第一篇：對城市拆遷工作的調研思考

學習實踐科學發展觀活動中，就如何運用科學發展觀指導城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結合工作實際，對過去的拆遷工作進行了認真回顧，對今后的拆遷工作如何實施進行了初步思考。現簡要匯報如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關社會穩定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設思路，城市建設得到快速發展，近5年來，共實施拆遷項目60多個，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設的先導性工作。城市房屋拆遷是城市建設的前提和先導性工作,無論是城市道路基礎設施建設,還是政府實事和民生工程建設,只有順利實施拆遷工作,才能有效保障建設工程的順利實施。如七閘橋、龍川二橋、北區道路框架的建設都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場建設，生態廣場和各種小公共綠地的建設，老城區的改造和環境的整治，無一工程項目不與城市拆遷有關。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關社會穩定的大事。城市拆遷對一個地區形象的提升、經濟發展要素的集聚、城市功能的增強起著至關重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數人民群眾的根本利益和長遠利益的?；仡櫧鼛啄甑膶嵺`，在各個項目拆遷實施過程中，有相當部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協過程中就表現不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關聯的問題都統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽。更有少數拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，2006年在長江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進的難度是無法想象的，該區域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個月時間60名工作人員未能進入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶不吃虧，讓違規違紀的“釘子戶”無便宜可得。

應該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現了黨和政府的溫曖,拆遷實施部門連續三年被省建設廳表彰為“平安拆遷”先進單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會穩定做出了應有的貢獻。

（二）在這次學習實踐科學發展觀活動中，嚴格用科學發展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現在以下幾點：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國務院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，《評估指導性意見》要求“被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定”，但我市目前仍是按區位加重置價計算補償價格，在房地產市場價格上漲的情況下，以區位加重置價格進行的貨幣補償和以產權調換選擇安置房的市場價格之間存在著一定的價差，實際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補償的權利，增加了安置房的建設壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設項目走的，城市的建設項目應當走可持續發展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎設施建設，還是房地產開發，都要有近期、中期和遠期規劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設資金的投入和安置方面就會出現不協調的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設滯后。從2005年實施的拆遷項目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項目、五星級酒店綜合開發項目、建盈國際城項目的拆遷安置房尚未建設。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費用累計達1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長的在外騰租房達四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會的和諧穩定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領導干部的身上，可能也會有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴重影響社會的和諧穩定。

四是建設資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要

第二篇：對城市拆遷工作的調研思考

學習實踐科學發展觀活動中，就如何運用科學發展觀指導城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結合工作實際，對過去的拆遷工作進行了認真回顧，對今后的拆遷工作如何實施進行了初步思考?，F簡要匯報如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關社會穩定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設思路，城市建設得到快速發展，近5年來，共實施拆遷項目60多個，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設的先導性工作。城市房屋拆遷是城市建設的前提和先導性工作,無論是城市道路基礎設施建設,還是政府實事和民生工程建設,只有順利實施拆遷工作,才能有效保障建設工程的順利實施。如七閘橋、龍川二橋、北區道路框架的建設都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場建設，生態廣場和各種小公共綠地的建設，老城區的改造和環境的整治，無一工程項目不與城市拆遷有關。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關社會穩定的大事。城市拆遷對一個地區形象的提升、經濟發展要素的集聚、城市功能的增強起著至關重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數人民群眾的根本利益和長遠利益的。回顧近幾年的實踐，在各個項目拆遷實施過程中，有相當部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協過程中就表現不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關聯的問題都統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽。更有少數拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，XX年在長江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進的難度是無法想象的，該區域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個月時間60名工作人員未能進入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶不吃虧，讓違規違紀的“釘子戶”無便宜可得。

應該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現了黨和政府的溫曖,拆遷實施部門連續三年被省建設廳表彰為“平安拆遷”先進單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會穩定做出了應有的貢獻。

（二）在這次學習實踐科學發展觀活動中，嚴格用科學發展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現在以下幾點：

一是拆遷政策不配套。XX年11月1日，國務院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，《評估指導性意見》要求“被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定”，但我市目前仍是按區位加重置價計算補償價格，在房地產市場價格上漲的情況下，以區位加重置價格進行的貨幣補償和以產權調換選擇安置房的市場價格之間存在著一定的價差，實際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補償的權利，增加了安置房的建設壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設項目走的，城市的建設項目應當走可持續發展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎設施建設，還是房地產開發，都要有近期、中期和遠期規劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設資金的投入和安置方面就會出現不協調的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設滯后。從XX年實施的拆遷項目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項目、五星級酒店綜合開發項目、建盈國際城項目的拆遷安置房尚未建設。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費用累計達1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長的在外騰租房達四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會的和諧穩定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領導干部的身上，可能也會有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴重影響社會的和諧穩定。

四是建設資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時到位，導致張綱一號地塊、利民北路上市地塊、福利院周邊，五星級酒店等項目的拆遷無法進行，取得土地的開發商無法開發，影響了政府招商引資的形象。國務院《條例》、省建設廳多次發文，要求在發放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴禁拖欠拆遷資金。而我市由于資金不及時到位造成拖欠拆遷資金4600多萬元。在資金的管理上也存在著問題，一是《關于加強政府投融資執行能力建設的意見》先公示后審核的內容，違背《條例》精神難以操作，與被拆遷人簽訂的協議是一種民事行為，一但簽訂就生效，審核根本沒有意義；二是每份拆遷協議由融資辦先審核實際上根本行不通,這些從制度上又制約了拆遷工作的開展。

五是相關部門對拆遷工作沒有真正的理解，增大了拆遷工作人員的壓力，產生了消極情緒。做好房屋拆遷工作,核心是妥善處理拆遷安置補償,保障被拆遷人的合法權益。實際工作中盡管我們始終把維護被拆遷群眾的合法利益放在工作的首位，通過調查、評估、核實，依據相關政策，經市相關職能部門研究制定各區域拆遷的補償實施意見，最終由市領導批準實施。然而有些人認為，我市的拆遷補償標準不一，補償標準過高，把拆遷補償標準比作一張桌子，老百姓的破桌子通過拆遷補償了紅木桌子，還另加貸幣，還有人甚至認為目前的城市建設債務是由于拆遷造成的。這些言論都沒有經過認真的調查研究而得出的，與事實嚴重不符，這些言論誤導了領導的決策，挫傷了拆遷工作人員的工作熱情，最終必將影響工作進度、造成社會的不能和諧穩定。捫心自問，老百姓配合我們拆遷工作，舉家搬遷對于一個家庭來說,是一件大事，它牽動著這個家庭的各種切身利益,牽動著他們的工作和生活,牽動著他們的思想情緒，他們為**的城市建設已做出了很大的犧牲。更何況我們對被拆遷人各項補償是根據相關政策、條例制定的，是合情合理、有理有據的，在貨幣補償上只有低于市場價，沒有準確反映市場價值。

存在上述問題的主要原因是：拆遷主管部門和實施單位對拆遷的政策和法律法規學習研究不夠，科學創新的方法少；重拆遷輕安置，安置的路子不夠寬，沒有統籌協調好拆和安置的關系；在建設資金的籌措上路子不寬、方法不多。

（三）在科學發展觀指導下，按照城鎮房屋拆遷的相關法規和政策，認真總結拆遷工作經驗，不斷探索、完善拆遷補償和安置經驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安置好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環境作為城市房屋拆遷工作的出發點和落腳點，最大限度地化解城市建設拆遷中的難題，不引發社會矛盾，努力實現“平安拆遷”和社會穩定的目標。

1、科學制定拆遷補償安置辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發生，維護社會穩定，有著特別重要的意義?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》關于市場化評估的規定、關于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規定、關于被拆遷房屋承租人補償安置的規定等，是對拆遷群眾補償安置中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權法相配套的拆遷辦法；建立健全市場化評估的具體標準和實施辦法，消除貨幣補償和產權調換的市場價差，真正做到貨幣補償和產權調換相結合，把補償安置方式的選擇權真正交給群眾。同時拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現以人為本的科學發展觀。對于某些經濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標準人均享受面積或提高低限標準的補償標準。對確實無力購房、符合條件的應納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

