第一篇：征地拆遷工作調研報告

金陽至扎佐城市一級主干道工程項目

征地拆遷工作調研報告

扎佐鎮副鎮長張玉才 金陽至扎佐城市一級主干道工程項目的開工建設，各種征地拆遷矛盾同時也逐漸增多，如果處理不好，將會延緩項目的順利推進。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關系，化解因征地拆遷引發的人民內部矛盾，促進和諧社會的構建，是一個重大而嚴峻的課題。本人在扎佐鎮從事征地拆遷和基礎設施建設工作，現就當前征地拆遷現實情況調查研究和分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

修文縣位于貴州省中部，隸屬貴陽市，地處東經106°22′—106°53′，北緯26°45′—27°12′。北與息烽縣接壤，東及東北與開陽縣相連，南與白云區毗鄰，西南與清鎮市隔貓跳河相望，西及西北與黔西縣、金沙縣以烏江為界。南北長48.5km，東西長51.8km，國土面積1075.7km。

修文縣下轄10個鄉鎮，217個行政村，12個居委會，1414個村民組，有漢、苗、布依、黎、侗等22個民族；全縣總人口31.13萬人，其中農業人口26.79萬人，非農業人口4.34萬人。全縣主要產業以農業為主，總耕地面積26.202萬畝，其中水田9.431萬畝，土16.770萬畝；其中保灌面積8.81萬畝，人均保灌面積0.33畝。2006年，全縣國內生產總值23.5576億元，人均國內生產總值7589元，縣內主要工業產品有總值23.5576億元，人均國內生產總值7589元，縣內主要工

業產品有原煤、鐵礦、生鐵、水泥、鋁礬土、中成藥、皮鞋、飲料酒等。全縣農業總產值4.681億元，糧食總產量9.2807萬噸，農民人均純收入2968元。

修文山川秀麗，綠樹成蔭，人杰地靈，旅游資源富集，有六廣河峽谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然風光，有扎佐高爾夫度假中心和王陽明先生悟道圣地陽明洞等。

修文是貴州省中部的交通樞紐。距貴陽市中心38km，距貴陽機場僅有30分鐘車程。縣內交通十分發達，川黔電氣化鐵路、210國道和貴（陽）遵（義）渝（重慶）、貴（陽）畢（節）兩條高等級公路穿縣境而過，連接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治區，物流運輸極為順暢。通信事業蓬勃發展，目前已建成功能齊全、技術先進的現代通信網絡。完善的鄉村公路和通信網絡，為城鄉物質貿易，促進農業生產和農村經濟快速發展提供了方便。較好的區位和交通便利的優勢，使修文成為一片亟待開發的熱土。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發生。特別是在縣城周邊的幾個鄉鎮列入建設規劃內后，縣相關部門對建設政策做了深入細致的宣傳，絕大多數群眾遵紀守法，一直渴望開發，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅使，違背政策，想方設法，悄悄進

行違法建設（搭建）和搶栽搶種。比如，三元村征地紅線范圍內個別人員無視法律法規，為多得到補償款而違法搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數征地拆遷工作人員對相關政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質的關系，對征地拆遷相關政策了解得不夠全面、深入，更無法對群眾徹底解釋清楚，出現過個別干部因政策解釋有誤而導致群眾工作難做的情況。

（三）補償政策不具備操作性。早期征地和現階段征地實施時，上級相關部門出臺的政策不統一，也未征求基層意見，致使出臺的文件補償標準各自為陣，而上級文件卻對此沒有明確規定和分類，只是一個籠統的、較低的補償價格規定，類似這種情況在征地工作中時有發生，使從事征地拆遷的各級干部十分被動，人為造成群眾矛盾。

（四）各部門協同作戰不夠。征地拆遷公告發布后，土地補償、安置補償、所得安置地、社會保障等農民該享受的待遇不能同步進行。比如，農民房屋已被拆遷，但安置地還沒有著落，甚至沒有規劃地塊或選好安置區域。特別是尤為群眾關心的社會保障問題，甚至出現過農民被征地后幾年才得到證的情況，導致群眾怨聲載道。

（五）個別干部和領導不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會有個別群眾不理解、甚至產生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關鍵時刻，仍有個別干部和領導瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責任，不敢接受挑戰。

（六）村、組集體資產難分配。按照現在村級集體征地補償費分配方式，是大多數群眾的意見為主，可那些新結婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

基于目前實際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全縣經濟社會發展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務于各類建設，促進全縣經濟社會持續快速健康發展，又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，保持社會的長治久安。本人認為可從以下6個方面來應對前面所列問題：

（一）嚴防違法建設，提前消除隱患。在控制非法搭建、統一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區和每家每戶的房屋及其它附屬設施拍照建檔，全面掌握城鄉建設現狀，為鑒別、處置違法建設提供有力依據。二要建立健全違法建設防控機制。采取聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵等措施，充分調動人民群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，可建立“日巡查、日報告”等制度，做到早發現、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。

（二）健全組織機構，深入宣傳政策。高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構。建立主管領導統一領導協調各相關部門及鎮街的工作機構，下設政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統一協調、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發動、政策解釋，安置補償、信訪穩定、統一拆遷等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會、現場會等形式，零距離發現問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進各項工作的正常開展。尤其對相關政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將全部給群眾的優惠政策從一開始就交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點出來一點，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應注意：在大規模統一拆除過程中，要在充分分析情況的基礎上，形成預案、細致分工，領導要靠前指揮、果斷決策，及時有效處置突發事件，避免矛盾激化，才能確保整個征地拆遷工作有序推進。

（三）提高干部素質，提升執政水平。干好事情關鍵在人，干部是率領人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關政策廣泛收集匯編成簡單、實用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補償宣傳資料》“口袋書”；同時采取以

會代訓、專題講座、實例模擬演練等形式，讓這些干部都成為“內行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，加強村干部的學習培訓力度，特別在對村干部的培訓中要開設提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內容。三要嚴格執行政策。在全面掌握征地政策的基礎上，各級干部要嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩推進。四要建立責任追究機制。建立權力和責任統一，誰承辦的工作誰承擔責任機制；對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責任追究誰，絕不姑息遷就。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市相關政策的前提下審視周邊市縣，堅持以人為本，實時修訂征地拆遷政策，要在堅持依法的基礎上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發。

（五）工作步調一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩中求進，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強制拆除。二要

做到“三個”時間統一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯動機制。征地拆遷一開始各個部門就應各司其職，按要求推進，充分準備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務重、壓力大、加之近來輿論對征地拆遷工作的負面報道等因素，導致個別領導和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對此，一要在建立群眾情緒疏導機制之上堅持法治。對那些已經按政策補償，還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導之外，對涉及違法的應依法予以嚴肅處理，各級各部門決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治，需知和諧和以人為本也應是法律的框架之內才能得以實現的。二要建立組織關愛機制。對沖鋒在前，大膽工作的領導和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴重后果，組織要出面予以保護和關愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機制。對長期工作在一線的同志，在評先、評優、提拔方面要照顧、要優先考慮。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態度，善于洞察發現問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線，側重點要放在關愛弱勢群體上，充分體現黨和國家的幫扶政策，把人性化服務貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護社會穩定才能為城市的快速化發展奠定基礎。

第二篇：征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經成為基層黨委、政府的經常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發矛盾沖突，影響社會和諧穩定。

一、征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結起來主要集中在兩個方面。表現在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規定進行補償、濫用權力，滋生腐敗等問題。表現在被拆遷戶方面，主要是嫌補償低，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉等問題。據統計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業用地和商業用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償的，按照同區位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權利。但是，在一些地方，為了幫助開發商銷售商品房，政府往往站在開發商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經濟負擔。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質，雙方交易比較隱蔽，往往產生權力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償低。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區的征地拆遷協調難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節節攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進一步深入開展科學發展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發展觀，自覺以科學發展觀為統領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發展內涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財的形式主義的表面文章、政績工程。

2、嚴格執行現行法律法規，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區位新房銷售價格補償的規定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權利。

3、加強現場監管力量。（1）堅持審核部門、監督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監控，加強征地拆遷費用的管理，實行權力制衡，加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的互相監督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監督。（3）嚴格審核證件，識別證件真偽。房屋建筑一般按照產權或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數據，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現行法律框架內，大幅度提高對土地使用權的補償，土地使用權補償的費用，直接兌現給依法取得土地使用權的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償的做法，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發生，減少資源的浪費。

只要面對現實，認真總結經驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現的種種問題，一定能夠解決。）

第三篇：征地拆遷工作專題調研報告2013.12

營盤鎮征地拆遷工作調研報告

開放開發離不開征地拆遷，隨著盤古山莊、金宇山莊、安德魯西亞、安溝大學生實習基地等一系列項目的動工建設，全鎮開發建設和移民搬遷的力度將不斷加大，項目建設的速度也將隨之越來越快，各種征地拆遷矛盾同時也會逐漸增多，如果處理不好，不僅將會延緩各個重點項目的順利推進，影響全鎮發展步伐，而且，將有可能引發群體性事件。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關系，化解因征地拆遷引發的人民內部矛盾，促進和諧社會的構建，是一個重大而嚴峻的課題。我們根據在今年?群眾路線教育?期間對群眾的走訪情況和參與征地拆遷工作經歷及調查研究、分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

營盤鎮地處秦嶺南麓，乾佑河源頭，位于商洛西部，柞水西北部，西與安康市寧陜縣相接，北與古都西安相鄰。距柞水縣城15公里，距西安54公里，屬西安半小時經濟圈。歷史上曾以軍事戰略地位屯兵守營而得名。清乾隆年間設臵相當于縣制的孝義廳。境內的古西康之路成為連接湖廣的天然紐帶，素有?終南首邑?、?秦楚咽喉?之稱。鎮域總面積400平方公里，轄9個行政村，35個村民小組，2900戶，8201人。

