第一篇：智慧城市

2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，決定將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業。溫總理提出戰略性新興產業必須具備以下特征：要真正掌握關鍵核心技術；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好。

智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。把這一主題列為培育和發展國家戰略性新興產業的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經濟而言，將促進產業鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧銀行、智慧電網、智慧政府、智慧學校、智慧農業、智慧環保、智慧建筑和跨行業智慧等對國民經濟和社會發展具有直接拉動作用的、可持續發展的新興產業。在后金融危機時代，對于擴大內需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據有關專家預測，相關產業可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。

第三，由智慧城市所推動的智能產業及其網絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續新興產業創造了條件，必將引發智能產業的升級。IBM智慧地球戰略已被多數美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯網革命把美國帶出經濟低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發達國家的布局，或許已經拉開了這場跨越式發展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產業興起之際奪得先機，很可能由互聯網產品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費者，再次處于被動局面。

第四，我國已經具備了發展“智慧城市”的基礎條件。我國正處在信息化和城市化的大發展時期，已擁有年總產量超過20億只（5000多種品種規格）的傳感器產業，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽（RFID）關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯網用戶，1.7億有線電視網用戶，這為我們發展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業務總量2.57萬億元；規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%，為發展智慧城市提供了較好的經濟基礎和產業基礎。同時，我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列，這為我們發展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。智慧城市試點目標和前期進展

智慧城市試點項目的主要目標是：通過論壇和聯盟的形式組織全國力量，聯合攻關，集成各領域、各城市、國內外與智慧城市相關的、滿足現有城市發展需求的成果，研究我國智慧城市統一的定義、名詞術語，需求，體系架構、功能組件、應用場景、指標體系、頂層設計和不同行業的典型應用示范，突破一批核心 技術，掌握一批知識產權，形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業和區域針對性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應用特點和安全性的行業總體方案，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。通過試點示范，加快相關產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境；以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，探討新型城市生活環境、文化環境、管理結構、產業結構、空間結構、面向未來構建全新的城市形態的可能性，為我國城市發展提供參考。同時，智慧城市試點是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術發展戰略高峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領域和空間遙感領域聯合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領域、空間遙感領域和現代服務業相關專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對智慧城市項目給予充分肯定，形成了“在信息領域和空間遙感領域專家組指導下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設在武漢郵電科學研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通信學會確定，論壇掛靠中國通信學會，擬籌備成立中國通信學會智慧城市專業委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯盟大會。2010年9月已發展成員約100家，預計到成立時論壇成員將達到150-200家。智慧城市遍地開花

中國城市化率已經達到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相當長時期，中國城市化進程仍將保持較快發展勢頭，與此同時，困難和挑戰如影隨形。

解決城市問題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式與中國城市管理者共同面對問題。在IBM的“智慧城市”地圖中，在交通、油田、食品系統、醫療、電網、零售、水資源、供應鏈、制造、氣象、金融等多種領域運用智能化解決方案，用無處不在的“智慧”構建和諧城市。

2008年IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目標是讓世界的運轉更加智能化，涉及個人、企業、組織、政府、自然和社會之間的互動，而他們之間的任何互動都將是提高性能、效率和生產力的機會。隨著地球體系智能化的不斷發展，也為我們提供了更有意義的、嶄新的發展契機。

2009年IBM總結出全球230位市長最關注的六大子系統：交通、醫療、水資源管理、能源與公共事業、公共服務與教育和公共安全，人們對“智慧城市” 給予了高度期望。2010年，IBM將建設智慧城市的重點集中在六大領域：公共安全、電力、醫療衛生、水資源管理、交通和服務型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的現實舉措，在中國城市化發展的進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本。據悉，全球50多個國家已經開展了智慧地球的相關業務，產生了1200多個智慧的解決方案，無論是交通、食品安全、制造業、水資源管理，還是能源和公共事業等各個領域，都能看到智慧應用。

“智慧城市”近兩年顯然在中國獲得不少地方政府的認同，北京、上海、南京、沈陽、寧波、昆山、佛山、成都、昆明、大連、深圳??IBM“智慧城市”項目攻城略地，遍地開花。

IBM正在上述城市建設智慧的基礎設施系統，讓各行各業都“智慧”起來，期待這些智慧的方案進一步帶給社會更多的價值：經濟的繁榮、信息傳遞的便利、無障礙的溝通、隨需應變的企業、更方便的生活，也能創造更多的市場需求和工作崗位，最終促進城市的和諧、可持續的成長。“智慧”的成效

智慧改變交通，IBM和斯德哥爾摩的合作已經有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥爾摩，四通八達的公共交通網絡能夠為70％的上班族提供服務，但平均每天仍有45萬輛汽車駛過城市中央商務區，嚴重交通擁堵時有發生。

市政府官員與瑞典公路管理局經過認真討論，認為可以通過改造道路使用模式將擁堵控制在一定范圍內，但是要想改造道路使用模式，公路局需要準確動態地測量并且跟蹤道路使用情況，據此收取使用費。于是IBM為瑞典公路管理局設計、構建并且運行了一套先進的智能收費系統，包含攝像頭、傳感器和中央服務器，確定交通工具并根據車輛出行的時間和地點收費，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。

“智慧”存在于點滴創新之中，美國伊頓公司為UPS 開發了一套智慧的液驅混合動力傳動系統。如果美國城市中一半的運貨車使用該技術的話，每年可將燃料花費降低15億至20 億美元，可將二氧化碳排放量減少800 萬公噸。

IBM也在用“智慧”幫助其他企業降耗增效。IBM “綠色IT”解決方案通過優化數據中心和智能能源管理，實現IT消耗能源及總體擁有成本的大幅降低，并使企業在趨向環保的市場上形成新的競爭優勢。國內一家大型銀行通過數據中心整合，實現成本節省 1.8 億美元，并顯著提高了運營效率與應對市場變化的靈敏度。

IBM中國商業價值研究院院長甘綺翠列舉了一個物流配送的典型案例，中遠物流原來全國有100個配送中心，現在減到40個，每年可減少10 萬噸碳排放，能源開支降低25%，客戶滿意度也不斷提高。

“智慧”還體現在重新設計生產流程，降低水、能源和其他化學品的使用量。IBM伯靈頓生產線重新設計了芯片制造流程，每年可將用水量減少2000萬加侖，化學品使用量減少15000 加侖，電力使用量減少150萬度。

IBM也將這些“智慧”應用于公司內部管理，并且取得顯著的成效。

過去五年，通過整合數據中心、網絡和應用程序，IT投資節省了14億美元，每年節約50億度電，每年減少250萬噸二氧化碳排放，相當于100萬輛汽車停駛一年。通過將3900臺服務器整合為30臺主機系統，預計可節約80%的能源。42%的員工采用靈活的上下班制度，每年可節約1億美元的房產成本，去年IBM利用網絡會議節省了9700萬美元的差旅費用。

IBM還提出了未來幾年內的一個計劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個項目，該項目將通過使用傳感器、軟件和互聯網讓政府和市民能夠測量、檢測和調整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節能、智能化的城市。結論

總之，智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產要素，來推動經濟轉型升級，再創發展新優勢。“智慧城市”是一座光速城市。城市光網計劃將為所有市民實現100兆光纖到戶，將寬帶上網速度提升50倍，比肩世界信息發展先進城市。“智慧城市”是一座無線城市。從WLAN到3G，再到4G，寬帶無線網將無所不在，每個人都隨時“在線”。“智慧城市”是一座物聯城市，城市每個“細胞”，都被傳感器、網絡連接。“智慧城市”不僅僅是物聯的城市，更是一個通過云計算、深度分析、可控制的城市。在新一輪的信息化建設熱潮中，“智慧城市”將帶給我們全新的信息生活感受、煥發其無窮魅力。“智慧城市”的到來，不僅僅是改變個人信息生活的質量，其可運用于城市公共安全、制造生產、環境監控、智能交通、智能家居、公共衛生、健康監測、金融貿易等多個領域。可以讓會各種資源的效用發揮到最大化，能夠大大促進企業降本增效，使得政府提高公共服務能力和城市管理效率。智慧城市將是未來城市的發展趨勢，包括智慧的交通、智慧的商業、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的環境等，這些城市系統構成了智慧城市的“神經元”。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內涵，為城市管理和信息化專家、IT廠商提供了一個交流互動的平臺，必定會促進智慧城市“神經元”的形成和有機發育，將會極大地推動建設新一代生態宜居的、可持續發展的智慧城市。

作者簡介：

張永民，經濟信息管理博士，高級政工師，咸陽市信息化專家咨詢組專家。中國學術發展科學研究院客座教授，咸陽師范學院兼職教授。2006年5月經國 家專家資格審查委員會嚴格評審，授予“中華人民共和國專家”證書，長期從事企業管理、財務會計、經濟分析和信息化、數字城市的研究。

（責任編輯：戈悅迎）

第二篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

定義智慧城市是指通過各種途徑和機制匯聚智慧、發揮智慧為經濟社會發展提供強大的支持。目前國內對智慧城市的理解有偏見，認為只是利用現代通訊技術、傳感技術和信息技術來促進和提升城市化建設。實際上智慧城市除了前面內容之外，更重要的是怎樣匯聚更多的人才，建立更好的意見表達機制，實行更科學的發展規劃。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發展貢獻自己的力量。IBM經過研究認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析；

充分整合——“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施；

激勵創新——鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力；

協同運作——基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，達成城市運行的最佳狀態。

數字城市發展中的具有介入式、互動式功能的智能化數字城市管理應用。CUDI國際城市發展研究院院長王超指出：城市人地關系系統的數字化，它體現“人”的主導地位，通過城市信息化更好地把握城市系統的運動狀態和規律，對城市人地關系進行調控，實現系統優化，使城市成為有利于人類生存與可持續發展的空間。城市信息化過程表現為地球表面測繪與統計的信息化（數字調查與地圖），政府管理與決策的信息化（數字政府），企業管理、決策與服務的信息化（數字企業），市民生活的信息化（數字城市生活），以上四個信息化進程即數字城市。數字產業的崛起，面臨第四產業的來臨，數字城市的數字管理充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，更加的智能化、智慧化。反思城市與人的關系，形成所謂“物聯網”，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式，實現人類社會與物理系統的整合。把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

智慧城市解決方案

隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區，水、電及交通等關鍵城市系統已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現經濟增長的同時，自己對生活質量的要求能夠得到滿足。