2、提供多渠道的安置途徑。針對我市存在的安置房建設滯后引發的尖銳矛盾，當前要求我們必須下大力解決安置房的問題。省建設廳要求“最大地減少在外過渡戶數和過渡時間”，也是**社會穩定“建設和諧新**”的迫切需要，為使群眾安置得到根本解決，首先要集中資金大力推進安置房建設，政府統一協調安置房建設過程中的矛盾，確保向群眾承諾的安置區能及早交付安置。其次對一時無法開工建設的安置房，采用招標購買普通商品房的方式落實安置房源。目前房地產市場不景氣，各房地產均有一定的現房存量，通過招標購買的方式，既安置了群眾，又節省了資金，同時又能促進房地產市場的健康發展（見下表）。

安置房及商品房綜合單價測算對照表（元/㎡）

工程造價土地、拆遷及相關前期費用騰倉、維修基金及契稅等后期費用不可預見費綜合單價（元/㎡）

一、現階段需實施安置項目測算

恒泰貴筑***2963256

心怡春江花都***9

3華豐安置區***3225

52二、開發公司開發的商品房價格

多層住宅（元/㎡）小高層（元/㎡）

金牛灣小區3XX500

建盈國際城35003700

世紀花園3850

三、已建安置區項目結算價格

金橋石油苑2670

麗江花園1960注：XX年早期開發項目，當時材料價格、各項費用較低，故平方單價較低。

再次通過發放補貼的方式鼓勵拆遷戶自行購房。結合拆遷當時的補償價格，參照每個區域的普通商品房的市場價格，確定補貼的數額。由于拆遷時以安置為主，在貨幣補償沒有準確反映市場價值的情況下，現在發放補貼也是合情合理的。

3、依法行政嚴格規范拆遷行為。做好城鎮房屋拆遷工作,關鍵是拆遷行為要規范。而規范的前提是堅持依法行政，對《條例》規定的拆遷條件,尤其對拆遷計劃、拆遷安置方案、拆遷補償安置資金、拆遷安置用房和周轉房等落實情況,必須進行嚴格審查, 同時采取得力措施，堅決糾正補償問題出現的“前緊后松、先勒后放”的不正?，F象，促進拆遷工作順暢進行。同時, 加強對評估機構的管理，逐步建立評估機構進入拆遷市場的“準入”制度，建立拆遷評估機構信用檔案制度，對拆遷評估機構實行有進有出的動態管理機制。要堅持評估結果的公示制度，使拆遷評估結果體現市場價值，真正做到公開、公平、公正，切實保護廣大被拆遷人的合法權益。對因歷史原因無批件、無產權證的房屋拆遷安置問題、住改非補償問題、裝修補償問題，要根據國家、省現行的有關政策，結合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是；尊重歷史，立足現實；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

第三篇：城市房屋拆遷調研報告

城市房屋拆遷情況調研報告

2002年初，市委、市政府決定對大武口區3.5平方公里核心區實施拆遷改造建設。經過近5年的拆遷改造，我市的城鎮房屋拆遷工作取得了很大進展，保證了住宅建設、城市基礎設施建設和舊城改造的順利進行，提高了城區土地資源的利用效率，改善了人居環境和城市生態環境，提升了城市的綜合服務功能，增強了城市的集聚效應和投資吸引力，為城市經濟發展和社會穩定做出了重要貢獻。

一、拆遷情況

2002年至2007年舊城改造拆遷共許可拆遷5158戶，許可遷面積49.825萬平方米。截止2007年7月10日，大部分小區已基本完成了拆遷改造任務。整體剩余戶數只有101戶，其中申達公司青山小區22戶、宏順公司麗景花園和永康花園38戶、華遠公司新世紀花園和綠城雅居17戶、大隆公司紅柱子街改造片區22戶，大禹公司景苑小區1戶、禹新花園1戶；其它小區的拆遷已基本結束。經過舊城改造，現在城市區內的平房大部分已被拆除，取而代之的是一個個功能齊全、設施完善的新的居住小區，城市整體環境得到了極大的改觀。

自2003年以來，共實施公益事業拆遷項目22個，共拆遷2106戶，總建筑面積814616.98平方米。主要實施了星海湖建設拆遷、各街路建設及山水大道、星光大道和世紀大道、大汝線、北出口等城市出入口環境整治拆遷。通過公益事業拆遷和綠化工程建設，現各城市出入口環境已一改往日煙塵滾滾、雜亂無章的狀況。

二、存在的問題

今年開展“三大戰役”以來，市城市管理局加大對各開發企業的督促力度與拆遷糾紛的調解力度，有效化解矛盾，維護社會穩定，促進舊城改造順利實施。但是，就目前情況看，各小區所剩余的住戶都是協議難度較大，時間跨度較長的，有的甚至洽談了兩、三年，談不下來。但經過數年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現象各個小區均有存在。甚至有個別小區對不影響施工的房屋數年不予拆遷，如景苑小區、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經常性上訪。

3、部分開發企業招標、掛牌、拍賣出讓的土地已有數年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大?！段餀喾ā芳磳嵤罕姷呢敭a意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。

三、建議

在今年“三大戰役”期間，將采取有效措施，進一步加大對各小區所剩余房屋的拆遷力度。具體從以下方面強化工作措施：

1、對以前核發《拆遷許可證》的片區督促開發企業盡快完成全部拆遷任務，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調解力度，促進舊城改造拆遷盡快結束。

2、對于已下達拆遷裁決，被拆遷人拒不履行搬遷義務的，按照城市環境綜合整治任務分工，由各房地產開發企業拆遷申請司法強制拆遷。

3、加大法規、政策的宣傳力度，對于無理取鬧的進行曝光，努力形成良好的城市拆遷氛圍。

近年來，隨著舊城改造的深入實施，大武口區各拆遷改造片區有危舊平房大部分已被拆除，新小區也逐步完善。但經過數年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現象各個小區均有存在。甚至有個別小區對不影響施工的房屋數年不予拆遷，如景苑小區、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經常性上訪。

3、部分開發企業招標、掛牌、拍賣出讓的土地已有數年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大。《物權法》即將實施，群眾的財產意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。舊城改造房屋拆遷和公益性拆遷現狀和存在如下問題：

一、房屋拆遷管理現狀：

1、由市房產管理部負責全市城市房屋拆遷管理工作，各縣區依照各自職能行使管轄權。如，在大武口區，全部拆遷管理、糾紛調解、裁決等工作由市房產管理局承擔；在惠農區拆，拆遷許可的前期審查工作及糾紛調解、裁決等工作由惠農區拆遷辦承擔，需要行政復議的由市房產管理局受理；平羅縣，全部由平羅縣建設局依法辦理。

2、對于原批準改造的片區，應由土地使用權取得單位按照改造期限完成房屋拆遷任務，對于不能按期完成拆遷任務的應按照《土地管理法》等有關法律、法規的規定處理；

3、原已批準的舊城改造房屋拆遷項目，經過數年的拆遷，大部分已拆遷改造完畢，但仍有一部分被拆遷戶無理要求，致使整個片區不能按期完成拆遷任務。

二、建議

1、今后，對于新核發《拆遷許可證》的拆遷片區申請裁決的，根據建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》（建住房［2003］252號）第七條“未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證”等相關規定，必須要求已達成協議戶數達到全部戶數70%的方可受理裁決申請。

2、今后，對下達拆遷裁決后申請強制拆遷的，根據《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令（305）號）第十七條規定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”的規定，對于公益性拆遷可采取行政強制拆遷，房地產開發企業拆遷申請司法強制拆遷。

3、對以前核發《拆遷許可證》的片區督促開發企業盡快完成全部拆遷任務，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調解力度，促進舊城改造拆遷盡快結束。