近年來，營盤鎮黨委、政府緊緊抓住旅游轉型升級和?重點鎮?建設機遇，圍繞縣委?建設‘一區三基地’，擴城興園強龍頭，打造經濟核心區?的戰略部署，以建設生態旅游產業園，打造西安第二生活區核心區為目標，以黨建總攬工作全局，堅持 ?項目帶動促產業，拓寬渠道促增收，建管并舉變面貌，和諧黨建保發展?的工作思路，突出旅游項目開發、城鎮建設、農民增收、平安穩定等4項重點工作，樹立生態旅游和黨建工作2個品牌，促進鎮域經濟社會事業又快又好持續健康發展。截止2011年底，全鎮工農業總產值

突破1億元。農民人均純收入5616元。財政收入達45萬元。全鎮經濟發展保持良好勢頭。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）搶栽搶建仍有發生。少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅使，違背政策，想方設法，悄悄進行搶栽搶種。比如，去年安德魯西亞征地紅線范圍內個別人員無視法律法規，為多得到補償款而違法搶栽搶建。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數征地拆遷工作人員對相關政策非常熟悉，但由于少數村組干部自身素質的關系，對征地拆遷相關政策了解得不夠全面、深入，無法對群眾的迷惑解釋清楚，出現影響工作推進和群眾上訪的被動局面。

（三）各部門協同作戰不夠。征地拆遷公告發布后，征地補償、拆遷安臵、社會保障、實際就業等問題不能夠同步進行。比如，農民房屋已被拆遷，但安臵地還沒有著落，甚至沒有規劃地塊或選好安臵區域。特別是尤為群眾關心的社會保障問題，甚至出現過農民被征地后幾年才得到證的情況，導致群眾怨聲載道。?4050?失地農民就業艱難。隨著經濟建設不斷征用土地，一部分農民失去了賴以生存的土地，一些村組農民已無地可耕，而目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050?農民，適應不了現代企業的管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業人員。雖然說，隨著開發后企業的引進，能帶動周邊第三產業的發展，將為失地農民提供很好的就業機會，但并非所有失地農民都能夠參與到這一產業中去，還有相當部分的農民因缺資金或不懂經營等因素制約而長期

失業。

（四）個別干部和領導不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會有個別群眾不理解、甚至產生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關鍵時刻，仍有個別干部和領導瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責任，不敢接受挑戰。

（五）村、組集體資產難分配。按照現在村級集體征地補償費分配方式，是大多數群眾的意見為主，可那些新結婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

（七）?4050后?失地農民就業艱難。隨著經濟建設不斷征用土地，一部分農民失去了賴以生存的土地，一些村組農民已無地可耕，而目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050后?農民，適應不了現代企業的管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業人員。雖然說，隨著開發后企業的引進，能帶動周邊第三產業的發展，將為失地農民提供很好的就業機會，但并非所有失地農民都能夠參與到這一產業中去，還有相當部分的農民因缺資金或不懂經營等因素制約而長期失業。

三、建議及措施

基于目前我鎮實際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全鎮經濟社會發展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務于各類建設，促進全鎮經濟社會持續快速健康發展，又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，保持社會的長治久安。本人認為可從以下6個方面來應對前面所列問題：

(一)健全組織機構，深入宣傳政策。全鎮各級要高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快全鎮經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構。建立由鎮領導統一領導協調相關區級各相關部門及轄區各社區，下設政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統一協調、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發動、政策解釋，安臵補償、信訪穩定、統一拆遷等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持主要領導、分管領導直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開院壩會、座談會、現場會等形式，零距離發現問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進各項工作的正常開展。尤其對相關政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優惠政策從一開始就全部交待清楚，不能像?擠牙膏?一樣，擠點出來一點，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應注意:在大規模統一拆除過程中，領導要在充分分析情況的基礎上，形成預案、細致分工，靠前指揮、果斷決策，及時有效處臵突發事件，避免矛盾激化，才能確保整個征地拆遷工作有序推進。

(二)提高干部素質，提升執政水平。干好事情關鍵在人，干部是率領人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。可以把相關政策廣泛收集匯編成簡單、實用、易攜帶的《營盤鎮征地拆遷、安臵、補償宣傳資料》?口袋書?;同時采取以會代訓、專題講座、實例模擬演練等形式，讓這些干部都成為?內行?甚至?專家?。二要提高村干部能力。當前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，已經不適應此項工作的需求;要加大從大學畢業生中選配村干部和加強在崗村干部的學習

培訓力度，特別在對村干部的培訓中要開設提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內容。三要嚴格執行政策。在全面掌握征地政策的基礎上，各級干部要嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照?公開、公平、公正?的總體原則，認真開展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到?一碗水端平?，有力保障村社集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩推進。四要建立責任追究機制。建立權力和責任統一，誰承辦的工作誰承擔責任機制;對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責任追究誰，絕不姑息遷就。

（三）嚴防違法建設，提前消除隱患。在控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區和每家每戶的房屋及其它附屬設施拍照建檔，全面掌握城鄉村建設現狀，為鑒別、處臵違法建設提供有力依據。二要建立健全違法建設防控機制。采取聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵等措施，充分調動人民群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，可建立?日巡查、日報告?等制度，做到早發現、早處臵。三要建立果斷處臵違法搭建和搶栽制度。做到?兩個一律?，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市、縣相關政策的前提下審視周邊鄉鎮，堅持以人為本，實時修訂征地拆遷政策，要在堅持依法的基礎上，將工作臵于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發。一要建立每年補償標準隨物價變化的補償機制。目前的補償標準已經是兩年前制定，與現在的物價和消

費水平相比明顯偏低，補償增幅與房價增幅不匹配，導致群眾難以接受。二要實行預留地安臵的方式。采用按批準面積的10%左右土地作為安臵人員的?預留地?，用以發展二、三產業，鼓勵農民在?預留地?上辦經濟實體，不僅解決了部分農民就業問題，而且從根本上解決了失地農民的后顧之憂。三要建立被征占地農民培訓機制。加強技能培訓，提高失地農民的就業技能，使其充分自主就業。四要建立實物和貨幣共同安臵模式。目前我鎮采取的是實物和貨幣安臵任選一種的方式，這樣有些農民選了實物安臵就沒錢發展其它生產，選了貨幣安臵又賣不起（房價比補償價格高得多）所需房子，同時采取結合兩種方法就可以有效解決這個問題。五要建立有效的集體資產分配指導制度。由相關部門在深入調研的基礎上，形成合法、合理、合情的社集體資產分配指導方案，在分配前充分與村、社和群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎上，再組織召開社員大會通過，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（五）工作步調一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩中求進，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強制拆除。二要做到?三個?時間統一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯動機制。征地拆遷一開始各個部門就應各司其職，按要求推進，充分準備好資金、安臵地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務重、壓力大、加之近來輿論對征地拆遷工作的負面報道等因素，導致個別領導和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影

響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對此，一要在建立群眾情緒疏導機制之上堅持法治。對那些已經按政策補償，還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導之外，對涉及違法的應依法予以嚴肅處理，各級各部門決不能以?和諧?、?人本?而不敢法治，需知和諧和以人為本也應是法律的框架之內才能得以實現的。二要建立組織關愛機制。對沖鋒在前，大膽工作的領導和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴重后果，組織要出面予以保護和關愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機制。對長期工作在一線的同志，在評先、評優、提拔方面要照顧、要優先考慮。

（七）風險評估行行、防范化解聯動。

一是把社會穩定風險評估做在立項之前，分類落實風險防范和化解責任主體。按照社會穩定風險評估的要求，由鎮綜治委牽頭，組織旅游產業園區管委會、森林公園管委會、項目駐地村兩委會、司法所、派出所、法庭、城建、國土、民政、農技、社保等部門，就項目推進中可能出現的社會穩定風險進行了全面、系統、深入的評估論證，找出了項目建設可能遇到的十大風險，即：農民失地風險、就業和生活保障風險、征遷補償風險、受益分配風險、拆遷安臵風險、治安管理風險、施工安全風險、生態及環保風險、干部能力風險、誘發性風險。這十大風險相互交織、相互影響、相互作用。前九項屬于原發性風險，最后一項屬于綜合性風險。原發性風險任何一項處理不好，都有可能演變成誘發性風險，出現越級上訪、阻工甚至群體性事件。根據不同風險類型，確定了相應部門為化解責任主體，采取綜合措施予以防范化解。針對針對干部能力風險，為嚴防因干部素質低、能力差、作風劣、違法違紀引發矛盾糾紛，鎮黨委一方面加強干部教育管理，一方面細化、完善工作程序，強化公開監督機制，同時鎮紀委也出臺了相關的紀律規定。針對誘發性風險，確定由司由黨委、政府抽調相關部門黨員領導干部和有豐富農

村工作經驗的老同志組成公園項目建設協調服務隊和環境保障部，對項目運作過程中出現的矛盾糾紛及時化解，法、公安、綜治、法制辦、安監站、應急辦、項目環境保障部等為責任主體，管委會和村兩委會配合，加強矛盾糾紛排查調處和治安 環境整治，積極預防和妥善處臵群體性事件。

二是把風險評估結果作為決策依據和項目審查的重要內容，做到風險防范與項目規劃統籌安排。在立項論證和審批過程中，鎮委鎮政府把社會穩定風險評估的結果作為一個重要考量；把事關農戶切身利益的事項納入項目詳細規劃，統籌安排；把防范化解的跟進措施同常規的土地、規劃、資源、資金、水土、地勘、環保等項目要素，一并納入項目審查的重要內容，統一審查審批，做到了?四個同步考慮?，即項目選址與征地拆遷同步考慮，園區規劃與被征地農民的安臵同步考慮，產業布局與促進就業增收同步考慮，城鎮化推進與社會保障對接同步考慮。

三是普法教育先行，把項目建設中的社會穩定風險防范化解工作轉化為全鎮人民的自覺行動。完善了人民調解和治保會的規章制度，規范了鎮村調解委員會工作程序，籌建項目區警務室和企地聯防工作隊。通過普法教育，收到了事半功倍的效果，贏得了群眾的關心、支持和參與，達到了強基固本之目的。

