第一篇：拆遷調研doc

當前,城市房屋拆遷已經演變成為社會關注的難點熱點、城市建設的一大難題。在調研中，從上到下、各個方面都強烈地認識到，我市城市房屋拆遷工作在日益復雜的困難和矛盾中向前邁進，已到了必須總結反思、創新提高的新階段。今年以來，市委市政府領導高度重視拆遷工作，市人大也將“完善城市房屋拆遷協調機制”研究作為今年的一項重點課題來抓。為了適應國家新的要求，創新完善體制機制，協調各方合法權益，盡快探索出推動城市科學發展，促進社會和諧穩定的拆遷管理新路子，我們先后組織轄區政府、有關部門和投資建設單位召開了8次座談會，走訪20多個相關企業和個人，并赴杭州較為全面地學習了破解“拆遷難”的成功經驗，開展了扎實細致的調研活動。現將有關情況報告如下：

一、對我 市城市房屋拆遷工作態勢的總體分析

近三年來，我 市共完成房屋拆遷總量1500萬平方米,其中集體土地征地拆遷1296萬平方米。城市房屋拆遷總量呈逐年遞增態勢,完成拆遷面積每年都在100萬平方米以上。2008年以來，國有土地已完成拆遷項目58個，10755戶，建筑面積204萬平方米，受理房屋拆遷申請行政裁決案件2016件，審結1797件；申請政府行政強拆52件，已實施28件；申請法院司法強拆316件，已實施113件。三年來，全市涉及房屋拆遷方面的信訪共1299件次，其中涉及國有土地房屋拆遷的信訪僅占20%。由于城市國有土地房屋拆遷具有專業的監管機構、嚴格的基本程序和規范的運行制度，尤其是大多數項目能較好地執行拆遷公示、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、拆遷過程監管、責任追究“六項制度”，同時法制、法院等部門和單位自覺維護發展大局，確保行政復議和行政訴訟零敗訴，因此城市國有土地房屋拆遷工作不僅沒有發生社會影響巨大的群體性事件和嚴重侵害群眾利益的重大案件，而且有力地推進了城市化和城市現代化建設，推進了園區建設與產業發展，廣大被拆遷戶通過拆遷改善了生活，提高了收入，城市國有土地房屋拆遷工作呈現出總體平穩的態勢，為我 市經濟社會發展作出了重要貢獻。

但是，城市房屋拆遷工作也遇到了前所未有的困難和矛盾。基層的同志反映，現在的拆遷工作是“程序越來越嚴，成本越來越高，氛圍越來越差，推進越來越難，政府越來越被動”。我們認為，解決拆遷難，首先要從常州城市發展趨勢、宏觀背景和社會環境入手，以更寬的視角、更遠的目光，深刻認識我 市拆遷工作的發展態勢和主要矛盾。總體來看，主要有以下 4個方面的特點：

（一）城市化中的集體用地房屋征遷矛盾重重，兩類用地的拆遷管理與政策反差較大。在城市化建設進程中，必然遇到性質不同的兩類用地。盡管城市國有土地房屋拆遷管理也需要進一步完善提高，但相比較而言，我 市市區農村集體房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現擴大頻發的趨勢，近期發生的青龍丁莊村群眾集訪抗拆事件就是一個典型案例。究其原因，一是有文件無監管，盡管國土部門是集體用地房屋拆遷管理辦法的制定者，但是責任主體在各級政府，而且尚無單獨、有效的監管機構實施管理；二是有政策不統一，我 市城市化中的農民安置房多數屬于小產權性質，難以進入二級市場交易，同時各轄區政策不同，誘發群眾不滿，例如新北區的農民安置房是全產權性質，而天寧區是小產權，進而引發兩區交界地段的項目拆遷難以推動。三是有安置無遠慮，由于在項目規劃環節未能考慮集體經濟的長遠造血功能，導致一些農民在城市化中喪失集體經濟的福利，村級經濟組織的運轉費用也失去來源。四是有組織無約束，基層政府和行政組織自由裁量權過大，一些地方缺乏公開透明、規范嚴格的管理制度，暴力拆遷和企業拆遷中的腐敗現象依然存在；甚至一些鄉鎮出現“無主體拆遷”現象，在既無補償安置協議，也未履行法定強拆程序的情況下，擅自違法拆遷。展望未來，我 市城市建設將逐步擴大到市郊集體用地，如果不填補監管上的空白和漏洞，勢必引發更多矛盾。

（二）補償標準與安置房源始終是影響拆遷進程的兩大要素。當前，我 市房屋拆遷補償常常難以滿足被拆遷戶的要求，一是補償的基準價難以合理確定。基準價是按照周邊地塊二手

房交易平均價確定的，雖然這是一個合理的測算方法，但是在“要我拆”的情況下，被拆遷戶常常希望換購到同等使用面積的新房，而且在房價高位上漲時期，基準價難以跟上。二是現行裝修評估制度難以適應高檔裝修，但是在技術層面上又很難改進。三是多年來不同時期形成的無證房確權難以把握，部分項目營業用房及“住改非”補償成本過高，房租經濟的損失補償不可能完全到位，一些居民還利用“一事一議”政策，突擊違建違裝，突擊領營業執照，開具假病歷，以套取額外利益。四是過渡安置費過低，鑒于某些客觀原因，一些項目地塊的“人等房”現象依然存在，而給予老城區被拆遷戶的過渡安置費常常不能滿足支付房租的需要。另一方面，安置房源的總量不足和適配性矛盾較為突出，各轄區普遍存在房源不足問題，同時我 市定銷商品房西多東少、南多北少，尤其是被拆遷戶回遷的合理愿望難以滿足，再加上高層安置房和定銷商品房的公攤面積大、得房率不高，這些都容易使被拆遷戶產生抵觸情緒。

