第一篇：征地拆遷工作專題調(diào)研報告2013.12

營盤鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研報告

開放開發(fā)離不開征地拆遷，隨著盤古山莊、金宇山莊、安德魯西亞、安溝大學(xué)生實習(xí)基地等一系列項目的動工建設(shè)，全鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和移民搬遷的力度將不斷加大，項目建設(shè)的速度也將隨之越來越快，各種征地拆遷矛盾同時也會逐漸增多，如果處理不好，不僅將會延緩各個重點項目的順利推進(jìn)，影響全鎮(zhèn)發(fā)展步伐，而且，將有可能引發(fā)群體性事件。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，是一個重大而嚴(yán)峻的課題。我們根據(jù)在今年?群眾路線教育?期間對群眾的走訪情況和參與征地拆遷工作經(jīng)歷及調(diào)查研究、分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

營盤鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，乾佑河源頭，位于商洛西部，柞水西北部，西與安康市寧陜縣相接，北與古都西安相鄰。距柞水縣城15公里，距西安54公里，屬西安半小時經(jīng)濟(jì)圈。歷史上曾以軍事戰(zhàn)略地位屯兵守營而得名。清乾隆年間設(shè)臵相當(dāng)于縣制的孝義廳。境內(nèi)的古西康之路成為連接湖廣的天然紐帶，素有?終南首邑?、?秦楚咽喉?之稱。鎮(zhèn)域總面積400平方公里，轄9個行政村，35個村民小組，2900戶，8201人。

近年來，營盤鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住旅游轉(zhuǎn)型升級和?重點鎮(zhèn)?建設(shè)機遇，圍繞縣委?建設(shè)‘一區(qū)三基地’，擴(kuò)城興園強龍頭，打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，打造西安第二生活區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，以黨建總攬工作全局，堅持 ?項目帶動促產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道促增收，建管并舉變面貌，和諧黨建保發(fā)展?的工作思路，突出旅游項目開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民增收、平安穩(wěn)定等4項重點工作，樹立生態(tài)旅游和黨建工作2個品牌，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又快又好持續(xù)健康發(fā)展。截止2011年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

突破1億元。農(nóng)民人均純收入5616元。財政收入達(dá)45萬元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）搶栽搶建仍有發(fā)生。少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行搶栽搶種。比如，去年安德魯西亞征地紅線范圍內(nèi)個別人員無視法律法規(guī)，為多得到補償款而違法搶栽搶建。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對相關(guān)政策非常熟悉，但由于少數(shù)村組干部自身素質(zhì)的關(guān)系，對征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，無法對群眾的迷惑解釋清楚，出現(xiàn)影響工作推進(jìn)和群眾上訪的被動局面。

（三）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，征地補償、拆遷安臵、社會保障、實際就業(yè)等問題不能夠同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安臵地還沒有著落，甚至沒有規(guī)劃地塊或選好安臵區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會保障問題，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。?4050?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業(yè)人員。雖然說，隨著開發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期

失業(yè)。

（四）個別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會有個別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關(guān)鍵時刻，仍有個別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級集體征地補償費分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

（七）?4050后?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050后?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業(yè)人員。雖然說，隨著開發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。

三、建議及措施

基于目前我鎮(zhèn)實際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，保持社會的長治久安。本人認(rèn)為可從以下6個方面來應(yīng)對前面所列問題：

(一)健全組織機構(gòu)，深入宣傳政策。全鎮(zhèn)各級要高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構(gòu)。建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級各相關(guān)部門及轄區(qū)各社區(qū)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動、政策解釋，安臵補償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開院壩會、座談會、現(xiàn)場會等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項工作的正常開展。尤其對相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就全部交待清楚，不能像?擠牙膏?一樣，擠點出來一點，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意:在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中，領(lǐng)導(dǎo)要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，靠前指揮、果斷決策，及時有效處臵突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個征地拆遷工作有序推進(jìn)。

(二)提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策?？梢园严嚓P(guān)政策廣泛收集匯編成簡單、實用、易攜帶的《營盤鎮(zhèn)征地拆遷、安臵、補償宣傳資料》?口袋書?;同時采取以會代訓(xùn)、專題講座、實例模擬演練等形式，讓這些干部都成為?內(nèi)行?甚至?專家?。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，已經(jīng)不適應(yīng)此項工作的需求;要加大從大學(xué)畢業(yè)生中選配村干部和加強在崗村干部的學(xué)習(xí)

培訓(xùn)力度，特別在對村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照?公開、公平、公正?的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到?一碗水端平?，有力保障村社集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機制;對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

（三）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處臵違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵等措施，充分調(diào)動人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立?日巡查、日報告?等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵。三要建立果斷處臵違法搭建和搶栽制度。做到?兩個一律?，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市、縣相關(guān)政策的前提下審視周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持以人為本，實時修訂征地拆遷政策，要在堅持依法的基礎(chǔ)上，將工作臵于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。一要建立每年補償標(biāo)準(zhǔn)隨物價變化的補償機制。目前的補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是兩年前制定，與現(xiàn)在的物價和消

