第一篇：對人大代表述職工作的調(diào)研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大

工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務情況如何，將直接關(guān)系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數(shù)代表盡職盡責，認真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環(huán)，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對代表的監(jiān)督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識的強弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權(quán)力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機制。監(jiān)督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權(quán)力機關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監(jiān)督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經(jīng)常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由

第二篇：地方人大代表述職工作調(diào)研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務情況如何，將直接關(guān)系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數(shù)代表盡職盡責，認真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環(huán)，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對代表的監(jiān)督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識的強弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權(quán)力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機制。監(jiān)督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權(quán)力機關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監(jiān)督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經(jīng)常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察

活動不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關(guān)注的熱點、焦點、難點以及為民辦實事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導致選民參與述職評議的積極性難以調(diào)動起來。

第三，評議結(jié)果運用難。代表述職評議工

作要有始有終，不能“一述了之”、“一評了之”，實踐中一些單位缺乏必要的激勵機制，述職評議的結(jié)果不能很好加以運用，這樣導致述職評議活動結(jié)果必然是走走過場，流于形式。

三、代表述職活動需要把握的幾個環(huán)節(jié)

要使人大代表述職活動扎實有效地開展，取得預期的效果，需要緊緊抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是述職代表的普遍性。代表述職應一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導身份還是非領(lǐng)導身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔任領(lǐng)導職務的代表、人大常委會組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，自覺接受監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內(nèi)，每位代表必須述職一次，領(lǐng)導干部代表要帶頭參與。從實踐看，執(zhí)行效果較好。

二是代表述職報告的真實性。代表在撰寫述職報告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎(chǔ)上再進行充實完善，最終形成述職報告，做到用事實說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實具體，能說服人、打動人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報告至少應包括以下內(nèi)容：首先是代表在會議和閉會期間履行職責情況，包括出席會議，聽取和審議會議各項報告，審議表決各項決議、決定，參加各項選舉活動，提出議案、建議、批評和意見等情況。其次，還應包括閉會期間活動情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級人大提出建議批評和意見、督促有關(guān)部門解決群眾關(guān)心的熱點難點問題、做好群眾工作、化解社會矛盾、協(xié)助政府推進工作等情況。第三，代表述職報告中還應該包括存在的不足和今后努力的方向。

三是參與評議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評議實效的角度來適當確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會給述職評議的組織工作帶來不便，影響實際評議效果。在參加評議選民代表的選擇上，應當注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應當有這個行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權(quán)威性，就是參加評議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評議”代表的能力，要敢講話、說真話、會講話、不偏頗。

四是評議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評議“會完事了”，最終就會導致述職評議工作流于形式，達不到預期的效果。因而在代表述職評議后，評議意見一定要有專人記錄整理，并及時反饋給述職代表整改，整改后，再次適時組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會，通報代表對評議意見的整改落實情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴大了代表的受教育面，也對選民有個交代，使述職評議工作善始善終，不走過場。

四、兩點體會

第一，盡心為代表述職活動鼓與呼。各級人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會制度，加強對人代會、常委會、代表工作和代表先進事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時還要做好《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)的宣傳，切實提高廣大選民和人大代表對代表述職工作的認識，增強對人大代表述職評議活動參與的自覺性和主動性。

第二，用心為代表述職搭建平臺。讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評，把代表履職與述職聯(lián)系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。組織好會議期間和閉會期間的代表活動是關(guān)鍵，如根據(jù)代表的自身條件和專業(yè)特長，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等；有針對性邀請代表參加會議、聽政議政等，組織代表走訪聯(lián)系選民，激發(fā)代表參政議政的積極性，為代表聯(lián)系選民、向選民述職提供舞臺，打好基礎(chǔ)。