4、為保證大多數被拆遷戶的合法權利，對無理要求的被拆遷戶應采取強制措施。對于舊城改造房屋拆遷范圍內的被拆遷戶，應以調解為主，由市政府按照2006年拆遷辦法，抽調相關人員盡快組織拆遷，促使舊城改造盡快完成。

5、建議對市區內的有礙市容市貌的房屋由大武區口拆除，公益事業建設涉及的房屋拆遷由市城市管理局組織實施。

拆遷整治

一、拆遷整治目標任務：

（一）市區內拆遷整治

1、市區內已過期的臨時建筑和違章建筑的拆除；

2、沿主要街、路兩側有礙市容市貌的圍墻和房屋的拆除； 責任單位：各轄區政府。

完成時限：2007年4月23日至2007年6月30日

（二）各街路建設及城市出入口環境整治拆遷

1、長慶街、永康南路建設房屋拆遷；

2、大武口北出口（工人西街）拆遷整治；

3、大汝線沿路兩側拆遷整治；

4、世紀大道東部、石嘴山賓館門前房屋拆遷整治； 責任單位：市城市管理局、市財政局、市園林局 完成時限：2007年4月23日至2007年10月31日

（三）城市區舊城改造項目拆遷整治

市區內各小區拆遷改造范圍內未拆遷完畢的危舊房屋拆遷改造。

加大政策法律宣傳和拆遷協調力度，營造依法拆遷、和諧拆遷氛圍。對于已下達房屋拆遷裁決后拒不搬遷、漫天要價、相互串聯、惡意阻撓的由人民法院組織實施司法強制拆遷。對于申請行政訴訟的，人民法院盡快立案、盡快辦案、盡快結案、盡快執行，確保舊城改造建設順利實施。

責任單位：市城市管理局 市、區兩級人民法院 完成時限：2007年4月23日至2007年12月31日

二、整治標準

1、對市區內的各類違章建筑一律強制拆除；

2、對市區內沿街路兩側有礙市容市貌的圍墻、構筑物、建筑物，該拆除的堅決拆除，并進行環境整治；

3、城市主要出入口沿路建筑物拆除后進行環境整治；

4、對影響舊城改造項目建設的房屋加快拆遷進度，盡快完善小區建設；

5、對拆除后的沿街樓房立面進行裝飾、粉刷。

近年來，隨著舊城改造的深入實施，大武口區各拆遷改造片區有危舊平房大部分已被拆除，新小區也逐步完善。但經過數年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現象各個小區均有存在。甚至有個別小區對不影響施工的房屋數年不予拆遷，如景苑小區、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經常性上訪。

3、部分開發企業招標、掛牌、拍賣出讓的土地已有數年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷意見很大。

《物權法》即將實施，群眾的財產意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。對舊城改造房屋拆遷問題處理建議如下：

1、對原批準拆遷許可情況及各片區拆遷情況進行調查摸底，掌握準確的信息，以便做出相應的措施和對策；

2、今后，對于新核發《拆遷許可證》的拆遷片區申請裁決的，根據建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》（建住房［2003］252號）第七條“未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證”等相關規定，必須要求已達成協議戶數達到全部戶數70%的方可受理裁決申請。

3、今后，對下達拆遷裁決后申請強制拆遷的，根據《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令（305）號）第十七條規定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”的規定，對于公益性拆遷可采取行政強制拆遷，房地產開發企業拆遷申請司法強制拆遷較妥。同時，對已前核發《拆遷許可證》的片區督促開發企業盡快完成全部拆遷任務，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調解力度，促進拆遷盡快結束。

拆遷科

2007年4月10日

石嘴山市房屋拆遷情況匯報

一、房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區內因土地使用權掛牌和拍賣，涉及拆遷10個片區，拆遷戶數2480戶，拆遷面積23萬平方米，2004年這10個片區計劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。除了以上2480戶拆遷戶，2004年以前未拆遷完畢及2004年其他涉及被拆遷戶885戶，2004年年內，大武口區總涉及拆遷3365戶。通過2004年11月初對大武口區全部拆遷項目調查，總涉及的3365戶被拆遷戶。在調查時達成協議拆遷的不足300戶。已拆遷比例不到總拆遷戶數的10%和計劃拆遷戶數的20%。

二、造成拆遷難的原因

通過調查分析，造成拆遷難有國家政策調控、我市拆遷政策、開發商等多方面原因。

（一）國家政策調控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點問題，為此，國務院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規模，維護社會穩定。建設部也針對性地下發多個文件，對拆遷進行調控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達成拆遷協議。

（二）大武口區現狀和政府拆遷政策原因。

1、歷史原因。大武口舊城改造開始于上世紀90年末，在開始改造時，開發商主要將開發重點放在沿街營業房的改造開發，去年以來，沿街及能作營業用途的地塊越來越少，導致許多地塊都是“包餃子”工程，即外圍已改造成新樓房，里面卻是危舊房屋。而現在未改造的舊房，大部分住房擁擠，家庭收入低，拆遷中許多家庭拿不出錢補安置房差價。

2、宣傳不到位。2004年3月1日，自治區人民政府60號令（《寧夏回族自治區城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關于補償的規定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機散布“國務院發文不準強制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導致拆遷雙方在執行84號文件時出現矛盾，協商進行不下去。

3、有關部門沒有深入實際調研，對廣大群眾民情民意了解不夠，在拆遷中不能把握正確的輿論導向。致使無理要求過高的人在拆遷中“以鬧取勝”，非法目的得到了實現，形成越不講理補償的越多的局面，從而使拆遷工作整個陷入困境。

4、我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實際發展不相適應，不能用以指導拆遷具體工作。

5、相關政策配套不到位。下崗、失業、低保、困難戶的優惠政策在拆遷中沒有；對開發商在舊城改造的優惠政策沒有兌現。

6、大武口區地理現狀的制約。大武口區內及周邊存量空閑土地資源匱乏，要進行房地產開發只能拆舊建新，拆遷使開發成本增大，導致新房房價不斷攀升，被拆遷戶在購新房時經濟壓力大。

（三）開發商拆遷工作的不規范也是拆遷難的原因

1、開發商社會責任心不強，工作不細致，態度生硬，方式方法欠妥，沒有維護穩定的社會責任感，在拆遷同時，產生不穩定因素。

2、開發公司拆遷工作人員配備不齊，業務素質不高。在2004年進行調查的十一家開發公司中，總共只有63位洽談拆遷工作人員，而且大部分是非專業拆遷工作人員，未受過專門的崗位培訓，對法規及政策掌握的不透徹，更缺乏談判技巧。

3、由于成本增大利潤降低，大部分開發商在拆遷中不按有關規定執行或鉆法律、政策的空子，拆遷雙方產生矛盾。

4、亂漲價，亂許愿，蒙蔽被拆遷人。個別公司在拆遷中公開擅自提高拆遷補償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補償標準不統一，導致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

5、房屋拆除工程不規范，拆除施工隊伍政策水平不高，常因被拆遷人不文明實施拆除房屋，導致拆遷雙方沖突。開發公司一般都是簽訂拆遷一份協議后立即拆除一戶，根本不考慮以人為本和相鄰關系，影響了未拆遷戶的生活，同時深化了雙方矛盾。

三、我們工作情況及困難

針對2004年以來的拆遷難，我局從2004年6月，起就開始進行深入地調查研究，尋求解決的辦法。通過2004年6月和11月兩次大范圍的調查和多次組織座談，反映問題基本和2005年8月4日房地產認座談會上的一致。為解決這些問題我們有針對性地做了以下工作：

1、修改我市拆遷政策。新政策取消了拆遷補償基準價，代之以按市場價進行評估補償。經2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發布，2005年7月底，市法制辦再次進行了修改，于2005年8月2日報市政府。存在困難：新政策從2004年12月提交正式稿，至今8個月沒有結果，一方面時間太長，另一方面由于多次經市法制辦刪改，現在報市政府的正式稿基本只是國務院拆遷條例和自治區辦法的混合體，適合本市特色的東西已沒有多少，不能解決現在和以后的一些拆遷矛盾和拆遷難題。