費水平相比明顯偏低，補償增幅與房價增幅不匹配，導(dǎo)致群眾難以接受。二要實行預(yù)留地安臵的方式。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安臵人員的?預(yù)留地?，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民在?預(yù)留地?上辦經(jīng)濟(jì)實體，不僅解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。三要建立被征占地農(nóng)民培訓(xùn)機制。加強技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使其充分自主就業(yè)。四要建立實物和貨幣共同安臵模式。目前我鎮(zhèn)采取的是實物和貨幣安臵任選一種的方式，這樣有些農(nóng)民選了實物安臵就沒錢發(fā)展其它生產(chǎn)，選了貨幣安臵又賣不起（房價比補償價格高得多）所需房子，同時采取結(jié)合兩種方法就可以有效解決這個問題。五要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的社集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村、社和群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開社員大會通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強制拆除。二要做到?三個?時間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動機制。征地拆遷一開始各個部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安臵地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿論對征地拆遷工作的負(fù)面報道等因素，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影

響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機制之上堅持法治。對那些已經(jīng)按政策補償，還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導(dǎo)之外，對涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級各部門決不能以?和諧?、?人本?而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機制。對沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機制。對長期工作在一線的同志，在評先、評優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

（七）風(fēng)險評估行行、防范化解聯(lián)動。

一是把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估做在立項之前，分類落實風(fēng)險防范和化解責(zé)任主體。按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，組織旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、森林公園管委會、項目駐地村兩委會、司法所、派出所、法庭、城建、國土、民政、農(nóng)技、社保等部門，就項目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的評估論證，找出了項目建設(shè)可能遇到的十大風(fēng)險，即：農(nóng)民失地風(fēng)險、就業(yè)和生活保障風(fēng)險、征遷補償風(fēng)險、受益分配風(fēng)險、拆遷安臵風(fēng)險、治安管理風(fēng)險、施工安全風(fēng)險、生態(tài)及環(huán)保風(fēng)險、干部能力風(fēng)險、誘發(fā)性風(fēng)險。這十大風(fēng)險相互交織、相互影響、相互作用。前九項屬于原發(fā)性風(fēng)險，最后一項屬于綜合性風(fēng)險。原發(fā)性風(fēng)險任何一項處理不好，都有可能演變成誘發(fā)性風(fēng)險，出現(xiàn)越級上訪、阻工甚至群體性事件。根據(jù)不同風(fēng)險類型，確定了相應(yīng)部門為化解責(zé)任主體，采取綜合措施予以防范化解。針對針對干部能力風(fēng)險，為嚴(yán)防因干部素質(zhì)低、能力差、作風(fēng)劣、違法違紀(jì)引發(fā)矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委一方面加強干部教育管理，一方面細(xì)化、完善工作程序，強化公開監(jiān)督機制，同時鎮(zhèn)紀(jì)委也出臺了相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定。針對誘發(fā)性風(fēng)險，確定由司由黨委、政府抽調(diào)相關(guān)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有豐富農(nóng)

村工作經(jīng)驗的老同志組成公園項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)隊和環(huán)境保障部，對項目運作過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛及時化解，法、公安、綜治、法制辦、安監(jiān)站、應(yīng)急辦、項目環(huán)境保障部等為責(zé)任主體，管委會和村兩委會配合，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和治安 環(huán)境整治，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

二是把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策依據(jù)和項目審查的重要內(nèi)容，做到風(fēng)險防范與項目規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在立項論證和審批過程中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)果作為一個重要考量；把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項納入項目詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；把防范化解的跟進(jìn)措施同常規(guī)的土地、規(guī)劃、資源、資金、水土、地勘、環(huán)保等項目要素，一并納入項目審查的重要內(nèi)容，統(tǒng)一審查審批，做到了?四個同步考慮?，即項目選址與征地拆遷同步考慮，園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安臵同步考慮，產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮，城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會保障對接同步考慮。

三是普法教育先行，把項目建設(shè)中的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解工作轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的自覺行動。完善了人民調(diào)解和治保會的規(guī)章制度，規(guī)范了鎮(zhèn)村調(diào)解委員會工作程序，籌建項目區(qū)警務(wù)室和企地聯(lián)防工作隊。通過普法教育，收到了事半功倍的效果，贏得了群眾的關(guān)心、支持和參與，達(dá)到了強基固本之目的。