（三）拆遷成本不斷攀升，舊城改造難度加大。近年來，我 市城區拆遷成本不斷上升，原因是多方面的，一是拆遷本身產生剛性需求，項目信息一旦傳出，相鄰地塊二手房和商品房市場的價格就會上漲，直接推升補償預期。二是房地產市場漲幅較快。三是項目工期要求緊，“花錢買進度、花錢買平安”在一定程度存在，“先走的吃虧、后走的沾光”的現象難以消除；由于受項目多、拆遷量大、上級進度要求高、拆遷周期長等種種因素的影響，天寧區已成為拆遷成本較高的區域，也影響了其他轄區的拆遷。四是同一地塊有多個項目在不同時間先后實施，主體不同、項目性質不同、政策不同，拆遷時間跨度長，再加上房價上漲，拆遷成本在攀比中上升。如火車站北廣場就是典型案例，實際補償總額被迫調高，但又導致居民心理預期上升，觀望看漲心態普遍，致使拆遷工作陷入怪圈。五是拆遷承擔社會責任和社會成本，拆遷讓政府直接面對群眾，也使群眾得到表達各種利益訴求的契機，要求政府一次性給予解決。例如貧困家庭生計、歷史遺留問題、家庭成員病殘等等，幾乎所有的被拆遷戶都知道違建、違裝、出租、開店、生病有補償，都要利用“一事一議”政策額外得到利益，“一事一議”的社會公正性受到嚴峻挑戰，尤其是改制企業以職工安置、歷史遺留問題等為由，漫天要價。在這樣的情況下，房屋評估價遠遠偏離于實際補償總額，這種現象很難取信于民。六是體制制度的內生作用，屬地推進方只關注進度不關注成本，評估費、審計費、拆遷服務費、屬地政府管理費的計算是按照拆遷補償額，而不是戶數或建筑面積，拆遷企業、評估公司也同樣會“幫助”被拆遷戶人為抬高補償數額。保障被拆遷戶的居住權是政府的首要職責，從發展趨勢來看，房屋補償政策調高勢在必然，但是由此可能會導致經營性項目易拆不易建，無利可圖，舊城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容積率為代價付諸實施。

（四）法制環境趨嚴趨緊，輿論氛圍“一邊倒”的狀況難以扭轉。國務院新的《國有土地上房屋征收與補償條例》即將出臺，按照征求意見稿的規定，這是一部傾向于維護被拆遷人合法利益的新政策，舊城改造的程序十分嚴格，土地收儲經營項目和農用地轉用的合法性并未得到有效解決，對長期以來各階段形成的違章建筑補償等方面的規定操作性不強，這些對拆遷主體即政府的拆遷工作帶來更大的困難和挑戰。與此同時，全國自上而下輿論氛圍“一邊倒”的趨勢不斷加劇，只要提及拆遷，就是簡單地認為政府與民爭利，黑惡勢力橫行，暴力欺壓百姓，而政府改善舊城環境，拆遷致富于民，關懷貧困群眾等方面的正面報道少之又少，尤其是對一些人利用網絡媒體散布虛假事實的現象，或消極回避，或聽之任之，未能有效教育群眾、引導輿論。特別是一些公職人員缺乏大局意識，運用職務優勢、法律知識，捕捉政府軟肋，參與或助推抗拆活動，甚至充分運用社會資源攫取過分利益，促就不公平、不公正氛圍的行程，引起了群眾的強烈不滿。

二、對創新我 市城市房屋拆遷工作的思考與建議

基于以上分析，我們認為，今后我 市的城市房屋拆遷工作應確立以下原則和思路：

——必須改革監管體制,國有土地房屋拆遷管理和政策需要進一步完善，城市化中的農村集

體土地房屋征收管理急需加強；

——必須堅持以人為本，以接軌市場促簽約，以陽光操作促公平，以關懷弱勢促公正，以嚴格監管促穩定；

——必須加強源頭調控，在決策環節協調好規劃、拆遷與建設的關系，保持項目之間、區域之間的平衡性，消除人為抬高拆遷成本的現象；

——必須“先補償安置、后實施搬遷”，貨幣補償及時足額到位，產權調換盡力提供現房，對納入住房保障體系安置的努力實現零過渡，對原地或就近補償安置的明確入住時間；

——必須堅持依法拆遷，從立項合法到拆遷許可，從規劃紅線到拆遷鋸齒線，從進場公示到協議補償，從行政裁決到司法強拆，都應嚴格履行法律規定；

——必須加強利益協調，進一步完善屬地管理體制，可以下放的權力堅決下放，可以利益共享的項目開展合作，在調動好、發揮好轄區、街道的積極性的同時，強化監管約束。

城市房屋征收從立項到結束有十多個環節，環環有矛盾，處處有難點，都可產生沖突、引發事件。圍繞如何協調拆遷各方關系，包括政府內部的相互關系，我們經過對拆遷各個環節矛盾的認真梳理，提出建立“一個平臺、六項機制”的對策建議，以進一步改進和創新今后我 市的城市房屋拆遷工作：

一個平臺：

——建立覆蓋城鄉、統一規范的分級監管平臺。城市房屋拆遷不僅包括舊城改造，而且包括城市化建設中的集體用地房屋拆遷。一是參照無錫、蘇州做法，成立常州市人民政府拆遷管理辦公室，提高級別，擴大職能，將國有土地、集體土地兩類用地房屋征收管理工作統一納入管理，考慮到市建設局已更名為城鄉建設局，且對國有土地房屋拆遷工作具有單獨的機構、完善的制度、專業的人員，因此可由建設局牽頭負責。二是整合部門行政資源，建設部門與國土部門的相應機構合署辦公，統一調配法制等部門相關人員。三是在進一步完善國有土地房屋拆遷管理制度的同時，加快建立和完善集體用地房屋拆遷管理制度，盡快彌補監管空白。四是各轄市區相應成立監管機構，人員配置到位，確保責任、管理、制度層層落實到位。六項機制：