第三篇：對建立人大代表述職評議制度的幾點思考范文

在社會主義政治文明建設不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對“一府兩院”以及由常委會任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強對人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務的情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表工作進行評議，提出建議、批評、意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。從實際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當一部分人民群眾的民主意識和人大意識還不夠強，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護自身的合法權(quán)益，很多選民往往對代表在履行職責上的所作所為知之甚少，因此，加強對代表的監(jiān)督，做好代表述職評議工作，是做好當前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當務之急。

一、建立代表述職評議制度是建設社會主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當家作主的權(quán)力。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要始終把人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚人民民主是社會主義政治文明建設的基本內(nèi)容，也是推進社會主義政治文明建設不斷發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我們堅持和完善人民代表大會制度這一根本的政治制度，人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進了政治文明建設。新時期，我們嘗試加強對代表的監(jiān)督，試行代表述職評議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是完善社會主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評議制度是貫徹落實憲法和法律的具體行動

組織代表述職評議是一項實施法律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評議制度是提高人大及其常委會整體工作水平的需要

各級人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認真積極地履行職責，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對代表開展評議，填補了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進一步努力學習，提高素質(zhì)，自覺履行職責，從而形成整體合力，進一步推動人大及其常委會的整體工作水平的提高，提高國家權(quán)力機關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進行試點，對該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評議，收到了良好的成效。由此看來，對代表的述職和評議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、有利于提高全社會的民主意識和人大意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督評議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機統(tǒng)一，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為人民服務的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，人民群眾的主人翁意識得到日益增強，這就為實施依法治國方略，加快民主政治建設進程起到了推動作用。

二、有利于提高代表工作的實效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責、執(zhí)行職務的情況選民面前和盤托出，使選民進一步了解代表的權(quán)利、職責和義務，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評議中，體會到人民當家作主的意義。在評議中，選民滿意的代表就會得到擁護和支持，意見和建議同樣會鞭策和激勵代表繼續(xù)認真履行憲法和法律賦予的職責，從而克服那種對代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強代表的法律意識、履職意識、學習意識、自律意識和民本意識。實踐證明，代表述職評議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責教育和為人民服務宗旨的教育，增強代表使命意識的過程。隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大功能日益強化，代表肩負的任務也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認真地履行職責，與時俱進，加強學習，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對代表的要求，辜負選民的希望和重托。在平時的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識，當好人民意志的表達者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護者；要在平時嚴格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選民的擁護和愛戴。

建立和實行人大代表述職制度，是加強對人大代表的監(jiān)督，進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的有效形式。同時，它又是一項長期而艱巨的任務，一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能在實踐中不斷探索和前進，筆者認為，應從以下幾個方面努力：

一是要加強宣傳，提高選民和代表對代表述職工作的認識。人大常委會要把加強宣傳憲法和人民代表大會制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對代表述職加深理性認識，增強參與對代表述職評議的自覺性和主動性，同時要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表述職評議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評”。這就要求人大常委會組織好閉會期間的代表活動，要使代表活動級級有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，有計劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會的工作安排，參加視察(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機和活力，使代表個個成為政治生活中的積極分子，起到應有的作用。

三是要在工作中處理好三個關(guān)系：一是處理好述職和評議的關(guān)系，既要組織述職對象作好述職報告，又要組織好選民的評議；二是處理好述、評成績與述、評不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評議者對述職對象評好、評績，更要求評不足、評問題；三是處理好述職評議與落實整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評議活動取得的成效，關(guān)鍵要看述職評議后的落實整改情況，要把對整改情況的跟蹤反饋作為十分重要的環(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評議流于形式或走過場。

第四篇：對建立人大代表述職評議制度的幾點思考

對建立人大代表述職評議制度的幾

點思考

對建立人大代表述職評議制度的幾點思考2007-02-10 16:50:27

在社會主義政治文明建設不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對“一府兩院”以及由常委會任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強對人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務的情況，回答他們對代表工作和活動的

詢問，并由選民或選舉單位對代表工作進行評議，提出建議、批評、意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。從實際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當一部分人民群眾的民主意識和人大意識還不夠強，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護自身的合法權(quán)益，很多選民往往對代表在履行職責上的所作所為知之甚少，因此，加強對代表的監(jiān)督，做好代表述職評議工作，是做好當前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當務之急。