四是依法規(guī)范項目運作，切實保障農(nóng)民群眾合法利益。依法規(guī)范征地拆遷行為是防止侵害群眾利益、引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險的重要前堤。我們始終遵循依法、公開、公平、公正的原則，依靠政策、依靠群眾、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督。廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。嚴(yán)格公告、踏勘、丈量、公示、征求意見、復(fù)核、簽訂協(xié)議、補償兌現(xiàn)、移民安臵等程序。在落實征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)時，按照?同片區(qū)同價格?的原則指導(dǎo)村組合理分配，使各項補償資金及時、足額兌付到了群眾手上，保障了群眾的合法權(quán)益，贏得了群眾的信任和支持。

五是改善失地農(nóng)民的生活居住條件，讓原發(fā)性風(fēng)險在群眾得實惠中得到及時化解。從根本上解決好失地農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)生計，讓群眾真正感受到項目開發(fā)帶來的好處和希望，從源頭上防范和化解項目建設(shè)中的社會穩(wěn)定風(fēng)險。在園區(qū)房屋征遷過程中，我們采取?政府引導(dǎo)、部門配合、群眾自愿、共同實施?的辦法，政府抽調(diào)專人進(jìn)行全程督促管理，嚴(yán)格按照圖紙施工，每道工序經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下一程序，確保建房質(zhì)量和安全，達(dá)到了整體化一效果，使拆遷戶群眾的生產(chǎn)、生活得到了平穩(wěn)過度和發(fā)展，基本達(dá)到了政府放心、移民滿意、項目推進(jìn)順利。同時還要在失地農(nóng)民入園務(wù)工，項目就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、困難救助等方面做出了相應(yīng)的制度安排，最大限度地讓利于園區(qū)群眾，真正讓群眾在開發(fā)中得到了實惠，為公園順利開發(fā)建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

六是企地聯(lián)手、警民共建，使項目建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)險在依法規(guī)范的行政行為和服務(wù)中得到防范、化解。項目推進(jìn)過程中，聯(lián)合公安、司法、綜治、國土、林業(yè)、安監(jiān)以及項目工作隊、項目籌建處等單位聯(lián)合辦公，對項目建設(shè)中的社會治安、環(huán)境安保、道路保暢、森林防火、施工安全、權(quán)益糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件等實行跟進(jìn)宣傳、整治、防范和處臵。實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，聯(lián)合勤務(wù)，形成一體化巡防格局。配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，設(shè)立了警務(wù)公開欄，公開了社區(qū)和駐村民警的聯(lián)系電話，將警務(wù)工作和治安防控觸角進(jìn)一步前移。

七是抓早抓小及時化解各類矛盾，著力防范原發(fā)性風(fēng)險演變成誘發(fā)性風(fēng)險。項目建設(shè)中，如果各類風(fēng)險防范措施不力，都會不同程度地影響到項目建設(shè)進(jìn)度和社會和諧穩(wěn)定。營盤鎮(zhèn)堅持?評估緊跟項目走、防范緊跟風(fēng)險走、普法跟著形勢走、調(diào)解緊跟進(jìn)度走?的工作思路和方法，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險演變的重要舉措。營盤鎮(zhèn)在近幾年的

涉游項目開發(fā)過程中，以鎮(zhèn)村為核心整合干部力量，組建了服務(wù)項目建設(shè)維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾排解、治安整治、法律宣傳、信訪接待、后勤保障5個小組，按照?領(lǐng)導(dǎo)＋單位＋干部?的責(zé)任體系，本著?小分工、大合作?原則，將排查出的矛盾糾紛，逐一落實包聯(lián)責(zé)任，以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解為輔，做到?項目建設(shè)不完工、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不換點、包村單位不脫鉤、包組干部不撤離?。采取?化整為零、分級調(diào)處，鎮(zhèn)村為主、企地聯(lián)動?的策略，明確各方責(zé)任，一齊關(guān)心，多起爭議和矛盾糾紛，均以民主協(xié)商、人民調(diào)解或?一事一議?等方式方法得到妥善解決，沒有一件進(jìn)入訴訟程序，防止了矛盾疊加或激化升級，沒有發(fā)生一起重大群體性事件。

八是狠抓?五個到位?，全力以赴為公園建設(shè)和國家、省、市、縣多次大型會議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動提供安全保障。圍繞牛背梁公園建設(shè)和上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動，我們通過狠抓社會穩(wěn)定工作機制到位、狠抓信訪工作責(zé)任落實到位、狠抓周邊環(huán)境整治措施落實到位、狠抓排查不穩(wěn)定隱患到位、狠抓重點凝難糾紛和信訪問題化解到位，為重點項目建設(shè)的順利推進(jìn)提供了全方位地安全保障。從風(fēng)險評估到化解矛盾糾紛，始終堅持?周排查調(diào)處和月聯(lián)席研判?工作制度，強化首訪及第一承辦人工作責(zé)任，落實限期化解工作責(zé)任措施，及時穩(wěn)妥地解決了公園建設(shè)中出現(xiàn)的158起矛盾糾紛和爭議，化解信訪矛盾糾紛積案11件，依法解決了民生方面的合理訴求46件，及時阻止了4起群眾性械斗事端，消除群體性上訪動向5批次。尤其是妥善解決了涉及園區(qū)內(nèi)余正民房屋拆遷補償、韓配有的土地補償及受益權(quán)爭議、余方國的林木、土地、安臵等敏感問題，防止了矛盾激化。在公園開園和省市領(lǐng)導(dǎo)來公園調(diào)研與活動期間，制定周密的穩(wěn)控安保工作方案，確保了森林公園建設(shè)和國家、省市縣多次大型會議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動在營盤順利進(jìn)行。

