第一篇：對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

[摘要]：本文針對(duì)城市鋼廠建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢、節(jié)能減排與環(huán)保滯后、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷、城市居民更加關(guān)注環(huán)境等問(wèn)題，重點(diǎn)分析城市鋼廠建設(shè)滯后存在認(rèn)識(shí)上的偏差、規(guī)劃和投入不足、理念和管理差距等產(chǎn)生原因，提出轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)；環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路；綠色發(fā)展，打造成為都市的名片；加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵讓城市更美好等推動(dòng)城市鋼廠建設(shè)對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]：城市鋼廠 搬遷 轉(zhuǎn)型 節(jié)能環(huán)保

一、前言

城市鋼廠是指坐落在城市中心或者附近的鋼廠。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)70多家大中型鋼廠，位于省會(huì)及直轄市的有20家，城市鋼廠39家。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出籠，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃出臺(tái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)一件大事，劃明確“有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷”，2014年，列入搬遷城市鋼廠有青鋼、重鋼、杭鋼、石鋼、合鋼等5家，傳聞中將要實(shí)施調(diào)整的南鋼、濟(jì)鋼，搬遷調(diào)整一下子成了化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和解決環(huán)保問(wèn)題的根本。然而，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調(diào)整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)？城市鋼廠還有別的路可走，回答是肯定的，唐鋼、太鋼等城市鋼廠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)案例給出答案。雖然規(guī)劃中本身沒(méi)有“一刀切”的意思，但是作為城市鋼廠必須以低能耗、低污染、大循環(huán)的生產(chǎn)方式，謀求與城市和諧共生之路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市鋼廠建設(shè)面臨問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。主要表現(xiàn)在一些城市鋼廠對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏全面規(guī)劃，難以有條不紊實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分企業(yè)仍然在走依靠擴(kuò)大規(guī)模攤薄固定成本的發(fā)展道路；發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張為主，重引進(jìn)、模仿，輕自主創(chuàng)新；城市鋼廠與城市因?yàn)閮r(jià)值趨向、節(jié)能減排和環(huán)保的矛盾日益擴(kuò)大；企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向有限、選擇不多，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)承載能力不足，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措也存在同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

2、節(jié)能減排與環(huán)保滯后。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠能源消耗高、資源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、電力等資源，一定程度上影響了城市的發(fā)展；一些城市鋼廠環(huán)保設(shè)施落后，粉塵、噪音、廢氣、廢水等各類污染物的排放與日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)存在差距，影響城市環(huán)境，去年20個(gè)發(fā)生霧霾的城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為懸在城市鋼廠頭上的一把利劍。

3、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠發(fā)展與城市功能定位出現(xiàn)偏差，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐漸淡出主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起。對(duì)于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再符合其城市發(fā)展定位和未來(lái)規(guī)劃；一些地方政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，從中獲取土地出讓金和高額稅收等；傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)形象與生態(tài)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

4、城市居民更加關(guān)注環(huán)境。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們衣食住行等日常生活得到極大改善，城市居民對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了更大期盼，更加關(guān)注自己身體健康、更加關(guān)注自己生活環(huán)境和工作環(huán)境；隨著生態(tài)文明建設(shè)深入，城市居民環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)有了明顯提高，主動(dòng)參與到對(duì)環(huán)境監(jiān)督之中，并對(duì)身邊的污染說(shuō)不，最特出的是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城市鋼廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍，因污染引發(fā)矛盾越來(lái)越明顯。

三、城市鋼廠建設(shè)滯后原因分析

1、存在認(rèn)識(shí)上的偏差。學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，本身是為了避免走彎路，可是我們一些人在學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)污染是伴隨工業(yè)化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也是從先污染后治理的道路上走過(guò)來(lái)的，因此，一些城市鋼廠對(duì)于污染有一種“心安理得”心態(tài)，認(rèn)為哪個(gè)鋼廠沒(méi)有污染，要想徹底解決節(jié)能減排和環(huán)保問(wèn)題談何容易，節(jié)能減排和環(huán)保投入會(huì)消耗成本，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)下，鋼廠已經(jīng)是入不敷出，怎么可能在這些項(xiàng)目上投入，更何況生態(tài)環(huán)境只是個(gè)面子工程而言；地方政府對(duì)城市鋼廠的污染能怎么辦？鋼廠企業(yè)性質(zhì)是國(guó)企、甚至是央企，要我們搬遷作為地方政府你有能力做到？鋼廠投資都在上百億、并且有龐大職工隊(duì)伍，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在規(guī)劃和投入不足。規(guī)劃是企業(yè)走向成功重要一環(huán)，在國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局及調(diào)整規(guī)劃等一系列關(guān)于鋼鐵行業(yè)未來(lái)政策，陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)鋼鐵企業(yè)指明發(fā)展方向，但是，一些城市鋼廠沒(méi)有準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，始終在觀望、在思考，在是否需要建、何時(shí)建設(shè)封閉式封閉料倉(cāng)、煤倉(cāng)和皮帶通廊？地方政府真的會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)嗎？不能完全滿足環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)真的會(huì)威脅到生存？他們始終在與政府、未來(lái)進(jìn)行博弈。一些城市鋼廠技術(shù)研發(fā)投入不足，這不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也落后于《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間達(dá)到1.5%的目標(biāo)；資金不足難以有效支撐轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，貸款難、貸款貴，難以為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的資金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念決定高度。一些城市鋼廠發(fā)展理念始終停留在追求裝備升級(jí)、規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)效益最大化等初級(jí)階段，沒(méi)有將綠色鋼鐵、環(huán)境經(jīng)營(yíng)等作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，造成這些城市鋼廠從管理到投入、從觀念到行動(dòng)始終處于被動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)不愿意在節(jié)能減排和環(huán)境治理上下功夫，短視行為明顯，企業(yè)一切活動(dòng)始終圍繞企業(yè)自身大生產(chǎn)；在管理上，沒(méi)有強(qiáng)有力支撐綠色發(fā)展措施和手段，在生產(chǎn)和環(huán)保工作上，一手硬、一手軟，綠色經(jīng)營(yíng)只是停留在口頭上，沒(méi)有真正納入企業(yè)各項(xiàng)管理制度、沒(méi)有真正落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)管理之中，城市鋼廠與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越大。