2、舉辦拆遷工作人員培訓辦。2005年4月，對全市拆遷工作人員舉辦了培訓，邀請自治區建設廳、自治區法制辦及相關專業人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進行了培訓。

3、成立了機構，但人員不足。2004年11月，根據我市實際，在機構改革中，批復我局成立拆遷管理科，有1名工作人員專門負責拆遷管理工作。存在困難：雖然成立了機構，但由于人員少，開展工作困難。2002年6月，為了做好舊城改造拆遷工作，市政府成立了拆遷協調辦公室，開始時從各部門抽調的工作人員最多時有20多位，最少時也有8、9位。但成立拆遷管理科后，原抽調人員都回了原單位?，F只有1人專門負責拆遷管理工作，也主要以政府公益建設為主，對開發商的拆遷項目基本顧及不上。

石嘴山市房產管理局

二00五年八月六日

九、房屋拆遷情況匯報

(一)房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區因土地使用權掛牌和拍賣，10個片區，涉及拆遷2480戶，拆遷面積23萬平方米。2004年計劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。2005年，計劃拆遷999戶，拆遷面積9.15萬平方米。通過一年多的拆遷，已拆遷約730余戶，約占43%。2005年1至7月，大武口區新批拆遷項目10個，涉及拆遷戶429戶，截止目前已拆遷370余戶，約占86%。

（二）造成拆遷難的原因

通過調查分析，造成拆遷難有國家政策調控、我市拆遷政策、開發商等多方面原因。

1、國家政策調控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點問題，為此，國務院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規模，維護社會穩定。建設部也針對性地下發多個文件，對拆遷進行調控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達成拆遷協議。

建議：加強正面宣傳引導。新聞媒體和各有關部門要全面、正確理解國家的拆遷法規和政策，充分認識舊城改造建設的重要意義，樹立大局意識。人民法院、公安等部要正確履行職責，對合法的強制拆遷要提供法律支持。

2、我市拆遷政策原因。

我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實際發展不相適應，不能用以指導拆遷具體工作。特別是由于房地產市場價上漲過快，基準價與市場價存在一定差距。2004年3月1日，自治區人民政府60號令（《寧夏回族自治區城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關于補償的規定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機散布“國務院發文不準強制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導致拆遷雙方在執行84號文件時出現矛盾，協商進行不下去。政府相關政策對下崗、失業、低保、困難戶的優惠政策在拆遷中沒有，對開發商在舊城改造的優惠政策沒有。

建議：修改我市拆遷政策。經2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，新政策取消了拆遷補償基準價，代之以按市場價進行評估補償。2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發布，2005年7月底，市法制辦再次進行了修改，于2005年8月2日報市政府，請市政府盡快討論發布。

3、開發商拆遷工作的不規范也是拆遷難的原因 開發商社會責任心不強，工作不細致，態度生硬，方式方法欠妥，拆遷工作人員配備不齊，業務素質不高。個別公司亂漲價，亂許愿，在拆遷中公開擅自提高拆遷補償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補償標準不統一，導致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

建議：

1、加強拆遷工作人員培訓辦。2005年4月，我局對全市拆遷工作人員舉辦了培訓，邀請自治區建設廳、自治區法制辦及相關專業人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進行了培訓。今后，根據實際情況要進一步加強對拆遷工作人員的培訓。

2、充實拆遷管理工作人員，加強監管。

石嘴山市房產管理局

二00五年八月六日

拆遷情況匯報

近幾年來，在市委、市政府的正確領導和決策下，我市的城鎮房屋拆遷工作取得了很大進展，保證了住宅建設、城市基礎設施建設和舊城改造的順利進行，提高了城區土地資源的利用效率，改善了人居環境和城市生態環境，提升了城市的綜合服務功能，增強了城市的集聚效應和投資吸引力，為城市經濟發展和社會穩定做出了重要貢獻。

一、拆遷科的基本情況

2002年初，市委、市政府決定用3年時間對大武口區3.5平方公里核心區實施拆遷改造建設。為解決拆遷難等問題，經市委、市政府批準，成立了負責拆遷協調與監管的專門機構——拆遷協調辦公室，從相關執法部門抽調6名同志共同工作。辦公室設在市土地房產管理局，主要負責做好大武口區城市改造中涉及的房屋拆遷方面的監管、裁決、申請、組織強制拆遷等工作，對拆遷中存在的問題進行調研，并提出解決方案，為政府制定政策提供參考，同時，根據市委、市政府的統一部署，積極參與公益事業、重點建設項目等涉及拆遷的工作的協調、調研等工作，為城市改造建設的順利展開打好了基礎。2004年拆遷協調辦公室因機構調整劃為市城市（房產）管理局內設機構，改名稱為房屋拆遷管理科。

二、拆遷科的職責

一是拆遷監管，包括房屋拆遷公司初審、拆遷許可證發放、拆遷公告發布的審查及查處拆遷中的違法行為；二是根據當事人的申請就雙方的拆遷補償安置糾紛進行調解、裁決，并做好裁決后的申請強制執行及涉及訴訟等；三是做好拆遷工作中的調研、統計以及指導下級拆遷部門工作；四是做好法律法規和政策的解釋，接待群眾來信來訪。

三、近年來拆遷工作情況

2002年接待來訪群眾200余人，來訪、來信89件，協調38件，裁決1件,強制執行1件。來人做到熱情接待，來訪做到件件有落實，提前超額完成2002拆遷任務。

2003年全年辦理拆遷許可證42件，共涉及拆遷總戶數1829戶，建筑面積244803.47平方米，占地面積764762.68平方米，當年共受理申請裁決案件共108件。同時根據按照市委、市政府的安派對星海湖濕地綜合整治一期實施拆遷，僅用20多天，拆遷工廠和住戶35戶，占地面積28220.05平方米，拆除地上物7518.36平方米。03年至04年對星海湖（西域）濕地綜合整治實施拆遷，共拆遷307戶，拆遷共涉及土地面積197647平方米，建筑物面積62365.86平方米，補償金額6378.52萬元。

2004年全年共辦理拆遷許可證申請23件，頒發拆遷許可證23件，并對一起未辦理拆遷許可證進行拆遷的項目及時發出停止拆遷通知書。全年共受理申請裁決案件49件，接待來訪群眾720余人（次），書面正式答復各類信訪56次。完成了對星海湖（中域）房屋、居民構成等情況的調查，中域涉及已批準使用土地 167.1萬平方米涉及建筑物面積19.42萬平方米。涉及單位、住戶共759個，人口3750人。先后兩次深入大武口區范圍內的11個拆遷片區，對3365戶被拆遷戶實施了問卷調查，為我市拆遷政策的制定提供了真實可靠的依據。

今年我辦從完善和健全管理制度著手，加強學習，注重調查研究，規范拆遷程序，嚴格依法辦事，強化監督管理，并輔之深入細致的群眾工作，扎扎實實地做好拆遷工作，使轄區的拆遷不斷地規范。全年共辦理拆遷許可證19件，涉及拆遷總戶數1060戶、總建筑面積18萬平方米、已完成628戶12萬平方米，受理裁決87件、強制執行12件；主要工作有：一是舉辦了房屋拆遷人員培訓班，共有102人參加了此次培訓，通過考試對考試合格人員發放了石嘴山市房屋拆遷工作人員合格證和上崗證，此次培訓班是我市乃至全區也是首次舉辦。二是根據國務院和自治區制定的城市房屋拆遷的相關法律、法規結合我市的實際情況，重新修訂了我市城市房屋拆遷實施辦法；三是認真做好拆遷中各項數字的統計工作，并按要求每周、每季度及時上報自治區建設廳。四是對南環路及白銀南路延伸段56戶15810平方米的違章、突擊建房進行了強行拆除。五是組織人員對白銀路、南環路和山水大道拆遷范圍內的房屋實施了摸底調查、統計和資金的評估測算工作。并對白銀路、南環路262戶拆遷戶（其中白銀路涉及建筑面積28000㎡，土地面積108000㎡；南環路涉及建筑面積55000㎡，土地面積330000㎡），以及山水大道山水大道的137戶拆遷戶（占地面積181346.29㎡，總建筑面積42586.6）實施了拆遷，為確保拆遷工作順利有序的進行，制定了嚴格的工作紀律和工作程序。六是大膽創新，按照建設部《城市房屋拆遷行政裁決規程》和自治區《寧夏回族自治區城市房屋拆遷管理辦法》的有關規定，對法律和各類文書樣本進行了修改和規范，并且已全部應用于工作實際，并在依法拆遷中發揮了重要作用。