一、建立代表述職評議制度是建設社會主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會

主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當家作主的權(quán)力。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要始終把人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚人民民主是社會主義政治文明建設的基本內(nèi)容，也是推進社會主義政治文明建設不斷發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我們堅持和完善人民代表大會制度這一根本的政治制度，人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進了政治文明建設。新時期，我們嘗試加強對代表的監(jiān)督，試行代表述職評議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是完善社會主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評議制度是貫徹落實憲法和法律的具體行動

組織代表述職評議是一項實施法

律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評議制度是提高人大及其常委會整體工作水平的需要

各級人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認真積極地履行職責，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對代表開展評議，填補了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進一步努力學習，提高素質(zhì)，自覺履行職責，從而形成整體合力，進一步推動人大及其常委會的整體工作水平的提高，提高國家權(quán)力機關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進行試點，對該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評議，收到了良好的成效。由此看來，對代表的述職和評議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、有利于提高全社會的民主意識

和人大意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督評議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機統(tǒng)一，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為人民服務的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，人民群眾的主人翁意識得到日益增強，這就為實施依法治國方略，加快民主政治建設進程起到了推動作用。

二、有利于提高代表工作的實效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責、執(zhí)行職務的情況選民面前和盤托出，使選民進一步了解代表的權(quán)利、職責和義務，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評議中，體會到人民當家作主的意義。在評議中，選民滿意的代表就會得到擁護和支持，意見和建議同樣會

鞭策和激勵代表繼續(xù)認真履行憲法和法律賦予的職責，從而克服那種對代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強代表的法律意識、履職意識、學習意識、自律意識和民本意識。實踐證明，代表述職評議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責教育和為人民服務宗旨的教育，增強代表使命意識的過程。隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大功能日益強化，代表肩負的任務也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認真地履行職責，與時俱進，加強學習，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對代表的要求，辜負選民的希望和重托。在平時的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識，當好人民意志的表達者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護者；要在平時嚴格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選

民的擁護和愛戴。

建立和實行人大代表述職制度，是加強對人大代表的監(jiān)督，進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的有效形式。同時，它又是一項長期而艱巨的任務，一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能在實踐中不斷探索和前進，筆者認為，應從以下幾個方面努力：

一是要加強宣傳，提高選民和代表對代表述職工作的認識。人大常委會要把加強宣傳憲法和人民代表大會制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對代表述職加深理性認識，增強參與對代表述職評議的自覺性和主動性，同時要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動，為代表履

職創(chuàng)造條件。人大代表述職評議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評”。這就要求人大常委會組織好閉會期間的代表活動，要使代表活動級級有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，有計劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會的工作安排，參加視察或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機和活力，使代表個個成為政治生活中的積極分子，起到應有的作用。

三是要在工作中處理好三個關(guān)系：一是處理好述職和評議的關(guān)系，既要組織述職對象作好述職報告，又要組織好選民的評議；二是處理好述、評成績與述、評不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評議者對述職對象評好、評績，更要求評不足、評問題；三是處理好述職評議與落實整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評議活動取得的成效，關(guān)鍵要看述職評議

后的落實整改情況，要把對整改情況的跟蹤反饋作為十分重要的環(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評議流于形式或走過場。

第五篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，直接參加行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務。因而，代表工作做得好不好，能否充分發(fā)揮人大代表的作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。經(jīng)過50多年的不斷探索和實踐，代表工作得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，代表作用日益發(fā)揮，但離我國民主政治建設的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，制約和影響代表作用的發(fā)揮。筆者結(jié)合多年人大工作的實踐，就如何加強和改進代表工作談點膚淺的思考。