四、城市鋼廠建設(shè)對(duì)策與措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)。

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，明確要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)要嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排等方面取得進(jìn)展。布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。今年，新修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求十分苛刻，日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、公開接受社會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。同時(shí)，總理在今年的《政府報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。出重拳強(qiáng)化污染防治，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。因此，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極快速行動(dòng)起來(lái)，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)，這是城市鋼廠生存發(fā)展基礎(chǔ)，也是一個(gè)以社會(huì)責(zé)任為核心價(jià)值觀的企業(yè)必須做到的事情。在環(huán)境危機(jī)“倒逼”城市鋼廠生存的問(wèn)題上，寶鋼董事長(zhǎng)徐樂(lè)江曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“對(duì)寶鋼這樣的央企，地方政府一定會(huì)加大環(huán)保監(jiān)管力度。如果環(huán)保問(wèn)題解決不了，解決不好，讓你搬遷，你就沒(méi)有理由留下。”

2、環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將環(huán)境作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要素，將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的一個(gè)重要方面，在采購(gòu)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、廢棄物處理等環(huán)節(jié)將與環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略逐漸具體化，減少在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷，并力求使其最小化。它與企業(yè)環(huán)境管理區(qū)別在于一個(gè)是組織對(duì)環(huán)境問(wèn)題所實(shí)施的管理運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)全面的、整體的、戰(zhàn)略的概念，另一個(gè)主要體現(xiàn)在技術(shù)層面。因此，城市鋼廠從企業(yè)環(huán)境管理提升到環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略層面，是城市鋼廠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。2009年8月，寶鋼提出“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”新體制，公司積極踐行“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”理念，專門策劃了《環(huán)境經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)方案》。2011年5月，寶鋼在業(yè)內(nèi)獨(dú)家發(fā)布《綠色宣言》和《產(chǎn)品環(huán)境聲明》，成為寶鋼環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。并且建立了環(huán)境經(jīng)營(yíng)組織體系，以項(xiàng)目推進(jìn)為載體，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，使低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等環(huán)境經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有力支撐。

3、綠色發(fā)展，打造成為都市的名片。

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展定位出現(xiàn)較大矛盾，生態(tài)文明建設(shè)讓城市環(huán)保壓力加劇，處理問(wèn)題矛頭直指高排放鋼鐵等行業(yè)，“搬遷”成為處理城市鋼廠的手段，其實(shí)不然，鋼鐵生產(chǎn)并不能與環(huán)境污染直接劃等號(hào)，一方面沒(méi)有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對(duì)會(huì)降低。以北京為例，被視為嚴(yán)重污染源的工業(yè)企業(yè)先后搬離了北京，但在此之后，北京的空氣質(zhì)量非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，霧霾反而日益嚴(yán)重。另一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度，以唐鋼為例，唐鋼卻經(jīng)過(guò)一系列環(huán)境改造成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內(nèi)的綠化率達(dá)到50%以上,廠區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，這些數(shù)據(jù)均好于唐山市區(qū)的整體水平。可見，城市鋼廠只要經(jīng)過(guò)一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，鋼鐵企業(yè)不僅沒(méi)有成為拖后腿的污點(diǎn)，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點(diǎn)和名片，完全能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。在生存倒逼梅鋼發(fā)展的今天，梅鋼以綠色形象融入城市，以生態(tài)文明建設(shè)為突破，深化大氣污染防治，加快整治廠容綠化環(huán)境，控制廢水排放和固廢處置，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合水平，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面使公司成為“清潔式、綠色型、生態(tài)化”的工業(yè)典型，真正與城市融為一體；另一方面使公司能為南京這個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。因此，走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)建一個(gè)處處是景觀、具有鮮明特色的工業(yè)教育基地，成為城市亮點(diǎn)與名片是城市鋼廠建設(shè)有效途徑。

第二篇：對(duì)城市精神文明建設(shè)的思考

群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的重要載體，更是廣大干部群眾參與精神文明建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自我教育提高的有效途徑，它即有利于提高公民的文明素質(zhì)，有利于改善社會(huì)風(fēng)氣，有利于改善城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌，建設(shè)生態(tài)文明，更有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的關(guān)系。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以人為本，緊緊

圍繞治城育人和城鄉(xiāng)共建兩大主題，以提升文明程度為目標(biāo)，廣泛深入地開展了精神文明建設(shè)活動(dòng)，截止目前，全市建成三級(jí)文明單位424個(gè)，占單位總數(shù)的近90%，哈圖布呼鎮(zhèn)兩屆被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市已連續(xù)三次通過(guò)自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)城市的驗(yàn)收，全市精神文明建設(shè)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照地委年初的工作要求和市委三屆四次全委擴(kuò)大會(huì)提出的工作目標(biāo)，**市力爭(zhēng)于2010年創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。自治區(qū)文明城市標(biāo)準(zhǔn)很高，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公正公平的法治環(huán)境，規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等七大內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)工作向縱深發(fā)展，我們的工作任重道遠(yuǎn)，還需要樹立信心，作百倍努力，更要從現(xiàn)在開始，做好以下工作：

