，如人、交通、能源、商業、通信、水等，借助新一代的信息技術充分整合、有效聯結，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間實現高度融合的一體化。

4、廣。主要體現在：一是涉及面廣。“智慧城市”涵蓋了城市建設、發展、管理、服務、生活、人文等的方方面面，不僅關乎經濟社會發展，更關乎民生改善。二是滲透廣。“智慧城市”改變了物與物、人與物和人與人之間的聯系方式，滲透到每一個在城市生產生活的人的思維、行為中，必將深刻地影響人們的生活、娛樂、工作、社交等幾乎一切行為方式與習慣。

（三）創建“智慧城市”的現實意義

運用現代信息技術，建設“智慧城市”，已經成為當今世界城市發展的趨勢和特征，它順應了當前全球先進城市發展演進和技術變革的時代潮流，是當今世界發達國家推進戰略性新興產業和城市信息化進程中的前沿理念和實踐探索，是經濟社會轉型發展的客觀要求，也是推進生態文明和提升人民生活品質的必然途徑和重要內容。

1、建設“智慧城市”是順應全球信息化浪潮的必然趨勢與發展特征。“智慧地球”戰略的實施，必將使世界科技產業發生一系列革命性變革，必將對綜合國力、社會經濟結構和人民生活產生深遠的影響。隨著信息技術智能化、集成化、柔性化發展，隨著使用大規模計算機集群以及云計算去加工、建模、預測和分析海量數據變為現實，人類將通過最大化地利用信息資源獲得前所未有的洞察力，從而更快、更好地作出決策。未來互聯網將以史無前例的方式與各種設備物件鏈接起來。“互聯網+物聯網+云計算”，這就意味著，經濟可行的智能技術能夠被應用到幾乎所有的行業、各種產品，并催生過去無法實現的服務。在此基礎上，無論自然體系，還是行業系統、政府、企業，甚至人類本身，都將更緊密地相互關聯整合，形成各種各樣的智慧系統。這是后危機時代世界科技產業發展的新趨勢。浙江必須策應這一新趨勢，搶占先發優勢，開創出一條創新的、“智慧”的新型城市化發展之路。

2、建設“智慧城市”是貫徹落實科學發展觀的必然要求與戰略任務。隨著經濟社會發展，城市人口不斷挑戰歷史新高，城市規模持續加速增長，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列瓶頸制約的“成長煩惱”，需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要創新性地引入新的方法來解決。近年來，浙江按照科學發展觀的要求，先后作出了建設創新型省份、建設生態省等重大決策部署。建設“智慧城市”，把數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市運行的各個方面，大力發展智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活和智慧人文，使城市生產生活以動態的、實時的、更加精準的方式實施管理，經濟發展方式可以加快轉變，資源利用率和勞動生產率可以大大提高，能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，資源和環境將得到更有效的保護，人與自然的關系將更加和諧，這既是我省深入貫徹落實科學發展觀，全面體現以人為本，實現可持續發展的根本要求，也是浙江建設創新型省份和生態省的有效結合點。

