第一篇：調研鄉鎮拆遷工作

調研鄉鎮拆遷工作

開放開發離不開征地拆遷，隨著紙制品交易市嘗龍景湖水庫、中花園、北環路等一系列項目的動工建設，全區開發建設和舊城改造的力度將不斷加大，城市擴張和項目建設的速度也將隨之越來越快，各種征地拆遷矛盾同時也會逐漸增多，如果處理不好，不僅將會延緩各個重點項目的順利推進，影響全區發展步伐，而且，將有可能引發群體性事件，調研鄉鎮拆遷工作。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關系，化解因征地拆遷引發的人民內部矛盾，促進和-諧社會的構建，是一個重大而嚴峻的課題。我根據在今年“三進三同”期間對群眾的走訪情況及征地拆遷工作的調查研究和分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

我鎮幅員面積13.4平方公里，共轄7個社區。人口1.3萬，區域經濟以工業為主，工業產值比重占全鎮生產總值的85%以上，2010年，全鎮實現工業總產值10.11億元，社會各項事業全面發展。針對2010年度開工建設涉及我鎮**村的標準廠房，天橋村的紙制品交易市場仍有個別干部和領導瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責任，不敢接受挑戰。

(五)相鄰地區的政策不一。由于臨近的大足縣補償標準與我區不同，部分群眾認為大足的拆遷政策相較我區更加優惠，而實際相比較，卻是我區的征地拆遷政策更加優惠，這導致我們工作被動，群眾不易接受，抵觸情緒高，根本不愿拆遷，工作總結《調研鄉鎮拆遷工作》。

(六)社集體資產難分配。按照現在村級集體征地補償費分配方式，將是大多數群眾的意見為主，可那些結婚多年遷入人口和土地承包后出生人口大多是有戶無地，雖然這類人口在全社所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，勢必會導致這部分人情緒較大。

(七)“4050”失地農民就業艱難。隨著經濟建設不斷征用土地，一部分農民失去了賴以生存的土地，一些村組農民已無地可耕，而目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050”農民，適應不了現代企業的管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業人員。雖然說，隨著開發后企業的引進，能帶動周邊第三產業的發展，將為失地農民提供很好的就業機會，但并非所有失地農民都能夠參與到這一產業中去，還有相當部分的農民因缺資金或不懂經營等因素制約而長期失業。

三、建議及措施

基于目前我鎮形勢，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全鎮經濟社會發展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務于各類建設，促進全鎮經濟社會持續快速健康發展，又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，保持社會的長治久安。我認為可從以下5個方面來應對前面所列問題：

(一)健全組織機構，深入宣傳政策。全鎮各級要高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快全鎮經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構。建立由鎮領導統一領導協調相關區級各相關部門及轄區各社區，下設政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統一協調、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發動、政策解釋，安置補償、信訪穩定、統一拆遷等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持主要領導、分管領導直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開院壩會、座談會、現場會等形式，零距離發現問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進各項工作的正常開展。尤其對相關政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優惠政策從一開始就全部交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點出來一點，這是極不利于工作和造成不必

第二篇：拆遷工作調研

（市政府研究室調研報告寫法）

破解拆遷難題

創造“南港經驗”

——對城南新區南港小區實現快速和諧拆遷情況的調研

市政府早在2007年就計劃對城南新區南港小區進行動遷，但一直未能得以實施，隨著時間的推移，南港小區成為全市拆遷工作中的“老大難”問題。最近，城南新區在短短12天內就全部完成南港小區的簽約搬遷和安臵工作，整個過程沒有媒體炒作，居民情緒穩定，未出現抗遷集訪等現象，創造了令人意想不到的“南港速度”。五年問題一周解決，是什么助推了南港小區的拆遷工作，又是什么保證了南港小區的平穩和諧？帶著這些的問題，市政府研究室組織人員走進南港小區，通過現場走訪和實地調研，總結了南港小區實現順利拆遷的四條寶貴經驗。

一、堅持依法拆遷。南港小區是歷史上農民宅基地性質的拆遷安臵小區，共有居民148戶。該小區配套設施不全，缺少污水排放系統，存在著重大的消防安全隱患，是名副其實的“城中村”，與城南新區日新月異的發展嚴重不相適應。在這次南港小區拆遷行動中，拆遷指揮部按照依法拆遷、和諧拆遷的要求，切實推行拆遷公示、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、— 1 — 拆遷監管、責任追究等“六項制度”，嚴肅拆遷工作紀律，嚴格規范拆遷行為，確保了南港小區拆遷工作的合法性、合規性和嚴肅性。在制定補償方案時，認真研究有關政策，力求在保持政策嚴肅性的前提下，充分考慮被拆遷居民的利益訴求，同時兼顧政策的連續性，決不亂開口子，絕不突破政策底線，避免政策反復給社會帶來不穩定因素。

二、堅持惠民拆遷。征地拆遷的根本目的是推動經濟社會發展、造福人民群眾。在整個拆遷、補償、安臵過程中，拆遷指揮部認真傾聽群眾意見和建議，堅持把群眾利益放在首位，采取了一系列惠民政策措施保障群眾利益。一方面，充分考慮居民要求，就近提供安臵房源。考慮到小區居民不愿意離開熟悉的生活居住環境，就近提供東進社區光明花苑小區(現房)、南港社區香苑小區(現房)和中庚海德公園(期房)三處安臵地點，每戶最多可選擇兩套安臵房進行臵換。另一方面，照顧弱勢群體，體現黨和政府的關懷。對被拆遷人中有低保辦理、市區低收入家庭住房困難戶認定、住房公積金貸款申請、經濟適用房購買、廉租住房補貼申請等要求的給予優先辦理；對重大疾病患者、殘疾、低保對象給予一定補貼；在拆遷過渡期間，為被拆遷人的子女在原施教區入學、入托提供便利。