一、圍繞創(chuàng)建工作統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

創(chuàng)建文明城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是靠哪個(gè)部門能單獨(dú)完成的任務(wù)，而是需舉全市之力，上下齊心協(xié)力謀大發(fā)展，才能得以實(shí)現(xiàn)，要把創(chuàng)建工作同推動(dòng)提高全市精神文明建設(shè)工作發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)提高辦事效率、提高服務(wù)水平結(jié)合起來(lái)，同凝心聚力、實(shí)現(xiàn)市委三屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的“建設(shè)具有較高影響力的工業(yè)強(qiáng)市”，與建設(shè)文明富裕、和諧新**的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，謀精神文明建設(shè)工作的大發(fā)展，要充分發(fā)揮文明委成員的作用，調(diào)動(dòng)全體干部、職工參與精神文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，形成機(jī)制，狠抓落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的豐碩成果為精神文明建設(shè)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、圍繞提升素質(zhì)，廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)

精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高公民的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”新人，廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，提升文明素質(zhì)是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要在抓好每年公民道德建設(shè)月活動(dòng)的同時(shí)，把“一日”三文明教育工作貫穿于全年的工作中，充分發(fā)揮好文明學(xué)校教育陣地的作用，特別是各街道辦事處的文明學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)，以市民群眾教育引導(dǎo)、以家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德建設(shè)為內(nèi)容，抓出成效，辦出特色。在提升市民文明素質(zhì)方面，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播、電視等媒體輿論宣傳、引導(dǎo)監(jiān)督的作用，弘揚(yáng)正氣，傳播文明，曝光陋習(xí)，引領(lǐng)風(fēng)尚，在全社會(huì)營(yíng)造起講文明、講禮貌、知榮辱、樹新風(fēng)，爭(zhēng)做文明**人的良好氛圍，市文明委擬在明年春天組織開展一次道德模范評(píng)比表彰活動(dòng)，充分挖掘先進(jìn)典型，大力宣傳推廣，以此推動(dòng)公民道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的蓬勃開展，以達(dá)到提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度的目的。

三、圍繞優(yōu)化環(huán)境，打造誠(chéng)信**

誠(chéng)信即是一種承諾，也是一種美德，一個(gè)城市有了誠(chéng)信，就會(huì)有發(fā)展的空間和活力，要把誠(chéng)信建設(shè)作為精神文明建設(shè)工作的重要任務(wù)抓好抓實(shí)，在打造誠(chéng)信**上，要有新舉措，著力構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石，制度健全，管理有序，覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)，以做好服務(wù)窗口，執(zhí)法部門企事業(yè)單位、中小學(xué)校農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)為抓手，大力開展誠(chéng)信部門、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶、誠(chéng)信公民、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）模范還貸戶的評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)典型引路形成“人人參與，共鑄誠(chéng)信”的良好局面。工商、執(zhí)法、教育部門，信用聯(lián)社要積極做好宣傳牽頭，引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。以豐碩的成果樹立文明誠(chéng)信**新形象，推動(dòng)誠(chéng)信**建設(shè)工作。

四、圍繞“六大”創(chuàng)建，加強(qiáng)日常管理，提升創(chuàng)建水平

截止目前，全市已建成三級(jí)文明單位424個(gè)，占單位總數(shù)的近90%，其中自治區(qū)級(jí)62個(gè)，地區(qū)級(jí)129個(gè)，從數(shù)量上看，地區(qū)級(jí)以上文明單位只占創(chuàng)建數(shù)的48%，從結(jié)構(gòu)上看，城區(qū)單位占比例較大，農(nóng)村只占17.5 %，所以，加強(qiáng)文明單位日常監(jiān)督管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，重視側(cè)重農(nóng)村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)極為重要。一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套對(duì)文明單位監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)、管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是要堅(jiān)持對(duì)三級(jí)文明單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)不重視，群眾活動(dòng)少，經(jīng)濟(jì)效益差，管理工作滑坡的文明單位予以清理摘牌，維護(hù)文明單位的聲譽(yù)；三是堅(jiān)持深入基層，分類指導(dǎo)，定期檢查文明單位開展工作情況，鞏固創(chuàng)建成果；四是加強(qiáng)文明單位監(jiān)督，除單位自行公示外，堅(jiān)持對(duì)新申報(bào)和屆滿的單位在媒體或網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督面；五是發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)培育典型，力推一批領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)境優(yōu)良、群眾參與積極性高，業(yè)績(jī)突出社會(huì)信譽(yù)高的精神文明建設(shè)先進(jìn)單位再上新臺(tái)階，以此推動(dòng)全市創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展。

五、圍繞鄉(xiāng)村文明建設(shè)，抓好農(nóng)村創(chuàng)建工作

農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，要緊緊圍繞中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字方針來(lái)開展，結(jié)合今冬明春開展的科技支冬活動(dòng)，要重在鞏固“五清”工作成果上下功夫，在促進(jìn)鄉(xiāng)村文明上作文章，要充分發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)組

織、婦代會(huì)的作用，以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、除陋習(xí)、樹新風(fēng)、鑄誠(chéng)信為內(nèi)容，組織農(nóng)村青年廣泛開展健康向上的文化宣傳活動(dòng)，把“四在農(nóng)家”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的有效載體，規(guī)范創(chuàng)評(píng)，抓出成效，要通過(guò)建立規(guī)范的先進(jìn)典型的光榮榜、星級(jí)榜，列入農(nóng)村宣傳文化墻等形式，廣為宣傳創(chuàng)建先進(jìn)典型，激勵(lì)農(nóng)牧民群眾爭(zhēng)創(chuàng)文明戶，爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)民，豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展。