3、建設“智慧城市”是浙江經濟轉型升級和建設新型城市化的內在要求與戰略選擇。“十一五”期間，浙江經濟社會各個方面都取得了很大的成就，結構調整積極推進，基礎設施日臻完善，創新驅動更趨明顯，人民生活顯著改善，社會事業全面進步，基本公共服務均等化步伐加快，城鄉居民收入居全國各省區首位。特別是在信息化建設方面，大力實施信息技術倍增行動計劃、城鄉統籌發展信息化行動計劃和信息產業振興行動計劃，加快信息化與工業化融合，國民經濟和社會信息化達到新高度。據統計截至2010年底，2010年全省GDP總值達到27100億元，人均GDP51800元（約7200美元）；全省移動電話普及率93.25部/百人，互聯網用戶總數達3970萬戶，普及率53.8%，在省區中排第二(僅低于廣東)；全省網站總戶數占全國總數的10.1%（列全國第三），IPV地址占全國5.1%，域名數量達到106萬個，占全國9.4%，光纖入戶走在全國前列；信息產業蓬勃發展，2010年全社會電子信息產業完成工業增加值1614億元，約占全省GDP的5.9%，成為了浙江經濟增長的“倍增器”，已奠定了建設“智慧城市”的良好基礎。但我們也要看到，面對后金融危機和日趨激烈的國內外市場競爭，浙江以民營經濟為主體的、粗放型的經濟增長方式正面臨著日益嚴重的資源環境壓力，經濟轉型升級的壓力十分巨大，城市管理和社會建設也面臨著諸多挑戰和“成長煩惱”，各種社會矛盾日益突出，社會安全監管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、環境污染、公共衛生事件、教育資源分配不均、就業壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執政能力和服務水平。這問題的解決，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。通過“智慧城市”建設，以物聯網、先進裝備、文化創意、應用軟件和新材料等為重點的智慧產業將迅猛發展，以智慧交通、電力等為重點的城市基礎設施承載能力將大幅提升，城市能級將邁上歷史性高度，戰略性新興產業將加快發展，必將為經濟轉型升級和新型城市化提供強大的發展引擎。由此可見，推進“智慧城市”建設，既是信息化與工業化、城市化的內在結合點，也是人均GDP超過7000美元后提升產業和城市能級，邁向更高發展階段的戰略選擇。

4、建設“智慧城市”是浙江由“生存型社會”向“發展型社會”轉變的客觀需要與重要路徑。當前，民生需求的全面性、均等性、多樣化特征日趨明顯，我省社會已逐步由“生存型”向“發展型”轉變。這一社會發展階段，人們需求已從“溫飽型”向“發展型”轉變，信息傳播從單向封閉向互動開放轉變，思想文化、價值取向、行為規范從高度統一向獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強轉變，社會管理從黨委政府集中統一領導逐步向政府組織、市場組織、社會組織共同治理轉變。推進“智慧城市”建設，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于推動城市就業、醫療衛生、交通運輸、社會安全監管等城市居民最關心、最直接、最現實利益問題的解決，讓廣人民群眾的需求反映更加及時全面，回應服務更加準確有效，從而享有更加便利、更高品質、更具幸福感的生活。我們要順應人民群眾的新期待新需求，大力推進“智慧城市建”設，加快智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務、智慧文化服務等民生項目建設，促進信息資源的大整合，應用水平的大提升，應對需求的服務更精細，在共建共享“智慧城市”中切切實實地提升人民群眾的生活品質。

總之，建設“智慧城市”，是大勢所趨，是時代要求，是浙江特色和潛力所在。“智慧城市”建設早抓一步就能先人一步，就能搶占戰略性新興產業的制高點、新型城市化建設的制高點、科學發展的制高點和創新社會管理的制高點。

二、創建“智慧城市”的目標和基本路徑

“十二五”乃至更長時期，“智慧革命”將成為推動我省轉型發展的重要動力，將極大地影響政治、經濟、社會、文化和生態 “五位一體”總體布局的方方面面。浙江應順應科技革新和轉型發展的大趨勢，站在更高的起點上，以改革創新為動力，以電信網、廣播電視網、互聯網以及物聯網“四網融合”為基礎，打造“智慧整合、創意無限”的“智慧城市”，為智慧省份建設打下堅實的基礎。為此，我們提出以下創建“智慧城市”的基本路徑：

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，堅持以城市功能融合為導向，以智慧產業發展為基礎，以體制機制創新為動力，加快推進智慧應用體系、智慧產業基地和智慧基礎設施建設，強化信息資源開發利用和整合共享，促進信息化與工業化、城鎮化、市場化、國際化的融合，努力創出一條環境更優美、生活更美好、發展更科學、文化更繁榮、社會更和諧的“智慧城市”建設之路。