三、堅持和諧拆遷。在這次拆遷過程中，城南新區首創簽約、搬遷、拆除、安臵“四同時”的全新模式，短短12天就順

— 2 — 利完成拆遷，帶來了平安拆遷、和諧拆遷的新景象。一是充分開展宣傳發動。將具體的拆遷政策、安臵辦法、獎勵方式以公開信的方式分發到每家每戶，召開新聞發布會廣泛宣傳，做到讓群眾“方案看得懂，結果算得清”；先后召開三次拆遷居民對話會，設立社區咨詢點，與居民公開對話，釋疑解答，加強面對面的宣傳。二是發揮黨員干部帶頭作用。拆遷前幾天，大部分簽約的是機關黨員干部和社區干部，他們在整個拆遷過程中切實發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是做好思想政治工作。對不理解政策的群眾主動上門，加強宣傳解釋工作，幫助居民解開思想疙瘩；對個別涉法拆遷戶以教育為主，慎用法律手段，以實際行動感動他們。值得一提的是，在做拆遷戶工作時，城南新區采取了“先難后易”的方式，主攻重點人頭、重要關系戶，根據這部分人群的思想變化進行動態調整，科學評估形勢，隨時轉化工作策略，確保了工作的順利推進。四是幫助解決實際困難。為了使南港小區短時間內安全平穩搬遷，各工作組做了大量細致的工作。在搬遷之初，專門在南港小區鋪設道路，提供夜間照明服務；組織志愿者維持秩序，幫助老弱病殘等弱勢群體搬家，真正做到服務便民；對家中正在辦理喪事的，可延長一周搬遷。

四、堅持陽光拆遷。城南新區在南港小區的動遷工作中，嚴格執行拆遷政策和補償標準，提高工作透明度，依法應當公

— 3 — 開的事項全部在拆遷現場指揮部公告，實行“公開房屋拆遷政策、公開補償安臵方案、公開論定面積、公開評估結果、公開補償項目、公開簽約結果、公開拆遷安臵房源及平面圖、公開選房次序、公開選房結果、公開舉報電話”等“十公開”，這在鹽城拆遷工作中是破天荒的第一次。針對“十公開”所產生的任何疑問，百姓可以隨時進行咨詢，做到及時正面回答。同時，還取消了工作組的自由裁量權，杜絕違背政策亂開口子；各類補償資金一次性足額直達拆遷戶個人銀行賬戶，不設任何中間環節，不拖欠拆遷戶一分錢。此外，還設立舉報信箱和政策服務咨詢臺，邀請紀檢、監察等部門駐場辦公，歡迎社會各界和廣大動遷居民監督。拆遷公司因工作疏忽給黃姓拆遷戶多補償1萬元，拆遷指揮部獲悉后公開處理此事，宣布已簽協議無效，責令拆遷實施單位負責人在大會上公開檢討，并處以5萬元的罰款。147戶拆遷戶在一周內簽約、讓房，但最后1戶陳姓拆遷戶期望拖延時間能夠獲得更多補償，通過工作組六天五夜耐心細致的思想工作，這戶最終簽約讓房，仍未獲任何額外補償。以上各項措施確保了南港小區的拆遷工作陽光操作、公開透明，直至拆遷結束拆遷指揮部也沒有接到過一次投訴。

正是因為城南新區堅持依法拆遷、惠民拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷，南港小區的拆遷難題才得以破解。在調研中，我們對南港小區拆遷工作順利推進還有六點深刻感受：

— 4 — 第一、充分考慮群眾利益是做好拆遷工作的基礎。在拆遷工作中，要始終堅持把老百姓利益放在第一位，讓利于民，富民為先，充分考慮群眾的切身利益，以贏得他們的理解和支持。考慮到南港小區的居民是二次動遷戶，大多屬于弱勢群體，城南新區在制定補償方案時，在政策允許范圍內做到利益補償的最大化。同時，考慮到南港村已有600多戶居民實施搬遷的實際情況，堅持政策底線，防止“翻燒餅”，引發新的矛盾。事實證明，絕大多數拆遷戶是識大體顧大局的，只要充分考慮到他們的切身利益，拆遷補償足額到位，他們就會主動支持配合。

第二，強有力的組織推動是做好拆遷工作的關鍵。這次拆遷工作由市城建重點項目辦、城南新區、新都街道辦事處聯合組成拆遷指揮部，負責制訂實施方案和工作預案。每天早上9點半召開全體人員會議，匯報交流拆遷進展情況；每天半夜12點半召開工作組組長會議，及時調整部署工作重點。市委常委、常務副市長陳正邦專門召開拆遷工作協調會。市委常委、組織部長，城南新區黨工委書記莊兆林和城南新區管委會主任周鍵云多次研究解決拆遷工作中的矛盾和問題。市政府副秘書長陳鋒，城南新區黨工委副書記、拆遷指揮部總指揮任連璋，拆遷指揮部總協調滕春青和拆遷實施主體單位新都街道辦事處黨委書記吳華一直堅守拆遷現場，主動走訪拆遷戶，與老百姓零距離交流，每天都工作到凌晨三四點鐘。市規劃局、建設局等相