六、圍繞培養(yǎng)下一代，做好未成人教育工作

協(xié)調(diào)做好未成年人教育工作，是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)下一代，把培養(yǎng)社會(huì)主義的合格的接班人作為工作目標(biāo)，創(chuàng)新載體，探索方法，在推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程中，豐富德育教育，德育實(shí)踐的內(nèi)容，在實(shí)踐中要重視學(xué)生品德教育和老師師德養(yǎng)成，達(dá)到以師德帶生德，以生德促師德的效果，在工作中要加強(qiáng)與關(guān)工委、教育、文化等主官部門的統(tǒng)力合作，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，注重發(fā)揮學(xué)校主陣地和社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的引導(dǎo)作用，總結(jié)挖掘未成年人教育的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例，并及時(shí)加以推廣。努力形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的未成年人教育新格局，推動(dòng)未成年人教育的健康發(fā)展。

第三篇：鋼廠班組建設(shè)工作

班組建設(shè)工作

我們要面對(duì)生產(chǎn)中各類生產(chǎn)狀況，也這就要求我們有一定的現(xiàn)場(chǎng)的分析處理能力，因此加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)很有必要。我深知一個(gè)隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是團(tuán)結(jié)和執(zhí)行能力，我采用班組管理理念中的“望、聞、問(wèn)、切”方法對(duì)員工進(jìn)行觀察和調(diào)動(dòng).望：注意觀察班組職工的情緒。人的情緒會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)造成很大的影響。在班組管理中，班組長(zhǎng)要善于觀察每位職工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其情緒的波動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)不安全的情緒因素，要及時(shí)采取方法使其工作不受影響。特別是在重大施工操作前，班組成員若有異常情緒，班組長(zhǎng)一定不能不聞不問(wèn)。

聞：傾聽班組成員的意見。班組成員是企業(yè)生產(chǎn)的主體，班組長(zhǎng)要經(jīng)常聽取大家對(duì)安全工作的意見和建議，從班組成員的言談中能得到有益的啟發(fā)，從而更好地開展工作。

問(wèn)：多與班組成員進(jìn)行思想上的交流。班組長(zhǎng)要做班組成員的知心朋友，要多與班組成員談心，多了解他們的困難，并想方設(shè)法幫助解決，這樣會(huì)充分調(diào)動(dòng)起班組職工的積極性。

切：抓住問(wèn)題，找出解決辦法。企業(yè)工作千頭萬(wàn)緒，都要通過(guò)班組落到實(shí)處。班組長(zhǎng)要準(zhǔn)確找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，積極認(rèn)真地制定措施和辦法。班組長(zhǎng)解決問(wèn)題要切合實(shí)際，切忌走形式，走過(guò)場(chǎng)，切忌說(shuō)模棱兩可的話，辦模棱兩可的事。

以下是班組建設(shè)的幾大方面及具體要求：

一、安全管理方面：

1、班組制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)與控制措施，且各目標(biāo)都順利按期完成。

2、全班人員明白了自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

3、全年沒(méi)有發(fā)生輕傷和人為責(zé)任的一類障礙及以上的事故，沒(méi)有發(fā)生違章違紀(jì)行為、沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司、工區(qū)有嚴(yán)重影響事件，班組安全管理達(dá)到優(yōu)秀。

4、安全培訓(xùn)計(jì)劃按期執(zhí)行。

5、每月開展了4次安全活動(dòng)，活動(dòng)不搞一言談，每月對(duì)公司安全事故情況進(jìn)行分析。

6、安全員能正確履行安全職責(zé)，在工作中真正起到了安全監(jiān)護(hù)作用。

7、建立的控制異常、障礙、人身輕傷事故具體措施可靠實(shí)用。真正控制了異常、障礙、人身輕傷事故。

8、每月定期進(jìn)行了安全生產(chǎn)總結(jié)。

9、我們都組織了學(xué)習(xí)討論，并寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

10、建立了危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控管理制度，作業(yè)前工作班人員都參加了危險(xiǎn)點(diǎn)分析和討論，并施行了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

11、按季節(jié)進(jìn)行安全大檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷、事故隱患都以及時(shí)上報(bào)安監(jiān)股并及時(shí)整改，采取了可靠的防范措施。

12、準(zhǔn)確記錄了每次出現(xiàn)的不安全事件，對(duì)出現(xiàn)的不安全事件及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)分析，找出原因，及時(shí)消除。

13、認(rèn)真開展了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)，有人監(jiān)護(hù)作業(yè)，有作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)。

14、嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，對(duì)連鑄工作現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按《安規(guī)》執(zhí)行。

15、對(duì)聘請(qǐng)的臨時(shí)工在每次作業(yè)前都進(jìn)行了安全培訓(xùn)和考試，合格后方可作業(yè)。

16、定期對(duì)消防器材進(jìn)行了檢查，不合格的及時(shí)更換，對(duì)各運(yùn)行人員和檢修人員進(jìn)行了消防器材使用方法培訓(xùn)。

18、現(xiàn)場(chǎng)安全按照公司安全操作規(guī)程進(jìn)行管理操作，沒(méi)有違章行為發(fā)生。

19、建立了安全工器具管理制度，并按規(guī)定的試驗(yàn)周期進(jìn)行了測(cè)試，對(duì)不合格的工器具及時(shí)進(jìn)行了封存并補(bǔ)齊工器具按原則管理，全班人人都熟悉安全工器具的使用方法。