四、2006年的工作打算

（一）加大工作力度，做好我市市區內拆遷片區的拆遷裁決受理工作，保證裁決工作從審查材料到受理、調查、聽證協調、下發裁決書在一個月內完成，做到不違規、不拖拉、提高工作效率，從而為加快我市的舊城改造進程做點工作。

（二）加強我市“新辦法”的落實、宣傳工作。主要做好以下工作，一是上街宣傳和發放法律、法規宣傳單工作；二是通過制作電視節目和報紙專欄進行播放和刊登，由此加大宣傳力度；三是制作法律法規匯編的小冊子，編定我市新的拆遷辦法的釋義；四是做好各類新法規的上墻工作，從而為群眾提供多渠道了解拆遷法律、法規。

（三）建立一個完善的投訴和信訪記錄。針對今年出現的多起開發公司違規拆遷、不文明拆遷、野蠻拆遷的問題，設計并建立一套可行性和操作性較強的方案，加強對各開發公司的監督管理的力度。做好信訪記錄，并實地調查核實后再進行答復，同時做好相關資料的保存工作；對于信訪投訴，實行誰接待、誰調查、誰答復，做到責任到人各負其責。

（四）同大武口城市房屋拆遷協調辦公室，一起做好大武口區范圍內各開發片區的拆遷協調、宣傳工作，維護好社會穩定，加快舊城改造和城市化進程。

（五）做好裁判員一手托兩家，維護好拆遷雙方當事人的合法權益。定期深入到拆遷區域對被拆遷戶，開發企業的拆遷政策、法規的執行情況進行檢查并及時對未按規定執行的開發企業即時予以查處，保護被拆遷人的合法權益；對個別漫天要價、企圖以鬧取勝的被拆遷戶，堅決予以裁決和申請強制執行，決不姑息。

（六）抓落實、想措施，主動解決拆遷安置中的問題，創新工作手段，通過不斷完善信訪工作答復制度，定期匯總信訪情況，認真分析研究產生信訪事項的原因，做好保穩定的硬性工作。二是點面結合，針對各項重點工作著力抓好對內和對外宣傳工作，實行相關宣傳，信息報送一條線制度，形成環環相通的良好運作態勢，做到信息共享，及時溝通，準確報送。三是做好檔案實體基礎性工作，特別是對新興的聲像資料加以保護，確保檔案管理規范、利用方便。

房屋拆遷管理科 2005年12月19日

大武口舊城改造情況報告

石嘴山市拆遷協調辦公室

從2002年至2006年，大武口區舊城改造項目主要集中在15個片區，總拆遷房屋建筑面積26萬平方米，涉及被拆遷戶2800戶，因種種原因有的小區已延續5年難以改造，部分居民要求的補償標準很高，達不到滿意就拒絕搬遷，已搬遷的居民長期得不到回遷安臵，拆遷矛盾突出，拆遷難度很大，2004年以來拆遷基本處于停滯狀態。

在市委、市政府的安排部署下，在市人大、市政協的大力支持下，在市直有關部門和大武口區政府的積極配合下，市拆遷協調辦公室成立以來，認真積極主動開展工作，抽調近30名拆遷工作人員深入被拆遷戶家中，耐心細致地宣傳政策法規，做到罵不還口，打不還手，不怕吃閉門羹，不怕冷面孔，盡力統一拆遷補償標準，規范房地產開發企業的拆遷行為，切實保護拆遷當事人的合法權益。截止4月初，15個片區累計完成拆遷18.6萬平方米，1620戶，其中拆遷協調辦公室4個月協助完成拆遷任務10萬平方米820戶，極大地推動了舊城改造，確保了12個片區的項目開工建設，開工總建筑面積達37萬平方米。目前部分小區仍有200余戶被拆遷戶未拆遷，拆遷協調辦將加大拆遷協調力度，盡快促其拆遷，確保5月底以前要開工的項目都能順利開工建設。

一、各小區基本情況

1、恒源水岸。位于游藝西街北，由寧夏恒產建設發展公司開發，總拆遷戶188戶，2.2萬平方米，已拆除182戶2萬平方米，剩6戶1750平方米沿街二層樓和3層樓尚在調解之中。已建成3萬平方米，今年已開工3.2萬平方米。

2、新世紀家園。位于鳴沙路西，由石嘴山市華遠房地產開發公司建設，共分三期工程，總拆遷戶數830戶，面積8.5萬平方米。一期完成拆遷1.5萬平方米10戶（單位1戶），已竣工2.2萬平方米。二期工程預計2006年完成，已完成拆遷戶277戶3萬平方米，還有31戶未拆，已開工15棟8萬平方米。

3、錦繡園。位于綠園北側，由石嘴山市新業房地產開發公司開發。拆遷總面積1500平方米18戶。住宅平房已全部拆完，因煤炭總醫院的太平間難以拆除，無法開工。

4、青山小區。位于青山北路西，裕民北路東側，由石嘴山市申達房地產開發公司開發?？偛疬w戶512戶約5萬平方米，工程分兩期實施，一期工程2006年計劃建成，一期拆遷戶320戶，已拆除314戶3.5萬平方米，尚有6戶擬進行強制拆遷，目前已開工22棟約6.6萬平方米。二期目前已拆遷90戶。

5、中心商貿區。由石嘴山市大禹房地產開發公司建設，總拆遷面積2800平方米，已拆除住宅31戶2324平方米，剩寧夏煤炭基建公司19套476平方米商業房未拆。開工2.5萬平方米。

6、禹新小區。由大禹房地產開發公司開發從2001年開始拆遷改造，總拆遷戶307戶，已完成拆遷306戶，其中2006年完成23戶0.3萬平方米，建成房屋2.6萬平方米。剩1戶未拆，今年開工1.7萬平方米。

7、紅柱子東改造區。由寧夏大隆房地產開發公司建設從2002年開始改造，總拆遷戶383戶，已完成拆遷344戶，其中2006年完成13戶0.2萬平方米，已建成商業房3.5萬平方米，住房2.2萬平方米，剩39戶住房未拆。

8、浪潮酒店擴建項目?？偛疬w戶21戶，已達成拆遷補償協議18戶0.15萬平方米，剩2戶商戶和1戶住戶未達成拆遷補償協議。

9、鑫源小區。位于永康北路東、游藝西街南側，由石嘴山市鑫嘉元房地產開發有限公司建設，總拆遷戶40戶，完成30戶0.4萬平方米，剩10戶住宅房未拆，已開工1萬平方米。

10、永康花園。位于永康南路東側，由石嘴山市宏順房地產開發公司開發，總拆遷戶195戶，3.2萬平方米，已完成拆遷139戶2.2萬平方米，二期工程計劃建設3.5萬平方米2006年完工，剩余20戶未拆，影響工程開工。

11、友誼小區。位于前進北路東。由宏順房地產開發公司建設?？偛疬w170戶，1.6萬平方米；已拆除119戶1.0萬平方米，剩51戶未拆，其中影響今年開工的15戶，目前已開工6萬平方米。

12、綠城雅居。位于解放東街北側。由石嘴山市華遠房地產開發公司建設，總拆遷292戶2.3萬平方米，一期工程預計2006年完工，已完成拆遷180戶1.5萬平方米，尚有1戶未拆遷，已開工3萬平方米。

13、萬盛二期。由石嘴山市眾鑫誠房地產開發公司開發?？偛疬w戶195戶2.2萬平方米，已完成拆遷177戶1.8萬平方米，已建成2萬平方米，剩18戶住戶未拆遷，2006年開工2萬多平方米。