（二）總體目標。“十二五”期間，以“感知、聯通、智能、創意”為要求，全省信息化總體水平繼續保持全國領先，信息產業發展主要指標基本達到中等發達國家水平，智慧產業基地、智慧基礎設施、智慧應用體系建設取得明顯成效，“智慧城市”模式創新和標準化建設走在全國前列，力爭在優勢領域形成對“智慧城市”建設的引領作用。其中：杭州、寧波兩大中心城市創國內一流水平，溫州、金—義領先全省水平，其他7個設區市達到全省平均水平，縣城和中心鎮有明顯提高，農村行政村實現基礎設施和公共服務的信息化。

（三）基本原則

加快建設浙江“智慧城市”，我們認為應堅持以下五項原則：

1、政府主導，合力推進。充分調動各方積極性，積極構建以政府為主導、企業和市民為主體、市場為導向、產學研相結合的推進體系，不斷增強建設“智慧城市”的整體合力。

2、立足產業、發展應用。切實把培養智慧產業作為建設“智慧城市”的立足點，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造和廣泛應用，著力促進經濟發展方式轉變。

3、基礎先行、創新引領。加強與電信、光電運營商等大企業的合作，加快網絡基礎設施建設，為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的基礎保障；推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新，提供“智慧城市”建設的聯合攻關能力、協同創新能力和市場開發能力。

4、重點突破、示范帶動。圍繞我省發展的特色優勢、產業升級的戰略重點、群眾對公共服務的迫切要求，找準突破口，先行先試，著力推進智慧產業基地和重點領域智慧應用體系建設，以示范和試點帶動“智慧城市”建設全面發展。

5、開放合作、注重實效。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強對外開發合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧城市”建設服務。

（四）主要任務

1、圍繞經濟轉型升級的新要求，大力推進智慧產業發展。進一步推進信息化與工業化“兩化”融合，實施一批重大項目或專項行動，深入應用信息技術改造提升傳統產業，推進產業集群“兩化深度融合”，扶持物聯網、信息產業、文化創意等發展，加快構建智慧產業應用體系，促進制造業、新一代信息技術產業、服務業、農業向先進制造業、現代服務業和現代農業轉變，培育新的經濟增長點，重塑經濟競爭新優勢。一是大力發展智慧制造業。要推動信息技術更好地融入企業產品研發設計、生產過程控制、產品營銷及經營管理等環節，加快開發數字化、智能化的新產品，不斷提高裝備和產品智能化水平，提升企業自主創新能力和核心競爭力。二是大力推進智慧技術產業發展。順應經濟全球化、知識化、低碳化的發展趨勢，圍繞構建現代產業體系的新要求，要優先發展戰略性的新一代信息技術產業：要培育發展物聯網產業，加快物聯網技術研究開發，推進物聯網公共服務平臺建設，積極培育物聯網產業鏈，提升物聯網的智能化利用開發水平；要加快發展和提升軟件產業，大力發展嵌入式軟件和集成電路設計，著力發展數字音視頻、通信、現代裝備制造等領域的集成電路設計業，加快開發數字化、智能化的新產品；要大力發展電子商務和網絡數據產業，提升網絡市場和電子商務發展水平，積極發展網絡數據產業，提高網絡增值服務。三是發展智慧服務業。要通過信息化應用，推動傳統服務企業經營、管理和服務模式的創新，重點培育和提升現代物流、高端商務、現代商貿、旅游休閑、文化創意、信息服務和電子商務等服務業發展，形成加快傳統服務業向現代服務業升級的全新格局。四是發展智慧農業。要探索建立“精準農業”綜合管理信息系統，以現代農業綜合開發區為重點，打造一批智慧農業示范推廣基地，推進傳統農業轉型升級和農業產業格局的調整，實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和營銷的智能化。