20、班組的安全規(guī)程制度都已備齊。

二、生產(chǎn)管理方面；

1、建立了各項(xiàng)規(guī)章制度、檢修工藝標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝執(zhí)行考核辦法、連鑄設(shè)備臺(tái)帳以及設(shè)備主人責(zé)任制。

2、對(duì)設(shè)備按規(guī)定的周期進(jìn)行檢查.3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備有專人管理，并有記錄，設(shè)立了定值臺(tái)帳，清楚的記錄了每次檢查情況。

4、對(duì)生產(chǎn)，每次作業(yè)都嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行程序作業(yè)。

5、每月制定了工作計(jì)劃，并能按計(jì)劃落實(shí)完成。

6、檢修、消缺有記錄。

7、技術(shù)資料齊全，工作有計(jì)劃有布置、有總結(jié)。

8、對(duì)生產(chǎn)事故進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)中討論，避免類似事故發(fā)生。

三、綜合管理方面：

1、在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)都能按規(guī)定穿好工作服，戴好安全帽，高空作業(yè)系好保險(xiǎn)帶。

2、經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查未發(fā)生一起違章事件。

3、班內(nèi)有環(huán)境衛(wèi)生管理制度和輪流打掃衛(wèi)生值日表。

4、完善了安全遮擋、溝道蓋板，設(shè)備名牌、標(biāo)志。

5、各班員都按規(guī)定保持了各自設(shè)備轄區(qū)的清潔，沒(méi)有一個(gè)設(shè)備衛(wèi)生區(qū)死角。

6、在生產(chǎn)場(chǎng)所，未發(fā)生一起因?yàn)闄z修完工而未清理現(xiàn)場(chǎng)的事件。

7、我班建立了定置管理圖，工器具都按要求實(shí)行了定置擺放。

8、建立了績(jī)效考核辦法，成立了績(jī)效考核小組，已按月進(jìn)行了績(jī)效考核。

9、已制定、月度培訓(xùn)計(jì)劃。已按上級(jí)要求完成技能培訓(xùn)，并考試都合格。11 成立了QC領(lǐng)導(dǎo)小組，全年組織了兩次QC活動(dòng)，加強(qiáng)了各班員崇尚科學(xué)、熱愛科學(xué)的熱情。

12安全活動(dòng)和班務(wù)活動(dòng)都已正常開展，并有記錄。

事故的發(fā)生從表面現(xiàn)象上看往往具有偶然性、突發(fā)性和不可預(yù)見性，但事故的形成必然有一個(gè)過(guò)程。安全管理是班組工作永恒的主題和頭等大事，如何把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是基層班組管理者今后努力的方向，只有做到“有組織、有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比”，才能筑起安全生產(chǎn)第一道防線。

總之，我們響應(yīng)公司、上級(jí)的號(hào)召，認(rèn)真的開展了班組建設(shè)，真正使班組這個(gè)企業(yè)的細(xì)胞為企業(yè)的發(fā)展、壯大起到了積極作用。我們的目標(biāo)是以“標(biāo)桿班組”為標(biāo)準(zhǔn)，始終如一的為創(chuàng)一流先進(jìn)班組而努力奮斗著。

第四篇：對(duì)農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂(lè)業(yè)。住房是人類生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程。解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問(wèn)題

中國(guó)的城市化進(jìn)程是長(zhǎng)期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動(dòng)者不同，他們是一個(gè)非正式、非固定、收入低廉、無(wú)城市戶口、無(wú)城市居民待遇和社會(huì)保障的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，是一個(gè)值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒(méi)有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬(wàn)左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂?wèn)題也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問(wèn)題的方式基本如下：

1.1公共場(chǎng)所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒(méi)有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒(méi)有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來(lái)為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時(shí)性的簡(jiǎn)易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過(guò)道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒(méi)有了個(gè)人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因?yàn)橐疹櫺『ⅰ⒗先恕⒉∪说龋话銇?lái)說(shuō)雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是城市中的村莊。中國(guó)的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國(guó)改革開放30年取得巨大成就的重要推動(dòng)力，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個(gè)近28個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)有目共睹。但近年來(lái)，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，而是如同候鳥一樣往來(lái)于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)民工住房問(wèn)題的逐步解決，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛浚罱K實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題有利于社會(huì)穩(wěn)定

在我國(guó)未來(lái)的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時(shí)，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長(zhǎng)，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，更不會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會(huì)問(wèn)題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，將有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，能夠從客觀上要求他們對(duì)城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對(duì)報(bào)酬的要求相對(duì)較低，他們以積極向上的勞動(dòng)態(tài)度，務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，以及他們所帶來(lái)的開放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的氛圍，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問(wèn)題的思路

農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會(huì)管理問(wèn)題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題的主要途徑，通過(guò)城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵(lì)利用閑置廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的長(zhǎng)期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過(guò)這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國(guó)現(xiàn)有土地制度框架下，中國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問(wèn)題。

住房問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題都是“兩會(huì)”熱議的話題。對(duì)于如何解決好農(nóng)民工的住房問(wèn)題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問(wèn)題，是衡量一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，目前已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考

方發(fā)達(dá)國(guó)家早在半個(gè)世紀(jì)以前就開始研究城市應(yīng)急管理并建立政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。隨著全球城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻發(fā)和社會(huì)危機(jī)和沖突的加劇，給城市應(yīng)急管理帶來(lái)了持續(xù)的新挑戰(zhàn)。因此，城市災(zāi)害應(yīng)急管理作為應(yīng)急救援管理的重要領(lǐng)域，受到了特別的關(guān)注。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從二十世紀(jì)七十年代開始，就逐步建立了一體化應(yīng)急救