四是依法規范項目運作，切實保障農民群眾合法利益。依法規范征地拆遷行為是防止侵害群眾利益、引發穩定風險的重要前堤。我們始終遵循依法、公開、公平、公正的原則，依靠政策、依靠群眾、嚴格程序、嚴格監督。廣泛宣傳，統一思想，達成共識。嚴格公告、踏勘、丈量、公示、征求意見、復核、簽訂協議、補償兌現、移民安臵等程序。在落實征地拆遷補償標準時，按照?同片區同價格?的原則指導村組合理分配，使各項補償資金及時、足額兌付到了群眾手上，保障了群眾的合法權益，贏得了群眾的信任和支持。

五是改善失地農民的生活居住條件，讓原發性風險在群眾得實惠中得到及時化解。從根本上解決好失地農民的現實利益和長遠生計，讓群眾真正感受到項目開發帶來的好處和希望，從源頭上防范和化解項目建設中的社會穩定風險。在園區房屋征遷過程中，我們采取?政府引導、部門配合、群眾自愿、共同實施?的辦法，政府抽調專人進行全程督促管理，嚴格按照圖紙施工，每道工序經驗收合格后方可進入下一程序，確保建房質量和安全，達到了整體化一效果，使拆遷戶群眾的生產、生活得到了平穩過度和發展，基本達到了政府放心、移民滿意、項目推進順利。同時還要在失地農民入園務工，項目就業、產業發展、技能培訓、養老保險、醫療保障、最低生活保障、困難救助等方面做出了相應的制度安排，最大限度地讓利于園區群眾，真正讓群眾在開發中得到了實惠，為公園順利開發建設奠定了良好的群眾基礎。

六是企地聯手、警民共建，使項目建設穩定風險在依法規范的行政行為和服務中得到防范、化解。項目推進過程中，聯合公安、司法、綜治、國土、林業、安監以及項目工作隊、項目籌建處等單位聯合辦公，對項目建設中的社會治安、環境安保、道路保暢、森林防火、施工安全、權益糾紛、勞動爭議、突發事件等實行跟進宣傳、整治、防范和處臵。實行統一培訓、統一管理，聯合勤務，形成一體化巡防格局。配備了相應的硬件設施和防護設施，設立了警務公開欄，公開了社區和駐村民警的聯系電話，將警務工作和治安防控觸角進一步前移。

七是抓早抓小及時化解各類矛盾，著力防范原發性風險演變成誘發性風險。項目建設中，如果各類風險防范措施不力，都會不同程度地影響到項目建設進度和社會和諧穩定。營盤鎮堅持?評估緊跟項目走、防范緊跟風險走、普法跟著形勢走、調解緊跟進度走?的工作思路和方法，把矛盾糾紛排查調處作為防范風險演變的重要舉措。營盤鎮在近幾年的

涉游項目開發過程中，以鎮村為核心整合干部力量，組建了服務項目建設維穩治安工作組，下設矛盾排解、治安整治、法律宣傳、信訪接待、后勤保障5個小組，按照?領導＋單位＋干部?的責任體系，本著?小分工、大合作?原則，將排查出的矛盾糾紛，逐一落實包聯責任，以人民調解為主，行政調解、司法調解為輔，做到?項目建設不完工、聯系領導不換點、包村單位不脫鉤、包組干部不撤離?。采取?化整為零、分級調處，鎮村為主、企地聯動?的策略，明確各方責任，一齊關心，多起爭議和矛盾糾紛，均以民主協商、人民調解或?一事一議?等方式方法得到妥善解決，沒有一件進入訴訟程序，防止了矛盾疊加或激化升級，沒有發生一起重大群體性事件。

八是狠抓?五個到位?，全力以赴為公園建設和國家、省、市、縣多次大型會議及領導調研活動提供安全保障。圍繞牛背梁公園建設和上級領導調研活動，我們通過狠抓社會穩定工作機制到位、狠抓信訪工作責任落實到位、狠抓周邊環境整治措施落實到位、狠抓排查不穩定隱患到位、狠抓重點凝難糾紛和信訪問題化解到位，為重點項目建設的順利推進提供了全方位地安全保障。從風險評估到化解矛盾糾紛，始終堅持?周排查調處和月聯席研判?工作制度，強化首訪及第一承辦人工作責任，落實限期化解工作責任措施，及時穩妥地解決了公園建設中出現的158起矛盾糾紛和爭議，化解信訪矛盾糾紛積案11件，依法解決了民生方面的合理訴求46件，及時阻止了4起群眾性械斗事端，消除群體性上訪動向5批次。尤其是妥善解決了涉及園區內余正民房屋拆遷補償、韓配有的土地補償及受益權爭議、余方國的林木、土地、安臵等敏感問題，防止了矛盾激化。在公園開園和省市領導來公園調研與活動期間，制定周密的穩控安保工作方案，確保了森林公園建設和國家、省市縣多次大型會議及領導調研活動在營盤順利進行。

九是把提升干部抗風險能力作為關鍵，為防范化解各類風險提供組織保證。面對重大項目建設中的各類復雜事務和誘惑，提升干部抗風險能力尤為關鍵。在服務公園景區建設過程中，鎮黨委、政府以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，強化黨員干部教育和管理，引導工作人員牢固樹立正確的人生觀、政績觀、穩定觀、民生觀和科學發展觀，增強大局意識、風險意識、憂患意識、穩定意識、責任意識和服務意識，通過集中學習政策法規和《黨員干部紀律處分條例》，干部修養大講堂、集體提醒、定期談話、細化公開公示監督等方式方法，不斷提高干部政治理論素養、提升干部政策法律水平和駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。教育干部一切從大局出發，充分相信群眾和依靠群眾，發楊艱苦樸素和開拓創新精神，廉潔勤政努力工作，關鍵時期，所有干部都主動放棄節假日，全力保障了公園建設和開園期間的和諧穩定。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態度，善于洞察發現問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別?釘子戶?的界線，側重點要放在關愛弱勢群體上，充分體現黨和國家的幫扶政策，把人性化服務貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護社會穩定才能為城市的快速化發展奠定基礎。

第四篇：征地拆遷工作調研報告

【篇一】

通過參與縣城文峰塔舊城改造項目和人工湖項目的征地拆遷工作，在工作實踐中有了一些膚淺體會，與從事征地拆遷工作的同志探討交流，以期能引發大家的思考，共同破解征地拆遷難題，加快推進項目建設。

一、做法與體會

1、系統研究，整體推進。

征地拆遷工作要樹立系統論的思想，要通盤考慮系統謀劃，抓好每個環節的工作。一是前期工作要做實。入戶調查、征求意見、召開聽證會、下達征收決定、召開動員大會、公布實施方案、風險評估等項目前期工作必須做扎實。二是過程要做細。征收工作啟動后，工作過程中的影像文字資料、相關通知送達、協商談判記錄、草簽協議等工作過程要細致清楚，抓好每個細節。三是文書檔案詳實規范。制定規范格式化合同文本，按照對象戶所選補償方式逐項測算，分項數據、分項補償標準清楚準確，一戶一檔，方便對象戶查閱核實，防止簡單化、粗放式的過程管理，形成有效的工作流程和機制。四是整體推進。不能顧此失彼，在實際工作中克服各種困難，力求做到征地與補償、拆遷與安置同安排，同步實施，堅決糾正重拆遷輕安置的做法，保證征地拆遷工作順利進行。文峰塔項目、人工湖項目基本做到了拆遷與安置同步推進。

2、搞好培訓，全員出擊。

征收工作正式啟動前，全體工作人員全程參與方案的討論修改，征收補償方案審批后，要集中半天到一天時間組織全員培訓，逐條解讀方案，全面講解有關法律法規和政策，分析有關標準及執行中要注意把握的問題，要做到人人熟練掌握政策。培訓后將征收方案及相關政策印成冊，人手一冊，方便對照查閱。在實際工作中做到“三個統一”：即政策宣傳口徑統一，補償標準統一，實際操作執行統一。征收工作分工不宜過細，要全員上陣，既達到鍛煉隊伍的作用，又有效防止“會彈不會紡”甚至“既不會彈又不會紡”的情況，努力做到征收工作成員個個懂政策，個個會操作，個個能上陣。

3、依法征收，公開公平。

依法征收土地和房屋與提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保證結果公平，不按規則往往欲速則不達。征收土地有國土法，征收房屋有征收條例，必須始終在法律的規范內來進行，嚴格按照法定的程序、時間要求完成法律規定的前置條件。過程工作做細，資料收集完整，需要進入司法程序時，順理成章，充分利用司法手段來解決問題，防止需要時用不上，干著急。

公開公平是征收工作的根本要求、工作目標，是征收工作能否順利進行的關鍵。實際工作中，采取分組草簽協議，辦公室統一審核把關簽訂正式協議，格式化合同文本，一戶一檔，對象戶有疑義時可查閱核實，避免合同籠統簡單，事后無法核實。安置地（房）的選擇嚴格按方案公開透明，在公示欄公示，接受群眾監督。按照法定程序、嚴格執行實施方案、公開透明操作，統一審核把關就能最大限度保證征收工作的公正公平。

4、強化服務，用足政策。

堅決不突破政策底線，用足優惠政策。征收工作是在反反復復討價還價的利益博弈中完成的，要善于換位思考，盡量站在對象戶的角度看問題想對策，拉近心理距離，化解對立，達成共識。要努力克服行政化傾向，放下身段，耐心細致與對象戶溝通協商，始終保持平等對話，尊重包容。真情服務感化群眾，通過幫助辦理戶口、解決低保、符合政策的積極爭取公租房、廉租房政策、主動幫助解決家庭困難。如人工湖項目拆遷戶聶某，其姐是嚴重精神病患者，工作組主動協調民政部門予以醫療救濟，多次動員家屬將其送醫救治。家屬工作作通后，我們又連夜安排車輛一起護送到精神病院接受治療。人心都是肉長的，對象戶真切地感受到黨和政府的關懷，干群之間的心理隔膜消除了，關系密切了，達成共識，簽訂協議就只是時間問題了。