2、圍繞社會轉型的新要求，大力推進智慧民生服務體系建設。要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為導向，以集中解決公共服務和城市管理中群眾反映突出的“老大難”問題為突破口：一是積極構建公共服務平臺。深化信息技術在醫療、交通、住房、教育、文化、就業、保障、供電、供水、供氣和防災減災等公共服務領域的應用，加快構建面向市民、企業和新農村建設的綜合性公共服務平臺，努力提升公共服務水平，促進和諧社會建設。二是大力發展智慧社會事業體系。要以智慧教育、智慧醫療、智慧文化服務等社會事業體系為重點，建設一批大容量的網絡公共知識庫，使城鄉居民人人均可通過電視、手機、互聯網等途徑共享人類文明成果；建立不同層次教育、醫療衛生機構之間的網絡化協同機制，推廣遠程教育、遠程診療等，促進優質教育、醫療衛生資源大范圍共享，緩解乃至解決優質公共服務資源配置不均衡難題；提升供電、供水、供氣等社會公共事業信息化水平。三是加快建立智慧社會保障體系。加快建立智慧人口管理系統和就業、社會保險、社會救助、養老等社會保障體系，讓廣大市民實實在在感受到“智慧城市”建設的成果與實惠。

3、圍繞建設服務型政府的新要求，大力推進智慧公共管理應用體系建設。加強資源的有效整合和優化配置，深化信息技術應用，加快推進一批綜合性強、可用性強、使用率高的智慧公共管理應用系統建設，為政府公共管理創新和公共管理能力全面提升提供有力支撐。一是推進城市安全信息系統與平臺的建設。要按照“全方位、實時化”的要求，加快推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系、安全生產重點領域防控體系等城市安全管理信息系統建設，構建統一的城市應急指揮平臺，完善公共安全事件的監測、預警、分析、處理、決策、信息發布等應急處置機制。二是推進“數字城管”建設。充分利用地理信息系統、全球定位系統等先進技術，提升城市建設和管理的規范化、精準化、智能化水平。三是推進重點領域綜合管理信息系統建設。要按照“權力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監督動態化”的要求，加強工商、稅務、質監、國土、環境保護等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加快推進綜合電子監察系統和紀檢監察業務網絡系統建設，打造高效、廉潔、法治的服務型政府。

4、圍繞“智慧地球”浪潮的新要求，大力推進智慧基礎設施建設。適應向信息社會邁進的新要求，抓住技術變革和深化應用的新機遇，大力推進智慧基礎設施建設，強化信息資源開發利用和整合共享，形成一個融合化、泛在化、安全化的信息基礎設施網絡，為“智慧城市”建設奠定堅實基礎。一是著力構建新一代信息網絡基礎設施，加快推進“多網融合”。瞄準信息技術新的發展方向，積極推進新興網絡的培育建設，加快推進普通傳輸網與自動感知智能應用網絡的融合。構建“無處不用、無時不用、無人不用”的功能共享的“多網融合”的信息網絡。二是大力推進信息資源開發利用和整合共享。加快各類數據庫建設，為相應業務應用系統和“智慧城市”應用體系建設提供豐富、準確、及時更新的信息資源，為政府公共管理服務、企業經營管理和居民生存發展提供有力的知識支撐服務。三是加強信息安全保密技術的研究開發和推廣應用。抓緊建設重要數據災備中心，落實重要單位信息安全等級保護制度，完善數字認證、信息安全等級測評機制，逐步推行上網身份實名制，提高依法管理、依法運營、依法監管水平，牢牢掌握信息安全的主動權。

三、創建“智慧城市”的若干建議

“智慧城市”的建設，是一個涵蓋面十分廣泛的系統工程，必須找準切入點和突破口，創新工作載體和體制機制，充分調動政府、企業、社會各界和人民群眾的積極性，集思廣益、匯聚眾智，形成共識、合力推進，努力創出一條環境更優美、生活更美好、發展更科學、文化更繁榮、社會更和諧的“智慧城市”建設之路。

“十一五”以來，我省信息化建設取得了跨越式發展，奠定了建設“智慧城市”的良好基礎，但也存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現在：信息化對經濟社會發展的引領和支撐作用有待進一步發揮；信息網絡基礎社會，尤其是“三網融合”的基礎弱、推進難度大；信息資源共享機制有待形成，基礎數據庫開發級應用效果還不夠明顯；軟件與信息服務業快速增長但規模還比較小；信息人才特別是高端人才緊缺；信息化投融資機制尚待建立完善等等。針對存在的上述問題，建議在“十二五”以及乃至更長的發展時期，重點采取六方面切實措施，予以扎實推進：