援管理機(jī)制和管理系統(tǒng)。二十世紀(jì)九十年代，應(yīng)急救援管理機(jī)制和系統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高以及各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難類事件的頻發(fā)，城市災(zāi)害應(yīng)急事件管理成為執(zhí)政為民要事。所以從我國(guó)1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突發(fā)事件應(yīng)急救助整合以及近年來(lái)各省市應(yīng)急總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的出臺(tái)等，標(biāo)志著我國(guó)城市應(yīng)急管理的發(fā)展和逐步完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式及機(jī)制的重構(gòu)是至關(guān)重要的，它直接影響到城市應(yīng)急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程

我國(guó)城市的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是以1 9 8 6年1 月1 0 el 廣州在全國(guó)率先開通了1 1 0 統(tǒng)一報(bào)警電話額為標(biāo)志，其后全國(guó)各地相繼建立了1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺(tái)。2 0 0 2 年3 月，南寧市投資1 ． 7 億元建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大樓，成立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。該中心將1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、電、氣等公共突發(fā)事件應(yīng)急救助整合起來(lái)，采用同一接警、同一處警的方式實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為城市應(yīng)急管理提供了較成功的范例。2 0 0 4 年公安部進(jìn)一步提出了將1 1 0、1 2 2、1 1 9 三臺(tái)合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，全市只設(shè)一個(gè)號(hào)碼，統(tǒng)一受理市民緊急報(bào)警求助，在一定程度上提高了應(yīng)急處理的反應(yīng)速度。但是從總體上看，目前我國(guó)的城市應(yīng)急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機(jī)關(guān)1 1o為依托來(lái)建設(shè)指揮平臺(tái)，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，共同開展城市應(yīng)急工作。

2004年5月在我國(guó)北京召開的“中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展高峰會(huì)”上，城市應(yīng)急與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)作為主要的議題之一在大會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，并對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)地大中城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專門的研討，會(huì)議提出并建議我國(guó)爭(zhēng)取用三到五年在內(nèi)地主要大中城市建成城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，并盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)覆蓋范圍。且認(rèn)為目前我國(guó)內(nèi)地已具備技術(shù)及物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)信息系統(tǒng)連動(dòng)建設(shè)的時(shí)機(jī)已然成熟。同年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函(國(guó)辦函[2004]39號(hào))，明確規(guī)定了各省市提交應(yīng)急預(yù)案的編制原則、．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等。這說(shuō)明我國(guó)政府已高度重視應(yīng)急管理在政府管理職能中的地位，也標(biāo)志著城市應(yīng)急管理全面正式納入到城市的常態(tài)化管理且進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

具體表現(xiàn)為，在國(guó)辦函[2004]39號(hào)文出臺(tái)前后，各省和直轄市相繼成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。該機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人基本為省市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并有常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市應(yīng)急管理的日常管理工作，同時(shí)成立專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理指揮部(如抗震救災(zāi)指揮部；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；消防滅火指揮部；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；防汛抗旱氣象災(zāi)害指揮部；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部； 突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部； 交通事故應(yīng)急指揮部；重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部等)，這些指揮部門則直接領(lǐng)導(dǎo)為政府對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。從目前我國(guó)各省市建立的應(yīng)急管理的行政架構(gòu)來(lái)看，已基本完成了應(yīng)急管理體制。

2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，8o件部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大(i)、重大(it)、較大(e1)和一般(iv)四級(jí)。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。我國(guó)政府還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。政府要求對(duì)發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定工作，許多市、區(qū)(縣)也制定了應(yīng)急預(yù)案。

二、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

雖然已初步建立應(yīng)急管理的架構(gòu)和基本制度，但還存在著以下方面的問(wèn)題：

(一)城市應(yīng)急管理模式不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式已基本構(gòu)建，即應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)制的框架已基本建立。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府管理體制所限，普遍形成了條塊分

割行政管理體制，并形成了各自為政的單一災(zāi)害管理模式，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，因此造成了缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)及有效的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，看似各司其職的災(zāi)害管理體系，在面對(duì)重大災(zāi)害及群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面時(shí)，卻無(wú)法形成統(tǒng)一應(yīng)急力量，也不能及時(shí)有效地配置分散在各個(gè)部門的資源，勢(shì)必造成救援遲緩、應(yīng)急低效、信息不暢等的被動(dòng)局面。因此。需要政府及社會(huì)各界研究制定切實(shí)能夠形成應(yīng)急高效、信息暢通、機(jī)制靈活的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式。

目前，國(guó)內(nèi)業(yè)已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市應(yīng)急管理中樞常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了職能權(quán)限；其二，基本建立起了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 其三，已開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理。

北京市已構(gòu)建的大城市應(yīng)急管理模式是目前比較超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)1 3-f-專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委、市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)、市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。市政府秘書長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì)的指揮平臺(tái)。

委員會(huì)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)組成市突發(fā)公共事件專家顧問(wèn)組，整合與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善應(yīng)急體制。各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

為構(gòu)建北京市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，北京市充分利用多年來(lái)信息化建設(shè)和科研的成果，建成了功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的技術(shù)支撐系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了信息共享：依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，與各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網(wǎng)和因特網(wǎng)；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。北京市政府面將這些已有的數(shù)字集群無(wú)線通訊系統(tǒng)、城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、有線電子政務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等相關(guān)資源進(jìn)行整合，盤活了大量過(guò)去已經(jīng)建成的信息化基礎(chǔ)資源，迅速建設(shè)起具備六大功能的市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