— 5 — 關部門及鹽都區全力支持配合。所有這些，有力地保證這次拆遷又快又好平穩地進行。

第三、做細做實思想政治工作是做好拆遷工作的有效辦法。南港小區拆遷工作之所以進展得非常順利，和拆遷指揮部及工作組做了大量細致的思想政治工作是分不開的。為了加強南港小區拆遷力量，城南新區以新都辦事處為班底，抽調有關部門得力人員，共組建10個拆遷工作小組，各組包干15個拆遷戶，負責做好政策宣傳和思想工作。隊員們深入拆遷戶家里與他們拉家常、聊生活、講政策，在政策許可范圍內幫助他們解決實際困難，贏得了他們的理解和支持，涌現了很多感人的事跡。有的同志站在門外冒雨和頂著嚴寒勸說數小時，終于感動拆遷戶開門；有的同志50歲生日都未回家；有的同志孩子生病都未去醫院看望；有的同志家屬臨產都未過去陪同；有的同志重感冒打完點滴立即上門洽談。所有的動遷干部在對應的拆遷戶搬家之時，都紛紛上前提供幫助，他們的真情最終感動了拆遷戶，不少人從對立狀態走出來，支持拆遷、配合拆遷，甚至與工作組隊員成為朋友。

第四、堅持“一把尺子量到底”是做好拆遷工作的前提。近年來，拆遷工作被稱為“天下第一難”，究竟難在哪里？表面上看，難在群眾不理解、不支持，但追根求源，在于不透明現象比較嚴重，未能做到公開、公平、公正。在這次拆遷中，拆

— 6 — 遷指揮部在入場前一天對拆遷隊員進行了封閉式強化集中培訓，統一掌握政策界限和宣傳解釋口徑，從頭到尾執行同一政策、同一標準，并且張榜公布，讓居民橫向比較，打消了以往拆遷戶“早簽協議早吃虧、拆遷越晚越劃算”的等待觀望心理，使拆遷工作在短時間內得以順利推進。正是因為他們準確把握和宣傳解釋政策，嚴格執行政策不走樣，才讓每位拆遷戶拆得明白、拆得放心，最終形成了南港小區簽得快、搬得快、拆得快的良好局面。

第五、加強拆遷隊伍培訓是做好拆遷工作的堅實基礎。打造出一支思想過硬、作風頑強、業務精湛、紀律嚴明的拆遷工作隊伍，對于拆遷工作順利推進尤為重要。俗話說：兵熊熊一個，將熊熊一窩。在這次南港小區10個工作組組長的任命上，不論職務級別，只認能力經驗，只要具有豐富經驗、善于做群眾工作的同志都可以擔當組長一職，極大地調動了隊員們的積極性。在學習培訓方面，拆遷指揮部平時就注重有關拆遷政策的學習和輔導，在這次行動中又組織成員認真學習研究了拆遷方案。在實際工作中，工作組成員不分晝夜奮斗在第一線，同甘共苦、任勞任怨，心往一處想，勁往一處使，形成了相互配合、協同工作、你追我趕、敢為人先的濃厚氛圍，涌現了很多感人的事跡。

第六、把握正確的輿論導向是做好拆遷工作的重要保障。

— 7 — 2010年9月，南港小區拆遷改造工程被《現代快報》報道后，社會上眾說紛紜，客觀上影響了動遷工作的順利實施。這次拆遷指揮部主動和媒體溝通，在方案實施前主動召開新聞發布會，邀請市內外方方面面20多家媒體參加；在拆遷過程中，又正面回應有關媒體的采訪和咨詢，爭取了輿論的理解和支持。與此同時，通過發放公開信、公開對話、召開現場會議等方式，正確引導拆遷戶轉變思想觀念。實踐證明，這種做法取得了很好的效果。《鹽阜大眾報》、《鹽城晚報》、鹽城網、鹽城新聞網等媒體都對這次動遷工作進行了積極正面的報道，南港小區的拆遷工作在社會上得到了好評。

（調研組成員：姚學龍 成星群 趙金波 馬文浩）

第三篇：拆遷工作調研報告

淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對策

近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區開工和推進，但因拆遷補償引發了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經濟發展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區

開發區進行了深入的調查研究。

一、當前拆遷工作現狀

（一）重點建設項目多，經濟發展迅猛。2010年開發區在建重點建設項目42個；2011年開發區在建重點建設項目50個，同比增長120%；2012年開發區在建重點建設項目60個，同比增長120%。2011年，開發區實現工業總產值110億元，同比增長9%；固定資產投資30.8億元，同比增長21.7%；園區入駐企業195家，其中規模以上企業52家，雙億企業11家，成功躋身全省52家重點產業集群，開發區正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業生產基地。

（二）矛盾突出，信訪量大。2009年開發區接待來信來訪24件，56人次，無群體性事件和赴省進京信訪事件；2010年開發區接待來信來訪35件，135人次，無群體性事件，赴省進京信訪3件1人，信訪件同比增長150%；2011年開發區接待來信來訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進京信訪21件3人；信訪件同比增長190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關。

（三）各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發區因項目建設累計拆遷2051戶，占總戶數的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農民6450人，占總人口的68%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發區一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業園區拆遷出的近2000戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區，統一規劃配套了水網、電網、管網、路網、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業培訓。幾年來，開發區共新增農村勞動力轉移培訓3493人，社區再就業培訓2506人；新增參加城鎮職工養老保險590人，參加居民醫療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫、就學、養老問題為重點，積極推進失地農民養老保險參保范圍，參保率達99%；建立和完善疾病預防控制體系和醫療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫療的參合率達100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，目前，1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發區已有9個村的集體經濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項系統工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發展和社會穩定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發區轄區2009年的征地拆遷項目，天津路片區千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是32000元/畝，2011年東環路項目的補償標準也是32000元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現有市區房屋均價4500元/平方米計算，則市區居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發區轄區項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發了不少糾紛。

2、補償標準偏低。長期

以來，開發區轄區農村征地拆遷工作一直執行著十堰市物價局2005年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。

3、征地拆遷手續不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開發建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續的違規操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續，沒有按照規定先辦征地手續后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發一些不必要的糾紛和問題。

（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：

1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發放監督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如2011年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發生集體上訪，反映

許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如2011年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個別社會保障措施尚未配套。開發區轄10個村，有農業人口9430人，3023戶，因項目建設拆遷農戶達2051戶，占總戶數的68%；失地農民達6450人，占總人口的68%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農戶就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養老、醫療、就業、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