——統籌規劃、拆建有序的項目決策機制。一是計劃協調。在制定年度城市建設計劃、土地出讓計劃時，對同一地塊的不同項目要做到統一規劃、同時拆遷，特別是市政道路建設要與周邊地塊開發、收儲項目同步實施，既防止“老店拆了新店開”的二次拆遷現象，又防止項目主體不同、政策不同而導致補償不公、成本攀升。二是安置優先。在編制年度城市建設計劃、土地計劃時，凡是對需要拆遷的項目都要同時編制安置房源購建計劃，其中住房保障年度計劃應留有余地滿足被拆遷困難家庭的住房需要，努力實現零過渡。對舊城改造項目，應由政府作為投資人原地或就近建設用于回遷的定銷商品房;安置房源為高層住宅的，應增加原建筑面積一定比例的安置面積，此部分面積按成本價結算。而對于對自愿在國有土地上降低等級地段異地安置的，可給予一定獎勵，以促進土地收儲項目的實施。對轉用農村用地的項目，可參照杭州經驗，按照“4個先”的原則解決安置，即“安置房先建設、發展用地先預留、配套設施先實施、社會保障先落實”，制定“10%留用地”的政策，用于發展集體經濟。這里要解決好兩個突出問題，一是學習新北區經驗，將安置房統一建設為大產權房，真正實現農民房屋城市化，讓農民得到實惠；二是保證農民搬遷后依然能享受到集體經濟的福利。三是加大供應，針對房源不足的情況，準確摸清三城區的房源需求，購建結合，增加數量，合理布局，設施配套，努力為轄區、街道提供量足適配的安置房源。此外要引起注意的是，要加強安置房和代建定銷房建設的監管，以防違規建設而帶來的后續矛盾。四是合法報批。前期工作不充分、安置補償不落實、建設手續不完備的拆遷項目，不得實施拆遷。所有建設項目必須滿足拆遷許可的前置條件，并取得拆遷許可證。對收儲項目，借鑒南京經驗，變通收儲流程，降低法律風險。五是“兩線吻合”，在實際工作中道路規劃紅線與拆遷的“鋸齒線”往往不

一致，極易引發司法糾紛，有關部門應給予妥善解決。

——利益共享、制衡有力的屬地管理機制。1.下放權力。根據轄區政府的反映，并借鑒杭州等地經驗，市級部門要下放兩項權力，一是對拆遷、拆房企業的選擇、管理、考核權下放到區，以便于基層政府根據企業業績，把好準入關，并增加對企業的調控手段。二是房源購建權，建議學習杭州經驗，市級統籌房源指標，市區兩級共同落實房源，市與區之間可以相互調劑。2.利益捆綁，對土地收儲項目，由各投融資主體或土地收儲中心與轄區政府簽訂土地溢價收益分配協議，調動轄區的積極性。3.打包拆遷，將拆遷總費用“打包”給轄區街道，節省有獎，超支自負，常化廠的拆遷運用這種模式取得了良好效果。4.建立拆遷項目驗收與“以獎代撥”并舉的考核制度，對不實行“打包”的拆遷項目做到驗收一個，審計一個，結算一個，獎勵一個；按照“合格有獎、優質多獎”的原則，取消按補償總額計提管理經費的制度，改為由市級按拆遷總面積和一定比例計算獎勵。5.建立會商制度。對市以上重點項目由市政府召集各方對地塊的規劃設計、建設項目、拆遷政策與工作總體方案進行充分論證，拆遷工作方案要細化分析拆遷地塊的人員結構、住房性質結構、級差地租結構、用地性質結構和項目結構，優化政策組合，提高實施方案的針對性、有效性。政策方案和目標責任一旦確定，屬地推進方不得隨意提出提高補償標準和追加“一事一議”的要求，盡力避免中途提高標準，從而引發被拆遷戶提升心里預期，拖延簽約。6.對改制企業和低效企業搬遷強化調控手段，建立由拆遷人、政府審計、評估單位、屬地政府、原行政隸屬部門（或國資部門）“五位一體”的集體會商制度，配合以“改制回頭看、城管來拆違、稅務來查賬”等輔助手段，正面推進企業搬遷。

——公正公開、平衡平穩的政策運行機制。公正，拆遷的實質是社會公正問題，焦點是拆遷補償基準價的確定，關鍵是市場信息的對稱，杠桿是提高居住水平的獎勵政策，目標是雙方心理預期的接近。為此，要抓住補償基準價確定這個龍頭，在細分市區級差地塊（杭州分為12類，我 市是6類）的基礎上，實行“雙公布”，定期公布（至少一年一次）市區房地產市場交易行情，同時適時公布政府投資項目和收儲項目所在地塊的貨幣補償基準價，這樣信息對稱、市場調節、取信于民的政策設計，有利于提高拆遷主體和被拆遷人之間的互信程度，有利于促進拆遷雙方在價值預期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源購建力度，從經濟價值與使用功能兩方面保障拆遷戶的居住生活不因拆遷而受損、反因拆遷得改善。公開，在政策標準、補償方案公開的同時，將“一事一議”制度政策化、法定化、公開化，進一步完善無證房、營業房及住改非等補貼辦法，對困難家庭實行托底保障，實現居者有其屋；對規劃營業用途的營業房提高補償標準；運用“獎勵未違建住宅、降低違建重置補償標準”的經濟手段，遏制非成套住宅的無證房建設；對貧困家庭的認定及救助，要以城市基層組織為主，勞動、總工會、民政、房管、殘聯等部門共同參與，減少自由裁量權，維護社會公平。平衡，市級要加大同一地段不同項目的協調力度，努力避免因政策不同、工期緊張而導致拆遷補償攀比上升。平穩，“不怕自己補償的少，就怕鄰居沾光”，這是群眾的心理；“不怕釘子戶胡鬧，就怕早走的人吃虧”，這是基層的擔憂。要積極穩妥推進市場接軌，掌握好基準價計算方法調整的時間跨度和節奏,防止已拆遷戶產生心理落差,引發新的矛盾。