九是把提升干部抗風(fēng)險能力作為關(guān)鍵，為防范化解各類風(fēng)險提供組織保證。面對重大項目建設(shè)中的各類復(fù)雜事務(wù)和誘惑，提升干部抗風(fēng)險能力尤為關(guān)鍵。在服務(wù)公園景區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委、政府以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，強化黨員干部教育和管理，引導(dǎo)工作人員牢固樹立正確的人生觀、政績觀、穩(wěn)定觀、民生觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強大局意識、風(fēng)險意識、憂患意識、穩(wěn)定意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)和《黨員干部紀(jì)律處分條例》，干部修養(yǎng)大講堂、集體提醒、定期談話、細(xì)化公開公示監(jiān)督等方式方法，不斷提高干部政治理論素養(yǎng)、提升干部政策法律水平和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。教育干部一切從大局出發(fā)，充分相信群眾和依靠群眾，發(fā)楊艱苦樸素和開拓創(chuàng)新精神，廉潔勤政努力工作，關(guān)鍵時期，所有干部都主動放棄節(jié)假日，全力保障了公園建設(shè)和開園期間的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別?釘子戶?的界線，側(cè)重點要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補償?shù)停瑏y搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規(guī)定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償?shù)?，按照同區(qū)位新房價格進(jìn)行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償?shù)?。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區(qū)位新房銷售價格補償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權(quán)利。

3、加強現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實施重要部位監(jiān)控，加強征地拆遷費用的管理，實行權(quán)力制衡，加強征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識別證件真?zhèn)巍７课萁ㄖ话惆凑债a(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補償，土地使用權(quán)補償?shù)馁M用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補償，樓房可根據(jù)實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費。

只要面對現(xiàn)實，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，思想上行動上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）

第三篇：征地拆遷工作調(diào)研報告

【篇一】

通過參與縣城文峰塔舊城改造項目和人工湖項目的征地拆遷工作，在工作實踐中有了一些膚淺體會，與從事征地拆遷工作的同志探討交流，以期能引發(fā)大家的思考，共同破解征地拆遷難題，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

一、做法與體會

1、系統(tǒng)研究，整體推進(jìn)。

征地拆遷工作要樹立系統(tǒng)論的思想，要通盤考慮系統(tǒng)謀劃，抓好每個環(huán)節(jié)的工作。一是前期工作要做實。入戶調(diào)查、征求意見、召開聽證會、下達(dá)征收決定、召開動員大會、公布實施方案、風(fēng)險評估等項目前期工作必須做扎實。二是過程要做細(xì)。征收工作啟動后，工作過程中的影像文字資料、相關(guān)通知送達(dá)、協(xié)商談判記錄、草簽協(xié)議等工作過程要細(xì)致清楚，抓好每個細(xì)節(jié)。三是文書檔案詳實規(guī)范。制定規(guī)范格式化合同文本，按照對象戶所選補償方式逐項測算，分項數(shù)據(jù)、分項補償標(biāo)準(zhǔn)清楚準(zhǔn)確，一戶一檔，方便對象戶查閱核實，防止簡單化、粗放式的過程管理，形成有效的工作流程和機制。四是整體推進(jìn)。不能顧此失彼，在實際工作中克服各種困難，力求做到征地與補償、拆遷與安置同安排，同步實施，堅決糾正重拆遷輕安置的做法，保證征地拆遷工作順利進(jìn)行。文峰塔項目、人工湖項目基本做到了拆遷與安置同步推進(jìn)。

2、搞好培訓(xùn)，全員出擊。

征收工作正式啟動前，全體工作人員全程參與方案的討論修改，征收補償方案審批后，要集中半天到一天時間組織全員培訓(xùn)，逐條解讀方案，全面講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，分析有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行中要注意把握的問題，要做到人人熟練掌握政策。培訓(xùn)后將征收方案及相關(guān)政策印成冊，人手一冊，方便對照查閱。在實際工作中做到“三個統(tǒng)一”：即政策宣傳口徑統(tǒng)一，補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實際操作執(zhí)行統(tǒng)一。征收工作分工不宜過細(xì)，要全員上陣，既達(dá)到鍛煉隊伍的作用，又有效防止“會彈不會紡”甚至“既不會彈又不會紡”的情況，努力做到征收工作成員個個懂政策，個個會操作，個個能上陣。