最近的國際商用機器公司(IBM)“智慧的城市”發布會在成都召開，會議公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12個城市的軟件解決方案。“智慧”是“聰明”的策略，上海、廣東、南京、沈陽、昆山等，由當地人民政府共同簽

署了合作備忘錄，攜手開始“智慧的城市”戰略。成都政府打算將開發合作、相關的宏偉藍圖構建數字化成都市，通過“智慧”軟件解決方案，以幫助政府更高效施工，方便信息網絡系統的組建等。

智慧城市建設部分項目

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧社會管理：完善面向公眾的公共服務平臺建設。建設市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

3、加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

4、智慧安居服務。開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。加快智慧社區安居標準方面的探索推進工作，為今

后全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。①智慧物流：配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和物流產業發展。②智慧貿易：支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅游會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的行業性公共信息服務平臺，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。③建設智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛

號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設“數字交通”工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

9、著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。推進“數字鄉村”建設，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。

10、積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安城市”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

11、建設信息綜合管理平臺建設。提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

意義和影響

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一個重要方面。“智慧的地球”

提出以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進社會各項事業的全面和諧發展。而“智慧城市”的行動正成為“智慧的地球”從理念到實際、落地中國的現實舉措。在中國經濟和城市化發展的加速進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本，探索未來中國城市發展方向。此次昆山-昆山中創軟件-IBM的合作項目，也體現了IBM與包括軟件開發商及其他社會力量的合作。IBM“智慧城市”的創新理念、先進技術手段和系統的解決方案，與昆山市政府城市信息化的總體規劃的高度契合，讓本次的三方合作成為可能。

牛文元說，世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并且引領未來世界城市發展的方向。

第三篇：智慧城市

1.智慧城市開展的背景

為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。經過地方城市申報、省級住房城鄉建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。2013年8月，住房和城鄉建設部再度公布2013國家智慧城市試點名單，又確定103個城市(區、縣、鎮)為2013國家智慧城市試點，加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點總數已達193個。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單。住建部副部長仇保興指出，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》文件要求，切實、高效推進試點工作，在創建過程中，住房城鄉建設主管部門要加強組織、協調、監督和考核。[1]

國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模達800億，并根據已簽訂的合作協議扎扎實實穩步推進項目遴選、調查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

國內外的經濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內需，但經歷前幾輪的大規模投資刺激后，傳統項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮化道路是黨中央、國務院加快新經濟模式形成、促進我國經濟持續健康發展的重要戰略部署，將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的具體過程中是當前新型城鎮化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰略部署的同時，積極探索新型城鎮化發展模式，創新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區、鎮）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創建工作，其重要內容是從方法論高度重新認識城鎮化發展和規劃，智慧的規劃和管理城鎮，智慧的配置城市資源，優化城市宜居環境，提升城市文化的傳承和創新，最終實現市民幸福感和城市可持續發展。[ 隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規范和推動國內智慧城市的健康發展。一些城市將智慧城市建設當做數字城市的新包裝，一些城市被企業營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統城市發展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅動力，一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創新，智慧城市的試點也必將規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同作業，更合理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，的利用資源、做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

2.智慧基礎主要組成部分

（1）智慧的基礎設施包括信息、交通和電網等城市基礎設施。現代化的信息基礎設施就是要不斷夯實信息化或智能化發展的基礎設施和公共平臺，讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、3G移動網、無線寬帶網以及智能電網等帶來的便利。此外，還要整合城市周邊交通環境資源，實現出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，滿足轉變政府職能、提高行政效率和規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。要加快推進綜合政務平臺和政務數據中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

（3）智慧服務：完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發點和落腳點。智慧城市公共服務涉及智慧醫療、智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構發布政務信息。目前已發布800余個數據集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯網鏈接、圖片或統計數字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質。首爾還建立了政策建議在線提交系統（OASIS），市民可通過該系統與城市管理人員直接進行政策和建議討論。案例2：智慧城市--銀川模式

銀川模式創新出一種智慧城市產業投資運營的商業模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優勢資源，成立中興（銀川）智慧產業有限公司，引入全新的商業合作模式和城市信息化運營管理思路，聯合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區、智慧環保、市民一卡通、智慧旅游、企業云及智慧政務等八大應用，為政府、企業和個人等三類用戶提供服務，最終實現惠民惠企，帶動銀川市信息產業轉型升級。

“問政銀川”創新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網已開通黨務政務微博515個，形成了規模化、系統化運行機制，構建了市、縣區、鎮三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結訴求，辦結率高達97.1%。同時，政務微博還私信網友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監督問責。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目的在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

圖 青島政務商店

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網站導航-我幫你-網上辦事-即可進入）。目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”。“互聯網+政務”戰略驅動政務創新，通過主流互聯網入口優化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據移動端的特點來優化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯網上開展的業務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯網+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統行業的后面，互聯網是工具；“+”在前面，互聯網是渠道；“+”在下面，才能跟傳統行業發生化學反應，形成未來商業和經濟活動的基礎設施。面對互聯網+，政府需要遵循數字世界的邏輯與原理，在監管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創新，加快構建一個有利于互聯網+的經濟和社會環境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。

4.國外案例

美國：智能化響應，對可持續發展有更多責任感

2009年1月28日，剛就任美國總統的奧巴馬會見了作為工商業領袖代表的IBM時任總裁彭明盛。彭明盛正式向奧巴馬政府提出“智慧星球”概念，建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。同年9月，愛荷華州迪比克市和IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。

迪比克市風景秀麗，密西西比河貫穿城區，它是美國最為宜居的城市之一。以建設智慧城市為目標，迪比克計劃利用物聯網技術，將城市的所有資源（包括水、電、油、氣、交通、公共服務等）數字化并連接起來，監測、分析和整合各種數據，進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業發展。

迪比克市的第一步是向所有住戶和商鋪安裝數控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費。同時搭建綜合監測平臺，及時對數據進行分析、整合和展示，使整個城市對資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市向個人和企業公布這些信息，使他們對自己的耗能有更清晰認識，對可持續發展有更多的責任感。

西班牙：傳感器項目讓智慧城市建設充分立足實踐

據巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾·拉馬爾卡介紹，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產業老工業區，現在則是這一項目最重要的試驗地。“那邊紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發送信號，并引發接收器震動以便提醒其已臨近路口。”拉馬爾卡指著馬路介紹說。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據傳感器發來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統，指引大客車停放。”

“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數據庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發出警報進行提醒。”

“我們的智慧城市建設項目規模都不是很大，但種類很多，其中一些是試驗性質的，有一些則已經得到了進一步的推廣和實施。”作為巴塞羅那智慧城市建設的直接參與者和主要負責人之一，拉馬爾卡對于智慧城市建設有著自己獨特的看法，“技術和產品是死的，而現實情況卻是靈活多變的，智慧城市建設必須充分立足實踐。”

北歐：智能交通減擁堵，少排放

早在2007年，歐盟就提出并開始實施一系列智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經濟、智慧環境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住以及智慧人等6個方面。而北歐國家在通過改善交通，促進節能減排方面有值得借鑒的地方。

以瑞典首都斯德哥爾摩為例，該市在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。具體而言，該市在通往市中心的道路上設置18個路邊監視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

另外一個例子是丹麥首都哥本哈根。這個素有“自行車之城”的城市在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統籌規劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。1公里路的交通顯然還要依賴群眾基礎深厚的自行車。除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統保障出行暢通。

韓國：力推政府行政服務智能化

韓國正以網絡為基礎，打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發展戰略，希望把韓國建設成智能社會。“U”是英文單詞“Ubiquitous”（無所不在）的簡寫。這個發展戰略以無線傳感器為基礎，把韓國所有的資源數字化、網絡化、可視化、智能化，從而促進韓國的經濟發展和社會變革。這個國家級宏觀戰略具體通過建設“U-City”來實現。

在建設“U-City”的基礎上，2011年6月，首爾發布“智慧首爾2015”計劃，向世界展示了該市建設智慧城市的雄心。例如，首爾提出，發放證明書、繳納稅金等現在由政府機關和網站負責的行政服務，從2012年按階段向使用手機的方式擴展。到2014年，市民可使用智能手機、平板電腦實現81項首爾市行政服務。

韓國松島也被很多人看成是全球智慧城市的模板。這座嶄新的智慧城市位于首爾以西約65公里遠的一處人工島嶼上，占地6平方公里。該項目從2000年開始興建，共投資350億美元（約合人民幣2142億元）。由于松島的信息系統緊密相連，因此評論人士也把它稱為“盒子里的城市”。舉個例子，在松島，電梯只在有人乘坐時才會啟動。在各家各戶，遠程呈現設備像洗碗機一樣普遍。松島預計在2015年全部竣工，屆時全市住戶將達6.5萬人，在該市就業的人數將達30萬。

新加坡：“電子政務”服務市民

智慧城市發展的基石是完善的資訊通信基礎設施。自2006年6月推出資訊通信發展藍圖“智慧國2015”規劃以來，新加坡一直努力建設以資訊通信驅動的智能化國度和全球化都市，并得以成為全球資訊通信業最為發達的國家之一，提升了各個公共與經濟領域的生產力和效率。

截至2012年，新一代寬帶網絡已經實現95%的覆蓋率，最高網速達1G，用戶超過25萬，家庭用戶和企業用戶可以訂閱由17家服務提供商提供的多種光纖寬帶網絡接入服務方案。全島部署了7500多個無線網絡公共熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點，訪問速度高達1Mbps，目前用戶數超過210萬。

新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業、政府合作的“電子政府”體系，讓市民和企業能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。目前，新加坡的市民和企業可以全天候訪問1600多項政府在線服務及300多項移動服務，這為新加坡人的衣食住行和企業的商業運作帶來了極大的便利。最新的電子政府調查顯示，93%的民眾在辦理政府業務的過程中采用過電子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：搶占智能電網的技術先機

日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰略2015”，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫療健康服務、教育與人才培養三大公共事業領域。

隨著智能電網時代的到來，世界各國的智能電網建設已經全面啟動。在智能電網理念逐步成為業界共識的進程中，政府正成為建設新能源基礎設施的主動力量，許多國家都確立了智能電網建設目標、行動路線及投資計劃。

據了解，日本也已經開始搶占用電市場中的技術先機，正在試圖將其擴為世界標準。日本東京電力公司、富士集團以及三菱公司聯合制定了電動汽車接入電網標準，為電動汽車接入電網打下了良好基礎。日本在大型鋰離子蓄電池的研發方面技術領先，正在聯合美國，將其技術推廣為國際標準。