——嚴格準入、重懲嚴管的全程監管機制。全面整頓，從資格審核、市場準入、動態監管、法制教育等方面，切實加強拆遷行業管理；對國有土地和集體土地房屋拆遷全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、拆遷過程監管、責任追究“六項制度”，提高政府拆遷行為的公信力；進一步完善評標制度和評估機構選擇機制，盡快完善評估（含裝修）細則，促進評估結果與市場接軌，堅決制止對評估報告的“倒逼”現象；對存在惡劣行為、社會反響強烈的企業，實行一票否決制，并與拆遷企業法定代表人簽訂“文明拆遷”責任書，建立信用檔案，對具有重大違規和劣跡的企業與人員不得再進入拆遷市場；針對“拆托”、“訴托”新情況，加大法制教育和懲治力度。

——調解優先、扶善懲惡的訴訪終結機制。堅持“先基層調解、再行政裁決，后司法判定”的拆遷糾紛處置程序,整合人民團體、行政調解、司法調解三方面的力量，建立行政調解與司法調解互動銜接制度，盡力避免強制拆遷。建立三級調解制度，借鑒深圳經驗，首先由街道、鄉鎮的人民調解委員會出具調解協議書，經當事各方簽字認可后生效執行；當事各方有一方及一方以上不服調解的，由鎮調委會出具不具強制執行力的調解建議書，進入下一行政或司法程序；如當事人拒絕調處且行為涉嫌違法犯罪，則通知公安機關依法處理。開展司法援助活動，司法部門招聘律師志愿者組成律師援助團，向社會公布律師名單，居民自主選擇后簽訂委托合同，收費標準由司法部門和物價部門審定，困難家庭可以申請免費援助。外地的成功經驗表明，引入律師參與動遷安置工作，可以發揮其宣傳教育、糾紛調解、政策論證、事務代理等方面的作用，可以促使政府拆遷行為公開公平，可以緩和雙方利益協商而產生的緊張關系，特別是可以一定程度上防止外地律師介入而造成的負面影響，例如中吳大道項目中，北京律師從20多個方面對我 市行政裁決提出質疑，挑動被拆遷戶發起訴訟，從中謀取高額代理費。依法打擊惡意抗拆，對極少數釘子戶的強勢就是保護了大多數人的合法利益，要維護行政裁決和司法判決的嚴肅性，在爭取調解撤訴的同時，不亂開口子、不花錢買平安、不讓惡意釘子戶沾便宜，堅決制止“先走的人吃虧，后走的人沾光，惡意訴訪的人暴富”現象的發生，努力維護社會公正。強化各級信訪責任，堅持三個不放過：拆遷問題沒有查實的不放過，拆遷糾紛沒有處理的不放過，拆遷補償不到位的不放過，及時采取針對性措施，防止矛盾激化。同時，各級責任主體要積極配合人民調解組織、行政裁決機構和法院機關的工作，力促項目手續合法，不折不扣地落實政策、履行協議，努力為息訴息訪創造條件。

——合力攻堅、激濁揚清的環境優化機制。正確輿論導向,宣傳部門要組織新聞媒體有計劃、有針對性地開展正面報道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善舊城環境，提升城市功能，拆遷致富于民，關懷貧困群眾等方面取得的成效，引導群眾樹立“以通情達理支持城市建設為榮，以胡攪蠻纏阻礙社會發展為恥”的觀念，讓全社會理解拆遷、支持拆遷；要主動“跟帖”網絡上的負面信息，積極應對，以正視聽；要敢于報道行政強拆和司法強拆的典型案例，解釋原因，闡明道理，教育群眾。發揮組織優勢,強化行政推動作用，在依法保障公職人員拆遷補償利益的同時，加大思想教育引導力度，促使他們自覺服從發展大局，不消極拖延、不無理索取、不額外照顧、不參與抗拆、不煽動造謠，以身作則，帶頭簽約，爭作貢獻。加強部門聯動，工商部門要嚴把執照申領關、年檢關，制止亂開店、假開店行為；要通過聯合稅務部門查驗等措施,改革營業店面、住改非拆遷損失的取證與認定方法，合理界定補貼費用；市規劃、國土、城管、工商等部門要研究制定管理辦法，從源頭上遏制企事業單位和居民家庭擅自變更土地用途開店、違章建設等行為；公安、城管、工商要加強動遷地塊的行政管理，取締無照經營，清退租賃住戶，疏散外來人口，合力消除動遷障礙。