3、依法征收，公開公平。

依法征收土地和房屋與提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保證結(jié)果公平，不按規(guī)則往往欲速則不達(dá)。征收土地有國土法，征收房屋有征收條例，必須始終在法律的規(guī)范內(nèi)來進(jìn)行，嚴(yán)格按照法定的程序、時間要求完成法律規(guī)定的前置條件。過程工作做細(xì)，資料收集完整，需要進(jìn)入司法程序時，順理成章，充分利用司法手段來解決問題，防止需要時用不上，干著急。

公開公平是征收工作的根本要求、工作目標(biāo)，是征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。實際工作中，采取分組草簽協(xié)議，辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)簽訂正式協(xié)議，格式化合同文本，一戶一檔，對象戶有疑義時可查閱核實，避免合同籠統(tǒng)簡單，事后無法核實。安置地（房）的選擇嚴(yán)格按方案公開透明，在公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。按照法定程序、嚴(yán)格執(zhí)行實施方案、公開透明操作，統(tǒng)一審核把關(guān)就能最大限度保證征收工作的公正公平。

4、強化服務(wù)，用足政策。

堅決不突破政策底線，用足優(yōu)惠政策。征收工作是在反反復(fù)復(fù)討價還價的利益博弈中完成的，要善于換位思考，盡量站在對象戶的角度看問題想對策，拉近心理距離，化解對立，達(dá)成共識。要努力克服行政化傾向，放下身段，耐心細(xì)致與對象戶溝通協(xié)商，始終保持平等對話，尊重包容。真情服務(wù)感化群眾，通過幫助辦理戶口、解決低保、符合政策的積極爭取公租房、廉租房政策、主動幫助解決家庭困難。如人工湖項目拆遷戶聶某，其姐是嚴(yán)重精神病患者，工作組主動協(xié)調(diào)民政部門予以醫(yī)療救濟(jì)，多次動員家屬將其送醫(yī)救治。家屬工作作通后，我們又連夜安排車輛一起護(hù)送到精神病院接受治療。人心都是肉長的，對象戶真切地感受到黨和政府的關(guān)懷，干群之間的心理隔膜消除了，關(guān)系密切了，達(dá)成共識，簽訂協(xié)議就只是時間問題了。

5、鎖定目標(biāo)，績效考核。

根據(jù)項目進(jìn)度，確立階段性工作目標(biāo)和完成時限。將任務(wù)分解承包到各工作組，制定績效考核方案，時間服從任務(wù)，有獎有懲，人人身上有壓力。兩個項目啟動以來，實行“五加二”“白加黑”，除今年清明節(jié)放假外，所有周未、節(jié)假日都加班，保證了項目工程的正常推進(jìn)。

6、干字當(dāng)頭，合力攻堅。

以“五個干”為保障，形成工作合力，攻堅克難。一是“敢干”。就是不畏艱難，有信心、有激情，敢于啃硬骨頭。二是“實干”。任務(wù)分到組，責(zé)任到個人，不懈怠、不應(yīng)付、不達(dá)目的不罷休。三是“善干”。就是用心研究問題，找準(zhǔn)突破口，集中集體的智慧化解難題。比如，人工湖項目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通過反復(fù)研究論證，我們認(rèn)為，在原安置地范圍內(nèi)規(guī)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市，解決失地農(nóng)民的生存問題，通過反復(fù)作工作，與失地農(nóng)戶達(dá)成了共識，難題最終得以破解。又如，去年底媒體公布了土地調(diào)價信息，拆遷戶擔(dān)心簽了協(xié)議吃虧，不愿拿出土地，一時間征地陷入停頓狀態(tài)。但是，項目時間要求緊，而征地政策短時間又不明朗，通過反復(fù)研究，充分討論，我們采取農(nóng)戶簽訂承諾書的方式，讓他們答應(yīng)先將土地拿出來，后簽征地協(xié)議，待正式簽訂協(xié)議時兌現(xiàn)征地補償款，這樣，農(nóng)戶就沒有了“吃虧”的后顧之憂，從而保證了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。四是“快干”。就是在工作中全員上陣，“快”字當(dāng)頭，形成強大的政策攻勢，一旦突破，因勢利導(dǎo)，打消群眾的心理顧慮。各個環(huán)節(jié)的便捷服務(wù)跟上，加快工作進(jìn)度，做到快刀斬亂麻，防止夜長夢多。五是“廉干”。就是采取全程公開的方式，小組長把好第一關(guān)，辦公室主任把好協(xié)議出口關(guān)，加強過程監(jiān)督，確保征地拆遷工作公開、公平、廉潔。