北京市的城市應(yīng)急管理模式可簡(jiǎn)稱為“三加二”應(yīng)急管理模式。所謂“三加二” 應(yīng)急管理模式，具體為： “三”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和1 3個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“1 l0”為龍頭的緊急報(bào)警中心和以市長(zhǎng)電話(同市信訪辦)“12345”為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心。同時(shí)，從2005年開始至201o年，北京計(jì)劃建立市區(qū)(縣)街(鄉(xiāng))一社區(qū)(村)四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并打造全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。另外，擬建立以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援和善后相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。

必須看到北京在應(yīng)急體系建設(shè)方面還存在的問(wèn)題。如自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系尚未完全建立；各災(zāi)害管理部門問(wèn)協(xié)調(diào)和配合的應(yīng)急措施尚不完善；各種災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、精度和時(shí)效不高；預(yù)報(bào)預(yù)警作業(yè)流程和業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)定尚未真正建立；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的覆蓋地區(qū)存在空白，特別是易受災(zāi)害影響的農(nóng)村和山區(qū)；災(zāi)情收集上報(bào)工作薄弱，各部門問(wèn)的信息共享機(jī)制尚未建立，也很少進(jìn)行災(zāi)情的獨(dú)立和綜合調(diào)查；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后評(píng)估工作尚未建立等等。北京市城市應(yīng)急管理體系模式的建立和存在的問(wèn)題，其實(shí)也必將是其他各省市今后面臨的問(wèn)題。

(二)城市應(yīng)急管理機(jī)制不健全

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。

有了完備的機(jī)制，才可保證城市應(yīng)急管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)業(yè)已完成的應(yīng)急管理體系情況看，已具備了一定的應(yīng)急管理能力和運(yùn)行機(jī)制，如責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制等，但大部分的機(jī)制尚未建立，要達(dá)到應(yīng)急管理的真正目標(biāo)管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。

(三)城市應(yīng)急管理理念不科學(xué)

所謂科學(xué)管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學(xué)原則；科學(xué)選擇員工原則；協(xié)同合作原則； 責(zé)任劃分原則。

城市應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，是考驗(yàn)政府管理水平的風(fēng)向標(biāo)。須借助科學(xué)管理手段、理念和管理技術(shù)、管理隊(duì)伍、協(xié)同合作管理且責(zé)權(quán)清晰等才能使此龐大的管理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)現(xiàn)行行政體制下的城市應(yīng)急管理體系，需采用科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任體系劃分、協(xié)同管理信息技術(shù)平臺(tái)等進(jìn)行全方位構(gòu)建，以期采用科學(xué)的管理理念和手段來(lái)保證此復(fù)雜管理體系的高效、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)不完備

科學(xué)的應(yīng)急管理理念是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的科學(xué)化，需要有完備的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為科學(xué)化的關(guān)鍵平臺(tái)。我國(guó)目前城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立只是剛剛開始起步。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)(em i s)。em i s包括信息資源共享系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gi s管理系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。該系統(tǒng)是多種系統(tǒng)的集成。顯然是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)其建立并逐步完善需要一個(gè)過(guò)程。從系統(tǒng)功能上，em i s可以劃分為五層面：核心層：主要指政府應(yīng)急決策中心的決策支持系統(tǒng)以及專業(yè)應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。資源管理層：應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)(應(yīng)急)資源和信息資源。通訊層：通訊層聯(lián)結(jié)指揮中心、應(yīng)急處置分中心及與現(xiàn)場(chǎng)指揮等。協(xié)助力量層：包括相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)力量，如氣象局、消防、醫(yī)療、交通、電信等提供相關(guān)資源和信息。處置力量層：進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)力，如消防車輛、巡邏車、搶險(xiǎn)車輛、醫(yī)療隊(duì)伍等。

要建立完備的e m i s信息系統(tǒng)，需要我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)力量通力合作。

在em i s信息系統(tǒng)的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國(guó)前列。

(五)應(yīng)急預(yù)案的可操作性待檢驗(yàn)

目前，我國(guó)各省市都制定的應(yīng)急總體預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案。在這些預(yù)案中也較詳細(xì)地對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的責(zé)任體系、應(yīng)急方案、災(zāi)害恢復(fù)及災(zāi)害評(píng)估等方面有了較明確的規(guī)定，但有些應(yīng)急預(yù)案最大的缺陷就是沒(méi)有通過(guò)演習(xí)或?yàn)?zāi)害實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)的檢驗(yàn)，缺乏可操作性，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對(duì)。基本上是一項(xiàng)停留在制度層面上的預(yù)案。另外，應(yīng)急預(yù)案還缺乏必要的靈活性和動(dòng)態(tài)性。

(六)城市災(zāi)害應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)不適應(yīng)

城市災(zāi)害應(yīng)急本身就決定了需要以最快捷的速度來(lái)應(yīng)對(duì)在城市中發(fā)生的任何災(zāi)害，這勢(shì)必要求城市災(zāi)害應(yīng)急分指揮通信系統(tǒng)應(yīng)該是目前各種先進(jìn)通訊技術(shù)手段的聚集系統(tǒng)，包括有線通訊／無(wú)線通訊、影像／視頻、固定／移動(dòng)、實(shí)時(shí)／動(dòng)態(tài)等多種類、多渠道的高科技通訊系統(tǒng)的整合體。