（三）個別拆遷戶拆遷心態不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。

1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區等處上訪，鎖開發區辦公大樓、在網上和其它媒體上發表不實言論等過激行為給政府施壓。

2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯建協議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發展成為群體性事件。

（四）個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發一些不必要的矛盾。

1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自2007年以來，以2003年普林工業園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議。但自2007年以來，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

（二）積極發揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規范、補償標準不統一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題；另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

（三）增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。

（四）發展壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾，加大對失地農民就業培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業崗位。同時監督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦第三產業、為沒有勞動能力的村民購買養老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發生。

（五）嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

（六）提升公務員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓、健全村規民約、建立工作制度、嚴肅責任追究的方式，進一步規范基層干部行為，杜絕違規操作和人為操作現象發生。

（七）組建征地拆遷專業調委會。建立一個由林業、土地、建設等部門人員組成的專業性調委會。在矛盾糾紛發生的第一時間，先由專業性調委會介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過第三方調解機制的主動介入，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、群眾又無處可訴而轉化成群體性事件或疑難糾紛。

第四篇：淺談鄉鎮如何做好征地拆遷工作

淺談鄉鎮如何做好征地拆遷工作

在2016年xx市鄉鎮（街道）鎮長（主任）輪訓班學習中，我有幸聽了任志強教授關于《依法征地拆遷的策略》的授課，收獲很大，受益匪淺，不僅讓我更進一步地加深了征地拆遷的法律法規知識，也使我深刻地體會到征地拆遷工作方法的重要性。下面我就征地拆遷工作中一些做法及經驗與大家共同交流，不妥之處，敬請批評指正。

隨著經濟社會發展的逐步加快，土地問題已成為發展過程中的關鍵制約因素。在建設發展過程中，與群眾利益最緊密、矛盾最突出、難度最大的就是土地征收、房屋拆遷補償以及安置等問題，也是目前鄉鎮征地拆遷工作的難題。征地拆遷工作是一項政策性極強的工作。要讓征地拆遷群眾最大限度地得到實惠，保證征地拆遷工作平穩和諧推進，實現了經濟社會和諧發展是當前一個亟待解決的課題。

一、深入宣傳政策，確保文明征地拆遷

征地拆遷工作中的宣傳工作是推進征地拆遷工作扎實開展的助推器。在征地拆遷工作中，很多群眾因為對征地補償的政策不熟悉，拒絕讓出土地，或者漫天叫價，提出超出政策規定的補償和安置要求，不配合項目建設征地。針對這一問題，我們在征地拆遷過程中，要對項目區內的群眾進行廣泛的政策宣傳，深入細致地做好群眾工作。一是做好政策 法規的宣傳。通過召開群眾座談會、聽證會和上門交流、電話溝通、見面約談、親戚朋友勸導等形式耐心地做征地拆遷戶的思想工作，讓群眾充分了解征地拆遷相關的法律法規以及征地拆遷的補償標準和程序，虛心聽取群眾訴求，耐心細致地解答群眾的疑問，并及時幫助征地拆遷群眾解決實際困難，為加快推進征地拆遷工作奠定了堅實的群眾基礎，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項目建設的宣傳。利用征地動員會、群眾代表會、黨員代表會等機會，廣泛宣傳項目建設的重要性、必要性、迫切性和項目建設對地方經濟社會發展的拉動作用。同時，組建工作領導小組，深入農戶做好思想政治工作，增強群眾的大局意識，爭取得到群眾的理解和支持，為順利實現文明征地拆遷奠定基礎。

二、解除后顧之憂，維護群眾利益

征地拆遷根本目的是推動經濟社會發展、造福人民群眾。因此，在整個拆遷、補償、安置過程中都要認真傾聽群眾意見和建議，堅持把群眾利益放在首位，努力維護而不能損害群眾利益。基于這種認識，在拆遷工作中既要算好眼前賬，更要算好長遠賬、民生賬，并采取一系列有利于維護群眾利益的政策措施。一是實行“先安置后拆遷”的原則。要加快拆遷工作，贏得征地拆遷戶的好評，首先把拆遷戶的冷暖放在第一位。優先實行就近安置，盡量不讓涉及拆遷的群眾遠離原居住地；對高齡老人、特困群眾，組織現房先行安 置；對選擇現房或產權調換的群眾，實行即搬即選。二是豐富安置補償方式。根據實際情況，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置。按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措解決失地農民辦理社會保險資金問題；運用就業保障體系，多層次全方位地對失地農民舉辦送培訓、送崗位活動；針對失地農民自主創業制定出臺優惠政策，積極鼓勵失地農民自主創業；為被征地村組規劃辦好各類市場或其他企業項目，使留置的集體“三產用地”能夠經營起，產生經濟效益，解決失地農民就業和生計出路問題。切實解決好失地農民的就業、住房和社會保障，能有力地促進征地拆遷工作順利開展。