一、當前代表工作存在問題及原因分析

（一）代表的整體素質(zhì)不高，部分代表執(zhí)行職務的能力和水平有限。人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。從馬龍縣的情況看，人大代表的文化水平和參政議政能力一屆比一屆高，人大代表的作用也越來越大，但是代表的整體素質(zhì)還不高。如縣十四屆人大代表中農(nóng)民占了57.1%,大專以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表職務的能力不強，在審議重大事項和參加縣人大常委會組織的代表視察、執(zhí)法檢查、履職評議、工作評議、專題調(diào)研活動中，提不出改進工作的意見，基本上是審議不語、質(zhì)詢不會、建議不提，被戲稱為“表決機器”、“三手代表”，難以高效地監(jiān)督和推進政府工作；不善于調(diào)查研究和分析問題，不能正確、客觀地收集和反映人民群眾的意愿，替人民群眾分憂解難。

（二）部分代表“代表意識”淡薄，缺乏執(zhí)行代表職務的責任感和使命感。一些代表僅滿足于做好本職工作，一些代表只把“代表”當成一種榮譽，他們對自己來自人民、服務于人民的重要使命認識不足，聯(lián)系選民不經(jīng)常，調(diào)查研究不深入，反映民意不及時，參政議政不積極。特別是其中占相當比例的黨政領(lǐng)導代表，由于他們同時兼有監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份，參與代表活動較少，常忙于本職工作和應付各種“中心工作”，履行代表職責不夠，也有的是以種種借口推脫職責，只當掛名代表。

（三）對代表的監(jiān)督激勵機制不健全，代表缺乏履職熱情。《代表法》規(guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”代表應當與原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。但《代表法》對于選舉單位或選民如何監(jiān)督代表、怎樣處理不履行職責的代表，如何獎勵認真負責履職的代表、由誰來負責組織選民監(jiān)督代表和獎勵代表等問題，缺乏明確的規(guī)定。監(jiān)督激勵機制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動力。

（四）代表依法行使職權(quán)、履行職責的良好環(huán)境還沒有形成。從開展“三查（察）”的情況看，人大代表在依法行使職權(quán)的過程中，普遍存在著不同程度的阻力和障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是代表工作合力難以形成。各級人大代表都是兼職的，平時忙于本職工作，除了開人代會很難集中起來開展大型活動。雖有不少代表意識強，很想為群眾說實話、辦實事，但是一張白紙的建議，一次會上的呼吁，往往是孤掌難鳴，不能形成合力。二是代表建議重答復、輕落實現(xiàn)象突出，嚴重挫傷了代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務、發(fā)揮代表作用的積極性。三是代表的知情知政渠道不暢通，盡管《代表法》對保障代表閉會期間的活動做了原則規(guī)定，各級人大及其常委會也盡了很大努力，但代表知政不多的狀況依然不同程度地存在，有的代表沒有知政的條件和時間。一些單位和少數(shù)領(lǐng)導對代表行使職權(quán)缺乏理解，支持不夠，造成代表履行職權(quán)遭遇阻力。致使一些代表認為：“代表執(zhí)行職務難”，“代表活動無用”，直接影響代表的積極性。

此外，一些地方的人大常委會沒有把代表工作與行使常委會各項職權(quán)有機結(jié)合起來，對發(fā)揮代表作用的重要性認識不夠，為代表服務不夠到位，與代表聯(lián)系渠道不暢；一些地方的代表活動經(jīng)費沒有保障，妨礙代表履行職務和侵害代表合法權(quán)益的事還時有發(fā)生，這些都不同程度地影響了代表作用的發(fā)揮。

二、加強和改進代表工作的對策

針對上述代表工作存在的問題，在即將進行的新一屆縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，尤其是《選舉法》作了重要修改，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的關(guān)鍵時刻，更應以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持與時俱進，選好代表，積極探索新形勢下代表工作的新途徑、新辦法，不斷加強和改進代表工作。