第二篇：拆遷調研報告

市伍橋村蟠桃嘴小區查違控違工作

調研報告

根據“年輕干部成長工程”培訓班的安排，我在市紀委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區116戶查違控違工作。按照市紀委的統一部署，各查違控違小組實行包保責任制和值班制，通過一周以來進村入戶開展工作和實地調研，現將有關情況匯報如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區,緊靠大棋路南,與國家級黃金山開發區鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業園新區,武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設，大冶北站的建立，兩湖一園規劃和落實，伍橋村面臨著整體開發，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進村入戶簽訂“三書”。根據市委、市政府的部署和要求，市紀委監察局積極進村入戶，與村民簽訂《違建認定書》、《違建承諾書》和《入戶登記調查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認為是坑騙他們的“把戲”，我們全體工作組成員磨破嘴皮子，耐心細致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個轉變”。一是工作思路由主拆向嚴控轉變。之前，對違章建筑的處理往往只能通過市人民政府組織城管、公安、規劃、國土、司法等部門進行大規模的拆除行動，以達到清除違章建筑的目的，但受補償利益的驅使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產生。而現在我們采取分組、分區域、包村等方式，堅持日常巡查，一旦發現違法建設行為，立即控制，防止因違法建設工程擴大而增加拆除難度，工作目標由拆違為主向嚴密查控、逐步實現規劃區內無新建違章建筑轉變。二是工作方式由強拆向助拆轉變。之前，對違章建筑的處理往往采取大兵團、大機械作戰的方式強制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對抗情緒比較嚴重。現在，對存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對抗情緒，贏得了被拆群眾的認同和理解。三是工作態度由被動向主動轉變。起初，群眾對立情緒比較強，控違拆違面積比較大，從時間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規模強拆行動的思想，導致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍。現在，通過不間斷的多次上門做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動。

（三）牢固樹立“三種意識”。紀委作為執紀部門，在嚴格紀律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權”。全體干部牢固樹立紀律意識，謹慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時刻保持清醒頭腦，在開展工作時，面對誘惑，堅持立場，不為所動，按章辦事。三是公正無私，不講“情”。在查違控違工作中，有時也許會遇到個別黨員干部、親朋好友給違建者說情的情況，我們嚴格按章辦事，各種違法建設被嚴格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問題及成因

隨著城市化進程的不斷推進，廣大市民在享受優美的環境、優良的秩序、優質的服務、優化的管理的同時，也感知了違法建設給城市帶來的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經濟社會的發展，給招商引資帶來不利，是“兩型”社會建設的盲點。究其原因，存在如下問題：

一是部分村民受利益驅動，公然違反《城鄉規劃法》的相關規定，在規劃范圍內突擊建房，妄想通過種房子的方式來發家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢力或城管執法人員相勾結大肆違建的情況。

三是黑惡勢力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊員未廉潔自律，借控違時機，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執法，未能以人為本、為民執法；未能嚴格執法、公正執法；未履行教育與處罰相結合的原則；見“硬”的就怕、見“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權；采取不法手段維護本部門不正當利益；執法不公帶來很多亂象，導致違法建設愈演愈烈。

六是部分村官賤賣土地資源，非法組屋建房，只收錢不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據相關法律、法規的規定，村組作為基層民主自治組織，是沒有行政許可權的，更沒有行政收費的權利，需引起各級政府高度警惕和重視。

三、幾點建議

一是必須明確控違辦、城管局、規劃局、街辦、城管大隊、村組、社區的權利、責任和義務，有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究。權責要明確、分工要合理、決策要科學、執行要順暢、保障要有力、監督要有效、形成合力。

二是必須落實績效考評、行政問責制度，市政府對于在拆違過程中查控不力的黨員、干部納入績效考評，一票否決，依法問責。

三是規范城管執法程序，依法下達執法文書，履行行政處罰和行政強制措施，及時制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態勢，維護執法的嚴肅性和剛性原則。

四是滿足轄區民眾規劃建設的需要，支持村組、社區劃出片區，統一規劃組屋，由村組、社區集中向市規劃局報批，履行行政許可手續，有序建設、和諧建設、文明建設、安全建設，節約土地資源，加強土地集約管理，符合城鄉規劃總體要求，為我市新農村建設、城鄉一體化建設作貢獻。

五是建立黨委領導、政府負責、群眾參與、社會協同的控違管理格局，打造一支行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：拆遷調研報告

如何進一步破解拆遷難的調查報告

根據區委要求，區人大常委會組織專題調研組就進一步破解拆遷難的問題進行了調研，調研組采取走訪、座談、考察及查閱相關政策法律等方法，走訪了相關職能部門，召開了十幾個不同類型座談會，收集了50條意見建議，為調研報告的形成提供了基礎材料和依據。

一、拆遷工作的難點所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個方面，即城拆和農拆。兩者所依據的法律政策、補償安置辦法均不同，工作難度農拆大于城拆，農拆往往與征用土地結合在一起，對農民來說土地和房屋同樣是賴以生存的物質基礎。因此，拆遷工作的難點也包括征用土地中的問題。

拆遷是經濟發展城市建設的一項基礎性工作，更快地推進“三大轉型、四大突破”，實施“八大區塊、十八個組團”，拆遷是前提。拆遷是一項民生工程但又是一項復雜的系統工程，它不僅涉及城鄉形態的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調整和人民的切身利益，凸現出諸多的社會和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數人的擁護，因為極大多數人通過拆遷改變了生活，得到了實惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準備和保障工作的不足，使拆遷工作過程中遇到許許多多的矛盾、困難和問題。通過調查，我們認為主要有以下七個方面的問題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進程。新農拆《條例》實施前申請行政仲裁，農拆與城拆分別由市國土局和市房地產管理局受理及裁定，全市案件集中，數量大，辦案人員不足，街道、鎮呈報上去的裁決案件大多不能在規定的時間內受理，即使受理了也不能夠在規定的時間內作出裁決。目前，全區近200個釘子戶中有相當一部分已報送行政裁決。