三、注重工作方法，加快征地拆遷進度

征地拆遷工作中，第一、要有沉得下身子的意識。切忌擺架子，遇事要敢于深入一線，直面群眾，融入群眾的思維。特別是征地拆遷等棘手問題，更要放得下架子，接得了地氣，把思想工作做到現場中去，做到群眾家中去，敞開心扉，面對面交談，“對著干”的局面也就自然而然地打開了。第二、要有和風細雨的工作方式。征地拆遷工作涉及面相當廣，征地拆遷所遭遇的窘境，每個地方都時有發生。業主思想不通，提出不合理或者苛刻的要求，司空見慣，見怪不怪。因此，我們做思想工作，要從業主的角度和心態去考慮，進行充分溝通，做耐心細致的說服工作，讓業主有充足的時間權 衡得失。第三、要有實事求是的工作態度。征地拆遷涉及的工程無論大小，必然牽涉賠償問題，涉及補償的物業的價值經過有關專家或評估部門依法進行評估，提出合理補償方案，再進行協商，這樣，不但保障了業主利益不受損，而且還能使問題得以圓滿解決。第四、強制力度到位。簽訂補償安置協議后拒不搬遷成為“釘子戶”的，抓準典型，依法向人民法院提起民事訴訟，法院判決生效后申請人民法院強制執行，依法實施強制拆遷，以擴大影響，達到反面教育的目的。第五、要做到“公平、公正、公開”。征地拆遷工作做不好，容易激化矛盾，引起上訪案件發生。在征地拆遷工作中，我們嚴格依照國家有關法律、法規和程序，嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認真開展政策解釋、房屋丈量、青苗清點、資料公示、資金發放等各項工作，真正做到“一碗水端平”，做好有力保障村集體和群眾的利益，確保整個征地拆遷工作平穩和諧推進。

第五篇：拆遷調研doc

當前,城市房屋拆遷已經演變成為社會關注的難點熱點、城市建設的一大難題。在調研中，從上到下、各個方面都強烈地認識到，我市城市房屋拆遷工作在日益復雜的困難和矛盾中向前邁進，已到了必須總結反思、創新提高的新階段。今年以來，市委市政府領導高度重視拆遷工作，市人大也將“完善城市房屋拆遷協調機制”研究作為今年的一項重點課題來抓。為了適應國家新的要求，創新完善體制機制，協調各方合法權益，盡快探索出推動城市科學發展，促進社會和諧穩定的拆遷管理新路子，我們先后組織轄區政府、有關部門和投資建設單位召開了8次座談會，走訪20多個相關企業和個人，并赴杭州較為全面地學習了破解“拆遷難”的成功經驗，開展了扎實細致的調研活動。現將有關情況報告如下：

一、對我 市城市房屋拆遷工作態勢的總體分析

近三年來，我 市共完成房屋拆遷總量1500萬平方米,其中集體土地征地拆遷1296萬平方米。城市房屋拆遷總量呈逐年遞增態勢,完成拆遷面積每年都在100萬平方米以上。2008年以來，國有土地已完成拆遷項目58個，10755戶，建筑面積204萬平方米，受理房屋拆遷申請行政裁決案件2016件，審結1797件；申請政府行政強拆52件，已實施28件；申請法院司法強拆316件，已實施113件。三年來，全市涉及房屋拆遷方面的信訪共1299件次，其中涉及國有土地房屋拆遷的信訪僅占20%。由于城市國有土地房屋拆遷具有專業的監管機構、嚴格的基本程序和規范的運行制度，尤其是大多數項目能較好地執行拆遷公示、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、拆遷過程監管、責任追究“六項制度”，同時法制、法院等部門和單位自覺維護發展大局，確保行政復議和行政訴訟零敗訴，因此城市國有土地房屋拆遷工作不僅沒有發生社會影響巨大的群體性事件和嚴重侵害群眾利益的重大案件，而且有力地推進了城市化和城市現代化建設，推進了園區建設與產業發展，廣大被拆遷戶通過拆遷改善了生活，提高了收入，城市國有土地房屋拆遷工作呈現出總體平穩的態勢，為我 市經濟社會發展作出了重要貢獻。

但是，城市房屋拆遷工作也遇到了前所未有的困難和矛盾。基層的同志反映，現在的拆遷工作是“程序越來越嚴，成本越來越高，氛圍越來越差，推進越來越難，政府越來越被動”。我們認為，解決拆遷難，首先要從常州城市發展趨勢、宏觀背景和社會環境入手，以更寬的視角、更遠的目光，深刻認識我 市拆遷工作的發展態勢和主要矛盾。總體來看，主要有以下 4個方面的特點：

（一）城市化中的集體用地房屋征遷矛盾重重，兩類用地的拆遷管理與政策反差較大。在城市化建設進程中，必然遇到性質不同的兩類用地。盡管城市國有土地房屋拆遷管理也需要進一步完善提高，但相比較而言，我 市市區農村集體房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現擴大頻發的趨勢，近期發生的青龍丁莊村群眾集訪抗拆事件就是一個典型案例。究其原因，一是有文件無監管，盡管國土部門是集體用地房屋拆遷管理辦法的制定者，但是責任主體在各級政府，而且尚無單獨、有效的監管機構實施管理；二是有政策不統一，我 市城市化中的農民安置房多數屬于小產權性質，難以進入二級市場交易，同時各轄區政策不同，誘發群眾不滿，例如新北區的農民安置房是全產權性質，而天寧區是小產權，進而引發兩區交界地段的項目拆遷難以推動。三是有安置無遠慮，由于在項目規劃環節未能考慮集體經濟的長遠造血功能，導致一些農民在城市化中喪失集體經濟的福利，村級經濟組織的運轉費用也失去來源。四是有組織無約束，基層政府和行政組織自由裁量權過大，一些地方缺乏公開透明、規范嚴格的管理制度，暴力拆遷和企業拆遷中的腐敗現象依然存在；甚至一些鄉鎮出現“無主體拆遷”現象，在既無補償安置協議，也未履行法定強拆程序的情況下，擅自違法拆遷。展望未來，我 市城市建設將逐步擴大到市郊集體用地，如果不填補監管上的空白和漏洞，勢必引發更多矛盾。