5、鎖定目標，績效考核。

根據項目進度，確立階段性工作目標和完成時限。將任務分解承包到各工作組，制定績效考核方案，時間服從任務，有獎有懲，人人身上有壓力。兩個項目啟動以來，實行“五加二”“白加黑”，除今年清明節放假外，所有周未、節假日都加班，保證了項目工程的正常推進。

6、干字當頭，合力攻堅。

以“五個干”為保障，形成工作合力，攻堅克難。一是“敢干”。就是不畏艱難，有信心、有激情，敢于啃硬骨頭。二是“實干”。任務分到組，責任到個人，不懈怠、不應付、不達目的不罷休。三是“善干”。就是用心研究問題，找準突破口，集中集體的智慧化解難題。比如，人工湖項目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通過反復研究論證，我們認為，在原安置地范圍內規化建設農貿市，解決失地農民的生存問題，通過反復作工作，與失地農戶達成了共識，難題最終得以破解。又如，去年底媒體公布了土地調價信息，拆遷戶擔心簽了協議吃虧，不愿拿出土地，一時間征地陷入停頓狀態。但是，項目時間要求緊，而征地政策短時間又不明朗，通過反復研究，充分討論，我們采取農戶簽訂承諾書的方式，讓他們答應先將土地拿出來，后簽征地協議，待正式簽訂協議時兌現征地補償款，這樣，農戶就沒有了“吃虧”的后顧之憂，從而保證了征地拆遷工作的順利推進。四是“快干”。就是在工作中全員上陣，“快”字當頭，形成強大的政策攻勢，一旦突破，因勢利導，打消群眾的心理顧慮。各個環節的便捷服務跟上，加快工作進度，做到快刀斬亂麻，防止夜長夢多。五是“廉干”。就是采取全程公開的方式，小組長把好第一關，辦公室主任把好協議出口關，加強過程監督，確保征地拆遷工作公開、公平、廉潔。

二、思考與建議

1、堅持規劃先行。

堅持科學規劃，確保規劃的嚴肅性，重視規劃的公開透明，提高群眾的知曉率、參與度，接受公眾的監督。今后，城鎮化的主戰場將轉移至南部新城，尤其要運籌帷幄做好規劃，吸取老城區城鎮改造中的經驗教訓，對禁建區、限建區、適度開發區“三區”規劃科學合理，一經確定，廣泛宣傳，提高知曉率，堅決克服規劃慢一拍及隨意性，發揮規劃的保障、引領、指導、推動作用。建議抓緊做好南部新區現有建筑現狀的建檔工作，為防止違法用地、違法建設提供第一手材料，為作好新區規劃提供依據。

2、始終堅持依法行政。

征收土地和房屋，涉及群眾切身利益，必須嚴格依法行政，強化法治思維。一是嚴格按照法定程序，做好前期工作。堅決杜絕不下征收決定，不召開聽證會，不搞風險評估等工作就倉促上馬粗放操作的做法。二是在土地征收中，變向農戶征收為向村集體組織征收。三是按照法定時限公示公告送達有關決定、通知、方案，做好工作過程資料規范收集歸檔，為司法途徑解決問題創造條件，走出依法征收就是交給法院辦理的認識誤區。

3、建立科學有序的工作機制。

項目入駐往往具有不可遇見性，一旦簽約，時間要求緊迫，特別要求有好的工作機制來保證項目征地拆遷的順利進行。當前，征收工作都是由項目所在地鄉鎮、村干部負責，存在職責不清、職能缺位、政策把關缺失，工作機制不暢的問題，常常是緊而無序，效率不高，推進困難，究其原因主要還是工作機制有問題。建議一是充實擴大縣城建征地拆遷指揮部力量，建立一支精干高效的專業隊伍負責縣城重大項目征地拆遷工作。二是理順關系，明確責任，合力推進，著力解決征收主體缺位、主次不清、執法不力、各自為政、梗阻嚴重等問題。國土部門是土地征收的主管部門要加強對土地征收政策把關、業務指導、文書把關；

住建局房管辦要加強對房屋征收政策把關、業務指導、文書把關；

縣政府法制辦要搞好所有項目征地拆遷方案的審查審批工作，確保政策一個口徑出；

鎮、村干部全力做好群眾工作，形成相互配合，有序推進的機制。三是充分發揮政法部門的保障作用。公安部門形成調度有序的專門力量，嚴厲打擊違法阻工行為，堅決遏制少數釘子戶耗費大量人力、時間、阻礙項目建設的勢頭；

司法部門加強法律服務工作；

法院適時介入，充分發揮司法保障職能。徹底走出小鬧小得利、大鬧大得利，老實人吃虧，嚴重損害公平正義的怪圈。

4、搞好經費保障。

真正做到從有多少錢辦多少事，向有多少事需要多少錢轉變，多方籌資，保證項目的征地拆遷費用。新開工項目，一律先安置后拆遷。實現經費保障有力，征地拆遷給力，加快項目落地。

5、加強基層組織建設。

基層組織不力甚至軟弱渙散是影響征地拆遷工作的重要因素之一。鄉鎮要采取切實有力的措施扎扎實實抓好村、組基層組織建設，選好帶頭人，建強班子，加強農民教育，探索行之有效的基層治理方式，夯實群眾基礎，為各項工作提供強有力的組織保障。實際工作中普遍存在群眾權利意識強、法律意識淡薄、利益至上，義務和責任意識缺失。當前普法宣傳雖已進入“六五”中期，但暴露出普法宣傳薄弱，形式化、應付型，為此，必須扎扎實實開展普法工作，增強實效性。

6、建立激勵機制，調動征地拆遷工作干部積極性。

當前各個項目指揮部征地拆遷工作人員未納入組織人事部門考核管理視野，干部的切身利益無法保障。建議把每個項目部視為一個用人單位，加強干部考核管理。對工作突出，符合提拔使用的干部大膽提拔。對長期從事征地拆遷工作，工作成績突出的調進縣城單位。完善征地拆遷獎勵政策，讓其它征地拆遷干部經濟上有實惠。讓征地拆遷工作成為培養干部的重要渠道，一方面提拔使用優秀人才，另一方面可作為競爭性選拔考核干部或提任后掛職鍛煉干部的重要工作之一。通過激勵機制的建立，激發活力，讓征地拆遷干部安心干事，激情成事。

征地拆遷作為城鎮建設的前沿陣地，只要真正做到有錢辦事、有能人干事、依法行政、工作機制健全、激勵機制完善、司法保障有力、凝心聚力克難攻堅，就一定能突破征地拆遷瓶頸，加快項目建設，為城鎮化奠定堅實基礎。

【篇二】

近幾年來，我縣重點工程項目眾多，征地拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩定，成為縣域經濟發展不容忽視的障礙。我們通過調查發現，新區建設拆遷安置區困難的主要原因一是政府資金投入不夠；

二是征地拆遷未到位；

三是安置區及棄土場用地未能按期交付使用，三者是造成拆遷安置工作滯后的主要原因。下面，我們以縣城新區為例就征地拆遷安置工作談一些膚淺意見，供領導參考。

一、征地拆遷安置工作滯后存在的主要困難和問題

（一）征地拆遷安置補償標準偏低問題

1、目前，征用農村集體土地和地上附著物，我國還沒有統一的法律規范，均依據的是地方性法規，而地方性行政法規一定幾年不變，難以適應形勢的發展，給征拆政策的落實和工作的推進帶來了困難。

2、在征地拆遷補償安置工作中，被征地農民往往以發達地區的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當地征地補償標準的高低，期望高、愿望高，普遍認為現行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建（構）筑物等補償上，村民想法設法，漫天要價，造成征地協議簽訂難。

（二）失地農民社會保障未配套引發的矛盾。在失地農民后期保障方面，由于我縣失地農民失業、醫療、養老保險等相關政策未配套，給失地農民帶來了后顧之憂，給工作增加了難度。

（三）群眾合理建房難以解決，違規建房查處力度松弛。市政發[2002]17號文件及縣政發[2008]17號文件都強調要預留部分集體土地用以滿足村民（非拆遷戶）住房重建，事實上，新區控制私房建設已達十三年，只堵不疏，一部分群眾不得不冒險私自搭建，因此這部分群眾工作十分難做，再加上另一部分人鉆以往控違工作不嚴的空檔，擅自超高建設，私自買賣土地，嚴重阻礙了征地拆遷補償安置工作順利進行。

（四）墳墓搬遷問題。由于新區很少規劃殯葬用地，村民對墳墓搬遷往往是就近搬移，這樣很容易造成重復搬遷，重復補償。個別完全失地的村組，已經沒有殯葬用地，如何規劃被征地塊上的墳墓搬遷用地，是新區面臨征地的又一問題。

（五）被征地村組承攬工程的問題。在項目建設中，當地村民對項目建設附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當作征地拆遷補償安置的一個前置條件。而這些又不是具體操作征地拆遷工作部門能夠答復的問題。

（六）內部管理存在漏洞。有的干部為了加快完成自己份內的工作任務，存在隨意開口子，亂承諾的現象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具體工作中出現不公平、不公正問題，不但極大地影響了干群關系，而且致使不少征遷安置戶產生抵觸情緒，影響后續工作的開展。

（七）部分項目用地未批先征，一遇到部分村民抵觸，很難解釋，往往顯得束手無策，難以征拆安置到位。

（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用gps測量，而是采用皮尺測量和人工打樁定界，部分村民，毀滅界址，任意侵占，給征拆安置工作增加了更大難度。

（九）政府資金投入不夠，造成安置區水、電、路建設嚴重滯后，場地平整（打土方）進度緩慢。居民自建房小區建設遲遲不能啟動。

二、對策建議

（一）適當考慮物價上漲因素，設立物價補貼及提高房屋拆遷獎金，用以彌補補償標準偏低給拆遷戶帶來的損失。具體做法為：物價補貼按正房價格30%進行補助，拆遷獎金按1萬元/戶的標準進行獎勵。