14、太西遷居工程三區。由寧夏太西房地產開發公司建設?？偛疬w戶21戶1.2萬平方米，已完成拆遷20戶1.1萬平方米，剩1戶未拆遷，已開工1.5萬平方米。

15、青山小區(南片)兩棟綜合樓。恒產公司和新業公司各建一棟，已完成拆遷53戶，0.4萬平方米，開工面積1.5萬平方米。

二、存在問題

1、拆遷協調辦成立后，大部分開發企業拆遷工作人員配備數量不足，素質不高；沒有擺正與拆遷協調辦的關系，對拆遷協調辦過于依賴。

2、開發企業的拆遷安臵方案缺乏人性化，存在不合理現象，安臵房的戶型、面積、樓層等讓被拆遷人無法選擇。

3、開發企業拆遷工作人員與被拆遷人溝通不夠，存在的不注意方式方法、工作中生冷硬橫等問題還沒有徹底解決。

4、個別開發企業存在拆遷協議和回遷安臵情況不公開、不公平現象。

5、個別開發企業消極對待拆遷，特別是對不影響施工的被拆遷戶不認真協商，存在故意壓低補償標準、故意刁難被拆遷戶等現象。

6、個別企業拆遷、建設進展緩慢，周期長，像大隆房地產開發公司紅柱子街拆遷從2002年開始到現在長達五年，現在還有近四十戶未簽訂協議，許多2003年簽訂協議的被拆遷戶，現在還未返遷。

三、進一步做好拆遷工作的措施

1、嚴格統一拆遷補償安臵標準，堅持公正、公開、公平的原則，杜絕在拆遷補償標準上的高低不

一、暗箱操作等現象。

2、理順拆遷協調辦與各開發企業的關系。拆遷協調辦公室工作人員是代表政府進行拆遷法規和政策宣傳、統一拆遷市場、加強拆遷管理的，不是開發企業的拆遷工作人員。對于開發企業拆遷中存在的問題和困難，拆遷協調辦工作人員可給出主意，想辦法，找對策。但真正拆遷的具體商談，協議的簽訂等，還是要靠開發企業的拆遷工作人員。

3、認真審核各企業拆遷補償安臵方案，對拆遷補償安臵方案不合適的，要盡快進行調整，多想辦法，方案要體現人性化，對家中有老年人的生活困難的，在安臵房樓層上要予以考慮低樓層，對幾代人同住一戶的，安臵房面積、戶型等到考慮被拆遷人的實際居住需要。

4、監督開發企業要堅持依法拆遷，文明拆遷，要注意工作方式方法，堅決杜絕生、冷、硬、橫等現象。

5、適時采取強制拆遷手段，促進拆遷進度。對一些無理取鬧的被拆遷人，經多次做工作無效的，嚴格按法律程序進行強制拆遷，并協調相關部門對強制拆遷予以支持和配合。

6、督促各開發企業加快拆遷和建設速度，對故意延緩拆遷，不及時對被拆遷戶進行安臵的，或者違反拆遷條例規定，擅自停水、停電、偷拆房屋的，將依法查處并建議有關部門不再批新項目。對因安臵不及時等原因，導致住戶多次上訪或者群體上訪的，降低企業的房地產開發資質，嚴重的吊銷企業資質。

第四篇：我市城市民族工作調研思考

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我市城市民族工作調研思考2010-06-29 19:11:27免費文秘網免費公文網我市城市民族工作調研思考我市城市民族工作調研思考(2)

我市屬少數民族散雜居地區，現有少數民族34個，人口2萬余人，其中回族占80%，城鎮少數民族人口約1萬人,主要分布在迎江、大觀兩區。我市的城市少數民族有以下特點：一是小聚居，大分散，城區主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分布；二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族占絕大多數；三是少數民族干部、知識分子占少數民族人口比例較大，經濟型精英人才較少；四是城市民族街區基礎設施較差，特色尚

不明顯；五是少數民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關部門的積極支持下，市民委銳意進取，扎實工作，著力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭取領導重視和部門支持，為城市民族工作的開展創造有利條件。領導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認識得到加強，對民族工作的關心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區進行實地調研，分管領導深入現場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區的規劃建設、民族團結進步教育基地的修繕創建、清真寺消防通道等問題，市領導多次協調、親自督辦，才得以落實。每年開齋節，市

幾大班子領導都專程到南關清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出?？钭ＹR節日。市領導的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統，極大地推動了我市城市民族工作的開展。2006年，市委、市政府研究出臺了《關于加快民族經濟社會事業發展的實施意見》（慶發〔2006〕8號），提出了加快全市民族經濟社會事業全面協調發展十一條舉措，規范了財政、規劃、教育、交通、扶貧等部門責任義務。同時，市政府對進一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數民族和民族地區辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協調，相關部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。

《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強與相關部門的聯系與合作，社會各界對民族工作的關注支持力度明顯增強。市財政設立了民族工作專項經費并納入財政預算；市規劃局出資編制完成大南門民族文化街區規劃；市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市農委積極幫助民族村場開發新農村建設發展項目；市公安局及時處理影響民族團結、社會穩定的苗頭性事件；市教育局將少數民族學生初中升高中由原先加3分改為加5分錄??；市體育局配合市民委，積極開展少數民族群眾體育運動。由于各部門通力協作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經濟社會事業加快發展注入了強大活力。

2、注重發揮社區和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎。城市民族工作的基礎在社區、在基層。社區和基層群眾組織在聯系少數民族群眾、維護民族團結、化解民族

矛盾等方面具有獨特的優勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度，積極支持民族社居委發展民族經濟，創辦社會公益事業，做好民族團結工作。一是以民族團結工作為抓手，努力創建文明和諧的新社區。南水回族社區所在地大南門是我市傳統的回族聚居區。上世紀九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習慣不同而引發的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設立了民族一條街的標志牌，嚴禁在此區域內經營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作，這項規定得到了廣大經營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結宣傳周活動，召開漢族和少數民族群眾聯誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關系，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區生活氛圍。二是

以扶貧幫困為重點，真誠為少數民族群眾服務。南水社區內共有少數民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業中遇到的困難。社居委還創立了“婦女維權崗”，組織社居委的工作人員、轄區內的公安干警、居住在社區內的司法界專業人士，主動上門處理侵犯少數民族婦女和兒童的合法權益的情況。三是以發展經濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數民族群眾的生活質量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協辦少數民族傳統行業和便民商業網點數十家，網點遍布轄區內的大街小巷，既發展了少數民族

第五篇：“CHINA”, 拆哪？——對城市拆遷現狀的思考

“China”,拆哪？——對城市拆遷現狀的思考你有見過這樣的china嗎??內容摘要：城市房屋拆遷是社會經濟發展引起的城市化的需要，也是改變人們生存環境、提高生活水平的需要，然而，是什么原因，讓房屋拆遷建設類案件持續增加，政府，拆遷人，被拆遷人之間矛盾加劇，甚至引發流血死亡等惡性事件，影響正常的生產生活秩序和社會穩定呢。我們說社會發展所帶來的房屋拆遷不可避免，但是因為房屋拆遷導致損害私人的房屋財產權和土地使用權，造成一部分公民的基本人權嚴重受損，房屋拆遷面臨著巨大的社會責難，這樣的局面恐怕也是人們不愿看到的。關鍵詞:房屋拆遷公共利益拆遷補償程序法律政府與拆遷人被拆遷人強制拆遷