在日本，智能電網戰略已成為國家重要戰略，是在政府統一主導和支持下，集國家以及相關力量來制定和推動的。智能電網戰略已經成為他們搶占未來低碳經濟制高點的重要戰略措施。中國與其他國家在智能電網發展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經濟制高點的較量，也是推動自身經濟可持續發展、確保未來能源安全的需要

智慧城市開啟未來的十大發展趨勢

據預測，我國智慧城市發展將呈現出以下趨勢：

1、更多互聯網企業將參與到智慧城市建設中

據預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉變，更多的互聯網企業將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉變，從而有利推動中國新型城鎮化發展進程。

2、大數據發掘將提升智慧城市體驗

2014年，諸多具有行業特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例將明顯增多。

3、民生類的服務平臺涌現促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發改委發布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫療、教育等九大領域的突出問題;各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式。據預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現，并且會結合政府的政務云建設，因地制宜，結合4G網絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

4、智慧城市物流轉實為虛

商品與服務數字化是實現電商的前提。城市空港、內陸港、保稅區等實體商品集散地將利用云平臺實現數字化倉儲、物流、分銷等一系列環節，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現商品數字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區、自貿區合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環節都將以信息流轉;倉儲、渠道突破地域局限，實現全國范圍內貨物調配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性

5、高速網絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網上購票等多種服務，實現食、住、行、游、購、娛等多方位一體的旅游服務。據預計，2015年，智慧旅游建設將呈現快速發展的趨勢。高速網絡的推廣，突破了數據傳輸的瓶頸，使得基于大數據的高效數據分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現高速發展態勢。

6、政企協同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列戰略合作協議。江蘇省徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發區與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

7、智慧醫療將加快產業鏈整合，向大健康體系發展

2014年，物聯網、大數據、云計算及移動互聯等技術的發展與應用，推動了智慧醫療行業快速的發展。隨著信息技術在醫療行業的不斷應用，智慧醫療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導 市場主導”的方式，優化產業鏈，以緩解當前突出的醫療問題。據預計，2015年，智慧醫療的建設將會呈現百花齊放的局面，產業鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區域衛生平臺的范圍，將更多的醫院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區域衛生服務體系中來;市場方面將隨著新技術和新產品的推廣，進行模式創新，以滿足用戶健康方面的需求。

8、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發展，并被越來越多地應用到智慧社區的建設當中。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數字社區、智能家居、社區養老和智能生態社區等各類智慧社區項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區的項目必將迎來新一輪的快速發展。因此，2015年智慧社區將成為企業業務落地的承載點，智慧社區行業將實現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2015年取得快速發展，各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區入口的爭奪，將會隨著模式創新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

9、中國將穩步推進政務云的采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自 2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發了《政府采購品目分類目錄(試用)》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰略服務推廣的同時，結合自身發展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

10、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部份，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點。據預計，2015年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護;企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動中國安全信息產業的發展。

自2013年1月第一批試點公布伊始，智慧城市經過了近兩年的快速增長，其中不乏有亮點，但總體來看，智慧城市的勢頭有些過熱，存在很多問題，比如投入與產出不成正比，城市服務提升不明顯，形象工程華而不實等。因此，中國各層級政府都應不斷反思，建設智慧城市是為了什么?智慧城市是為誰服務?什么才是真正的智慧?如何實現智慧城市的可持續發展? 如何引導市場力量參與智慧城市的建設?百城競建，洗盡鉛華，市場主導，服務為民，或許智慧城市才剛剛開始。

第四篇：智慧城市

“智慧城市” 在中國楊帆起航

-------140城市角逐智慧城市，標準體系有望近日面世

“智慧城市”正成為中國城市發展的樣本。

在2013年年初已經公布90個試點城市的基礎上，第二批試點城市也即將在6月底完成初審，數量大約為50個，兩批合計140個。

住建部信息中心副主任王毅日前表示，我國住房城鄉建設領域在RFID(無線射頻識別)和智能IC卡方面已經取得了一定的成效，智慧城市標準體系框架已經基本確立。

在此基礎上，由國家發改委和工信部制定的 《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》也有望于近日下發。

第二批試點待出

按照專家的解釋，智慧城市是指在物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘等新一代信息技術的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態。

我國所有的一線城市、50%以上的二線城市都提出了建設 “智慧城市”的目標。在今年1月底住建部確定的90個“智慧城市”試點中，包括地級市37個、區(縣)50個、鎮3個，其中二、三線城市占據絕大多數。據知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，第二批“智慧城市”試點名單將在下半年公布，數量在50個左右。

中國工程院院士鄔賀銓表示，“智慧城市”的建設分為前期基礎設施建設、中期數據處理設施建設和后期的服務平臺建設，相關的建設涉及電信設備制造企業、系統集成企業、數據采集分析企業、電信運營商和數據服務企業，對整個產業鏈將起到巨大的拉動作用。初步預測，“智慧城市”市場規模在“十二五”期間累計將超過7000億元。

“?智慧城市?可作為貫穿全年的重要主題。隨著住建部第一批試點城市名單公布，投資方向逐步具體化。年中第二批試點城市名單有望公布。按照我國項目建設傳統進度，下半年通常是招投標高峰期。不斷釋放的招投標信息有望成為行業持續的催化劑。

住建部副部長仇保興曾指出，“智慧城市”是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。

角逐背后的隱憂

目前，全國開始建設“智慧城市”的地方遍及東中西部。除了北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區的經濟發達城市，也紛紛開始“智慧城市”建設。

而湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設“智慧城市”群。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進會，計劃今年在全省范圍內啟動20個“智慧城市”建設示范試點項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領域，預計投資28.68億元。

在北京郵電大學民族教育學院信息數理中心教師王學嚴看來，要實現“智慧城市”的視頻預知網、GPS定位、“市民卡”等，在研發層面問題不大，最大的障礙可能不在技術而在于錢。翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

一住建部內部人士告訴記者“?智慧城市?建設不是大搞投資的另一個抓手，因此在首批90個試點的基礎上，本次試點范圍有所縮減。”

工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設要合理規劃，應尊重市場規律加強宏觀指導，杜絕盲目投資重復建設。

按照住建部的設想，將高起點構架“智慧城市”的頂層設計，高標準構建智慧型的城市基礎設施，高規格建立發展協調機制，高效率推進 “智慧城市”的示范作用，通過試點探索、總結、提煉創新的城鎮化發展模式。

住建部在《關于開展國家智慧城市2013試點申報工作的通知》中寫道，每個省限推薦2個試點，可以是市、縣、區或鎮。“這一方面充分體現了試點選取的無歧視性原則，但也增加了遴選難度。”上述住建部內部人士說，因為沒有GDP、人口規模等硬性限制，申請門檻較低，也更需要甄別，以保證試點效果。

有專家也提醒，一些欠發達地區建設“智慧城市”的積極性可以理解，但不考慮基礎條件就急于啟動項目，還需三思。如果頭腦發熱盲目上馬，擠占了其他基礎民生投入，甚至讓地方政府和百姓債臺高筑，無疑就有些本末倒置了。

標準體系將問世

在剛剛結束的京交會上，三星SDS集團亞太區CEO楊惠澤表示，火熱的市場中卻缺乏相關的標準和法律法規規范這類企業的運營，90%以上以 “提供?智慧城市?解決方案服務”為宣傳口號的企業實則只能提供整體方案中某個細分環節的解決方案。

據住建部信息中心副主任王毅介紹，住建部已經完善了智慧城市標準體系。從2012年8月啟動并開展中國 “智慧城市”標準體系的研究工作，目前“智慧城市”標準體系框架已經基本確立，梳理出正在制訂的標準以及根據實際需求規劃近期優先編制的標準的思路。“以突出共性標準為主，兼顧特殊要求標準，實現標準在?智慧城市?建設中的落地。”

中國電信湖南公司總經理廖仁斌也建議，“?智慧城市?建設應以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的發展總體規劃和標準體系。”

據 《每日經濟新聞》記者了解，一份名為《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》(以下簡稱意見)正由國家發改委和工信部牽頭制定，有望近期出臺。意見經修改完善后，將以國務院名義下發執行，成為從現在起直至2020年指導我國“智慧城市”建設的最重要的指導性文件。

據悉，意見將智慧城市建設的重點和主要目標以“五化”進行了完整概括，即城市規劃設計科學化、公共服務均等化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產業發展現代化。針對上述各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》還要求中心城市、中小城市、小城鎮要結合各自實際，理性推進智慧城市建設。

部門之間的藩籬一直是新興產業發展的癥結，中國工程院院士、中國人民解放軍信息工程大學校長鄔江興認為，建設“智慧城市”難點不在技術，而在利益壁壘。

以智能公交為例，需要通信系統、銀行系統、政務管理系統等全面打通、開放，但我國智慧城市建設恰恰極其缺乏跨部門共享和業務協同的工作機制，使智慧應用的推廣難度非常大。

“政府各個部門都有大量信息，但這些信息都被政府的各個部門所擁有，所謂智慧就是把這些信息最大程度地融合起來，才能讓城市得以智慧地運行。”鄔江興說。

而在即將出臺的意見中也或有類似 “將信息資源作為城市經濟社會發展的重要生產要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”的表述。

第五篇：智慧城市

經過改革開放以來30多年的發展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市。《金融時報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經進入到了一個城市社會。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續發展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉方式、調結構、改變生活方式、不斷解決突發性事件等問題。

首先，城市保持經濟持續快速發展急需轉變增長方式，突破增長極限。

同時，城市發展面臨的深層次問題還包括如何推進節能減排，推動城市的產業結構調整；如何建立有效的安全監控網絡，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務設施，最大限度地滿足人們在醫療、教育、衛生等方面的需要；如何快速有效地應對突發事件等。

這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決，而目前發達國家正在研究如何創新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節能、環保、水資源短缺等問題。“智慧城市”正是基于這個背景提出的。