二、思考與建議

1、堅持規(guī)劃先行。

堅持科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，重視規(guī)劃的公開透明，提高群眾的知曉率、參與度，接受公眾的監(jiān)督。今后，城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)移至南部新城，尤其要運籌帷幄做好規(guī)劃，吸取老城區(qū)城鎮(zhèn)改造中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對禁建區(qū)、限建區(qū)、適度開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃科學(xué)合理，一經(jīng)確定，廣泛宣傳，提高知曉率，堅決克服規(guī)劃慢一拍及隨意性，發(fā)揮規(guī)劃的保障、引領(lǐng)、指導(dǎo)、推動作用。建議抓緊做好南部新區(qū)現(xiàn)有建筑現(xiàn)狀的建檔工作，為防止違法用地、違法建設(shè)提供第一手材料，為作好新區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)。

2、始終堅持依法行政。

征收土地和房屋，涉及群眾切身利益，必須嚴(yán)格依法行政，強化法治思維。一是嚴(yán)格按照法定程序，做好前期工作。堅決杜絕不下征收決定，不召開聽證會，不搞風(fēng)險評估等工作就倉促上馬粗放操作的做法。二是在土地征收中，變向農(nóng)戶征收為向村集體組織征收。三是按照法定時限公示公告送達(dá)有關(guān)決定、通知、方案，做好工作過程資料規(guī)范收集歸檔，為司法途徑解決問題創(chuàng)造條件，走出依法征收就是交給法院辦理的認(rèn)識誤區(qū)。

3、建立科學(xué)有序的工作機制。

項目入駐往往具有不可遇見性，一旦簽約，時間要求緊迫，特別要求有好的工作機制來保證項目征地拆遷的順利進(jìn)行。當(dāng)前，征收工作都是由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)，存在職責(zé)不清、職能缺位、政策把關(guān)缺失，工作機制不暢的問題，常常是緊而無序，效率不高，推進(jìn)困難，究其原因主要還是工作機制有問題。建議一是充實擴(kuò)大縣城建征地拆遷指揮部力量，建立一支精干高效的專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)縣城重大項目征地拆遷工作。二是理順關(guān)系，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，著力解決征收主體缺位、主次不清、執(zhí)法不力、各自為政、梗阻嚴(yán)重等問題。國土部門是土地征收的主管部門要加強對土地征收政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文書把關(guān)；

住建局房管辦要加強對房屋征收政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文書把關(guān)；

縣政府法制辦要搞好所有項目征地拆遷方案的審查審批工作，確保政策一個口徑出；

鎮(zhèn)、村干部全力做好群眾工作，形成相互配合，有序推進(jìn)的機制。三是充分發(fā)揮政法部門的保障作用。公安部門形成調(diào)度有序的專門力量，嚴(yán)厲打擊違法阻工行為，堅決遏制少數(shù)釘子戶耗費大量人力、時間、阻礙項目建設(shè)的勢頭；

司法部門加強法律服務(wù)工作；

法院適時介入，充分發(fā)揮司法保障職能。徹底走出小鬧小得利、大鬧大得利，老實人吃虧，嚴(yán)重?fù)p害公平正義的怪圈。

4、搞好經(jīng)費保障。

真正做到從有多少錢辦多少事，向有多少事需要多少錢轉(zhuǎn)變，多方籌資，保證項目的征地拆遷費用。新開工項目，一律先安置后拆遷。實現(xiàn)經(jīng)費保障有力，征地拆遷給力，加快項目落地。

5、加強基層組織建設(shè)。

基層組織不力甚至軟弱渙散是影響征地拆遷工作的重要因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有力的措施扎扎實實抓好村、組基層組織建設(shè)，選好帶頭人，建強班子，加強農(nóng)民教育，探索行之有效的基層治理方式，夯實群眾基礎(chǔ)，為各項工作提供強有力的組織保障。實際工作中普遍存在群眾權(quán)利意識強、法律意識淡薄、利益至上，義務(wù)和責(zé)任意識缺失。當(dāng)前普法宣傳雖已進(jìn)入“六五”中期，但暴露出普法宣傳薄弱，形式化、應(yīng)付型，為此，必須扎扎實實開展普法工作，增強實效性。

6、建立激勵機制，調(diào)動征地拆遷工作干部積極性。

當(dāng)前各個項目指揮部征地拆遷工作人員未納入組織人事部門考核管理視野，干部的切身利益無法保障。建議把每個項目部視為一個用人單位，加強干部考核管理。對工作突出，符合提拔使用的干部大膽提拔。對長期從事征地拆遷工作，工作成績突出的調(diào)進(jìn)縣城單位。完善征地拆遷獎勵政策，讓其它征地拆遷干部經(jīng)濟(jì)上有實惠。讓征地拆遷工作成為培養(yǎng)干部的重要渠道，一方面提拔使用優(yōu)秀人才，另一方面可作為競爭性選拔考核干部或提任后掛職鍛煉干部的重要工作之一。通過激勵機制的建立，激發(fā)活力，讓征地拆遷干部安心干事，激情成事。