（二）堅持規劃實用原則，合理規劃過渡安置房、居民建房小區、拆遷戶安置區及殯葬用地，切實關心老百姓的切身利益。

1、讓符合條件建房的村民提出申請，通過審批后，自覺按照規劃要求建房及合理使用殯葬用地，減少亂搭亂建，亂葬行為。

2、盡量將村民建房小區、拆遷戶安置區規劃建設成農貿市場、五金家電市場、服裝城、建材市場、汽車配件批發市場、藥材批發市場、油茶批發市場、家具城等各類特色市場，讓老百姓無論是門面出租還是自主經營都能獲得長久的收益，逐漸實現由“要我拆”轉變為“我要拆”。

3、針對失地農民自主創業制訂一些優惠政策，積極鼓勵失地農民自主創業，多渠道增加農民收入，以確保征地工作順利開展。

（三）合理享受社會保障，解除農民后顧之憂。為減少失地農民在市場經濟中所面臨的各種風險，將失地農民納入社會保障體系是完全必要的，社會保險（養老、失業、醫療）職業教育和培訓等，其資金來源于失地農民的補償和耕地轉用后增值收益，采取“政府出一點，個人繳一點”予以籌集，有條件的地方還可采取集體補一點。其中政府出資部分不低于保障資金的30%，從土地出讓金中支出，直接進入社會統籌賬戶以備調劑用，個人負擔部分從征地安置費中抵交。為保證此項制度的可持續性，對失地農民社會保險標準建議低于城鎮職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農民基本生活保障風險準備金，以應對將來支付風險。鑒于政府為失地農民建立社會保險個人賬戶，難以一次性拿出全部資金，可采取分階段向農民個人賬戶注入資金，同時鼓勵失地農民積極參加社會保險。

（四）加大控違，拆違力度，嚴格規范征地程序。一方面，指揮“三違辦”加大宣傳，巡查力度。對亂搭亂建行為，堅決予以制止，對制止無效而采取突擊搶建的違章建筑，堅持一拆到底；

另一方面對以往違法用地、違規建房存量案件盡快分類處理；

三是盡快啟動居民自建房小區建設，解決只堵不疏現象。只有這樣，才能保證監管機構的權威性、公正性和科學性，有效控制亂搭亂建行為；

保證征地拆遷補償安置工作的順利進行，切實增強征地拆遷工作的執行力。

（五）對征地區域內項目建設中的挖、運土石方，修建圍墻、材料運輸等一些技術要求不高的事項承包給被征地農民實施，但不得強包、強攬。

（六）盡快采用gps測量征地，繪制土地征用地圖，明確界址，防止土地侵權糾紛發生。

（七）妥善處理征地拆遷中遺留問題及信訪問題。

（八）加大政府資金投入力度，無錢法不靈。資金投入不到位，推進安置區建設就是一句空話。

（九）在處理遺留問題及信訪問題前，建議成立一個專門班子，組織專門力量，集中進行排查，制定工作方案，排出時間表，對歷史遺留問題及信訪問題的各個方面、各個環節等方面依據政策予以全面考慮，不亂開口子，不亂作承諾，堅持議事制度，形成集體決議，認真予以書面答復，及時化解各類矛盾，加快征地拆遷補償安置工作步伐，盡快將安置區交付使用，讓廣大拆遷戶早日建設好安置房。

總之，我們認為安置區建設進度緩慢，一方面是人的問題。一是政府工作人員沒有完全以民為本，盡職盡責；

二是安置對象要求過度，而又與政策不符。二方面是體制問題。一是縣里項目指揮部過多，各指揮部采用政策不同，安置戶總挑最利己的政策攀比；

二是時間拖得太久，國家政策變化；

三是國有土地跟集體土地拆遷安置政策不一樣；

四是新區指揮部管錢主體與管人主體也有體制不順問題。三方面是資金投入嚴重滯后。財政總說指揮部沒有為財政做貢獻，指揮部又說城市建設財政本來就應該加大投入，推進水電路建設先引。

【篇三】

近年來，**縣經濟社會各項事業取得長足發展，經濟實力顯著提升。但隨著經濟總量的擴大，城市的發展提速，開工建設的重大項目越來越多，牽涉面是越來越廣，征地拆遷（以下簡稱征拆）工作難度愈來愈大。各種征拆問題也逐步顯現出來，成為各地政府在發展過程中不得不面對的一大難題，也成為全國各地共有的難題，被無數地方官稱為“天下第一難事”。本文筆者以**為例，提出了當前我縣乃至全省全國征拆普遍存在的突出問題，剖析了其深層次原因，通過“辨證”思維，結合現有法律、政策等實際提出了可以幫助解決征拆安置問題可供參考的思路和建議，以對新時期建設和諧文明**有所裨益。

一、征拆存在的突出問題和成因

分析我縣近年來發展中伴隨著的各類土地征收、房屋拆遷安置案例，歸納出當前我縣征拆存在的突出問題和成因表現在以下幾個方面：

（一）社會輿論的“失之偏頗”。國內個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾。例如前幾年“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理輿論報道，使一部分群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“不切實際”的超大化利益。同樣，一些嚴格執行拆遷安置政策，往往被輿論指責，而支持**發展和城鄉建設的正面輿論卻難以占據主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。

（二）相關部門的“害怕心理”。征拆安置是一個系統性很強的工作，從項目立項、拆遷許可、補償安置到公示聽證，涉及到10多個部門的監督和管理。在征拆安置矛盾比較突出的情況下，少數部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各個環節上的“軟作為”，增大了征拆安置工作的難度。如，我縣長城路建設征地拆遷問題，由于部門的“軟作為”導致目前仍有征地拆遷安置遺留問題。

（三）拆遷政策的“多口治水”。當前征拆工作基本上由基層政府和有關部門主導，征拆主體的多元化，帶來了補償安置政策的多樣化，“一地多價”、“一路多價”、“一村多價”等各種現象時有發生。政策的不統一，客觀上帶來了被征拆戶的相互攀比現象，給“協議征拆”帶來了很大難度。比如，一些未經批準，由戶主擅自變更性質的住宅用房，由于申領到了工商營業執照，業主自認為應按數倍于住宅房的商業用房價格進行補償，這無形中便加劇了征拆的矛盾。

（四）經濟補償的“水漲船高”。由于近年來全縣房價的不斷飆升，使政府征拆也通過“提高區位價，增加差額補貼，加大獎勵力度”等手段提高經濟補償數額，造成“越拆越高”。盡管政府承諾“同一項目、同一時間、同一價格”，但被征拆人往往認為“先征先拆吃虧”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通過拖后征拆期限來獲取更多的經濟補償的心理更是根深蒂固，嚴重地阻礙了征拆工作的推進。

（五）安置方式的“配套不夠”。目前，就征拆難度而言，我縣是縣城大于城郊，城郊大于農村。導致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手續申請困難的因素，被征拆戶往往由于受“給予拆遷安置手續”政策的吸引，征拆積極性較高。而城市被征拆戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為征拆中的“難中之難”。另外，由于縣內征拆安置房建設上的戶型設置、房屋質量等及安置政策相對滯后等原因，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

二、破解征拆難題的一些想法和建議

如何破解征拆和安置這個難題，筆者認為政府應該換位思考，站在辨證的角度看待和處理這一難題，在以下幾個方面下功夫。

（一）堅定“不公則難，公平則易”意識，實現“難”與“易”的轉換。筆者認為：征拆工作“做到公平公正、公私分明，說難也不難；

相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，則再易也不易。”一是在征拆工作中，政府應該始終堅持依法依規，做到公平、公正、公開。在補償標準和套房安置上，嚴格按照縣政府征拆安置補償標準（靖政發〔2011〕52號文件）進行統一結算和安置，做到一視同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入戶丈量登記上。為了保證不出誤差，不讓群眾吃虧，各級干部應始終做到五個一，即：一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底。入戶登記的所有數據資料均經村組干部當場見證、工作組全體丈量人員和村組見證人員及被拆遷戶當場簽認，確保丈量登記數據的真實、有效。丈量登記情況還要在征拆區內統一進行張榜公示，并公布監督舉報電話，接受群眾監督。三是在征拆補償安置上，要一改過去抓鬮選房序號的做法，探索推行先征先拆、先選房政策，按照拆除房屋的先后順序作為選擇安置房屋的先后序號，進行安置。為了保證簽訂協議的公平公正，工作人員應當場發放簽訂協議排隊序號，并先前與銀行聯系，現場發放存折，將征拆補償款直接發放到被拆遷戶手中。四是要公私分明，體現在黨員干部帶頭上。凡涉及拆遷的集體財產，村組黨員干部率先拆除；

黨員干部為拆遷對象的，除帶頭拆遷外，還應無條件做好親屬朋友的思想動員工作。

（二）本著“依法依規，以人為本”原則，實現“法”與“情”的交融。筆者認為依法依規是征拆工作的準繩，是貫穿整個工作始終的生命線，而以人為本是征拆工作的催化劑。兩者不是對立的，而是一個有機的整體。只有把依法拆遷和以人為本有機地融合在一起，切實維護好拆遷戶的合法利益，征拆工作才能既經得起檢驗，又能得到群眾擁護。一是在征拆過程中，政府要始終做到依法依規征拆，做到同一區域政策統一、標準統一，確保手續合法、程序合法。二是依法拆遷，還須依法制違。受利益驅動，部分群眾可能在中心城區內大肆違法違章建房，如，我縣多數地方臨時搭建的彩鋼房等，對這類違章建筑，政府應該嚴厲打擊，堅決給予取締并重罰。如不及時整治，不僅難以有效保護村民的合法權益，而且還將嚴重影響城市化進程。三是抽調精兵強將成立專門工作組，結合全縣“萬名干部下基層”、“三訪、五促”等群眾路線實踐活動，深入被征拆群體中，堅持以人為本，用耐心、細心、真心去感化群眾。可以通過開展矛盾糾紛排查、結對幫扶、排憂解難等活動，贏得群眾的信任，為征拆工作營造了良好的社會環境。