（一）把好“入口關(guān)”，提高代表整體素質(zhì)。代表意識是代表履行職責的動力所在。為此，在選舉人大代表時。必須抓好“源頭”，嚴把“入口關(guān)”，真正把那些政治立場堅定、代表意識強烈、綜合素質(zhì)較高和熱心為群眾服務、甘于奉獻的代表選出來。

1、嚴把資格條件關(guān)。根據(jù)《代表法》規(guī)定，代表應具備的基本資格條件，包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和身體素質(zhì)等，特別是要把代表意識強烈，具備一定行使國家權(quán)力能力作為一項重要的資格條件。

2、調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu)。要保證非中國共產(chǎn)黨黨員和女代表的比例，適當增加專職人大工作者和非公有制經(jīng)濟人士在代表中的比例，提高熟悉經(jīng)濟、法律知識的代表比例，干部代表和連選連任代表的比例應有所控制。針對農(nóng)村代表比例增大的實際，要注重把那些群眾公認、熱心公益事業(yè)、德高望重的優(yōu)秀農(nóng)民代表選為人大代表，提高代表的整體素質(zhì)。

3、引入競爭機制。要安排候選人與選民見面，讓候選人發(fā)表競選演講，回答選民詢問等。這樣做，既體現(xiàn)了代表候選人的綜合能力，又有利于選民對候選人有一個直觀的印象和較具體的了解，有利于增強候選人的代表意識，牢固樹立對人民負責、代表人民行使好國家權(quán)力的思想觀念。

（二）抓好學習培訓，提高代表履職能力。隨著改革與發(fā)展的逐步推進，人大代表行使國家權(quán)力、管理國家事務的內(nèi)容越來越廣泛，涉及到政治、法律、經(jīng)濟、社會等國家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)、本專業(yè)的知識是遠遠不夠的，要對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)及財經(jīng)、科學、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，否則就不可能對當?shù)亍叭齻€文明”和和諧社會建設存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關(guān)議題時，就只能充當一個“聽會者”，很難發(fā)揮人大代表應有的作用。所以，作為一名人大代表就必須“學習、學習、再學習”，不斷“充電”。一方面，各級人大常委會要加大培訓力度。要通過以會代訓、訂閱業(yè)務報刊、集中培訓等形式，組織代表學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和人大理論知識，提高人大代表的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，使代表逐步掌握執(zhí)行代表職務的技能。如視察、調(diào)查、審議、表決、投票、審議的技能以及法律監(jiān)督、財政、計劃監(jiān)督的技能。另一方面，要以代表小組為單位，以“以人大代表之家”建設為載體，組織好代表在閉會期間的經(jīng)常性學習培訓活動，使代表學習培訓常態(tài)化。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督激勵機制，促進代表履職。地方人大及其常委會作用發(fā)揮得如何，在一定意義上取決于代表作用發(fā)揮如何。可以說，沒有代表工作，人大工作就無從談起，如果不及時解決“代表干好干壞一個樣”的問題，代表之間就會產(chǎn)生消極影響，代表的組織程度、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會削弱，那么地方人大及其常委會的各項工作就必然失去依托和基礎(chǔ)。筆者認為，應從以下四個方面創(chuàng)新代表監(jiān)督機制，促進代表積極履職。

首先，要建立健全代表述職評議制度。《代表法》規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。在代表中開展述職評議工作，即人大代表每年或每屆必須就其履行法定權(quán)利和義務的情況向選民作一次述職報告，聽取選民的意見。選民對其是否履行代表職務、是否真正代表他們利益的情況進行評議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯(lián)系，而且強化了選民對代表的了解和監(jiān)督，真正使不作為、無作為的“掛名代表”增強責任意識、危機意識，從而監(jiān)督代表正確行使代表權(quán)力，真正實現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”。