（一）統籌規劃，有序推進。浙江應充分發揮產業基礎雄厚、互聯網技術發展較成熟等優勢，及早研究可行性，謀劃發展方案，選擇重點方向，力爭超越式發展。一是注重頂層設計。全省要統籌編制“十二五”時期乃至更長時間的“智慧浙江”建設規劃綱要，出臺指導性的政策意見，為各地智慧城市建設提供依據，避免無序發展、重復建設和低層次競爭。二是 “以點帶面”有序推進。在“智慧浙江”建設總體規劃未出臺前，應采取杭、寧等有條件的中心城市試點先行，以點帶面、穩步推進方法，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，突出地方特色與個性。各地要根據城市發展基礎與功能定位，突出地方特色與個性，謀劃制訂智慧城市發展規劃與實施路徑。目前杭、寧等城市采取的都是與IBM公司戰略合作的純商業化推進模式，研究探索創新“智慧城市”建設模式、尋找適合城市特點的智慧支點業應擺上重要的議事日程。四是健全機構，明確責任。“智慧城市”建設是一個宏大的系統工程，需要有一個強有力的主導部門和相應的支持系統來有序推進智慧城市建設工作。要建立完善相應的領導體制和工作機制，建議成立全省“智慧城市”建設工作協調小組和決策咨詢專家指導組兩個專門機構，牽頭制定《智慧浙江實施方案》，明確發展目標、建設規劃、產業布局以及公共技術服務平臺建設計劃，并研究制定智慧城市建設的相關產業政策，負責智慧城市建設的指導協調工作。省、市、縣各級政府應明確具體的目標任務和責任分工，突出工作重點，落實政策措施，加強考核與評估，分步有序推進智慧城市建設。

2、夯實基礎，整合資源。建設“智慧城市”是加快城市化和信息化這兩個現代化基本任務的重要結合點，將給城市的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，應當從區域全局發展高度給予足夠的重視。一要加大投入，提升“四網”融合的速度。瞄準信息技術新的發展方向，加快推進電信網、廣播電視網、互聯網和物聯網的建設與融合，加快推進普通傳輸網與自動感知智能應用網絡的融合，構建“無處不用、無時不用、無人不用”的功能共享的“多網融合”的信息網絡。二要多方協同配合。一座城市要實現“智慧城市”的戰略構想，需要政府及各部門、咨詢機構、研究院所、合作供應商等多方資源匯集和融合，循序漸進，優勢互補，協同推進。

3、政府引導，建立機制。推進“智慧城市”建設，政府引導是關鍵，企業和市民是主體。一要設立“智慧浙江”建設專項資金。加大對“智慧城市”建設的統籌投入，創新政府扶持資金的有效動態支持機制。在“十二五”期間實施千億投資和采購計劃，重點對智慧技術和產品研發、智慧應用系統試點示范工程、智慧產業基地創建、人才引進和培養等方面給予政策支持，發揮好財政政策的杠桿效應。二要制訂投資導向目錄。鼓勵民間資本參與“智慧城市”建設，加強與中國電信、中國移動、中國聯通等國有大企業的戰略合作，全面落實相關戰略合作協議，引導金融機構創新項目授信和審貸方式，形成政府與企業多方參與、市場化運作的投融資機制。三要制定和完善政策法規。要在加強建立“智慧浙江”建設的政策法規、制度規范、技術標準的創新與應用的試點示范工作的基礎上，制定保護信息知識產權和保障信息安全的政策法規，探索建立網絡活動信用管理、信息交互共享管理等制度，著力營造智慧城市建設的良好法規制度環境，形成強有力的保障體系