2、房屋確權時限不一，增加工作難度。如對未經申批房屋確權問題，我區根據《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》第十八條第四款之規定，屬1982年2月13日國務院《村鎮建房用地管理條例》施行前建造的房屋為確權范圍，而江東區規定1997年之前建造的房屋均在確權范圍之內，有些區規定時間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區內82年至97年建造的房子就得不到確權認可，農民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個城市里，同樣是市轄中心城區，確權時間限定相差15年？

3、安置房建設滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發建設中多數項目

存在著重項目建設，輕安置建設現象，有些項目已經開工建設，安置房用地還沒著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實。安置房沒有著落，意味著被拆遷人過渡期的延長，由此也帶來了諸如過渡費補償過低等問題，如果被拆遷人的要求沒有滿足就有可能拖延拆遷時間。

4、征用過程中影響拆遷的幾個問題。其一，10％留用地問題。10％留用地是市政府出臺的政策，但大多數拆遷項目得不到兌現，村集體經濟缺少了發展空間，股份制形同虛設，村里的公共服務缺少了經濟支撐。失地農民的各種保障也受到影響，村干部對10％留用地不能兌現抵觸情緒最大。其二，國有、集體土地價格不同。我國目前實行的是城鄉二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補償，而希望土地置換，我區擁有的土地指標極度有限，絕對不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補償而影響拆遷進程。其三，苗木補償問題。寧波市江北區人民政府《關于印發區土地征收青苗及地上附著物的補償意見》即北政{2005}45號文件，規定花木類損失補償最高限價為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執行。在杭州灣大橋連接線征用補償中按評估價補償，補償費每畝達6—8萬，引起許多村民的效仿，紛紛在規劃紅線內栽種苗木，征用補償后又可移種別處，等待新的補償。村干部反映，按45號文件，補償費過低，按當前施行的評估價又太離譜。

5、宅基地使用權與土地規劃控制的矛盾。宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權利，是農民的安身之本。它和土地承包經營權一樣，由作為集體成員的農民無償取得，無償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設施。多年來我區有些地區受土地利用總體規劃和用地指標的限制，許多符合建房條件的農民不能全部享有其應得的權利。房屋拆遷補償表面看是房屋建筑面積的補償，實際上更多體現的是宅基地的價值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權。即使區政府出臺了30平方米的下限，但仍難以彌補多數缺房戶的損失。

6、重點工程建設與周邊環境的矛盾。近幾年來，江北區域內市重點工程，特別是交通道路建設工程居多，這是江北“后來居上，最美最好”的體現。但從拆遷這一角度上來說，受建設用地指標的限制，建設單位按項目規定用地需要量申報，沒有考慮到項目建成以后給周邊農民帶來的不便。如有的項目村中間通過又不是整個自然村拆遷，留下兩邊少量農戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區。農民反響很強烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項目拆遷，村干部蓋章十分謹慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來的一些負面效應。從總體上看，奮戰在一線的的拆遷工作人員兢兢業業，任勞任怨，為江北經濟發展付出了極大的精力和心血。但客觀地說，也有個別工作人員政策水平不強、工作透明度不夠，在評估確權補償過程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時顯失公平；個別工作人員不善于做群眾工作，方法簡單，態度不夠誠懇，尤其對一些釘子戶的處理不敢碰硬，對漫天要價，毫無道理的不合理要求缺乏應對辦法，以錢買太平，以錢換時間，導致有些拆遷戶認為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問題，找出問題的結癥所在，想辦法去破解，推動拆遷工作的順利開展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認識到位，營造拆遷氛圍。拆遷是當前我區經濟工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報告中的目標任務無法完成，“八大塊、十八個組團”就無法實施，好的藍圖就無法變成現實。首先，要集全區之力造拆遷之勢，統一全區上下的思想認識，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰？怎樣進行拆遷？每一位機關干部，尤其是領導干部要思考，我在拆遷工作中發揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區級機關、行政機關與司法機關之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發點，要有針對性，把拆遷補償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠意獲得人民群眾的擁護和支持。

2、完善工作機制，加強調控能力。建立健全區委統一領導、黨政齊抓共管，部門各負其責，機關單位和黨政干部積極參與，社會各界共同支持監督的領導體制和工作機制，建立由區委辦、區府辦、組織、紀檢、政法、建設、規劃、國土、農辦、公安、法院、街道、鎮等部門領導參加的聯席會議制度，設臨時性辦公室，抽調熱愛拆遷工作，身體健康的機關老同志充入辦公室，協調指導街道、鎮拆遷工作；建立定期不定期的例會分析、現場辦公、重大問題協調機制；落實以屬地為主的工作原則，完善重點工程建設工作督查制度和區領導聯系項目制度。

3、明確責任任務，落實激勵機制。堅持任務目標化、目標責任化、責任考核化。實行黨政一把手負責制，簽訂拆遷工作目標責任狀，把項目、任務分解到部門，細化到人，到崗。要列出時間表，細化到每周，規定時間內無正當理由完不成任務的實行“一票否決”。要設立專項獎金，對拆遷工作做出優異戰績的要予以重獎。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅活動中，在實踐中經受鍛煉，增強才干，培養考察干部。

4、嚴格執行政策，公平公正公開。從國務院到寧波市政府相繼頒布了一系列關于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規，是拆遷工作準則。要把相關的政策法規明明白白地告訴給被拆遷對象，在陽光下操作。法律政策有規定的應嚴格遵守，堅持公平原則，不讓老實人吃虧，更不能讓漫天要價、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運用行政和法律訴訟武器，一旦進入行政裁決、行政強遷程序，就嚴格執行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進行行政強制執行，以顯示嚴肅性，震動教育他人。

關于未經審批建房的確權問題，應繼續按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》以1982年2月13日為臨界線的規定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺的政策，屬法規范疇，對全市有約束力，在未作修