征地拆遷作為城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿陣地，只要真正做到有錢辦事、有能人干事、依法行政、工作機制健全、激勵機制完善、司法保障有力、凝心聚力克難攻堅，就一定能突破征地拆遷瓶頸，加快項目建設(shè)，為城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。

【篇二】

近幾年來，我縣重點工程項目眾多，征地拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我縣社會穩(wěn)定，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)拆遷安置區(qū)困難的主要原因一是政府資金投入不夠；

二是征地拆遷未到位；

三是安置區(qū)及棄土場用地未能按期交付使用，三者是造成拆遷安置工作滯后的主要原因。下面，我們以縣城新區(qū)為例就征地拆遷安置工作談一些膚淺意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、征地拆遷安置工作滯后存在的主要困難和問題

（一）征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題

1、目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，均依據(jù)的是地方性法規(guī)，而地方性行政法規(guī)一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，給征拆政策的落實和工作的推進(jìn)帶來了困難。

2、在征地拆遷補償安置工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高、愿望高，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建（構(gòu)）筑物等補償上，村民想法設(shè)法，漫天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。

（二）失地農(nóng)民社會保障未配套引發(fā)的矛盾。在失地農(nóng)民后期保障方面，由于我縣失地農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等相關(guān)政策未配套，給失地農(nóng)民帶來了后顧之憂，給工作增加了難度。

（三）群眾合理建房難以解決，違規(guī)建房查處力度松弛。市政發(fā)[2002]17號文件及縣政發(fā)[2008]17號文件都強調(diào)要預(yù)留部分集體土地用以滿足村民（非拆遷戶）住房重建，事實上，新區(qū)控制私房建設(shè)已達(dá)十三年，只堵不疏，一部分群眾不得不冒險私自搭建，因此這部分群眾工作十分難做，再加上另一部分人鉆以往控違工作不嚴(yán)的空檔，擅自超高建設(shè)，私自買賣土地，嚴(yán)重阻礙了征地拆遷補償安置工作順利進(jìn)行。

（四）墳?zāi)拱徇w問題。由于新區(qū)很少規(guī)劃殯葬用地，村民對墳?zāi)拱徇w往往是就近搬移，這樣很容易造成重復(fù)搬遷，重復(fù)補償。個別完全失地的村組，已經(jīng)沒有殯葬用地，如何規(guī)劃被征地塊上的墳?zāi)拱徇w用地，是新區(qū)面臨征地的又一問題。

（五）被征地村組承攬工程的問題。在項目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮迕駥椖拷ㄔO(shè)附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當(dāng)作征地拆遷補償安置的一個前置條件。而這些又不是具體操作征地拆遷工作部門能夠答復(fù)的問題。

（六）內(nèi)部管理存在漏洞。有的干部為了加快完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)，存在隨意開口子，亂承諾的現(xiàn)象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具體工作中出現(xiàn)不公平、不公正問題，不但極大地影響了干群關(guān)系，而且致使不少征遷安置戶產(chǎn)生抵觸情緒，影響后續(xù)工作的開展。

（七）部分項目用地未批先征，一遇到部分村民抵觸，很難解釋，往往顯得束手無策，難以征拆安置到位。

（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用gps測量，而是采用皮尺測量和人工打樁定界，部分村民，毀滅界址，任意侵占，給征拆安置工作增加了更大難度。

（九）政府資金投入不夠，造成安置區(qū)水、電、路建設(shè)嚴(yán)重滯后，場地平整（打土方）進(jìn)度緩慢。居民自建房小區(qū)建設(shè)遲遲不能啟動。

二、對策建議

（一）適當(dāng)考慮物價上漲因素，設(shè)立物價補貼及提高房屋拆遷獎金，用以彌補補償標(biāo)準(zhǔn)偏低給拆遷戶帶來的損失。具體做法為：物價補貼按正房價格30%進(jìn)行補助，拆遷獎金按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

（二）堅持規(guī)劃實用原則，合理規(guī)劃過渡安置房、居民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)及殯葬用地，切實關(guān)心老百姓的切身利益。

1、讓符合條件建房的村民提出申請，通過審批后，自覺按照規(guī)劃要求建房及合理使用殯葬用地，減少亂搭亂建，亂葬行為。

2、盡量將村民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)成農(nóng)貿(mào)市場、五金家電市場、服裝城、建材市場、汽車配件批發(fā)市場、藥材批發(fā)市場、油茶批發(fā)市場、家具城等各類特色市場，讓老百姓無論是門面出租還是自主經(jīng)營都能獲得長久的收益，逐漸實現(xiàn)由“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹薄?/span>

3、針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制訂一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，以確保征地工作順利開展。