1、城市房屋拆遷法律性質目前，我國現有的法律法規并沒有對城市房屋拆遷行為的性質做出具體規定，根據《城市房屋拆遷管理條例》第2條有關適用范圍的規定，“在城市規劃區內的國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。”結合相關學理闡述，城市房屋拆遷可以大致定義為：“因國家建設、城市的改造、整頓市容市貌和環境保護等公益事業目的的需要，根據城鎮規劃和國家專項工程的拆遷建設計劃與當地政府的用地文件，由拆遷人依法對城市規劃區內的國有土地上的房屋進行拆除，并且對被拆除房屋的所有者、使用者給予遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經濟上補償的一系列活動。”從以上定義中，我們可以發現城市房屋拆遷行為的基本特征包括：第一，拆遷行為的發生是因為國有土地使用用途發生了改變。隨著經濟的發展、人口數量的增多、土地資源的稀缺，要使新的建設項目順利進行就需要改變原有土地的使用用途，盡而對原有土地上的房屋進行拆遷進行重新開發利用。第二，拆遷所涉及的房屋是位于城市規劃區內國有土地上的房屋。第三，城市房屋拆遷行為應當依照法律規定進行。一方面拆遷主體應合法，拆遷人應當是依法取得房屋拆遷許可證的單位；另一方面拆遷要依照法定程序進行。第四，對被拆除房屋的所有者、承租者應當給予補償安置。第五，城市房屋拆遷活動應是有利于被拆遷人與社會發展的行為。應當說，城市房屋拆遷行為的法律關系極其復雜，厘清這些法律關系對于確定城市房屋拆遷行為的法律性質具有重要意義。城市房屋拆遷中的法律關系主要包括三個方面：第一，政府與拆遷人之間的房屋拆遷行政許可法律關系?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第7條規定：“拆遷申請人必須持有建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權的批準文件、拆遷計劃與拆遷方案、具有辦理存款業務的金融機構所出具的拆遷補償安置資金證明，并向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請，房屋拆遷主管部門經過審查后，對符合條件的被申請人，發放拆遷許可證?！钡诙?，拆遷人與被拆遷人雙方的安置補償法律關系。在房屋拆遷主管部門規定的房屋拆遷期限內，拆遷人應該與被拆遷人就有關房屋拆遷補償、安置事宜進行協商，協商達成一致意見后簽訂書面的安置補償協議。第三，行政裁決、行政強制法律關系。拆遷人與被拆遷人經過協商，如果達不**置補償協議的，可以經當事人申請由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決；被拆遷人在裁決限定的搬遷期限內沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門進行強制拆遷。

二、城市房屋拆遷中公民私有財產權保護的缺陷

（一）拆遷目的不明確城市拆遷的目的一般限于兩個方面：一是為了實現社會公共利益的需要，包括公共設施、公共安全、公共福利、公共安全等；二是出于商業性開發的需要。從立法中看，我國現階段的立法中更沒有體現出這種區分。因而導致實際拆遷工作中存在著大量甚至是普遍的“公共利益”的濫用問題。現實中，絕大多數拆遷是出于牟利的商業目的或介于公益與商業雙重目的之間，但這些拆遷經常被一些行政機關，企業和個人描述成純粹是為了公共利益。例如，一個常見的現象就是，開發商選好一塊地，然后由城管部門確定為危房區，以公共利益的名義進行開發。由于缺乏必要和有效地監督，即使有評估機構進行測評，好房子也會被鑒定為壞房子。開發商只要看上哪里，哪里就成了“危房”，一時間，開發公司紛紛圈地，炒項目賺錢，一些具有較高經濟價值的地段以公共利益之名被開發商占有。公共利益不是征地和拆遷的唯一限定條件，但卻決定了以什么標準進行補償，在這里，公共利益輕易地轉化成商業利益，政府利益甚至政府官員的私人利益。鑒于此，我認為實體法應該對公共利益進行具體化的界定，加之進行程序上的控制。

（二）城市房屋拆遷的相關信息不公開在實踐中，被拆遷人通常無法全面獲得與其私有財產權密切相關的信息。拆遷申請人一旦獲得房屋拆遷管理部門發放的拆遷許可證，也就在一定程度上獲得了對被拆遷人房屋進行強制拆遷的權力，這直接關系到被拆遷人對其房屋所享有的財產權益?！缎姓S可法》第36條規定：“行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系到他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見?！钡牵冻鞘蟹课莶疬w管理條例》沒有明確規定拆遷前期工作必須公開化和透明化，使得被拆遷人無法明確了解前期的立項、征地和規劃等涉及自身重大利益關系的事項，只能在拆遷許可證已經發放的場合，才能通過拆遷公告了解拆遷人、拆遷范圍和拆遷期限等事項。城市房屋拆遷工作流程第五條規定，對于面積較大或者用戶較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應該在核發拆遷許可證前，就拆遷許可有關事項召開聽證會，聽取拆遷當事人的意見。然而這根本就是形象工程，現實工作中根本就沒人按照這個工作流程執行。同時，由于拆遷信息的非公開透明化，使得被拆遷人對拆遷申請人申請拆遷許可證時所提交文件的合法性無法及時提出異議。

（三）城市房屋拆遷補償標準、范圍及方式存在缺陷在解決了城市拆遷的合法性問題后，城市房屋拆遷的核心問題就是拆遷補償問題，這直接關系到被拆遷人利益，因而也成為城市房屋拆遷矛盾的焦點。然而在這當中最突出的問題就是對被拆遷人的保護不夠，具體表現為補償范圍過于狹窄，補償的價格無章可循，靈活性和隨意性大，補償的方式過于單一，以及政府的不當干預。首先，拆遷補償標準不夠明確。《城市房屋拆遷管理條例》列舉了三個標準，即區位標準、用途標準、及建筑面積標準。我認為區位標準的實質應該是土地的價值，是對房屋所處的土地的價值帶來的房屋的增值的補償，也可以理解成土地的預期價值。而不是現在的就土地價值本身賠償，用途標準法律中只區分住宅用房和非住宅用房區別補償，我們說這個區分太單一，不能覆蓋非住宅的所有用途。建筑面積的評估也是獲得拆遷許可證所屬的評估師說的算，等等弊端。拆遷補償原則決定了城市房屋拆遷中對被拆遷人損失彌補的程度，但我國相關立法卻對此采取了回避的態度，對城市房屋拆遷整體補償原則并未做出明確規定。由此造成各地出現了補償標準無法可依、標準各不相同以及補償費用過少等嚴重侵害被拆遷人私有財產權的現象。其次，房屋拆遷補償范圍過窄，不能充分保護被拆遷人的私有財產權益。我國房屋拆遷補償的范圍主要包括房屋及其附屬物、生產經營性用房的合理收益、臨時安置補助費和房屋拆遷費用，而對土地使用權、預期收益和其他相關無形利益損失的補償，并沒有以法律的形式予以明確規定?，F行房屋拆遷補償的范圍狹窄，遠遠不能彌補被拆遷人因房屋拆遷而遭受的損失?，F行我國法律對拆遷補償方式只規定了兩種即貨幣補償和產權調換，實際拆遷中公民沒有選擇的權利而被決定接受貨幣補償，于是也往往面臨著自己的房屋被鑒定為危房或面積不足等等瓶頸問題。

（四）政府公權力隨意介入行政強制拆遷強制拆遷是我國城市房屋拆遷工作中最為敏感的部分，也是眾多矛盾糾紛的癥結所在。行政裁決一經作出，被拆遷人或者房屋承租人在法律規定期限內既沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟的，或者經民事訴訟裁決后，在裁決規定的搬遷期限內未進行搬遷的，則會出現政府行政強制拆遷或者法院強制拆遷。在我國實行的行政強制拆遷和司法強制拆遷二元拆遷體制中，最為人們所詬病的是政府公權力介入的行政強制拆遷。公益拆遷與商業拆遷的混同為政府強制拆遷權的濫用埋下了伏筆。政府公權力介入公益性拆遷是為了使符合公共利益標準的拆遷項目能夠順利進行，不能因少數被拆遷人與拆遷人之間的拆遷糾紛影響到城市建設的大局。但是在商業性拆遷中，《城市房屋拆遷管理條例》等所賦予政府公權力的強制拆遷權，則成為破壞被拆遷人與拆遷人之間意思自治和平等協商地位的最大元兇?！霸诜枪嫘缘牟疬w活動中，拆遷人和被拆遷人之間是一種平等的民事法律關系，即使雙方已達成協議而被拆遷人無正當理由拒遷，也只能由雙方當事人通過民事爭議解決途徑來解決，或申請仲裁或申請人民法院裁判，而不能由政府部門對公民的房屋強制執行拆遷，也不應由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷?！睂τ诓疬w人所提出的有關補償安置條件，被拆遷人與拆遷人協商后有選擇接受或者不接受的權利，其他個人、組織或者政府機關不得任意干涉其享有的處分自己財產的權利。被拆遷人接受則視為民事合同的成立，不接受則民事合同不成立，拆遷人不得以任何其它手段強行拆除被拆遷人的房屋。因此，在商業性拆遷中，政府的身影應該消失，而在公益性的拆遷中，政府應亦以公共利益代表者的身份承擔起合法使用公權力的責任，在拆遷的過程中杜絕政府“卸責”現象。