（三）堅信“虛功能做實，實功能做好”，實現“虛”與“實”的呼應。只有讓輿論先行，把宣傳工作這個虛功做實了，實功才能做好。一是要始終把宣傳發動和輿論造勢做足做好。要動用多種新聞資源，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機短信、宣傳車等宣傳工具，進行多形式、大容量、多密度、全方位、立體式的宣傳造勢，并安排專人在主要網絡媒體論壇上進行政策宣傳和疑問解答。二是派遣專門領導干部深入村組、農戶，召開五個會，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會、五老會，層層發動，不厭其煩地搞好宣傳，使各項政策和目的意義家喻戶曉。確保宣傳工作到位，贏得廣大群眾的理解和支持。三是可以選派優秀后備干部到征拆工作一線鍛煉。將征地拆遷列為培養鍛煉干部的重要平臺，讓干部從各方面對“拒絕戶”或“釘子戶”進行思想宣傳動員，給他們講解相關政策，“一次不行兩次，兩次不行三次……”直至把工作做到家，做到每個居民身上，從源頭上推進征拆工作。

【篇四】

隨著**縣城新區建設的加速，新型城鎮化的整體推進，零陽鎮農村大量土地被征用、房屋被拆遷，如何保證征地拆遷工作既執行到位，又充分保障被征收人合法利益，根據零陽鎮征拆工作的實際情況，我們對征地拆遷工作做了調查和思考，對目前存在的主要問題進行了疏理，對如何規范征地拆遷工作，保障群眾利益，作了深度探索，以便領導參考和決策。

一、零陽鎮近三年來征地拆遷基本情況

自2010年3月開始，根據縣委、縣政府部署和要求，零陽鎮承擔了縣城北擴工程建設項目、s306省道重點建設工程項目、縣工業園建設項目等重點工程項目的征地拆遷任務，據統計，零陽鎮共征用土地面積3000多畝，涉及19村(居)、170個居民小組，拆遷房屋3萬多平方米，發放拆遷補償款4000多萬元，征地補償款2000多萬元，其范圍之廣、規模之大、任務之重前所未有的。如**四中、職教中心等單位征地拆遷，僅龍坪居委會就要完成征地面積931.43畝，拆遷房屋面積17000多平方米，涉及到100多戶300多人安置問題。

二、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

1.政策法規不配套。目前，征用農村集體土地和地上附著物，我國還沒有統一的法律規范，均依據的是地方性法規。隨著經濟建設的加快、城市建設的日新月異，社會情況的不斷發展，特別是在近年來土地、房價均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷法規一定幾年不變，難以適應形勢的發展，給征拆政策的落實與工作的推進帶來困難。如我們在對拆遷戶預制水井進行補償時，按照《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》規定，其補償標準是200元/㎡，拆遷戶認為預制水井的成本大，但補償標準低，政策難以執行到位。在對個別養殖戶進行安置時，要求對所飼養的牲畜一并進行安置，并提出苛刻條件，由于缺乏相應的補償政策依據，導致工作難以順利推進。

2.工作機制不完善。一是責任主體不明晰。按照責任劃分，鄉鎮政府在征拆過程中主要是做好協調工作。但在實際操作過程中，征地拆遷主要由政府承擔，由于主體責任不明確，職能部門未盡其職，工作缺乏主動性，遇到問題相互推諉，沒有形成整體合力。二是突發性事件處理機制不健全。突發性事件發生后，由于沒有專門處理突發性事件的機構，也沒有安排專項不可預見費用，致使申請補扶資金時請示領導多、審批單位多，突發性事件不能“一站式”的處理到位，造成群眾認為政府辦事效率低的錯覺。三是征地程序執行欠規范。個別項目建設單位為了爭時間、趕工期，往往采取先拆遷后安置，執行政策倒掛；

個別村干部法制意識不強，對征用土地價格、土地款分配以及用地性質等重大問題不按規定召開相應會議，缺乏公開性和民主性，引起群眾強烈不滿，導致土地糾紛信訪增加。

3.遺留問題難解決。縣城規劃區、特別是蔣家坪新區控制私房建設已達十年，據統計，有300多戶為d級危房戶和住房困難戶(人均不到30㎡)急需建房，原址因影響城市規劃不能建，而安置工作又啟動太慢，這部分群眾工作十分難做。再加上部分人鉆以往控違工作不嚴的空檔，私自搭建，在拆遷時卻要求按標準補償，否則不拆除，阻礙了工作順利進行。

4.群眾訴求難落實。一是安置房建設滯后引發的矛盾。當前安置房建設跟不上，部分被拆遷群眾拆遷近一年了還未能得到妥善安置。二是失地農民養老保險未跟上引發的矛盾。在失地農民后期保障方面，按照現行政策規定2008年元月1日以后，人均耕地面積小于0.3畝的被征地農民才可以直接列入基本養老保險范圍，而之前被征地的農民卻不能享受該項政策。對失地農民養老保險費繳納規定是三、四年齡段人員享受失地農民養老保險金，一、二年齡段人員不享受失地農民養老保險，造成一、二年齡段人員要求達到年齡后同三、四年齡段一樣享受失地農民養老保險。由于政策未配套，給失地農民帶來了后顧之憂，給工作增加了難度。

5.土地補償款難分配。目前農村征地補償分配問題沒有明確的法律和政策依據，征地補償分配存在兩難：一是確定分配對象難。其主要表現在“女兒戶”、“藍印戶口”人員享受土地款分配引發的矛盾。“女兒戶”是指按照當地農村風俗，家里有兩個小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的。“藍印戶口”是指上世紀九十年代初到2010年前，部分村民花錢或投靠親戚將自己的農業戶口改為非農戶口，此后又沒有招干、招工的這部分人員。對這部份人員能否享有征地補償款分配權、享有多大分配權，各村(居)處理的差距很大，有的村(居)規定不能享有分配權，有的村(居)規定在一定條件享有分配權，也有的村(居)規定享有分配權，造成村與村、組與組分配不一致，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，該類案件因判決后執行難，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發生，給工作增加了難度。二是確定分配方案難。由于土地征用時，對一個行政村或一個村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價格和人口變動的差異，在分配時存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。如現階段執行的是水田一類每畝5萬元補償標準，而2013年1月1日之前，執行的標準是每畝39204元。雖然是同一批次發布的征地公告，而太坪居委會、北崗居委會等村均等待新政策出臺才征用，在龍坪居委會進行征地時，執行的標準是每畝39204元，僅跨一個就多了1萬多元，形成了主動配合還不如觀望等待的群眾引發心理不平衡，認為自己支持政府建設在土地價格上吃虧了，紛紛強烈要求按現行政策補差價款，引發了不少糾紛。北崗村一直未進行土地調整，導致十組有一戶村民的孩子28歲了至今未分配到土地，而該村采用的“誰賣誰得”土地補償款分配方式，該戶不能分到相應的土地補償款。此外,還存在獨生子享受雙倍補償款引發的矛盾。按照《湖南省人口與計劃生育條例》規定：“農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加一人份額。”白宮城居委會6組有十多戶獨生子女戶，在分配征地拆遷補償款時要求按照政策增加一個人的份額，但該居委會召集居民小組會議征求意見，80%以上的居民不同意獨生子女額外增加一份征地補償款，引發了未按政策享有獨生子女雙倍補償款的家庭戶走上了維權之路。因此，一次征地，補償分配工作往往要拉鋸數月，甚至數年之久。

三、征地拆遷的建議和對策

1.前期工作準備到位。一是做細調查工作。對土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。對被征地拆遷戶做到“四個弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態、弄清住房情況、弄清人際關系；

二是細化工作預案。要加強對征拆工作人員政策、法規及理論學習培訓，組織學習外地先進經驗。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。三是要完善工作網絡機制。按照“屬地管理、分級負責、以村(居)為主，村(居)組配合”的總原則，將任務層層分解，做到分工負責，分片包干，逐步形成了村居組三級齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網絡，保證征地拆遷工作順利開展。

2.征地政策宣傳到位。在實施征地拆遷之前，我們要把政策法規向群眾進行反復的宣傳解釋，利用政府網站、宣傳欄、宣傳標語、宣傳車、和印發資料、開座談會、聽證會等多種形式，面對面的做好群眾工作，向群眾詳細講解征地工作中涉及的拆遷、補償、社會保障、住房安置等相關政策，讓廣大群眾對征地拆遷工作進一步得到詳細的了解，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益堅決予以維護，對合情合理但不一定符合政策的要求，盡可能根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，用足用活政策，爭取大多數群眾的支持，努力營造一個良好的征地拆遷工作氛圍。

3.征地拆遷程序到位。對拒絕拆遷需實施拆遷的要嚴格依照法律規定實施，在拆遷過程中出現的被拆遷人漫天要價、無理取鬧、拒絕拆遷的要通過人民法院運用合法、必要的手段執行，在強制拆遷前采取告知、勸解等手段，在其都無效的情況下再執行強制手段，當在執行過程中出現危及被拆遷人生命安全的對抗時，應立即停止拆遷，同時強制拆遷必須在法律賦予的權力下執行。在征地拆遷工作中，對黨員干部違規操作、非法買賣土地、工作中不作為、慢作為、亂作為的村(居)干部，堅決按照縣委縣政府出臺的“六個一律免職”規定和零陽鎮出臺的《控違拆違工作責任追究辦法》進行責任追究，嚴格處理。

4.遺留問題解決到位。針對歷史遺留問題，建議成立清理遺留問題領導小組和工作班子，成員由聯村干部、村(居)兩委干部、群眾代表組成，負責對征地拆遷中遺留問題進行登記、造冊、建檔，實行一戶一檔，制定解決歷史遺留問題的實施方案，落實配套措施，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，采取分管領導、聯村干部包期限、包穩定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