（二）補償標準與安置房源始終是影響拆遷進程的兩大要素。當前，我 市房屋拆遷補償常常難以滿足被拆遷戶的要求，一是補償的基準價難以合理確定。基準價是按照周邊地塊二手

房交易平均價確定的，雖然這是一個合理的測算方法，但是在“要我拆”的情況下，被拆遷戶常常希望換購到同等使用面積的新房，而且在房價高位上漲時期，基準價難以跟上。二是現行裝修評估制度難以適應高檔裝修，但是在技術層面上又很難改進。三是多年來不同時期形成的無證房確權難以把握，部分項目營業用房及“住改非”補償成本過高，房租經濟的損失補償不可能完全到位，一些居民還利用“一事一議”政策，突擊違建違裝，突擊領營業執照，開具假病歷，以套取額外利益。四是過渡安置費過低，鑒于某些客觀原因，一些項目地塊的“人等房”現象依然存在，而給予老城區被拆遷戶的過渡安置費常常不能滿足支付房租的需要。另一方面，安置房源的總量不足和適配性矛盾較為突出，各轄區普遍存在房源不足問題，同時我 市定銷商品房西多東少、南多北少，尤其是被拆遷戶回遷的合理愿望難以滿足，再加上高層安置房和定銷商品房的公攤面積大、得房率不高，這些都容易使被拆遷戶產生抵觸情緒。

（三）拆遷成本不斷攀升，舊城改造難度加大。近年來，我 市城區拆遷成本不斷上升，原因是多方面的，一是拆遷本身產生剛性需求，項目信息一旦傳出，相鄰地塊二手房和商品房市場的價格就會上漲，直接推升補償預期。二是房地產市場漲幅較快。三是項目工期要求緊，“花錢買進度、花錢買平安”在一定程度存在，“先走的吃虧、后走的沾光”的現象難以消除；由于受項目多、拆遷量大、上級進度要求高、拆遷周期長等種種因素的影響，天寧區已成為拆遷成本較高的區域，也影響了其他轄區的拆遷。四是同一地塊有多個項目在不同時間先后實施，主體不同、項目性質不同、政策不同，拆遷時間跨度長，再加上房價上漲，拆遷成本在攀比中上升。如火車站北廣場就是典型案例，實際補償總額被迫調高，但又導致居民心理預期上升，觀望看漲心態普遍，致使拆遷工作陷入怪圈。五是拆遷承擔社會責任和社會成本，拆遷讓政府直接面對群眾，也使群眾得到表達各種利益訴求的契機，要求政府一次性給予解決。例如貧困家庭生計、歷史遺留問題、家庭成員病殘等等，幾乎所有的被拆遷戶都知道違建、違裝、出租、開店、生病有補償，都要利用“一事一議”政策額外得到利益，“一事一議”的社會公正性受到嚴峻挑戰，尤其是改制企業以職工安置、歷史遺留問題等為由，漫天要價。在這樣的情況下，房屋評估價遠遠偏離于實際補償總額，這種現象很難取信于民。六是體制制度的內生作用，屬地推進方只關注進度不關注成本，評估費、審計費、拆遷服務費、屬地政府管理費的計算是按照拆遷補償額，而不是戶數或建筑面積，拆遷企業、評估公司也同樣會“幫助”被拆遷戶人為抬高補償數額。保障被拆遷戶的居住權是政府的首要職責，從發展趨勢來看，房屋補償政策調高勢在必然，但是由此可能會導致經營性項目易拆不易建，無利可圖，舊城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容積率為代價付諸實施。

（四）法制環境趨嚴趨緊，輿論氛圍“一邊倒”的狀況難以扭轉。國務院新的《國有土地上房屋征收與補償條例》即將出臺，按照征求意見稿的規定，這是一部傾向于維護被拆遷人合法利益的新政策，舊城改造的程序十分嚴格，土地收儲經營項目和農用地轉用的合法性并未得到有效解決，對長期以來各階段形成的違章建筑補償等方面的規定操作性不強，這些對拆遷主體即政府的拆遷工作帶來更大的困難和挑戰。與此同時，全國自上而下輿論氛圍“一邊倒”的趨勢不斷加劇，只要提及拆遷，就是簡單地認為政府與民爭利，黑惡勢力橫行，暴力欺壓百姓，而政府改善舊城環境，拆遷致富于民，關懷貧困群眾等方面的正面報道少之又少，尤其是對一些人利用網絡媒體散布虛假事實的現象，或消極回避，或聽之任之，未能有效教育群眾、引導輿論。特別是一些公職人員缺乏大局意識，運用職務優勢、法律知識，捕捉政府軟肋，參與或助推抗拆活動，甚至充分運用社會資源攫取過分利益，促就不公平、不公正氛圍的行程，引起了群眾的強烈不滿。

二、對創新我 市城市房屋拆遷工作的思考與建議

基于以上分析，我們認為，今后我 市的城市房屋拆遷工作應確立以下原則和思路：

——必須改革監管體制,國有土地房屋拆遷管理和政策需要進一步完善，城市化中的農村集

體土地房屋征收管理急需加強；

——必須堅持以人為本，以接軌市場促簽約，以陽光操作促公平，以關懷弱勢促公正，以嚴格監管促穩定；

——必須加強源頭調控，在決策環節協調好規劃、拆遷與建設的關系，保持項目之間、區域之間的平衡性，消除人為抬高拆遷成本的現象；

——必須“先補償安置、后實施搬遷”，貨幣補償及時足額到位，產權調換盡力提供現房，對納入住房保障體系安置的努力實現零過渡，對原地或就近補償安置的明確入住時間；

——必須堅持依法拆遷，從立項合法到拆遷許可，從規劃紅線到拆遷鋸齒線，從進場公示到協議補償，從行政裁決到司法強拆，都應嚴格履行法律規定；

——必須加強利益協調，進一步完善屬地管理體制，可以下放的權力堅決下放，可以利益共享的項目開展合作，在調動好、發揮好轄區、街道的積極性的同時，強化監管約束。

城市房屋征收從立項到結束有十多個環節，環環有矛盾，處處有難點，都可產生沖突、引發事件。圍繞如何協調拆遷各方關系，包括政府內部的相互關系，我們經過對拆遷各個環節矛盾的認真梳理，提出建立“一個平臺、六項機制”的對策建議，以進一步改進和創新今后我 市的城市房屋拆遷工作：