今天我和大家探討交流的是我的工作單位——上海市城市規劃設計研究院在兩年前完成的“上海市智慧城市規劃戰略研究”課題成果的部分主要內容。該研究的主要目的是充分發揮規劃的統籌和引領的作用，主動引導智慧城市建設的空間布局，建立與智慧城市建設發展目標相適應的規劃戰略，從而促進信息成為城市規劃新的資源，促進城市空間向智能化布局轉型，促進改變傳統的城鄉規劃理念。共分四個部分，第1講《基本概念》和第2講《智慧城市有關案例的啟示》是通過對智慧城市發展歷程的表述、發展趨勢的研判以及相關案例的啟示說明智慧城市的有關概念以及關鍵要素的組成；第3講《城市規劃如何促進智慧城市發展》是從智慧城市發展的環境需求入手探討城市規劃對于智慧城市建設的作用，最后第4講則是《智慧城市規劃的有關實施策略》。

第一講、基本概念

分為什么是智慧城市、智慧城市發展的歷程和發展趨勢、智慧城市的關鍵要素、智慧城市主要特征和核心理念4個部分

1.1、什么是智慧城市

1.1.1 智慧城市的提出

“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內流行的熱詞，其由IBM公司于2009年提出的“智慧地球”所引發，后借助物聯網和互聯網信息技術的傳播而在各個領域廣為人知。

2011年，智慧城市成為全球城市最關注的熱點話題之一。韓國、新加坡、美國、日本、瑞典等國家大力實施“智慧城市”發展戰略。目前，歐盟已通過第七研究框架計劃，對未來互聯網、云計算、物聯網及智慧城市等關鍵領域進行重點支持，共同攻克技術難關。

我國十分重視智慧城市建設，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、成都、寧波、佛山、無錫、南京等30多個城市，在2011年先后發布了智慧城市的規劃與行動計劃，并且在區域和行業先行試點，有100多個城市已有意將未來城市發展規劃中引入智慧城市這一戰略目標。目前，我國已有150多個大、中城市結合“十二五”規劃已將其納入，在運營商積極推動下已有370多個包括地縣級小城市在內將“智慧城市”納入其發展規劃的目標。

從智慧城市的基本內涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源的開發利用，所形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式。

智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內涵。

簡單地說，智慧城市就是充分利用信息化相關技術，通過監測、分析、整合、以及智慧響應的方式，綜合各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務、綠色的環境、和諧的社會，保證城市可持續發展，為企業及大眾建立一個優良的工作、生活和休閑的環境。

1.1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處

智慧城市與城市信息化是基本相同的，但前者又有著以下特點：（1）智慧城市是以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具有空、天、地多平臺協同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力等。

我國對城市本質的認識、定位、功能、結構、形象與特色、組織模式、管理方式與其他發達國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發點和需求不能照搬國外模式。必須從我國具體國情出發提出解決方案。

1.2、智慧城市發展歷程和發展趨勢

1.2.1 發展歷程

智慧城市的發展前后經歷了三個時期:20 世紀中后期-2007 年為智慧城市的萌芽期。20 世紀四五十年代開始,人類在電子計算機、原子能、微電子技術、航天技術、分子生物學和遺傳工程等領域取得重大突破,引發世界范圍內的第三次科技革命。其中最具代表意義的就是電子計算機的迅速發展和廣泛運用,有力推動了人類社會的進步,人類由此進入了信息時代。充分利用信息技術、開發利用信息資源、促進信息交流和知識共享成為社會發展的主流,信息技術也成為繼農業、工業生產力之后的新興生產力,并迅猛發展,進而潛移默化地影響著人們的生活與工作。智慧城市最初作為一種使城市的構成要素可視化的手段出現,這一時期的主要特征是信息化基礎設施的建設;2005 年以后,智慧城市的概念陸續被 思科、IBM、西門子等公司所引用。

2008-2010年為智慧城市的建設初期, 隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、新一代互聯網、云計算等新一輪信息技術的迅速發展和深入應用，信息化發展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。這一時期智慧城市的理念被進一步深化,智慧城市不再是信息通信技術（ICT）的代名詞。與以往的“數字城市”、“智能城市”相比，“智慧城市”更加聚焦民生與服務、更加鼓勵創新與發展、更加關注共享與協同、更加強調感知與物聯。

2011年以來為智慧城市的快速發展期，世界各國積極推動智慧城市建設,智慧城市實施逐步開始落到實處,內涵不斷擴充,以人為本,強調創新和可持續發展成為其建設重點和趨勢。近年來,新一代網絡與信息技術日新月異地變化,第四代移動通信、泛在感知、物聯/傳感網、移動互聯網、智能手機及其應用商店與社交網絡等一一開始應用,在已有的數字城市、智能城市的基礎上,“智慧城市”的發展也產生了突飛猛進的變化。

全球范圍內開展“智慧城市”建設的城市數量不斷增加,特色鮮明,但均有一個共同點——都伴隨著 ICT 技術的發展與應用而不斷深化與明確。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內涵,為城市管理和信息化專家、IT 提供商提供了一個交流互動的平臺,也是一種基礎設施高端、管理服務高效、產業生機勃勃、環境智慧友好、未來特質明顯的新形態。

在未來,借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術,通過感知化、互聯化、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施,使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化,就好像給城市裝上網絡神經系統,使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。“智慧城市”作為人們對未來生活的美好愿景將成為下一代城市的發展方向。

1.2.2 智慧城市面臨著4種發展趨勢

1.2.2.1 第一種趨勢是以人為本的城市

隨著城市人口的增加,城市一方面成為創新的中心,另一方面又是不同人群生產、生活以及工作的重要載體。隨著不同人群需求的不斷發展與變化,城市的相應功能也進一步完善并越來越精細化。智慧城市的一個發展趨勢便是與不同類型人群需求之間的緊密結合,即形成由需求變化所帶來的各種服務的精細化。智慧城市的發展是以城市居民的具體需求為開始和結束,其建設的過程是提供更為有效、效率更高的服務/產品的過程。

1.2.2.2 第二種趨勢是與城市化進程深度結合

城市化進程與智慧化的深度結合是智慧城市發展的又一趨勢。城市化進程是一個消耗大量資源并對環境造成巨大影響的過程。智慧化與城市化進程的深度結合需要運用先進的ICT 技術模擬相關的城市、區域、片區規劃甚至是單棟建筑物的設計施工活動，在生活實驗室中模擬市民的現實生活狀態，經過有效合理的反復評估后再推進城市化進程的進一步開展。

1.2.2.3 第三種趨勢是成為城市可持續發展的重要支撐

智慧城市作為一種新的城市運營、管理與創新發展的理念與模式,被看作是城市可持續發展的重要支撐。在城市中如何通過使用有限的資源來提供更多、更有效的產品和服務需要相關技術的支撐,特別是需要配備更加精確化、應用范圍更加廣泛、并能夠為城市居民帶來切實利益的各種可感知、可度量的儀器；儀器與儀器之間通過網絡進行相互聯系和數據的傳輸、交換與共享；數據通過后臺應用程序進行智能分析與加工，最終以智能的方式支持每一個城市居民、每一項城市活動以更小的能源消耗、更少的環境污染代價獲取各種更大的回報與收益。

1.2.2.4 第四種趨勢是進一步重視信息安全

隨著智慧城市建設的不斷開展,相應的信息技術不斷得到應用,由此所引發的個人隱私、信息安全以及道德風險程度日益加大，智慧城市在規劃、建設、管理與運營的過程中需要就各項技術標準對信息安全的要求和影響進行進一步充分論證。

1.3、智慧城市的關鍵要素

1.3.1 要素一： ICT（信息通信技術）

首先ICT即信息通信技術 是智慧城市實施的核心要素。然而：

ICT不是智慧城市的全部，要提防 ICT 成為企業逐利的煙幕彈。過于強調 ICT 易于導致商業利益主導城市發展、城市兩極分化和貧富差距加大、社會可持續和環境可持續問題的惡化。

信息技術革命也許并不像它最初看起來那么有益。隨著技術的更新，在未來人們會面臨著大量電子廢物需要處理。

1.3.2 要素二：居民

任何成功城市、社區最為關注的因素應該是生活其中的居民。

智慧城市發展的根本目的是為了提高居民的生活質量，需要通過完善的服務體制和創新的經濟發展模式作為支撐。需要各類人群的共同參與，追求信息技術應用在企業、政府、社區與生活其中的居民之間的平衡，以實現經濟增長與可持續發展之間的平衡。

1.3.3 要素三：政府

智慧城市通過利用物聯網、互聯網、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業和人們的相互交往方式，對居住在城市中的居民生活、生產活動的各種需求做出快速、智能的響應，形成政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與的聯動機制，以提高城市運行效率，為居民創造更美好的城市生活。

1.4、接下來談一下智慧城市的戰略要點和核心理念

1.4.1.1 戰略要點

由智慧城市的特征可以得到建設智慧城市的戰略要點。第一，智慧城市的頂層設計與總體規劃應當成為引導智慧城市建設的一個最核心、最頂層的問題，它是智慧城市的戰略模型。第二，基礎框架的建設、融合、標準等。第三，數字生產、數字流通、數字分配、數字消費建設是智慧城市建設的戰略核心。第四，全方位物聯網、檢測網、計量網的建設，是智慧城市建設的主導。第五，應考慮市政管理與家庭智能生活的建設，這是智慧城市建設的戰略啟動。

1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互聯、協同

智慧城市是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。從而推進現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

將共分為八種類型展開，每種案例都有1--2座代表性城市。

2.1.類型一：戰略性與可操作性的平衡

其代表城市是維也納

維也納在智慧城市的規劃目標上注重遠近結合,制定了多層次分步實施的目標體系。首先，其“展望 2050”規劃直接將目標制定到了2050年,具有超前的長遠規劃理念,說明了維也納智慧城市的建設是一個長期的循序漸進的過程,同時也體現出城市發展不能僅考慮短期利益,更要考慮到未來的長期發展需要。為了使總體目標能夠予以落實,維也納進一步制定了“路線圖 2020”中期計劃和“行動計劃 2012-2015”短期計劃,并提出了多個細致而又靈活的子項目,涵蓋目標體系所包括的各個領域,并具體針對實施中可能存在的困難提供落實措施,使得行動計劃具有現實的可操作性。

2.2.類型二：政府主導與公眾參與的平衡

其代表城市有香港和新加坡

（1）香港

香港的智慧城市建設是以電子政務為起點和建設重點的,電子政務建設基本上是完全由政府主導的項目。在公共服務逐步實現電子化的基礎上,香港政府進一步推動整個城市的信息化、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設的方向；此外，香港的智慧城市運營模式為政府投資,委托運營商建網,政府也是建設投資者。同時，政府還起到了整合各方資源, 協調各方發展的作用。