5.失地農民保障到位。在安置補償工作中，我們應借鑒外地省市成功經驗，創新補償模式和安置方式，健全保障機制，切實解決農民生活長遠之計。一是采用農村集體經濟股份合作制模式。組建村級股份合作社，以村為單位，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到村民個人，讓每個村民擁有一份相應的股權，通過土地等資產受益。零陽鎮計劃在龍坪居委會試點，組建“以服務兩校為主體，公寓樓建設為主導，集文化教育、商業超市、餐飲、休閑娛樂于一體的股份有限責任公司”，入股對象為本居委會的失地農民和集體經濟組織，以部分征地拆遷補償款作為股金，按實際被征地面積核算所占的股份進行入股。二是采用入股開發項目的模式。鼓勵農民嘗試采用以土地作為股份參與到項目中來，在以后經營中按比例分紅。如**琵琶游樂莊園項目，建設單位考慮將征地農民安排到企業工作，或讓這部分農民以土地入股，使其享受到因開發帶來的利潤。三是采用成立失地農民勞務公司的模式。加大對失地農民的技能培訓，使其掌握一技之長，建立失地農民技能檔案，由失地農民勞務公司推介農民到項目單位務工就業。四是采取建立突發事件處理基金的模式。由政府劃撥一部分征地拆遷補償款建立突發事件處理基金，用于處理突發性事件，及時化解因突發性事件引發的矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進行。五是切實搞好征拆補償費的分配。根據補償費用性質不同，明確歸屬對象；

合理劃分土地補償費的村、組分配權利。

6.信訪案件處理到位。近年來，零陽鎮因征地拆遷引發的上訪案件達124件，如若處理不到位，直接影響到零陽鎮征地拆遷工作的順利進行和社會穩定大局。因此我們要按照“分級負責、歸口管理”的原則，切實加強對征地拆遷信訪工作的領導。明確專人負責信訪工作，做到定人、定崗、定責任，一級抓一級，層層抓落實，將矛盾及時化解。

征地拆遷工作是一項重大而艱巨的任務，直接關系到群眾的切身利益，在征地拆遷工作中，要站在群眾的立場上想問題、做工作，堅持以德拆遷，以情拆遷，就能獲得群眾的理解和支持，達到事半功倍的效果。

【篇五】

近十多年來，**縣城市建設取得了巨大成就：城市規模擴大、城市道路、廣場及基礎設施日益完善，城市面貌發生了巨大變化；

老百姓的生活、居住條件都發生了明顯改變，他們享受到了城市建設開發所帶來的實惠。

據統計，近十多年來，我縣城南建設共征收集體土地1300余畝，通過土地市場化運作，共招、拍、掛536畝，土地收益達3.58億元，基本實現了城市建設資金自求平衡的目標。但在推進城市化的進程中，我縣也遇到了一些前所未有的矛盾和挑戰，特別是征地拆遷工作矛盾和困難日益突出。對此，我們以已開發的雙星、中堰兩村做為樣本，進行了深入調研。

基本情況

雙星、中堰兩村均位于我縣城南開發區。雙星全村9個村民小組共2424人，總面積1100畝，有8個村民小組位于開發區內，2002年啟動城南開發，縣上共征收該村土地548畝，涉及農戶412戶，現已交地547畝，因種種原因尚有3戶未簽訂補償協議、領取土地補償費。2003年和2011年雙星一、二組和三、四組分別采取六統一(統一設計、統一樓層、統一立面效果、統一層高、統一工程招投標建設、統一納稅)的方式，啟動了拆遷安置建設。目前，雙星村一至四組拆遷安置工作已全面完成。中堰村全村10個村民小組，位于城南開發區的有8個組，全村總人口2235人，總面積1076畝。2011年，為修建鳳凰大道和保障房建設共征收該村集體土地400余畝，涉及323戶群眾，現已交地370余畝，還有57戶因安置及征地價格等原因至今尚未簽訂協議、領取土地補償款。目前，青楓秀嶺小區和鳳凰大道建設已初具規模，中堰一、二、三組村民安置小區建設正全面啟動，中堰一組安置小區建設已完成總量的90%以上。

征地拆遷工作面臨的困難和問題

通過調研，我們認為，當前征地拆遷工作主要面臨以下困難：

一、房屋拆遷補償標準偏低，導致拆遷難度加大，進而加大了征地難度。

我縣于2000年制定出臺了《**縣城南開發區拆遷安置實施辦法》，該辦法規定，拆遷房屋補償標準為：磚混結構200-250元/㎡、磚木結構150-200元/㎡、土木結構120元/㎡。該標準執行達十三年之久，與當前村民建房實際建造成本相比顯得明顯偏低。加之

國家重點工程“十天”高速公路建設在我縣縣城境內穿過，拆遷補償標準遠遠超過我縣城市拆遷補償標準，如磚混結構一類560元/㎡、二類490元/㎡，磚木結構一類450元/㎡、二類410元/㎡，土木結構250元/㎡。因兩相比較拆遷補償標準太低等原因，征地工作難以實施。去年，國務院關于“修改土地管理法草案”在媒體上報道后，群眾對征地補償的期望值更高，有的個別戶提出每畝土地不給100萬元不準征地。因此，十年前制訂的拆遷補償標準既與現實不符，又與國家的相關要求存在一定的差距，必須盡快調整現行的征地拆遷補償政策，最大限度地維護被征地拆遷群眾的正當利益。

二、拆遷安置方案難以形成共識，導致征地工作推進難。

今年，根據縣委、縣政府的總體部署，為加快縣城建設步伐，實行了五大片區同時開發建設，從上半年運行看，工作成效不太明顯，如雙星五、六組、中堰三、四組拆遷安置方案已提交群眾會討論多次，但意見仍不統一，由于受“住房有天有地”等傳統觀念的影響，大多數農戶堅持繼續搞劃地安置，也有的農戶同意按規劃實行高層套房安置，再加之外嫁女也頻繁上訪，要求回原籍解決住房和參與土地收益分配，導致拆遷安置方案短期內難以確定、征地工作難以進行，建設項目也就久拖不能開工。

三、失地農民養老保險政策落實難，被征地農民對失去土地產生恐慌和擔憂。

我縣為切實做好失地農民養老保險和就業培訓工作，于2009年制訂出臺了《失地農民就業培訓和養老保險辦理實施暫行辦法》，明確規定失地農民養老保險金繳納由失地農民個人、集體和縣財政共同承擔，其中縣財政負擔40%，主要從城市土地出讓收益中列支，村集體和個人負擔的60%主要從縣上預留的國有土地處置收入和征地安置補助費中解決。截止目前，由于縣上安排的城市建設項目所需資金量較大，縣財政從土地拍賣收益中無力安排應繳納的失地農民養老金，村(組)集體已拍賣的國有土地收益主要用于安置區基礎設施建設，農民個人的土地、房屋拆遷補償費已都用于修建村民的安置房，因此村(組)集體和村民個人應繳納的養老金無法解決，導致失地農民養老保險政策落實難，這無疑也加劇了農民對失去賴以生存的土地后所產生的恐懼心理。

四、城區土地隱形交易、非法轉讓、建新不拆舊問題嚴重，直接影響著征地拆遷工作的順利進行。如城關鎮月河村五組有6戶村民私下將承包土地以10萬元/畝的價格賣給縣城某個體老板，導致縣上安排的征地項目難以進行。

五、對當前因征地拆遷安置已經暴露出的突出矛盾問題的認識不一，各種矛盾相互交織，難以在短期內有效化解。如雙星、中堰村的少數群眾(被征地戶或外嫁女)受巨大利益驅使，采取阻止、纏訪、鬧訪、越級上訪、堵門、聯系媒體等方式，向政府提出違背現行法律法規政策的不合理訴求。加之，政府和部門個別領導答復的口徑不一，處置欠妥，助長了信訪人的不良言行。同時，極少數干部教唆家屬和親戚朋友向政府提出法律政策不予支持的訴求，達不到目的就纏訪領導，上訪鬧事，給城市征地拆遷安置工作制造障礙和阻力。

六、征地拆遷資金籌措難的問題未能從根本上得到解決。

隨著中央房地產調控政策不斷出臺，使我縣樓市成交量有所下滑。加之我縣實行五大片區開發建設，沒有重點、遍地開花，房地產開發量大，據調查統計，目前已批準開工建設的總建筑面積達186488㎡，可建商品住宅13646套，可容納5萬人，我縣房地產有可能形成大量積壓，這給房地產開發商也造成一定的心理壓力，影響開發商的投資信心，因此，已拍賣地塊欠款嚴重，催繳難度大。再加之，國家清理政府融資平臺政策的出臺，使我縣城市建設融資工作也受到一定影響。

建議和對策

一、盡快調整出臺我縣城市征地拆遷補償政策，最大限度地維護農民和集體的合法利益。

二、搞好拆遷安置方案的科學分析和論證，在嚴格規劃的前提下，充分考慮農民利益，進一步優化拆遷安置方案。同時，深入細致地做好群眾思想觀念轉化工作，有必要組織村民代表赴外地參觀考察，學習外地商住分離、高層套房安置的成功做法，以便盡早形成共識，盡快啟動征地拆遷工作。

三、克服一切困難，不折不扣地貫徹執行失地農民養老保險和就業培訓政策。建議壓縮縣城開發建設規模，城市建設應高標準規劃，分階段、劃區域逐年實施，不能搞遍地開發；

對市政基礎設施建設項目，應根據輕重緩急和財力狀況，能緩建的盡量緩建；

同時，要在縣城市土地出讓收益中安排失地農民養老金，建立失地農民養老金專戶；

對留給村(組)的國有土地拍賣收益要優先安排繳納失地農民養老金。

四、根據縣委、政府今年的安排部署，認真搞好土地市場的清理整頓工作，特別是城區要作為工作重點，下茬進行整治，對非法轉讓土地性質嚴重、甚至觸犯刑法的，建議移送檢察機關依法處理。