一個平臺：

——建立覆蓋城鄉、統一規范的分級監管平臺。城市房屋拆遷不僅包括舊城改造，而且包括城市化建設中的集體用地房屋拆遷。一是參照無錫、蘇州做法，成立常州市人民政府拆遷管理辦公室，提高級別，擴大職能，將國有土地、集體土地兩類用地房屋征收管理工作統一納入管理，考慮到市建設局已更名為城鄉建設局，且對國有土地房屋拆遷工作具有單獨的機構、完善的制度、專業的人員，因此可由建設局牽頭負責。二是整合部門行政資源，建設部門與國土部門的相應機構合署辦公，統一調配法制等部門相關人員。三是在進一步完善國有土地房屋拆遷管理制度的同時，加快建立和完善集體用地房屋拆遷管理制度，盡快彌補監管空白。四是各轄市區相應成立監管機構，人員配置到位，確保責任、管理、制度層層落實到位。六項機制：

——統籌規劃、拆建有序的項目決策機制。一是計劃協調。在制定城市建設計劃、土地出讓計劃時，對同一地塊的不同項目要做到統一規劃、同時拆遷，特別是市政道路建設要與周邊地塊開發、收儲項目同步實施，既防止“老店拆了新店開”的二次拆遷現象，又防止項目主體不同、政策不同而導致補償不公、成本攀升。二是安置優先。在編制城市建設計劃、土地計劃時，凡是對需要拆遷的項目都要同時編制安置房源購建計劃，其中住房保障計劃應留有余地滿足被拆遷困難家庭的住房需要，努力實現零過渡。對舊城改造項目，應由政府作為投資人原地或就近建設用于回遷的定銷商品房;安置房源為高層住宅的，應增加原建筑面積一定比例的安置面積，此部分面積按成本價結算。而對于對自愿在國有土地上降低等級地段異地安置的，可給予一定獎勵，以促進土地收儲項目的實施。對轉用農村用地的項目，可參照杭州經驗，按照“4個先”的原則解決安置，即“安置房先建設、發展用地先預留、配套設施先實施、社會保障先落實”，制定“10%留用地”的政策，用于發展集體經濟。這里要解決好兩個突出問題，一是學習新北區經驗，將安置房統一建設為大產權房，真正實現農民房屋城市化，讓農民得到實惠；二是保證農民搬遷后依然能享受到集體經濟的福利。三是加大供應，針對房源不足的情況，準確摸清三城區的房源需求，購建結合，增加數量，合理布局，設施配套，努力為轄區、街道提供量足適配的安置房源。此外要引起注意的是，要加強安置房和代建定銷房建設的監管，以防違規建設而帶來的后續矛盾。四是合法報批。前期工作不充分、安置補償不落實、建設手續不完備的拆遷項目，不得實施拆遷。所有建設項目必須滿足拆遷許可的前置條件，并取得拆遷許可證。對收儲項目，借鑒南京經驗，變通收儲流程，降低法律風險。五是“兩線吻合”，在實際工作中道路規劃紅線與拆遷的“鋸齒線”往往不

一致，極易引發司法糾紛，有關部門應給予妥善解決。

——利益共享、制衡有力的屬地管理機制。1.下放權力。根據轄區政府的反映，并借鑒杭州等地經驗，市級部門要下放兩項權力，一是對拆遷、拆房企業的選擇、管理、考核權下放到區，以便于基層政府根據企業業績，把好準入關，并增加對企業的調控手段。二是房源購建權，建議學習杭州經驗，市級統籌房源指標，市區兩級共同落實房源，市與區之間可以相互調劑。2.利益捆綁，對土地收儲項目，由各投融資主體或土地收儲中心與轄區政府簽訂土地溢價收益分配協議，調動轄區的積極性。3.打包拆遷，將拆遷總費用“打包”給轄區街道，節省有獎，超支自負，常化廠的拆遷運用這種模式取得了良好效果。4.建立拆遷項目驗收與“以獎代撥”并舉的考核制度，對不實行“打包”的拆遷項目做到驗收一個，審計一個，結算一個，獎勵一個；按照“合格有獎、優質多獎”的原則，取消按補償總額計提管理經費的制度，改為由市級按拆遷總面積和一定比例計算獎勵。5.建立會商制度。對市以上重點項目由市政府召集各方對地塊的規劃設計、建設項目、拆遷政策與工作總體方案進行充分論證，拆遷工作方案要細化分析拆遷地塊的人員結構、住房性質結構、級差地租結構、用地性質結構和項目結構，優化政策組合，提高實施方案的針對性、有效性。政策方案和目標責任一旦確定，屬地推進方不得隨意提出提高補償標準和追加“一事一議”的要求，盡力避免中途提高標準，從而引發被拆遷戶提升心里預期，拖延簽約。6.對改制企業和低效企業搬遷強化調控手段，建立由拆遷人、政府審計、評估單位、屬地政府、原行政隸屬部門（或國資部門）“五位一體”的集體會商制度，配合以“改制回頭看、城管來拆違、稅務來查賬”等輔助手段，正面推進企業搬遷。