4、吸引人才，提升素質。人才是建設“智慧城市”的核心，是決定一個地區能否抓住“智慧革命”先機的關鍵。一要創新機制。落實和加強高層次人才引進的各項優惠政策，面向海內外高校、科研機構和高新技術企業，大力引進和高水平使用復合型高層次信息專業技術人才、高技能人才和網絡設施與商業應用經營管理人才。二要加快高等教育和職業技術教育改革和發展，推動專業和學科調整。全省各高等院校要開設物聯網開發應用、下一代互聯網技術開發等“智慧革命”相關專業或專業方向，創辦重點實驗室和研究基地，自主培養一批網絡信息創新型人才、專業應用信息運營管理人才和復合型的高技能日常運營操作人才，為“智慧城市”建設提供智力支撐。三要加強智慧城市相關知識推廣和應用培訓。開辦各種形式、各個層次的培訓，特別是對智慧科技實際應用人員的培訓，如城市管理人員等，實施業務培訓，推動智慧科技應用普及化和大眾化，使更多城鄉居民參與和分享“智慧城市”建設帶來的精彩生活。

5、擴大宣傳，增進交流。建設“智慧城市”，既是一項專業性、技術性的工程，也是一件公益性、普惠性的實事，需要全社會的廣泛參與，需要匯聚各方合力共同推進。一要加大輿論宣傳力度。積極宣傳建設“智慧城市”的重要意義、總體目標和工作部署，在全社會廣泛開展“智慧城市”建設相關知識的普及工作，提高市民科技素養和智慧技術應用能力，增強廣大人民群眾對建設“智慧城市”的認知度和參與度。二要加大交流合作力度。積極開展以“智慧城市”建設為主題的國內外合作交流活動，加強與國家有關部委、科研院所和電信廣電運營商等單位的合作，充分利用展會、論壇等載體，建立以新技術、新產品、新成果、新范例、新模式為紐帶的開發合作機制，宣傳推介最新研究成果、產品和成功應用案例，引進一批國內外智慧系統開發商、綜合運營商、專業運營商為投資主體的重大項目，更好地匯集全球智慧和資源推動“智慧城市”建設。

6、總結推廣，共建共享。“智慧城市”建設是一項全新課題，也是一個系統工程，以互聯互通和系統協同為基礎，但又必須考慮到實踐中不同領域、不同地區基礎不同，進展不平衡，需要在統籌規劃前提下，堅持重點突破，試點示范。一要確定杭州、寧波先行試點區域。杭州和寧波市已具備建設“智慧城市”的較好條件，有望成為我省建設智慧省的核心和龍頭，乃至全國的先行示范基地。近年來，杭州積極推進國家級城市信息化試點建設，初步形成以國家級高新區等為代表的信息產業集群，以阿里巴巴等為代表的電子商務龍頭不斷涌現，文化創意產業蓬勃發展，“數字杭州”建設全省領先，并成功列入全國12個第一批“三網”融合試點地區(城市)名單。寧波在建設“智慧城市”方面也有較好條件，并作了大量的前期和基礎性工作，率先在全國出臺了《關于加快推進智慧城市建設的決定》，編制了《“十二五”智慧城市發展總體規劃》。兩地建設“智慧城市”的條件和時機都已經成熟。要積極鼓勵他們先行先試，加大運行模式和體制機制創新力度，爭取早出成果、早出經驗，為全省全面推進“智慧城市”建設提供示范。二要協同各方，共建共享。大力推動在交通、公安、商貿、環保、衛生、教育、公共文化等領域信息化應用合作，促進城市間互動協作。我省要與長三角區域相關城市共同建設公共信息平臺，推動信息的互通共享，提供信息交流、政務公開和經貿合作等服務。積極與長三角各城市、全省城市間的合作推廣信息化應用，推進智能卡應用、數字證書認證體系、物流信息平臺、智能交通系統、社會治安視頻監控系統的互聯互通，提升區域合作互惠和推廣運用的能力與效果，形成共建共享的良好局面。