香港政府成功地引入了公、私營機構的伙伴合作和客戶關系管理模式,借助私營機構在技術上的專門知識、創意和在客戶關系管理方面的經驗,為社會各界提供融合的服務,這種公、私營機構之間的緊密合作和優勢互補可以為客戶創造更大的價值。

（2）新加坡

在新加坡的智慧城市建設過程中,可以明顯看到政府角色的轉換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流。之后政府的角色轉化為服務提供者,在這一階段政府以公民的需求為導向制定政策,而不再是閉門造車。而當前政府則既是服務提供者又是平臺提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺上與政府合作制定發展規劃和政策。

2.3.類型三：智慧城市建設具有階段性

其代表城市有香港和新加坡

（1）新加坡

上世紀80年代,新加坡開始以電子政府發展為主線,推動整個城市智慧化建設。其建設過程表現出明顯的階段性特征,6大規劃指導文件,每個持續 3-10 年,不同發展階段各有側重,并在不斷改進的基礎上持續前進。1980年開始的國家計算機計劃強調信息基礎設施的發展;2003年的互聯新加坡計劃則強調對資訊通信技術的運用,通過對信息技術的運用來推動社會創新發展,為社會創造新價值;iN2015則把智慧城市建設置于國家戰略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競爭實力和創新能力的關鍵因素。雖然最初的5個規劃不能算是嚴格意義上的智慧城市建設規劃,但卻是智慧城市建設至關重要的準備工作。智慧城市建設是一個發展過程,不能一蹴而就。

（2）再來看一下香港

從1998年至今，香港先后出臺了4個城市信息化建設的政府指導文件，以電子政府為發展重點全面推動全社會的信息化建設，構建智慧城市。四份戰略規劃呈現繼承式發展，從最初的強調基礎設施建設到建設數碼共榮性社會。1998年，香港政府制定了“數碼21新紀元”資訊科技策略，目標是“致力加強香港的資訊基建設施建設和服務”。2001年，香港政府在對過去4年“公共服務電子計劃”執行情況做出總結評價的基礎上，推出了主題為“數碼香港連接全球”的“數碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數碼21”的基礎上，推出 “數碼21”資訊科技策略（2004版），指出應進一步深化公共服務電子化。為進一步達到把香港建設成為全球領先的數碼城市的目標，香港政府充分認識到，包括政府、資訊及通信科技業、其他業界、學術界及公民大眾均須通力合作。經過廣泛的公眾咨詢后，“數碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐。

2.4.類型四：智慧城市以人為本

其代表城市有維也納和香港

（1）維也納

作為連續三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對城市生活質量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設目標就是要為城市居民創造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設過程中十分注重每一個城市居民的生活感受,其規劃項目以及行動計劃考慮到了與居民日常生活息息相關的每一個方面, 包括住房社區、辦公工作、娛樂游憩、交通運輸、城市安全等,真正從市民的實際需求出發。相應的,維也納的未來城市發展規劃目標也將轉向人口、勞務等社會民生方面,以更好地滿足每一個市民發展的需要。

（2）香港

香港在智慧城市建設過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規劃建設的出發點。以電子政務方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡單易用,內容豐富,真正體現政府服務是圍繞客戶的需要而設計的電子政務本質所在。

“以人為本”是我國始終堅持的發展理念之一,在智慧城市建設過程中也應貫徹這一理念,堅持從人民群眾的需求出發,提高公民的生活質量也是”智慧”的重要表現。

2.5.類型五：智慧城市應因地制宜有所側重

其代表城市有維也納和奧斯丁

（1）維也納

環境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時所考慮應對的一大問題。維也納智慧城市建設的出發點正是基于“歐盟戰略能源技術行動計劃”（European SET-Plan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標。因此其各項具體實施項目也是圍繞這一目標所展開,如“氣候保護項目”、“城市能源協調規劃”等,相應的，維也納城市發展規劃也重點強調可持續發展,通過加強環境保護和節約資源,探尋如何將城市規劃與生態目標結合起來,從而找到促進城市協調發展、創造美好生活空間的有效方法。

（2）奧斯丁

奧斯丁未來發展目標是成為美國最宜居的城市，同時使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰將可能阻礙其目標的實現，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機制。城市東西部的分離體現在經濟、社會、政治和文化方方面面，嚴重阻礙了城市整體生活質量的提高。針對這個問題，政府連同IBM公司提出了四個主要的解決對策：整合不同部門之間的決策、統一管理城市的項目、對于每一個決策應保證最好的經濟和社會回報以及不同部門之間的信息互通機制。

2.6.類型六：智慧城市應保證信息公平消除數字鴻溝

其代表城市有新加坡和香港

（1）新加坡

智慧城市在建設過程中可能出現的一個重要問題就是加劇數字鴻溝,造成貧富差距進一步加大,甚至影響社會的穩定。數據表明新加坡的貧困率一般維持在 25-30%。但隨著新興信息技術的應用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來越嚴重。考慮到這一情況,新加坡在IT2000中就提到措施消除數字鴻溝,在iN2015中則采取三項措施:針對年長者推出銀發族資訊通信計劃（SII）；針對貧困人士推行新電腦加強計劃（Neu PC Plus）和啟發基金;資訊通信訪問中心（IAC）為弱勢人群服務。采取一系列措施使iN2015 真正能讓整個社會收益。

（2）香港

同新加坡一樣,香港在智慧城市建設過程中也把消除數字鴻溝放在了重要的位置,為此香港政府一直積極與業界及非政府機構緊密合作,推出多項措施以消除社會上存在的數字鴻溝。政府為不同社群免費提供基本的信息通信技術培訓課程,在公共圖書館舉辦免費講座,舉辦地區性的宣傳活動和資訊與娛樂并重的節目等。為了彌補企業、家庭上網率的局限性,多途徑地向社會提供政府網絡服務, 政府在圖書館、商場、地鐵及主要街道設立公共信息服務站,公民可以在這些地方進入“公共服務電子化”網站,接受政府提供的各種

[3]

[2]服務。政府還為有需要的人士提供循環再用的電腦,為殘障人士購置電腦設施提供資助,為公用電腦安裝輔助設施以方便失明和視障人士使用。

2.7.類型七：智慧城市成為城市建設和城市轉型的助推劑

其代表城市有新加坡和北京

（1）新加坡

從新加坡的發展過程中還可以看出,城市信息化、智慧化建設在城市發展中的地位越來越重要。其最初只被作為電子政務的一部分到后來成為國家創新發展的重要動力,成為新加坡轉型發展的重要支撐。

（2）北京

在北京市智慧城市行動綱要中,突出體現了以應用為導向的特征,以解決城市發展的迫切需求和提高人民生活水平為重點,關注企業、市民、政府的智能化應用,通過應用帶動智慧基礎設施建設的升級,促進智慧產業進一步發展。

2.8.類型八：智慧城市更注重頂層設計

其代表城市有維也納和武漢

（1）維也納

維也納將城市規劃融入到智慧城市的建設中,將區域空間的布局作為建設重點, 期望通過對城市空間的變革來改善社會、經濟、環境等方面存在的問題。將城市的 13 個目標發展區根據其既定建設目標進行分組規劃，使得經濟、地域、政治等方面相近的區域能夠實現進一步聯合與共同開發，并使新城區的建設能與周邊已開發區域有機融合,從而實現區域和城市的協調與聯合發展。

（2）武漢

武漢市將智慧城市規劃分為“概念設計”和”總體規劃與設計”兩步走, 武漢市政府及相關部門、專家在評估并確定宏觀目標和發展思路的基礎上, 再進行總體規劃與設計,使得后面所進行的總體規劃有據可依，總體規劃與設計的指導思想、目標明確，任務與指標具有更高的可實施性。

2.9.這些典型案例可以給出以下啟示，就是

從規劃時間來看,西方國家的規劃周期一般較長,這有利于項目實施的連續性,但同時，未來可變因素也較多,又由于智慧城市是以ICT 技術作為支撐的, 作為 ICT 技術核心的集成電路的集成度和運算能力、性能價格比按每 18 個月翻一番的速度呈幾何級數增長,增大了未來的不可確定性。中國的智慧城市規劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規劃相契合。這使得智慧城市建設可以保持與城市其他規劃和目標的統一性,有利于整體發展。但是規劃周期較短,不免造成一些短視問題,對長遠發展有一定影響。

從建設規模來看,國外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設,且模式多樣各有側重,沒有統一的規劃路徑及建設模式,一般僅涉及部分產業或區域，強調幾個重點項目、重點區域的建設；而國內的智慧城市的建設熱潮卻主要以各個大城市為主，雖然多數智慧城市的建設仍停留在規劃階段，但是從各市的規劃文件上來看,其建設側重于整體部署, 建設規模較大。國外的建設模式保證了其可實施性較強,利于監管,但是整體協調性不足,也無成熟的模式。而中國這種全面部署的模式，雖然能整合各方優勢，集成各方力量，但是系統協調要求高、落實難度大，實施管控未有具體經驗。

從發展水平上看,國外城市（尤其是發達國家城市）基本上是在經歷了數字城市、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國的智慧城市建設基礎明顯存在差異。廣州、深圳、寧波、上海等經濟發達城市已經有了較為完備的城市信息化體系,城市政務、社會管理等各個層面都基本實現了信息化管理,在此基礎上提出智慧城市建設，其重點在于如何實現信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當中。然而國內很多提出智慧城市建設目標的城市，自身并沒有實現信息基礎設施的基本積累。如果把“電子城市—數字城市—智能城市—智慧城市”當做城市信息化的一個發展路徑的話,這些城市基本處于數字城市還沒建成的情況下,直接跳級到智慧城市建設。因此建設難度更大,但如果善于借鑒先進城市在信息化建設過程中的經驗,也可能實現“后來居上”的效果。

3.1.首先我們來看一下“智慧城市”建設的硬環境需求

進入21世紀以來，信息化革命從未停止，信息化的發展極大地推動了人類經濟、社會、政治、軍事等方面的發展進程，特別是互聯網、物聯網、大數據等方面的技術革新，為智慧城市建設提供了必要的硬件基礎。