——公正公開、平衡平穩的政策運行機制。公正，拆遷的實質是社會公正問題，焦點是拆遷補償基準價的確定，關鍵是市場信息的對稱，杠桿是提高居住水平的獎勵政策，目標是雙方心理預期的接近。為此，要抓住補償基準價確定這個龍頭，在細分市區級差地塊（杭州分為12類，我 市是6類）的基礎上，實行“雙公布”，定期公布（至少一年一次）市區房地產市場交易行情，同時適時公布政府投資項目和收儲項目所在地塊的貨幣補償基準價，這樣信息對稱、市場調節、取信于民的政策設計，有利于提高拆遷主體和被拆遷人之間的互信程度，有利于促進拆遷雙方在價值預期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源購建力度，從經濟價值與使用功能兩方面保障拆遷戶的居住生活不因拆遷而受損、反因拆遷得改善。公開，在政策標準、補償方案公開的同時，將“一事一議”制度政策化、法定化、公開化，進一步完善無證房、營業房及住改非等補貼辦法，對困難家庭實行托底保障，實現居者有其屋；對規劃營業用途的營業房提高補償標準；運用“獎勵未違建住宅、降低違建重置補償標準”的經濟手段，遏制非成套住宅的無證房建設；對貧困家庭的認定及救助，要以城市基層組織為主，勞動、總工會、民政、房管、殘聯等部門共同參與，減少自由裁量權，維護社會公平。平衡，市級要加大同一地段不同項目的協調力度，努力避免因政策不同、工期緊張而導致拆遷補償攀比上升。平穩，“不怕自己補償的少，就怕鄰居沾光”，這是群眾的心理；“不怕釘子戶胡鬧，就怕早走的人吃虧”，這是基層的擔憂。要積極穩妥推進市場接軌，掌握好基準價計算方法調整的時間跨度和節奏,防止已拆遷戶產生心理落差,引發新的矛盾。

——嚴格準入、重懲嚴管的全程監管機制。全面整頓，從資格審核、市場準入、動態監管、法制教育等方面，切實加強拆遷行業管理；對國有土地和集體土地房屋拆遷全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、拆遷過程監管、責任追究“六項制度”，提高政府拆遷行為的公信力；進一步完善評標制度和評估機構選擇機制，盡快完善評估（含裝修）細則，促進評估結果與市場接軌，堅決制止對評估報告的“倒逼”現象；對存在惡劣行為、社會反響強烈的企業，實行一票否決制，并與拆遷企業法定代表人簽訂“文明拆遷”責任書，建立信用檔案，對具有重大違規和劣跡的企業與人員不得再進入拆遷市場；針對“拆托”、“訴托”新情況，加大法制教育和懲治力度。

——調解優先、扶善懲惡的訴訪終結機制。堅持“先基層調解、再行政裁決，后司法判定”的拆遷糾紛處置程序,整合人民團體、行政調解、司法調解三方面的力量，建立行政調解與司法調解互動銜接制度，盡力避免強制拆遷。建立三級調解制度，借鑒深圳經驗，首先由街道、鄉鎮的人民調解委員會出具調解協議書，經當事各方簽字認可后生效執行；當事各方有一方及一方以上不服調解的，由鎮調委會出具不具強制執行力的調解建議書，進入下一行政或司法程序；如當事人拒絕調處且行為涉嫌違法犯罪，則通知公安機關依法處理。開展司法援助活動，司法部門招聘律師志愿者組成律師援助團，向社會公布律師名單，居民自主選擇后簽訂委托合同，收費標準由司法部門和物價部門審定，困難家庭可以申請免費援助。外地的成功經驗表明，引入律師參與動遷安置工作，可以發揮其宣傳教育、糾紛調解、政策論證、事務代理等方面的作用，可以促使政府拆遷行為公開公平，可以緩和雙方利益協商而產生的緊張關系，特別是可以一定程度上防止外地律師介入而造成的負面影響，例如中吳大道項目中，北京律師從20多個方面對我 市行政裁決提出質疑，挑動被拆遷戶發起訴訟，從中謀取高額代理費。依法打擊惡意抗拆，對極少數釘子戶的強勢就是保護了大多數人的合法利益，要維護行政裁決和司法判決的嚴肅性，在爭取調解撤訴的同時，不亂開口子、不花錢買平安、不讓惡意釘子戶沾便宜，堅決制止“先走的人吃虧，后走的人沾光，惡意訴訪的人暴富”現象的發生，努力維護社會公正。強化各級信訪責任，堅持三個不放過：拆遷問題沒有查實的不放過，拆遷糾紛沒有處理的不放過，拆遷補償不到位的不放過，及時采取針對性措施，防止矛盾激化。同時，各級責任主體要積極配合人民調解組織、行政裁決機構和法院機關的工作，力促項目手續合法，不折不扣地落實政策、履行協議，努力為息訴息訪創造條件。

——合力攻堅、激濁揚清的環境優化機制。正確輿論導向,宣傳部門要組織新聞媒體有計劃、有針對性地開展正面報道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善舊城環境，提升城市功能，拆遷致富于民，關懷貧困群眾等方面取得的成效，引導群眾樹立“以通情達理支持城市建設為榮，以胡攪蠻纏阻礙社會發展為恥”的觀念，讓全社會理解拆遷、支持拆遷；要主動“跟帖”網絡上的負面信息，積極應對，以正視聽；要敢于報道行政強拆和司法強拆的典型案例，解釋原因，闡明道理，教育群眾。發揮組織優勢,強化行政推動作用，在依法保障公職人員拆遷補償利益的同時，加大思想教育引導力度，促使他們自覺服從發展大局，不消極拖延、不無理索取、不額外照顧、不參與抗拆、不煽動造謠，以身作則，帶頭簽約，爭作貢獻。加強部門聯動，工商部門要嚴把執照申領關、年檢關，制止亂開店、假開店行為；要通過聯合稅務部門查驗等措施,改革營業店面、住改非拆遷損失的取證與認定方法，合理界定補貼費用；市規劃、國土、城管、工商等部門要研究制定管理辦法，從源頭上遏制企事業單位和居民家庭擅自變更土地用途開店、違章建設等行為；公安、城管、工商要加強動遷地塊的行政管理，取締無照經營，清退租賃住戶，疏散外來人口，合力消除動遷障礙。