課題組組長：陳 琪

省政協社會法制委員會專職副主任（執筆）課題組成員：陳

桁

省建設投資集團有限公司副總經理

施孝國

寧波市人大常委會副主任

溫

暖

新昌縣委書記

陳國榮

致公黨浙江省委會秘書長

何

劍

省監獄管理局副局長

葉

真

省衛生廳副廳長

林

駿

省政府經濟合作交流辦公室副主任

趙秉凰

浙江長廣集團有限責任公司工會主席 葉高翔 杭州師范大學校長 董衛軍 省消防總隊衢州支隊政委 2011年6月28日

第五篇：關于智慧城市若干問題的思考

關于智慧城市若干問題的思考

國內城市在智慧城市建設方面各有側重，我覺得南京在智慧城市建設方面突出了以下幾方面工作，或值得與各城市分享：

一是始終注重科學理論指導。

市委市政府高度重視智慧城市建設的理論支撐和指導。早在2006年，南京市提出了“發展智慧產業、構建智慧城市”的初步構想，同時一直在跟蹤研究世界智能城市發展的路徑、理念、方法和實踐進程。2007年“重洽會”期間，舉辦了“智慧產業發展與城市創新”高層論壇，論壇邀請了一批國際頂級專家，分別做了《發展智慧產業、打造軟件名城》、《構建國際化的智慧產業生態區》、《謀劃智慧城市發展、促進智慧產業創新》、《智慧產業發展與知識安全工程》等演講。時任市委書記、現任省委書記羅志軍出席論壇開幕式并發表了重要講話。

2010年11月16日，市委聯合南京大學等舉辦了“智慧南京高峰論壇”，兩位諾貝爾獎獲得者應邀到會就智慧城市發表演講，論壇共同探討“智慧城市”和“智慧南京”建設發展的構想和路徑。省委常委、市委書記朱善璐在論壇上指出，“智慧南京”既是實現現代化國際性人文綠都的目標中的題中應有之義，是人文綠都建設的重要內容，也是南京未來發展的方向。建設“智慧城市”，是市委、市政府重要工作目標和任務，研究“智慧南京”發展模式，是應對金融危機之后的發展階段，必須搶抓機遇、擺上日程和認真研究解決好的重要問題。它是南京利用自身特點充分發揮優勢的必然要求，也是南京長期文化積累、城市進步的結果，還是順應新潮流與時俱進的必然選擇。在這之后，市政府又召開了若干場智慧城市的專題論壇，市政府領導及有關專家就智慧南京建設提出了一系列理論和建議。

二是始終注重頂層設計引領。

南京十分重視智慧城市的頂層設計，把它放在智慧城市發展的戰略高度。市長季建業多次明確要求，要深化細化智慧南京頂層設計、系統設計、構架設計。智慧南京建設就是要推動城市的信息化應用。在規劃上要進一步明確智慧南京的架構。季建業市長指出，要推進智慧政務、智慧商務、智慧事務建設。智慧政務就是政府管理的智慧化智能化；智慧商務，也屬于智慧南京的一部分，現在我們考慮得不多，但是我們一定要把這個平臺搭建出來。智慧事務，就是指與城市有關的管理體系，包括醫療、城管、環保等。政務商務事務加起來就覆蓋了整個社會。政府的管理通過政務來運行；城市的商業運行，包括其他一些新的公司，都要通過商務平臺運行；事務就是有關對社會事務管理的一些東西，跟老百姓生活直接相關的一些東西。還要推進智慧產業發展。之后，市政府多次召開專題會研究智慧南京的頂層設計，要求不斷深化細化頂層設計、系統設計、構架設計，不斷加大信息化基礎建設投入，大力拓展信息技術市場應用，著力破解“信息孤島”現象，構建統一規劃、集約投入、集成發展、資源共享、高度整合、高效運轉的智慧城市架構體系，更好地推動城市功能轉型、產業發展轉型和百姓生活品質提升。

南京市“十二五”智慧城市規劃也是按照頂層設計的總體要求編制的，提出了智慧南京的總體架構，概括為“一大平臺、三大領域、六大體系”，即以智慧城市云計算服務平臺建設為核心，以滿足政務、商務、事務三大領域應用需求為導向，推進信息基礎設施體系、智慧應用體系、智慧產業體系、信息資源管理體系、技術支撐體系和政策保障體系建設。