3.1.1 互聯網

3.1.1.1 高速互聯網

2013年12月4日，工信部為國內三大電信運營商頒發4G牌照，這標志著以第四代移動通信及其技術為代表的下一代移動通信技術正式運營。4G被大部分學者與技術專家界定為無線服務的技術，它集 3G與 WLAN 于一體，下載速度可以達到100Mbps，上傳速度也可以達到20Mbps。高速的信息傳遞能力，可以提供優質的通話質量和數據通信速度，從而為合并無線局域網、藍牙等室內網絡、蜂窩信號、廣播電視和衛星通信等系統打下扎實的基礎。同時，它還可以實現全球漫游功能，實現地球表面及陸上空間全覆蓋互聯。

4G被視為信息高速公路，但4G并不是高速互聯網的全部，未來5G、6G等新技術的出現同樣會為智慧城市的建設提供更高速通道，屆時高速網絡將過渡到超高速網絡。

3.1.1.2 泛在網絡

泛在網絡是指無處不在的網絡，它是自適應信息服務得以體現自適應性的基礎環境。智慧城市的泛在網絡建設需要無線、光網技術配合互聯網技術構建其平臺，使城市信息在任何時間、任何地點，通過任意的網絡和設備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應的服務。

隨著信息化的發展，傳統的移動通信網絡、互聯網、廣播電視網的融合趨勢也日趨明顯。與社會發展息息相關的公共事務、通信、安全、經濟等服務的綜合性需求越來越高，對信息的全面性、實用性與時效性的要求也同樣在增長。借助 3G、4G 技術研發與工程的建設，互聯網與移動通信網絡實際已經初步融合，同時廣播電視網與互聯網的融合也在進行之中，三網融合工程實施進程正在不斷加速。

3.1.2 物聯網

物聯網（The Internet of Things，IOT）也稱傳感網，它是基于互聯網、RFID、紅外線感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感系統設備，按照一定的標準和協議，將全球物品與網絡互聯，實現信息的交互與共享，實現智能化管理的一種網絡。物聯網概念最早于1999年由麻省理工學院自動標識中心提出，其目的就是為了實現在網絡中信息交互與通信。

2005年11月17日，在突尼斯舉行的新社會世界峰會（WSIS）上，發布了《ITU互聯網報告2005：物聯網》，正式提出了“物聯網”的概念。報告指出，“物聯網”通信時代即將來臨。2006年6月，世界無線研究論壇（Wireless World Research Forum，WWRF）預測，到2017年將有7萬億傳感器為地球70億人口提供服務。物聯網的出現打破了傳統設備與信息系統分錄的模式，為信息交互提供載體。

按照采集、傳輸、應用的功能可以將物聯網分為智慧傳感網、智慧傳輸網、智慧應用網，相對應的分別是感知層、網絡層和應用層。

1、感知層對物理世界感知、識別并控制，由各種傳感器以及傳感器網絡組成，是信息采集的來源。

2、網絡層實現信息的傳遞和交互，由各種互聯網、有線、無線通信網絡組成。

3、應用層在對數據信息計算和處理的基礎上實現在各行業的應用，并對數據進行管理控制，是物聯網與用戶的接口。同時，物聯網不僅提供傳感器獲取的信息，其本身也具有智能處理能力，對接收的信息智能管理，將海量的數據智能處理，利用云計算和數據挖掘技術，分析、加工出不同用戶的需求。

物聯網的出現為智慧城市信息系統的感知和控制提供全面支持，并應用于智慧的各個領域。例如：構建覆蓋全區域的城市公共場所攝像監控系統，強化圖像感知網絡的建設，提高公共場所全方位、實時的監控；在公共區域安設 RFID 讀寫器，強化公共信息網絡的接收功能；根據實際交通流量進行紅綠燈時長的遠程控制；全面推廣 GPS 衛星空間定位系統，提高城市的空間定位能力。

3.1.3 大數據

大數據本身是一個比較抽象的概念，單從字面來看，它表示數據規模的龐大。大數據（Big Data）以10TB（1TB=1024GB）規模以上的數據量同過去的海量數據有所區別。

1、大數據來源

大數據的來源主要有三方面：第一，系統運營數據。城市各類系統運營過程中產生大量數據，例如銀行交易、信用卡消費，這類系統自建立便開始積累其數據，而且這類數據隨系統運營而存在；第二，用戶生產數據。隨著人們的生活方式的多樣化，有些傳統的方式也在慢慢改變。例如，智能終端的普及，外出旅游不再只是拍照片，這些信息增加了空間位置。還有微博、微信的發展，人與人之間在網絡上的關系也建立起來；第三，物聯感知數據。物聯網的建立為大數據的獲取提供了平臺，通過終端感知獲取數據，通過泛在網絡傳送給物聯網應用服務。

同時大數據時代面臨很多挑戰，一方面缺乏從廣泛數據中提取能力，另一方面數據類型、標準不統一，數據接口不兼容，數據不共享，同時大數據獲取后面臨存儲成本大、存儲難等問題。這些問題需要技術、管理、標準、規范、法律逐步協調。

2、云計算技術

云計算是一種基于互聯網的大眾參與的計算模式，其計算資源（包括計算能力、存儲能力、交互能力等）是動態、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務的方式提供。云計算是一種新型的計算方式，不同于傳統的計算方式，通過云計算技術對大數據分析，預測模型并提供決策支持。

3、應用展示

大數據往往來源于一個城市的多個物聯網，例如交通物聯網、通訊物聯網、醫療物聯網、環境物聯網等等，經過智能分析后需要一個直觀的反饋，來展示并輔助管理決策。

智慧城市的管理需要構建城市信息系統，從打破政府部門體系隔閡入手，實現信息共享，加強城市信息系統的建設與開發，加強公共信息資源的開發和利用，加強信息資源的社會開放度，加快服務性的城市信息資源整合，加快共享服務平臺建設。

智慧城市的建設使數字城市的空間表現形式由抽象的二維地圖發展成與現實世界的三維空間中，同時加入了虛擬現實技術，使得人們在大數據的背景下，更加詳實地描述現狀和分析城市空間。三維數字城市對城市規劃、景觀設計、地質環境分析和文化遺產保護等方面有很好的幫助。

3.2.下面談一下“智慧城市”建設的軟環境需求

3.2.1 需求之一是城市規劃方法轉型

城市規劃的發展經歷了手工式城市規劃、統計式城市規劃、數字城市規劃。智慧城市的發展促使傳統城市規劃方法的改變。智慧城市的規劃方法是采用動態監測、大數據采集，以數據挖掘、建模分析為工具，模擬仿真和可視化進行規劃設計。

城市規劃與城市未來的發展息息相關，在城市化進程中指導城市發展與建設。智慧城市的規劃應發揮決策咨詢的傳統優勢，引領城市的可持續健康發展。智慧城市的規劃應以技術為手段，運用計算機硬、軟件及網絡技術，實現對城市各種空間和非空間數據的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用，實現城市的現代化管理和科學決策。智慧城市的規劃應結合經濟、人口、交通、文化、基礎設施、地質環境等領域數據，科學預測發展趨勢，為決策支持提供客觀依據。智慧城市的規劃更關注民生，聚焦綠色低碳、緊湊發展、生態和諧等核心。

3.2.2 需求之二是大數據的分析方法

前面提到，云計算技術的出現為大數據應用提供了平臺與支撐，對異構、多維和海量的數據采用統計分析、數據挖掘方法、模型預測和可視化分析，最終得到問題的解決方法和用戶可用信息。統計分析、數據挖掘、模型預測和可視化分析具體方法有很多，每一種方法都可以針對性的解決一些問題，但哪種方法更科學只能具體情況具體分析，所以智慧城市的大數據分析需要的并非是哪一種或哪些方法，而是運用這些方法解決問題的思路。

3.2.3 需求之三是建立完善的法律法規制度并進行政策引導

智慧城市中對于信息的獲取、收集、使用、管理等方面需要相對應的法律規范和政策指引，尤其是知識產權和個人隱私不能有效的保護。面向智慧城市的特點，需要一方面利用技術手段保證信息安全、保護個人隱私，防止因技術缺陷導致的信息泄露，防止惡意軟件和人為的竊取信息，另一方面建立完善的法律和規范，從法律層面上指導技術和管理，保護信息安全和個人隱私，嚴防機構和個人利用法律漏洞實施破壞和犯罪，同時切實實施監管審查等工作，做到有法可依、依法監管。

3.3.那么，城市規劃如何為“智慧城市”建設提供所需條件呢？

城市規劃與智慧城市在“創造更美好城市生活”的目標與內涵方面有著密切的聯系。以城市規劃為切入點引領全市的綜合發展，可以提升城市生活的質量，促進城市可持續發展，推動城市核心功能的建設與完善，并將智慧城市的規劃目標落實為空間規劃策略與布局方案。

3.3.1 首先，公眾參與規劃推動智慧城市建設

智慧城市建設是一項長期的社會發展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關鍵，其規劃的重要任務是形成全社會對智慧城市發展方向的共識，促進政府與社會合作，共同完成智慧城市的建設任務。政府首先要成立智慧城市專門機構，協調各部門之間的建設任務。例如上海市成立推進智慧城市建設領導小組，統籌推進全市智慧城市建設工作；成立智慧城市建設專家委員會，建立專家決策咨詢機制；同時依托相關機構，建立智慧城市建設促進中心。

城市智慧之源主要來自廣大城市居民，沒有公眾的積極參與，城市將失去智慧源泉。因此，智慧城市規劃要把維護投資者利益放在重要位置，要鼓勵民營經濟在城市信息化建設中發揮積極的作用。政府要向公眾及時公布智慧城市建設工程的進展情況，向公眾說明建設中碰到的問題，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監督是推動智慧城市建設的重要力量。

3.3.2 第二，制定智慧城市的空間發展戰略

從城市規劃角度看，智慧城市的規劃建設也應有所側重。結合智慧城市內涵和規劃建設的可操作性，智慧城市規劃建設重點應包括持續發展的城市經濟、總體合理的城市空間結構、可持續的生態環境、快速響應的基礎設施、透明可行的城市管治、自由豐富的社交生活及富有生機的城市文化。上述七大方面都可以在新一代信息通信技術的支撐下完成優化、升級或重構，使智慧城市規劃更有針對性、有效性，從而引導城市居民共同參與建設，并享受智慧城市給其帶來的“宜居、宜業、宜行、宜樂”。

（1）在區域層面

該層面的城鎮體系規劃的核心是協調區域內部各城市間的分工與合作，以此為基礎實現共贏。與傳統城市建設一樣，智慧城市建設應秉持此目標，同時借由新信息技術強大的數據分析能力充分挖掘區域內各城市優勢發展的方向與重點；在區域產業分工、合作確定的前提下，設立區域智慧協調中心，從區域層面進行資源調配，并完善相應智慧基礎設施以保證合理、有效的流動聯系。