其次，要建立選民對代表的罷免制度和完善代表辭職制度。《代表法》規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表，但以往只有代表在道德行為或在本職工作上犯了過錯甚至觸犯刑律時，才能被罷免或撤換。現(xiàn)在要改變這種傳統(tǒng)觀念和做法，對于不積極行使代表職權(quán)、辜負選民委托的代表，常委會應支持選民提出批評或建議，直至依法將其罷免。要完善代表辭職制度。當代表調(diào)離本選區(qū)，不能繼續(xù)履職并接受選民監(jiān)督時，允許代表辭去代表職務，及時選舉產(chǎn)生新代表，避免監(jiān)督缺位。

第三，要建立健全代表工作目標管理責任制。實行代表工作目標管理責任制，對代表工作進行量化考評，獎優(yōu)罰劣，既有利于對代表的監(jiān)督，又能夠激發(fā)代表的履職熱情，調(diào)動代表更好地履行代表職責、發(fā)揮代表作用。如馬龍縣實行三級人大代表履職目標管理責任制的做法就值得學習和借鑒。具體是：縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團簽定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團與代表小組簽定、代表小組與代表簽定責任制，定期檢查、督促，年終進行考評。縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團圍繞機構(gòu)、人員，活動計劃、記錄、總結(jié)，活動開展，制度、園地建設和經(jīng)費配備，情況反映及資料收集，受理群眾來信來訪六個方面的內(nèi)容進行量化考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團與代表小組圍繞小組活動、制度建設、協(xié)助政府推進工作三方面內(nèi)容進行目標量化考核；代表小組與代表圍繞發(fā)揮作用和履行職務、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“四個一”活動、聯(lián)系和協(xié)助政府推進工作三方面內(nèi)容進行目標量化考核。這樣給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團、代表小組和代表定目標、壓擔子、交任務，能夠較好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、代表小組、代表的工作熱情，調(diào)動工作積極性。

第四，要為代表履職優(yōu)化社會環(huán)境。國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及各級干部，都要牢固樹立堅持和完善人民代表大會制度、支持人民當家作主的觀念，尊重代表的地位和權(quán)利，支持代表履行職責。對代表依法進行的各項活動，任何單位和個人都不得拒絕和干涉。

（四）創(chuàng)新活動形式，激發(fā)參政熱情。針對有些地方代表活動方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥乏味、活動效果差這一問題，要根據(jù)新時期代表工作的新特點，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新代表活動形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調(diào)查、工作評議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開拓代表活動新領(lǐng)域，激發(fā)代表參政議政熱情。如馬龍縣以代表小組為單位開展“人大代表之家”建設，為代表在閉會期間開展活動搭建平臺，使代表學習培訓常態(tài)化、代表活動經(jīng)常化，為激發(fā)代表履職熱情做出了有益的嘗試，取得了很好的效果。

（五）做好服務工作，密切聯(lián)系代表。努力為代表履行職務服務，加強代表聯(lián)絡工作，有利于發(fā)揮人大代表作用，增強人大工作的活力，擴大外部影響。要設立代表聯(lián)絡室，建立“常委會主動聯(lián)系代表、代表經(jīng)常聯(lián)系常委會”的雙向互動工作機制，暢通聯(lián)系代表渠道，定期不定期舉行政情通報會，向代表通報一府兩院的工作情況，及時向代表提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的書面材料，保障代表的知情權(quán)。要設立代表聯(lián)系信箱和熱線電話。要建立健全常委會領(lǐng)導聯(lián)系代表小組、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會會議等制度。常委會主要領(lǐng)導及其他組成人員要定期不定期地走訪代表或召開代表座談會，幫助代表解決生產(chǎn)生活上的困難，熱心為代表排憂解難，為代表履行職務創(chuàng)造條件，提供方便。此外，還要切實解決代表活動經(jīng)費不落實不到位的問題，按照有關(guān)法律規(guī)定，為代表開展活動提供經(jīng)費、時間、福利、待遇等方面的保證，維護代表的法律地位，依法保障代表的人身權(quán)利和民主權(quán)利等，對妨礙代表履行職務和侵害代表合法權(quán)益的，有關(guān)部門要依法嚴肅查處。