三是始終注重示范工程先行。

智慧城市建設是一個漫長的城市發展歷程，不可能一蹴而就，現階段智慧城市建設尚處于探索階段，并無完備的經驗可以借鑒，因此，當前智慧南京建設必須要有先導型示范工程的引領，抓住其關鍵環節，遵循科學性和可操作性原則，圍繞城市發展的特色優勢、產業升級的戰略重點和群眾對公共服務的迫切要求，來確定應優先實施的項目。從而使百姓盡快感受到智慧城市所帶來的便捷。南京把政務數據中心、市民卡、車輛智能卡三大重點項目（簡稱“兩卡一中心”）的建設確定為現階段“智慧南京”的目標和雛形，即以車輛智能卡為物聯網建設的突破口，以市民卡為行業應用整合的載體，以政務數據中心為城市級智能管

控中心，試圖先行構建一個能夠代表智慧城市核心特征的微縮模型和智慧南京的基礎，也是現階段智慧南京的標識，旨在總結經驗的基礎上，為全面推進智慧南京建設奠定基礎。

四是始終注重民生項目優先。

南京始終把關乎民生的項目作為智慧南京重點推進的工程和抓手，把智慧醫療、智慧旅游、智慧城管、智能交通等重點項目是智慧南京惠及民生的重點工程。目的是使市民感受到智慧南京給他們的學習生活工作帶來實實在在的便捷，從而使智慧城市建設由政府意志主導變成市民自覺的行動。

五是始終注重突破傳統思維。

南京一直充分認識和牢固樹立智慧城市是城市信息化更高階段的科學理念。2011年4月7日，市委楊衛澤書記強調指出，我們的根本目標是建設人民幸福生活城市，五年發展目標是率先實現基本現代化，長遠發展目標是建設現代化國際性人文綠都，躋身世界發達城市行列。楊衛澤書記進一步指出，在規劃和建設中，要全面融入現代化理念。要真正把低碳、綠色和智慧不是作為口號，而是從基礎設施、城市營運和管理等方面真正融入、體現出來。這充分體現南京市主要領導對智慧城市的科學認識。

“人文綠都”是南京的城市定位，“智慧南京”理應引領南京的智慧人文的發展和城市的文化復興。深厚悠長的人文底蘊、高素質的城市市民、創新型的城市建設和管理人才是智慧南京的靈魂、豐富的科教資源是智慧南京的財富。

南京將智慧人文列為智慧城市建設的重要領域，把提高城市市民的素質，造就創新型城市建設和管理人才，作為智慧南京的靈魂。南京城市人文底蘊厚重，既是優勢，也可能是桎梏；南京科教資源豐富，如果充分利用就能變成智慧城市建設的財富，如果用不好，就有可能喪失已有的優勢。南京正在充分挖掘高校、科研機構、大型骨干企業等資源優勢，為構建智慧南京提供堅實的智慧源泉。以軟件園、工業設計園、大學科技園、動漫創意園等園區為依托，努力構建有利于各類人才創新創業、展示才華的舞臺。要完善創新人才的培養、發現、引進和使用機制，切實營造“引得進、育得精、留得住、用得好”的人才環境。同時，通過有效舉措，鼓勵市民終身學習，營造學習型城市的良好氛圍，樹立南京特有的智慧人文的良好形象。智慧城市努力挖掘和利用南京歷史文化底蘊，梳理現實文化資源稟賦，加大智慧南京的文化含量，把創新、創業、創造等現代城市市民精神與智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，豐富智慧南京的內涵。六是始終注重國際合作。

在智慧城市規劃建設過程中，南京積極尋求與國內外跨國集團和知名企業的戰略合作。南京市認為，智慧城市建設一定要有開放的眼光、包容的心態，廣泛吸取國內外的創新理念和成功經驗，包括引入國內外戰略合作或投資伙伴，為智慧南京建設增添活力和動力。