同時(shí)，應(yīng)確保應(yīng)急指揮災(zāi)害應(yīng)急管理總系統(tǒng)和各分系統(tǒng)之間、總指揮部與各分指揮部之間、各分指揮部之間、城市應(yīng)急接處警平臺(tái)和各應(yīng)急指揮中心之間以及現(xiàn)場(chǎng)信息應(yīng)急通信暢通，否則，應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時(shí)。

(七)城市災(zāi)害應(yīng)急裝備與技術(shù)手段落后

我國(guó)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，即時(shí)在我國(guó)已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當(dāng)一部分城市存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足、技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，就更不用說(shuō)裝備針對(duì)性強(qiáng)、特殊專用的先進(jìn)救援設(shè)施。這些現(xiàn)象的存在一方面跟政府資金困難有關(guān)，但更重要的跟政府對(duì)城市應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)和重視程度有關(guān)。

(八)城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力

該問(wèn)題是我國(guó)應(yīng)急管理體系存在諸多問(wèn)題的一個(gè)客觀反映。條塊分割的政治體制和各自為政的管理模式是造成城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力的關(guān)鍵之一。近年來(lái)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是重塑該管理體系的重要契機(jī)，是全面提升我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理整體合力的機(jī)遇。

三、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

所謂重構(gòu)(reconstructiol1)，就是根據(jù)系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)已有的制度、體制和模式等進(jìn)行重新構(gòu)建，使其更具科學(xué)性和合理性。

(一)我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系重構(gòu)的必要性

如上所述，日益頻繁的各種災(zāi)害事件對(duì)城市災(zāi)害管理提出的挑戰(zhàn)和需求，客觀上要求城市災(zāi)害應(yīng)急管理要能應(yīng)對(duì)這種已逐步成為城市常態(tài)化管理的各種應(yīng)急事件。另外，我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在諸多的問(wèn)題，與我國(guó)目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式、管理機(jī)制、責(zé)任體系、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等的不完備性有密切的關(guān)系。同時(shí)，城市災(zāi)害的發(fā)生，往往對(duì)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實(shí)政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災(zāi)害給人民帶來(lái)的災(zāi)難，我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理重構(gòu)的必要性是顯然的。

(二)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

主要指管理模式、管理制度及管理機(jī)制等方面的重構(gòu)。

就管理模式而言，鑒于城市災(zāi)害應(yīng)急管理在城市管理中的地位，目前已構(gòu)建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為：

第一，已構(gòu)建了城市應(yīng)急管理的層次和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，明確了各自的職能權(quán)限，設(shè)置了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一般由主管最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度等。第二，已初步構(gòu)建了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具備了統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的能力。第三，各省市已基本完成了應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第四，條件具備的省市已經(jīng)搭建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)框架和部分功能。

應(yīng)該說(shuō)以上管理模式是我國(guó)政府初步重構(gòu)了城市應(yīng)急管理的框架模式，各省市需結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行更具針對(duì)性構(gòu)建，包括應(yīng)急管理制度和管理機(jī)制的構(gòu)建。

管理制度和管理機(jī)制的重構(gòu)是對(duì)管理模式重構(gòu)的兩個(gè)主要方面。

具體地講，城市應(yīng)急管理機(jī)制包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害評(píng)估機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源(含信息、物資等資源)共享機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、法律機(jī)制、培訓(xùn)和演練機(jī)制、全員參與機(jī)制等管理機(jī)制。

要建立完善的城市應(yīng)急管理體系，需在完善上述機(jī)制方面進(jìn)行大量的工作。

(三)城市災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制的重構(gòu)

在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機(jī)構(gòu)常見的管理問(wèn)題之一，其主要原因則與責(zé)任界定不清、相互推諉有直接關(guān)系，故制訂并界定完善的城市應(yīng)急管理責(zé)任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

(四)城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)

城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)，主要指兩個(gè)方面的重構(gòu)：一是應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)；二是指應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先，我國(guó)主要大中城市目前已建立了電子政務(wù)專網(wǎng)，這為城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)提供了必要的基礎(chǔ)；其次，各省市已基本建立了專項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，包括地震、防汛、交通、公共衛(wèi)生、消防等，這為各單項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的整合為綜合性的城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)下的分布式技術(shù)重構(gòu)原有不同城市災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的服務(wù)模式(包括指揮模式、信息共享模式、決策模式等)，同時(shí)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也將重構(gòu)為以網(wǎng)絡(luò)和空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用為支撐的分布式緊急響應(yīng)救援系統(tǒng)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)，其目的把應(yīng)用多智能體系統(tǒng)(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技術(shù)，對(duì)業(yè)已建立的各專項(xiàng)災(zāi)害管理部門孤立的、有限的資源和信息管理支持系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能夠集成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，把剛性、單一的管理變成柔性、綜合的管理，使系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能充分有效地利用各應(yīng)急救援部門的信息、資源，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的適應(yīng)性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急管理。

上述兩方面的重構(gòu)，其實(shí)是其他所有重構(gòu)的載體和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其重要性是不言而喻的。因此，建議我國(guó)各省市有關(guān)部門將城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建作為城市應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應(yīng)急管理提出了更高的要求，而我國(guó)目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的水平已不能適應(yīng)該要求，這就需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式、體制和機(jī)制進(jìn)行變革和重構(gòu)，才可應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的城市災(zāi)害應(yīng)急_管理的需求。本文針對(duì)目前存在的問(wèn)_題，有針對(duì)性地提出了我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理需要進(jìn)行重構(gòu)的主要內(nèi)容，意在為我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理執(zhí)政水平的不斷提高提供有益的思路。