改前，只能執行不能突破。從時限看與江東相比差距15年，但農民建房認證問題，在上世紀90年代中期，因當時土地管理尚不規范，有些農民祖傳的房子尚未做土地證，有些當時大隊口頭同意，農民自建房屋，但沒有任何手續，為此，在全國范圍內對農村房產、土地認證進行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖傳老房子和絕大多數農民自建房，補辦了手續，做了證，農村補做土地證，城鎮補做了房產證和土地證。因此，在90年代中期以前的農民自建房已經確了權，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個別當時不愿意做證的農民那是他本人的事，與政策規定無關。

宅基地使用權與規劃控制的矛盾問題。我們認為，首先，未經審批建房的均屬違章建筑。農民享受宅基地的無償使用權，這是宅基地使用權能夠成為用益物權的根本。但宅基地使用權的取得必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和有關標準及經過審批。問題在于江北有些地區多年來受規劃控制，凍結了宅基地建房的審批，剝奪了部分農民宅基地使用權。因此，我們確認凡未經審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴格執法的具體體現。但本著實事求是精神，對規劃控制內的違章建筑應分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標準，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區人民政府辦公室《關于印發江北區加強農村宅基地管理實施意見的通知》北政辦發[2008]6號文件規定給予貨幣補償，補償基準價格按有關政策規定。具體操作方法由村民說明建房原因、用途，村委會出具證明，街道鎮審核，依據衛星遙感圖，經公示確認。這樣將能夠享受宅基地使用權，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來。既維護法律的嚴肅性又維護了農民的合法權益，同時，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準備工作充分，暢通拆遷途徑。準備工作是否充分是順利完成拆遷任務的保證。準備工作包括項目規劃、土地許可、安置安排、補償標準、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當前，解決安置先行和10%留用地、苗木補償問題是當務之急。安置房是拆遷的前提和準備，安置先行是切實從維護群眾利益的角度出發，讓被拆遷戶及時介入，參與設計、建設管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應該從真心實意幫助村級組織發展壯大集體經濟出發。做到10％留用地與主體同步規劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補償問題，我們認為區政府2005年45號文件在實施過程中與實際操作脫節，可以廢除重新出臺政策，建議以實物評估價為標準，以苗木的品種、數量+勞動成本+適當利潤為計算方法，既能使村民接受又能阻止投機者的不當得利。10％留用地和苗木問題是征用中我區比較典型和突出的問題，與拆遷直接關聯，應該引起有關部門的高度重視和解決。

6、善于同市級機關的聯系協調，求得上級的支持。作為市轄中心城區既有“近水樓臺先得月”的優勢，也有責權利不對稱一面。善于同市級機關協調、溝通，求得上級機關的支持是江北經濟社會發展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現、土地指標，項目規劃等等問題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區域內許多項目是市里安排的，如市重點工程與周邊環境的矛盾問題，要事先向市里領導及相關部門領導反映開發拆遷工

作中的困難和問題，盡可能做到主體工程與周邊農民的生活、生產環境同步規劃，并與建設社會主義新農村相結合。再如行政裁決體制問題，應積極向市國土局爭取，把裁決權下放，由國土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農拆《條例》實施前遺留釘子戶的裁決工作。對新《條例》實施后的拆遷裁決，按新規定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業隊伍建設，提高攻堅克難能力。拆遷工作是一項政策性，專業性較強的工作，要選調善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓力度，學習做群眾工作的方法、策略，學習征地拆遷補償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執行程序，不斷提高專業業務素質和政策水平；要不斷強化拆遷工作人員的事業心、責任心，教育拆遷工作人員樹立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻精神；要建立完善激勵機制，責任明確，獎罰分明，關心和愛護拆遷工作人員，及時解決他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到拆遷工作中。

第四篇：征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經成為基層黨委、政府的經常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發矛盾沖突，影響社會和諧穩定。

一、征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結起來主要集中在兩個方面。表現在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規定進行補償、濫用權力，滋生腐敗等問題。表現在被拆遷戶方面，主要是嫌補償低，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉等問題。據統計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業用地和商業用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償的，按照同區位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權利。但是，在一些地方，為了幫助開發商銷售商品房，政府往往站在開發商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經濟負擔。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質，雙方交易比較隱蔽，往往產生權力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償低。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區的征地拆遷協調難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節節攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進一步深入開展科學發展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發展觀，自覺以科學發展觀為統領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發展內涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財的形式主義的表面文章、政績工程。

2、嚴格執行現行法律法規，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區位新房銷售價格補償的規定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權利。

3、加強現場監管力量。（1）堅持審核部門、監督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監控，加強征地拆遷費用的管理，實行權力制衡，加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的互相監督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監督。（3）嚴格審核證件，識別證件真偽。房屋建筑一般按照產權或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數據，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現行法律框架內，大幅度提高對土地使用權的補償，土地使用權補償的費用，直接兌現給依法取得土地使用權的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償的做法，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發生，減少資源的浪費。

只要面對現實，認真總結經驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現的種種問題，一定能夠解決。）

第五篇：征地拆遷調研文章

新形勢下做好征地拆遷工作 減少信訪維穩問題的幾點思考

當前，我國正處于從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，在由傳統社會走向現代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項牽一發而動全身的工作，由此引發的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。

不可否認，在征地拆遷過程中,各有關部門都在依法行政,維護拆遷群眾的合法權益,確保征地拆遷大局穩定,但由于征地拆遷涉及面廣，執行都素質也有差異,工作難免有不到位、不規范的地方,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1

受政策，都易引發一系列新的社會矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進京上訪，對各地信訪工作產生了重大影響，成為影響社會穩定的突出隱患。現結合實際對在征地拆遷方面影響不穩定因素類型、產生原因及解決對策作一淺析。