五、進一步強化征地拆遷相關法律法規的宣傳教育，使廣大干部群眾學法、知法、守法，自覺按法律辦事；

同時，要加強對干部的教育管理，對不支持城市建設、在幕后為上訪戶出主意的人，要依照黨紀政紀的相關規定給予嚴肅處理，使征地拆遷工作環境得到明顯改善。

六、要建立土地收購儲備金制度。每年從土地總收益中安排20%的資金作為收儲專用資金；

同時，土地收儲機構也要爭取金融部門的更多支持，抓緊開展土地的收儲工作，根據市場行情，適時啟動儲備土地工作。

第五篇：關于征地拆遷工作的調研報告

關于征地拆遷工作的調研報告

要發展就要建設，要建設就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項重點工程及時用地，推動經濟發展;一頭又要依法保護被征地農民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業主、拆遷實施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關系到社會的發展與穩定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”。“城中鄉”因為征拆任務十分繁重，尤顯突出。碧江區燈塔工業園區就是一個典型的“城中鄉”，征地拆遷也是近年來的一項主要工作。根據我處近年來開展征地拆遷工作的實際情況，我對此進行了一些調查與思考。

一、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

征地難，難在哪?從調查以及了解到的情況來看，主要癥結在社會高速發展的今天，各種利益體在爭奪土地這一重要資源的問題上高度集結以及相關制度上的缺失。其主要表現在：

(一)無法可依，農民有疑惑

1.國家對農村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺的《國務院城市房屋拆遷管理條例》，在《物權法》實施后已停止執行。而作為農村集體土地，目前國家還沒有制定和頒布征用集體土地和農民房屋的專門法律法規。因此，在解決農村土地的征用和農民房屋拆遷的問題上，我國還沒有統一的法律規范。

2.征地拆遷的政策法規缺乏動態管理。目前，征用農村集體土地和地上附著物，均依據的是地方性規章。隨著經濟建設的加快、城市建設的日新月異，社會情況的不斷發展，特別是在近年來土地、房價均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規章制定幾年不變，難以適應形勢的發展，對征拆政策的落實與工作的推進帶來困難。

(二)土地價差大，導致征拆難

近年來，因為物價上漲、土地緊缺等緣故，導致了土地征收價格的調差頻率也極為快速。以我處土地為例，2012年期間，我處土地征收價格在3萬元左右一畝，而到了2013年土地的征收價格又上漲到了37000元左右一畝地，再過渡到現在的4萬余元一畝地的價格。短短3年時間中，土地的價格卻跳了幾個坎，這就導致了部分民眾同一區域的征地價格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補償款反而比部分拖到最后時刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現更加惡化了征地工作的開展難度。直到現在，我處仍然存在少許往年遺留下來的土地差價糾紛問題。

（三）土地補差款及時足額到位難

土地差價是事實存在，雖然影響到征地拆遷工作的開展，但不可否認它也是必然的社會趨勢。而拋開這條不可避免的因素來看，土地補差款難以及時足額的到位反而是導致土地征拆糾紛問題的重要因素。就如我處當前遺留下的少許土地差價糾紛問題，經過我處政府與投資業主方、群眾方多方協調成功后，投資業主方的土地補差款卻難以及時的、足額的落實到老百姓手中。首先，來我處的投資業主方極大多數都為中小型私人企業，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設費用等，可用資金便已所剩無幾了，投資業主方即使愿意補差價也會感到無能為力；其次，也存在部分投資業主方鉆國家征地補償標準的牛角尖，而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門來作善后工作，無形中給我政府部門在往后的征地拆遷工作中增添了難度。

(四)違章建筑加劇了征拆難

城鄉結合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費。由于諸如我國目前有關征拆的法律體系不完善，監管失控等諸多方面的原因，“城中鄉”的違章建筑嚴重，而我轄區違章建筑也達到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區的大量經濟損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。

(五)征地補償費分配難

目前農村征地補償分配問題沒有明確的法律和政策依據，征地補償分配存在兩難：一是確定分配對象難。“城中鄉”的情況復雜，有的是純土地承包經營戶;有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位;有的是外來落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉”，由于土地征用時，對一個行政村或一個村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價格和人口變動的差異，在分配時存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。因此，一次征地，補償分配工作往往要拉鋸數月，甚至數年之久。時常會因為矛盾糾紛未得到解決，征地補償費的存折鎖進了村保險柜，鄉村干部也常常為征地補償費的分配頭疼犯難。

(六)征地拆遷群眾安臵和發展難

從調查的情況來看，一是安臵房的建設速度慢。由于業主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因為習慣問題和房子質量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個安臵區的房子雖建好了，但很少有人搬進去住。二是失地農民對今后的生活感到憂慮和擔心。由于社會保障機制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業技能，就業困難，擔心生活水平比原來會降低。三是“城中鄉”的農民原來靠著種菜、水稻、養殖業等相對還比較富裕。群眾擔憂：“地被征了，地沒種了，養殖業不能辦了，失地也失業了”。我轄區中還有部分干部反映：“我們也有實力發展，也有符合產業發展方向的項目，可我們自己要征用自己的地搞項目，卻非常難。”

二、以人為本、深化改革，實現和諧征拆

征地拆遷問題是當前社會的焦點、熱點、難點問題。要認真貫徹落實科學發展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉統籌，調整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關系，努力實現和諧拆遷。

(一)完善政策法規，為實現和諧征拆提供法律保障

征地拆遷必須堅持以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對農村集體土地以及房屋的拆遷補償應盡快在法律的層面上予以規范，使補償標準更加明確、公開和統一，切實保護農民的合法權益，保證農民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產有妥善安臵，生活有切實保障。現代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權法》的規定，盡快制定城鄉統一的《城鄉征拆條例》，將征拆過程中各個利益體之間的關系用法律予以理順、調整和規范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉統籌發展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。

(二)公平公正，合理補償，實現和諧征拆

1、擴大群眾對項目建設的知情權和參與權。拆遷前，對工程建設的重要意義和拆遷政策進行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進行認真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。

2、切實落實“三公開”。做到征拆數量公開、補償標準和安臵政策公開，補償金額公開，并接受審計監督與被拆遷群眾的監督。

3、制定合理的補償價格。要按照“既確保失地農民不因失地而影響原有生活水平，又符合當地經濟發展水平的市場經濟規律”的原則，使被拆遷群眾從經濟上得到足額的經濟補償。對不能及時足額支付補償費的項目堅決不能上，堅決不能進入拆遷程序。

4、創新補償安臵方法。目前針對項目建設拆遷的安臵方式大部分以貨幣安臵為主，而貨幣安臵本身存在物價變化等缺點，因此可積極探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投資入股安臵、社會保險安臵、建立安臵發展區等等。

(三)寬嚴相濟，合情合理處臵違章建筑

首先，應嚴把規劃關。職能部門應加強對農村宅基地的審批管理，建立農村人口居住地管理網絡，防止有人多處批地、多頭建房，堅決剎住違章占地建房之風。同時，有關部門要轉變機關作風，對該批的農村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現象蔓延。

其次，注意區分違章建筑的不同情況。從維護社會穩定與捍衛法律尊嚴相結合的角度出發，建議采取寬嚴相濟的政策。由于有關部門監管不力而造成的違章建筑，則由有關職能部門承擔一定的責任，對于這些違章建筑在拆遷時應給予成本價補償;如屬于拆遷戶在拆遷公告發布之后，不聽勸告，蓄意亂搭亂建，則應從嚴把握，基本不予認可，避免助長搭建違章建筑的歪風。

(四)分門別類，切實搞好征拆補償費的分配

1.分類處理征地補償費的歸屬。根據補償費用性質不同，明確歸屬對象。一是農村集體土地征用補償費屬于農村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認定集體成員的依據一般以戶籍為準，但又不宜將戶籍作為唯一依據，還應結合成員與集體經濟組織的經濟生活聯系等多種因素考慮。二是地上附著物補償費、青苗補償費應屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安臵補償費，需要安臵的人員由農村集體經濟組織安臵的，安臵補助費支付給農村集體經濟組織;由其他單位安臵的，安臵補助費支付給安臵單位;不需要統一安臵的，安臵補助費發放給被安臵人員個人，或征得被安臵人員同意后，用于支付給被安臵人員的保險費用。

2.合理劃分土地補償費的村、組分配權利。根據當前農村實際情況，土地補償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經營管理單位的，可由村民小組組織分配支付;以村民委員會為集體土地經營管理單位的，可由村民委員會組織分配支付;在經村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據該方案直接將土地補償費支付給村民。

(五)充滿感情，密切聯系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農民群眾零距離接觸。做到尊重農民的生活模式，尊重當地傳統風俗習慣，尊重鄉土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達，心平氣和”絕大多數群眾還是明事理的，只要能夠密切聯系群眾，依靠群眾，就會達到事半功倍的效果。

(六)統籌城鄉，做好被征拆群眾的安臵和社會保障工作

黨的“十七大”提出了統籌城鄉發展的戰略。從一定角度上來講，農村征拆所產生的的問題，都是城市化過程中所帶來的問題。城市化所帶來的問題要用城市化的思維來解決。要把項目建設、拆遷安臵作為推動當地經濟發展、改變城鄉面貌、改善民生的機遇來抓，把征拆安臵建設與城市建設、新農村建設結合起來抓。

一是實現由“安臵”變“安居”。將拆遷安臵區納入城市總體規劃、城鎮發展規劃、新農村建設規劃。避免重復拆遷、重復建設。要按照高標準、高起點，搞好拆遷安臵區的建設。要完善拆遷安臵區的基礎設施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設施齊全，實現被拆遷群眾由“安臵”變為“安居”。

二是實現由“失地”變“樂業”。要加大對失地農民的就業幫助。加強職業培訓，使無一技之長、文化程度偏低、年齡偏大的農民掌握一門技術或一門應用技能。大力發展勞動密集型產業，拓寬就業渠道。加強政策引導，鼓勵企業特別是用地企業承擔社會責任，積極安臵失地農民。使失地農民充分就業，失地不失業，“失地”變“樂業”。

三是實現由“有憂”變“無憂”。切實做好失地農民的社會保障工作，將其納入城市養老保險和失業保險范圍。對低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農民的眼前利益，又要使失地農民生活不降低，長遠有生計、有保障，為他們解除后顧之憂。