（五）法律本身的不健全城市房屋拆遷程序失范是激化拆遷矛盾的重要原因，正義合法的程序是拆遷工作順利進行的重要保障。我國目前對拆遷程序沒有統一的規定，拆遷程序立法是拆遷立法中的一個薄弱的環節。由于我國立法思想“宜粗不宜細”導致拆遷位法的粗糙性，出現了有些地方規定“先房屋拆遷，后糾紛處理”，有些地方將實施拆遷的權利授予了人民政府，有的地方規定房地產市場評估價格以房屋拆遷許可證核發時政府公布的貨幣補償基準為基本依據等等。在房屋拆遷實踐中，普遍存在違反拆遷征用流程、違反程序法所規定的時間空間限制、程序缺乏中立性、公開性、救濟性等問題，這樣一來，被拆遷人的程序性權利缺乏保障，正當程序的組織功能和校準功能被消解，被拆遷人在與政府、拆遷人討價還價過程中被剝奪了參與形成客觀價格的權利，形成了嚴重不對等的關系，當事人之間的實質正義也就無法實現。從效率和公平的關系要求出發，完善拆遷實體法內容的規定，在實體權利、義務的分配上向被拆遷人傾斜，矯正其弱勢地位，例如提高補償標準，嚴格限制拆遷主體人資格，禁止使用非法手段實施房屋拆遷活動等。

3、建議與思考針對房屋拆遷中的諸多問題，2009年12月7日，北大法學院姜明安等5名學者向全國人大常委會遞交了《關于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關對《拆遷條例》）進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務院提出書面審查意見，進行修改。國務院對法學專家的聯名建議書高度重視，在廣泛征求專家學者意見和聽證的基礎上，對現行拆遷條例進行了修訂，并于2010年1月29日在其網站上公布征求意見稿，對其適用范圍、征收程序、征收補償、關于非公共利益的需要實施的拆遷等問題都予以了明確規定。征求意見已于2月12日截止。以下是我的建議及思考:

（一）進一步明確界定公共利益范圍1.明確拆遷的公益目的及立法原則在目前的城市房屋拆遷現狀中，沒有明確公益目的是最大的痼疾，也是產生其他糾紛的一個根源。只有把商業拆遷從整個拆遷制度中分離出去單獨適用民事法規來規范，并且明確征收意義上的拆遷只能是基于公益目的，則有關的拆遷制度才能走出混亂，逐漸完善，相應的立法原則也才能逐漸建立起來，否則，兩種拆遷相互混雜，當政府過多的介入了商業拆遷，甚至以公權力為對價，過多地分享了民事利益博弈中勝者的利益，則會使處于相對弱勢的被拆遷人懷疑到底是這種制度的缺陷導致了實踐中有機可乘的兩種拆遷相互混雜，還是為了配合實踐中的這種混雜而在制度上故意留下了漏洞。當群眾對這種立法本身的“合法性”產生懷疑時，也是法律走向衰竭的開始，這是我們誰都不愿意見到的。

（二）征收決定聽證程序公開透明1.擴大房屋拆遷聽證范圍，重構拆遷聽證制度體系應該在聽證程序的整體設計上尋求解決問題的方案，應將聽證程序覆蓋拆遷全線，擴大聽證范圍，特別要重視拆遷許可的聽證。在拆遷的各個環節賦予聽證階段不同的任務，在拆遷許可的聽證階段，解決是否有必要拆遷，是否同意拆遷，拆遷的補償問題等，由于涉及到未來補償安置協議的達成與否，這個環節是整個拆遷過程中最重要的基礎性的聽證程序；在對拆遷安置補償協議裁決之前的聽證是解決協議的價格是否公平合理；強制拆遷聽證解決拆遷是否合法，是否必要的問題等等。2.完善聽證程序通知制度，確保被拆遷人享有知情權無論哪一環節的聽證程序，聽證當事人擁有對稱的信息是進行有效聽證，公開博弈的前提。在具體的制度設計上，可以考慮在聽證前，規定由拆遷人和有關部門公布有關資料，提前通知被拆遷人。行政機關應提供詳細易懂的資料，并細述百姓的利益得失問題。3.增強聽證程序組織主體的中立性，保證聽證程序的公平性4.完善聽證效力制度，保障聽證結果的權威性

（三）建立合理的評估制度，明確補償范圍公共利益是對征收權的事前限制,公正補償則是對征收權的事后救濟。《征收條例》規定房屋拆遷安置補償按當時的房地產市場交易價格作為房屋拆遷安置補償的基準價格，在對被拆除房屋進行評估的時候，要選擇拆遷人和被拆遷人都能接受的中立的房地產評估機構對被拆除房屋進行評估。補償范圍不能太單一，應加入房屋因租賃而產生的預期效益，非住宅用途的房屋也應因不同的經營及用途索取價格不等的賠償。對于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府要健全和完善住房保障制度，對于符合廉租房條件的，要及時納入廉租房保護范圍?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第三十一條，拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。被拆遷人或承租人如果使用拆遷人提供的周轉房，拆遷人不需要支付拆遷補助費。政府要重視對社會弱勢群體的保護及周轉房的確實實施。

（四）堅持依法行政，改革干部考核制度城市房屋拆遷涉及到當地政府、拆遷人（房地產商）、被拆遷人三方利益關系。在拆遷許可、行政裁決和強制拆遷中，政府發揮著極為重要的作用。保護私權，根在依法行政。這就要求地方政府認真把握有關法律規定，正確區分不同性質的房屋拆遷法律關系，嚴格限制政府參與的因公共事業的拆遷活動，堅決不介入社會拆遷活動中的民事交易活動，僅對城市房屋拆遷活動進行依法管理，監督拆遷人的拆遷活動是否合法，及時制止和糾正房屋拆遷中的違法行為。在干部考核方面，目前，我國對干部考核制度是以經濟指標為主，不利于調動各級干部維護人民群眾合法權益的積極性。從市場經濟發展史來看，政府職能必然要從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主。而公共服務型政府的首要職能是維護市場經濟秩序，保護財產權利和公民權利。與建立公共服務型政府相適應，對干部考核標準應作出相應的調整。一個條例、法案的出臺都會受到各種質疑和挑戰，執行中更是障礙重重，拆遷糾紛在某種情況下仍然會愈演愈烈，因為有利益在，有利益的瓜分在，然而似乎怎樣演變都不會改變百姓的弱勢地位，我真心的希望一部有實質意義，有權威的新拆遷法律的出臺，平息糾紛，維護百姓的利益，讓唐福珍那樣以死捍衛家園的流血不要再發生。讓我們拭目以待吧。參考文獻:1.征收拆遷法律法規規章（ExpropriationDemolitionandRelocation）中國法制出版社2.中國城市房屋拆遷程序研究王宏著山東人民出版社3.城市拆遷法律問題研究王克穩等著中國法制出版社4.最新征收拆遷法律業務操作指引王才亮著法律出版社5.王才亮《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]北京:法律出版社,2004.6.《城市房屋拆遷管理條例》（注釋本）法律出版社2006年9月7.彭小霞《城市房屋拆遷中私人財產的保護》8.王達《房屋征收拆遷法律制度新問題》中國法制出版社2010年3月第一版9.網上查閱的一些論文資料。