一、主要問題

（一）補償資金問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農民、居民拆遷補償款問題嚴重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設單位、施工單位工程款，引發的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。

（二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現為拆遷規模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發建設的相關政策調整、政府和開發商的利益分攤和還房固有的建設周期等問題，使得拆遷單位和部門有關還房交付入住的承諾不能兌現，從而引發了超期過渡費、還房價格等一系列問題。

（三）強制拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設，各地都不同程度地采取了對影響工程建設進度的農民、居民的住房進行了司法、行政強制拆遷。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進 2

京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農民的生活保障問題。雖然失地農民的社保已經解決，但是對于部分失地農民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經營，有相當可觀且穩定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經營，失去這筆收益。一部分農民的的土地未被征用前，能夠從事種植業、養殖業，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業難度大，沒有穩定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重擔期，僅靠幾百上千元的失地農民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區管理的問題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農民住進城里密集型樓房以后很不習慣,不少被拆遷群眾的意識始終停留在農村的居住模式和習慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區里出現了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結構對外出租，破墻開店，跨門營業，占道堆放等情況，時有發生；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之后的所有成本應由政府承擔，物業管

理費個人理所當然不應承擔，抵制繳納物業費，與物業公司沖突的事情也時有發生。同時，由于拆遷安臵小區基本上實行標準戶型配售，一般農村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區內的房屋出租比例高，人員情況相當復雜，也在一定程度上給管理增加了復雜性。未拆遷前，一個地方的農民居住相對集中，戶籍統一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產分配這類敏感的事情，思想難以統一，人事分離，難以管理，難以服務。

（六）地域政策不一致的問題：一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區的補償標準不一樣，不同項目的補償標準更不一樣;鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮，居民房屋拆遷的補償政策不統一。有些地方在不同時期以政府行政規章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區與區、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一樣的情況，引發了不少糾紛。三是農村居民與城鎮居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉結合部位也是引發矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是一種怎樣的刺激。

二、產生問題的原因

（一）沒有牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，一些建設項目的規模超出了經濟發展和居民的需要，規模過大造成設施閑臵、土地和資金浪費。同時，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發展，供求間的結構性矛盾和區域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒有遵循城市建設規律。政府大規模舉債建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制，從而導致地方投資無限度擴張，超越當地經濟發展需要，不少建設項目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農民工工資，甚至引發大規模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒有嚴格依照法律法規辦事。有些實施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴格遵守征地拆遷的法律法規和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，甚至野蠻拆遷，導致一些群眾反映強烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對政府的對立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規范。一些征地拆遷實施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關文書沒有送達的情況下，就強制執行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評估機構沒有嚴格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發很多難以調和矛盾和糾紛。

（五）沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進度推進，越無法推進。

（六）農民變市民的教育引導未跟上。農民變市民雖然居住方式已變為市民，但行為習慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區住戶“花錢買服務“的觀念尚未普及，由于拆遷集中

居住的被動性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時，物業收費標準不統一，個別物業小區服務質量差、小區基礎設施差，使得安臵小區居民與物業公司關系緊張。

（七）經濟水平的不同，沒有形成相對統一的拆遷政策。由于沒有統一詳細的全國性法規體系，省級人民政府也只對土地的補償標準進行了規范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標準的規章制定權交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實施時間、補償標準不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。

三、對策和建議

（一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形的實績，必須堅持辯證、發展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；

又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續發展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創造出真正讓黨和人民滿意的政績。

（二）量力而行，及時安臵還房。有的地方，拆的時候轟轟烈烈，建的時候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時收房，甚至過渡費不能足額兌現，使得矛盾突出，作為政府一方面應控制拆遷規模，不應貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應加強資金的籌措撥付，一方面應加強對開發商監管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規劃設計、選址和資金，督促其規定期限內完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規定及時發放過渡費，并及時向群眾公開安臵房的規劃選址和建設進度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。

（三）強化教育培訓，提高就業增加收入。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。多途徑安排就業，提倡自主創業。在與用地方積極協商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業管理和后勤服務。在勞務用工上優先考慮拆遷農

戶。鼓勵失地農民因地制宜，發展產業。采取土地或資金入股企業等方式，為拆遷戶建立穩定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優惠措施，從根本上解決的地農民的生活保障問題。

(四)完善相關地方性立法，促進依法行政。其一 是要規范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。其次是規范行政行為。要進一步規范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據有關法律法規的規定，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統一性，連續性、規范性。同時，要教育和監督行政工作人員在征地拆遷工作中，規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。

（五）加強教育引導，建立健全安臵小區物業管理體制。一方面要加強農民變市民的教育引導，強化城市生活消費觀念教育，倡導文明生活方式，改變農村生活習慣，糾正各類違章行為和不文明習慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動融入城市，另一方面要建立健全安臵小區綜合物業管理制度，一是明確區、街道和社區的職能，將物業管理作為社區管理的重要內容。二要強化基層組織的社區管理職能，必須逐個成立業主委員會，抓好社區業主大會、業主委

員會的選舉和管理，建立起一整套的業主委員會組織管理體系。三要加強物業的監督，可由成立的業主委員會和社區居委會聯合監督，街道統籌把關，引進退出和競爭機制，對物業公司實行優勝劣汰。同時，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務難的問題。可打破戶籍管理體制，實行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯動機制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協調配合的力度。市、區兩級政府要牽頭組織相關部門及時統籌解決征拆中重大問題，并督查落實到位。不應一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負，又無力化解，還導致矛盾擴大加深，要規范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時，加大執法打擊力度，確保征拆秩序。但對個別進行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規予以嚴厲打擊。