（2）在城市層面

城市總體規劃是按城市自身建設條件和現狀特點，確定城市發展性質、規模和建設標準，安排城市用地，進行各項建設總體布局，最終使城市的工作、居住、交通和游憩四大功能相互協調發展。傳統城市總體規劃的首要任務是確定城市性質、發展規模和用地空間結構。而智慧城市總體規劃應突破傳統規劃理念，建立智慧城鎮群、綜合功能區、規模門檻、中心網絡節點和資源單元等戰略性體系，在此基礎上還應因地制宜地合理利用環境資源，營造城市文化，改善市民生活環境。同時，在確定發展規模的過程中利用云計算等先進技術模擬城市發展情景，使之更為貼合實際發展趨勢。

（3）在地區層面

此層次規劃的智慧城市空間策略可體現在以下幾個方面：①構建落實城市總體規劃戰略的地塊控制性指標集成系統，包括地塊總建設規模、分片區建設強度、建設風格、配套服務設施及開發現狀更新等核心要素。政府部門可通過此系統進行優化管理，同時保證對市民大眾的信息公開。②建設地塊內居民信息匯總數據庫，包括人口、就業地構成及出行屬性等數據，以便于進行區內管理和城市匯總分析。③地塊內居住區智慧管理系統，保證居住區智慧運行，降低非必要的資源消耗。④建立公共服務、市政服務和交通服務管理系統，提升地塊內居民的生活服務水平。

3.3.3 第三，提供系統的智慧基礎設施保障

智慧城市的基礎設施包括信息、交通和電網等最基本的專業系統，這些智能化發展的基礎設施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、高速移動網、物聯網以及智能電網等帶來的便利，也可以通過整合城市周邊交通環境資源，實現市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。同時這些基礎設施的專項系統規劃與落實已基本包含在現有的城市規劃體系中。未來城市規劃為促進智慧城市的發展應著重加強多專業系統的整合與統籌，通過頂層設計確定的共同目標和統一標準，指導各專業系統的布局方案制定和選址落地、建設實施。

3.3.4 第四，研究智慧社區的規劃建設標準

智慧社區規劃的核心理念是以人為本，在既有規劃社區框架體系基礎上，通過信息化、智能化的管理和綜合服務手段，提高社區居民的生活品質。

根據不同城市定位、人口發展特征，可研究提出不同類型智慧社區差別化的規劃建設標準，以服務人群為主要分類差別，確定不同的人口和用地規模，研究智慧社區的用地供給結構和空間布局策略，為智慧社區建設提供分類的規劃指導，實現個性化配置。區別于傳統社區，智慧社區建設重點在于其城市管理、政府職能以及社會服務的智慧化，社區服務更為主動、積極和個性化，將能夠提供更精準的信息和服務，而居民可以隨時隨地隨需地獲取服務。

針對成熟發展的城市社區，智慧社區以步行可達的公共活動范圍為居民日常生活圈進行優化和提升，通過圍繞既有社區中心或各類公共活動中心的設施完善，提供集成化、便民化、一體化的居民公眾信息化服務，包括信息發布、個性化服務、物業管理、安全報警等方面。

針對郊區城鎮化地區的智慧社區規劃，可以軌道交通站點等社區內外轉換節點為核心區域，構建滿足居住、社交活動、休閑娛樂、就業就學就醫等各類基本需求的復合型社區，考慮社區智能化管理、公眾服務、能源控制、信息網絡等各類智慧化基礎設施的布局。

包括數字城鎮群和智慧社區發展策略兩大部分

4.1.先談一下數字城鎮群的發展策略

4.1.1 我國數字城鎮群發展概況

可持續的城市群發展建構，需要通過數字、信息、網絡技術的廣泛運用作為支撐，并且從“單一城市”的數字化、信息化，逐步走向多個具有一定關聯的城市之間的協同發展，形成數字城市群的構成體系。因此，可以理解為，數字城市群是以數字城市為基礎，在更大區域范圍內，以網絡形式有序延伸和擴充。

自《2006-2020年國家信息化發展戰略》文件發布以來，我國的數字城市建設于2006年全面展開，已在與民生密切相關的城市智能交通、城市管理、城市安全等方面，初步建立起政府、企業、社區及民眾之間的信息共享與互動平臺。

早在“十五”期間，我國就明確提出“信息化帶動工業化”的戰略要求，“數字信息”、“數字城市”建設作為信息產業部十大信息發展戰略的重點之一，許多城市都把信息產業發展列為第一支柱產業，集中體現在加強信息基礎設施建設、營造良好的信息化發展環境、大力普及信息技術應用和積極推進信息消費能力等方面。特別是信息技術已廣泛應用于城市管理、市政基礎設施建設、安全生產監督和管理等領域。

“十一五”時期，數字城市建設作為信息產業和城市基礎設施建設的戰略重點，更加突出了城市網絡基礎設施、城市公共服務平臺構架、部門或行業之間的共建共享體系的建設。這一期間，許多省市把數字城市建設作為實現區域信息化的重要途徑，開展了數字城市地理空間框架建設，通過數字技術、信息技術的廣泛應用，進一步推動數字城市的建設，基本形成以多專業、多部門協作為基礎的工作模式，初步建立了較為有效的信息共享、信息更新和信息服務平臺。同時，立足于我國的實際情況，在數字城市建設中將信息技術手段與城市管理模式的創新相結合，特別是通過城市規劃、建設、管理和服務等部門的信息化建設，進一步提高了行政效率，提升了管理水平，增強了公共服務能力，有力推動了城市的發展。

總體來講，“十一五”以來來我國城市的信息化、數字化建設成效顯著。一是相關信息化發展政策的出臺、重大信息化工程的實施，加快了國家的信息化進程；二是通過信息及相關技術的有力支撐，城市規劃、建設、管理與服務水平有了較大提升；三是城市信息化技術迅速發展，并獲得了廣泛應用。

在城市發展和城市群建設的過程中，“十二五”時期在不斷加強數字城市建設的基礎上，進一步立足于區域的廣泛合作，以數字城市群的發展視角探索城市及區域的發展路徑，這也是我們發展理念的進一步提升。從“十二五”城市發展戰略、城市化發展特點來看，這一時期信息化、數字化建設仍是城市發展的主導產業之一，并將與城市功能的完善、提升融合發展。

4.1.2 我國數字城鎮群發展策略包括以下5個方面

（1）推進跨區域信息網絡基礎設施和空間信息基礎設施建設，為數字城市群建設提供保障。

跨區域信息網絡是數字城市群的“高速公路”，因此要繼續優化區域內各個城市現有的網絡結構，同時要適應現代信息網絡技術的發展需求，加快推進“三網融合”，提高網絡資源綜合利用和信息交互能力，以保障數字城市的建設。

（2）各個城市在加快數字化、信息化、網絡化建設的同時，建立數字城市群的若干專題公共信息共享平臺。

在數字化、信息化、網絡化建設過程中，公共數據的共享至關重要。數字城市群平臺的建構，基礎是空間地理信息共享平臺，有重點地建立若干重要的、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要。公共信息平臺是“分布式一體化”，即平臺的共享數據涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區域內的各城市，邏輯上是一體化處理。

例如按照《長江三角洲地區區域規劃》的要求，長江三角洲地區的核心任務之一，是推進區域一體化的協調發展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據要求，各個城市的城鄉規劃協調一致，更好地為城市群的協調發展起到引導和調控作用。

為推進跨區域重大基礎設施一體化建設以及建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，應重點建設交通、能源、環保、城鄉規劃等專題公共信息共享平臺。交通、能源、環保作為區域關聯度最大的重大基礎設施一體化建設的主體，通過提升共建共享和互通互聯水平，加強分工合作、功能互補的體系建設，以增強區域發展的支撐能力。

（3）制訂規劃，以點帶面，有序推進數字城市群的建設。

數字城市群的建設，必須以數字城市為基礎，要制訂一個切實可行的數字城市群建設和發展規劃

。針對目前大、中、小城市信息化發展不平衡的現狀，數字城市群的建設應采取“以點帶面、逐步推進”的方式，即從數字城市建設較為成熟的大型節點城市出發，結合區域城鎮體系建設，逐步擴展到中、小節點城市，并覆蓋到整個城鎮、鄉村地區，形成以節點城市為核心的、穩定的城市群網絡。

充分利用特大城市、大城市的數字化、信息化、網絡化優勢，依托優越的軟硬件條件及人才資源的優勢，率先建成以大型節點城市為主的數字城市群骨干網絡，帶動其它中、小節點城市的數字城市群建設，以逐步完善數字城市群的結構體系。

作為一項復雜的系統工程，要加強規劃的前瞻性、科學性和操作性，以統籌和優化各類資源配置，避免無序建設、盲目建設和重復建設，促進數字城市群的可持續發展。

（4）繼續創新，打造一流數字城市群的信息技術構架。

科技進步是數字城市建設的重要前提。數字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實時收集和處理各類數據，這就需要更為流暢的寬帶網技術、更為先進的數據處理手段以及更為科學的輔助決策能力。從技術層面來說，需要建立更為先進的信息技術支撐。

近年來，隨著計算機、網絡技術的快速進步，一些關鍵性信息化技術都有了長足發展。人們注意到，面向對象技術、軟件集成技術、網絡技術等的發展，對地理信息系統的發展也產生了巨大的沖擊力，地理信息系統正向數據標準化、系統集成化、平臺網絡化和應用社會化的方向發展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數據、寬帶網絡的不斷更新，北斗導航衛星系統日趨完善和物聯網、云計算技術的應用，都為數字城市群的發展注入了新的技術活力。

進一步加大研發的投入力度，促進信息化技術支撐能力不斷提高，信息化將達到一個新的發展水平。

（5）加大數字城市建設成果的應用力度，加快相關配套政策和運行機制的研究與制定。

積極將數字城市建設的成果切實應用于城市建設與發展的各個領域，并轉化為生產力。從制度創新、政策角度推動數字城市群戰略的實施步伐，通過相關標準和政策、措施的制定，具體操作方案的明晰，不斷探索、努力實踐，以形成一套相對完善、切實可行的運行機制。同時，要進一步打破地域行政區劃的限制，建立起統一的協調機構，進一步提高決策和管理的綜合效能，同步推動數字城市群的建設和發展。

4.2.最后要講的是智慧社區的建設目標和模式

4.2.1 智慧社區的內涵

所謂智慧社區建設的核心是指通過智能化手段，提升社區的社會管理水平與公共服務能力，最終提高社區居民的生活品質，促進社區的和諧發展。

北京市對智慧社區的定義是：“智慧社區是利用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發布和信息資源的整合共享，實現對社區居民吃、住、行、游、購、娛、健生活七大要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式，為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。”

由上述定義可知，智慧社區建設，首先，從手段上，指應用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，也即依托于信息技術的進步和發展，推動傳統社區到智慧社區的轉變。其次，從內容上，是通過整合居民衣食住行相關的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務。最后，要達到讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧和更文明的目標。

相對于傳統社區，智慧社區更加注重以人為本的社區建設，智能感知和主動服務是其關鍵特性，而智慧社區因其組織管理更為先進合理更加具備自我完善和自我發展的能力，從而更具可持續發展的潛力。

智慧社區的內涵可以概括為以下4點：

（1）以人為本。智慧社區的建設，其實就是為了更大限度地滿足人們在“吃、住、行、游、購、娛、健”方方面面的需求，讓居民生活得更加美好。因此，智慧社區的建設首先需要“以人為本”，以人的需求為導向，緊密圍繞社會管理與公眾服務的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質的公共服務。

（2）智能感知。智慧社區充分應用物聯網技術、新一代移動通信技術，把人和物的信息進行高度的感知與互聯，建立智慧社區的泛在信息源，從而實現智慧社區中的關鍵對象均可被感知、被分析及被互聯。

（3）主動服務。智慧社區具有主動服務的能力。具體表現為：智慧社區建立的門戶網站，可以對客戶的網站瀏覽記錄、辦事規律等自行分析，然后為居民制定個性化的服務，并主動推送給相關的服務機構。又如，對于居家老人或其他特定人群，可監測其狀態和位置，當出現異常時，主動向受信人報警及提供信息服務。智慧社區還具有定向服務的能力，針對不同的受眾，主動推送其所需的服務內容及服務信息。

（4）可持續發展。智慧社區是一種全新的社會治理與服務模式，相比傳統杜區，智慧社區具有持續創新發展的內生驅動力，在這種力的推動下，可實現社區各元素的自我適應調節、優化和完善。這樣就可以促使人類的生產、生活始終處于環境可承載范圍之內”。

4.2.2 智慧社區的規劃目標

智慧社區建設，不是一蹴而就的事情。“智慧”作為一個相對意義上的形容詞，是相對于傳統，相對于從前，變得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社區建設，有其近期目標和遠期目標。而各個城市所處的發展階段不同、城市特點不同、經濟能力不同，智慧社區建設目標又各有差異。

對于經濟欠發達地區的城市或社區而言，其智慧社區建設更多側重于實現信息采集的數字化、社區辦公的自動化層面；對于發達地區的城市或社區而言，其智慧社區的建設則發展到全面的社會管理與公共服務信息化層面。而對于高度發達的城市或社區，其智慧社區建設則已經進展到精細化管理與智能化服務等層面。

智慧社區建設的終極目標.是要實現城市居民在“吃、住、行、游、購、娛、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設備或方式獲得其所需的各種社會服務。各個城市或社區，需要根據其自身的發展階段、經濟能力和技術能力，設定有限目標，選取重點方向，持續投入，漸進發展，逐步開展智慧社區建設工作。

4.2.3 智慧社區的規劃理念可以總結為以下6條

（1）以提升政府執政能力和老百姓滿意度為根本目的

智慧社區建設的根本目的，在于提升政府的執政能力和提高老百姓對生活的滿意度。通過相關機制體制的建設，寓管理于服務，實現社區社會管理的善治，提升區域社會管理水平，推動基礎公共服務均等化的實現。通過信息平臺的建設和先進信息技術的引入，在最大程度上為居民辦事與享受服務提供便利，使得居民隨時、隨地都能便捷地獲取到信息與應用服務，打造良好的社區生活軟環境。最終，實現政府、社會企業和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度，推動區域和諧社區建設。

（2）以統一規劃、統籌建設為基本原則

智慧社區建設，是在智慧城區建設的統一框架下的重點應用建設項目，是提升社會管理水平和公共服務能力的具體承載與落實。以全區政務信息資源中心建設為基礎，以城區智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧服務平臺等智慧應用相互聯動，全面整合區域政府行政管理與公共服務資源、社會企業公共服務資源和其他服務資源，以智慧社區平臺為區域社會管理與公共服務的智慧應用統一門戶平臺，統一規劃、統籌建設，以云服務的模式開展智慧社區建設與應用工作。

（3）以政府公共服務和社會企業服務整合為先導

智慧社區的核心不在于技術的先進性，而在于服務內容的豐富性與便捷性。因此，先行開展政府社會管理與公共服務職能和社會企業服務職能的整合，通過智慧社區平臺來體現并提供這些服務。在已有成果的基礎上，重點推動社區非政府機構及服務能力的建設，重點推動居民互助服務的整合，再通過信息技術，為居民提供便捷的服務獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務。

（4）以信息資源整合和共享應用為基礎

智慧社區建設，旨在實現區域內“人、地、事、物、組織”的有效管理，滿足居民“吃、住、行、游、購、娛、健”各方面的服務需求。上述管理與服務功能的基礎，是信息資源的整合和有效的共享應用。通過區域政務信息資源中心的建設，以地理空間信息為承載，實現信息資源高度融合，在此基礎上，對于居民各個方面的服務需求，能夠進行及時地響應，提供全面、準確、直觀、豐富的信息支撐。同時，由于智慧交通、智慧醫療等平臺的建成及與智慧社區平臺的業務協同能力，也為社區居民提供高效的公共服務奠定了堅實的基礎。

（5）以基于位置的鄰里服務為特色

在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內的鄰里服務。不論是尋找停車場所、保健設施，還是吃飯、購物。依托無所不在的無線接入服務能力和區域政務信息資源平臺中的位置服務功能，能夠為社區居民和外來游客，提供快速的位置定位服務，以及基于該位置的周邊服務設施、服務企業、服務人員的查詢定位與在線交易服務能力。同時，由于智慧社區平臺是全區統一規劃統籌建設的，只要在范圍內，公眾均可通過其智能終端應用，獲得一致的信息服務與應用服務。

（6）以評價指標體系為考核準繩

智慧社區建設最終需要落實到一系列考核指標的實現上。為了統籌智慧社區建設，明確智慧社區建設的著力點、發展方向和建設標準，規范、指導、推進智慧社區建設工作，使智慧社區建設在科學、合理的標準指導下穩步扎實推進，例如制定智慧社區建設評價指標體系。指標體系從智慧基礎設施、智慧治理、智慧服務三個方面提出詳細評價要求，最后，對各級政府提出智慧社區建設保障措施要求。

4.2.4 那么，智慧社區的規劃模式又是怎樣的呢？

從技術實現上，智慧社區包括五個層次和兩大保障體系。其中，五個層次分別為感知層、網絡層、平臺層、應用層和用戶層，保障體系包括政策法規與標準規范保障和信息安全保障。

在智慧社區建設方面，結合區域信息資源中心平臺建設，依托全區統一的地理空間庫、人口庫、法人庫、宏觀經濟庫以及各種應用專題數據庫，以地理空間為載體，全面整合區域內人、地、事、物、組織信息資源，圍繞居民“吃、住、行、游、購、娛、健”需求，開展區域智慧社區平臺建設。

通過信息資源管理與服務平臺，形成全區域內唯一的人、地、事、物、組織信息資源，為各社區應用提供統一的數據基準。在地理空間、人口、法人、經濟運行等信息資源的基礎上，針對社區管理與服務的需求，構建社區應用專題數據庫，實現以地理空間信息為載體的深度信息資源融合。

對于社區管理與服務中的通用性應用功能需求，通過智慧社區云服務平臺建設，實現通用性社區管理與服務功能的統籌建設。各社區通過租用云服務的方式，開展社區管理與服務功能的應用。同時，基于社區云服務平臺，實現與區域智慧城管平臺、應急指揮平臺及其他行業委辦局平臺的對接，支撐社區與區域政府部門及公共服務機構的信息共享與業務協同。

對于社區管理中的本地化與定制性應用功能，各社區根據自身業務關注重點酌情開展建設。這些應用功能與智慧社區云服務平臺實現對接，全面支撐社區的管理與服務工作。

我國智慧社區建設，目前存在政府主導和市場主導兩種模式，前者以北京等城市為代表，由政府投資為主全面建設，后者以上海等城市為代表，由運營商投資為主重點建設。為了有效規避兩者各自的缺點，需采用政府與市場混合驅動、各司其職推動智慧社區建設與運行的模式。充分發揮市場經濟環境下的良性競爭對服務水平的提升作用，同時兼顧政府統籌與調節市場行為，確保社區管理與服務運行在和諧的狀態下。

所以說，首先，通過政府統籌，解決社會管理與基本公共服務問題。在政府的統一規劃下，制定區域智慧社區建設標準規范與評價指標體系，統籌區域內智慧社區建設；建設區域信息資源管理與服務平臺，實現區域內人、地、物、事、組織的信息資源統一管理，統一更新，為智慧社區平臺提供統一的信息資源支撐；建設社區管理平臺，實現“全覆蓋、全時空、全響應、數字化、精細化、動態化”網格化社區管理；構建社區公共服務平臺，為社區居民提供“吃、住、行、游、購、娛、健”基礎公共服務；整合市場及非政府機構、志愿者提供的公共服務，為居民提供增值類公共服務。

其次，引人市場機制，解決增值類公共服務問題。對于增值類公共服務，政府建立公共服務基礎平臺，為商家、非政府機構、志愿者和居民之間提供服務撮合平臺。政府不介入具體的服務提供，而是作為服務監管者，對服務水平與服務效果進行監督評價，并對違規者進行懲戒，扮演好調節者的職能。增值類公共服務包括一卡通、居家養老服務、特殊人群關愛等。政府部門自建服務平臺，或者依托第三方的服務平臺，對服務進行規范。企業通過服務收費等方式，獲得收益，維系其服務的持續提供與改進。在部分地方，也可由政府機構將部分政府公共服務設施或項目進行租賃，交由市場主體進行運營，獲得的營收進一步支撐公共設施及服務的改進。