（三）合理享受社會保障，解除農(nóng)民后顧之憂。為減少失地農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中所面臨的各種風(fēng)險，將失地農(nóng)民納入社會保障體系是完全必要的，社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）職業(yè)教育和培訓(xùn)等，其資金來源于失地農(nóng)民的補償和耕地轉(zhuǎn)用后增值收益，采取“政府出一點，個人繳一點”予以籌集，有條件的地方還可采取集體補一點。其中政府出資部分不低于保障資金的30%，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用，個人負(fù)擔(dān)部分從征地安置費中抵交。為保證此項制度的可持續(xù)性，對失地農(nóng)民社會保險標(biāo)準(zhǔn)建議低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對將來支付風(fēng)險。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會保險個人賬戶，難以一次性拿出全部資金，可采取分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金，同時鼓勵失地農(nóng)民積極參加社會保險。

（四）加大控違，拆違力度，嚴(yán)格規(guī)范征地程序。一方面，指揮“三違辦”加大宣傳，巡查力度。對亂搭亂建行為，堅決予以制止，對制止無效而采取突擊搶建的違章建筑，堅持一拆到底；

另一方面對以往違法用地、違規(guī)建房存量案件盡快分類處理；

三是盡快啟動居民自建房小區(qū)建設(shè)，解決只堵不疏現(xiàn)象。只有這樣，才能保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制亂搭亂建行為；

保證征地拆遷補償安置工作的順利進(jìn)行，切實增強征地拆遷工作的執(zhí)行力。

（五）對征地區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)中的挖、運土石方，修建圍墻、材料運輸?shù)纫恍┘夹g(shù)要求不高的事項承包給被征地農(nóng)民實施，但不得強包、強攬。

（六）盡快采用gps測量征地，繪制土地征用地圖，明確界址，防止土地侵權(quán)糾紛發(fā)生。

（七）妥善處理征地拆遷中遺留問題及信訪問題。

（八）加大政府資金投入力度，無錢法不靈。資金投入不到位，推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)就是一句空話。

（九）在處理遺留問題及信訪問題前，建議成立一個專門班子，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，制定工作方案，排出時間表，對歷史遺留問題及信訪問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)等方面依據(jù)政策予以全面考慮，不亂開口子，不亂作承諾，堅持議事制度，形成集體決議，認(rèn)真予以書面答復(fù)，及時化解各類矛盾，加快征地拆遷補償安置工作步伐，盡快將安置區(qū)交付使用，讓廣大拆遷戶早日建設(shè)好安置房。

總之，我們認(rèn)為安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，一方面是人的問題。一是政府工作人員沒有完全以民為本，盡職盡責(zé)；

二是安置對象要求過度，而又與政策不符。二方面是體制問題。一是縣里項目指揮部過多，各指揮部采用政策不同，安置戶總挑最利己的政策攀比；

二是時間拖得太久，國家政策變化；

三是國有土地跟集體土地拆遷安置政策不一樣；

四是新區(qū)指揮部管錢主體與管人主體也有體制不順問題。三方面是資金投入嚴(yán)重滯后。財政總說指揮部沒有為財政做貢獻(xiàn)，指揮部又說城市建設(shè)財政本來就應(yīng)該加大投入，推進(jìn)水電路建設(shè)先引。

【篇三】

近年來，**縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城市的發(fā)展提速，開工建設(shè)的重大項目越來越多，牽涉面是越來越廣，征地拆遷（以下簡稱征拆）工作難度愈來愈大。各種征拆問題也逐步顯現(xiàn)出來，成為各地政府在發(fā)展過程中不得不面對的一大難題，也成為全國各地共有的難題，被無數(shù)地方官稱為“天下第一難事”。本文筆者以**為例，提出了當(dāng)前我縣乃至全省全國征拆普遍存在的突出問題，剖析了其深層次原因，通過“辨證”思維，結(jié)合現(xiàn)有法律、政策等實際提出了可以幫助解決征拆安置問題可供參考的思路和建議，以對新時期建設(shè)和諧文明**有所裨益。

一、征拆存在的突出問題和成因

分析我縣近年來發(fā)展中伴隨著的各類土地征收、房屋拆遷安置案例，歸納出當(dāng)前我縣征拆存在的突出問題和成因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會輿論的“失之偏頗”。國內(nèi)個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾。例如前幾年“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理輿論報道，使一部分群眾錯誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“不切實際”的超大化利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，往往被輿論指責(zé)，而支持**發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論卻難以占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。

（二）相關(guān)部門的“害怕心理”。征拆安置是一個系統(tǒng)性很強的工作，從項目立項、拆遷許可、補償安置到公示聽證，涉及到10多個部門的監(jiān)督和管理。在征拆安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各個環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了征拆安置工作的難度。如，我縣長城路建設(shè)征地拆遷問題，由于部門的“軟作為”導(dǎo)致目前仍有征地拆遷安置遺留問題。

（三）拆遷政策的“多口治水”。當(dāng)前征拆工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，征拆主體的多元化，帶來了補償安置政策的多樣化，“一地多價”、“一路多價”、“一村多價”等各種現(xiàn)象時有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被征拆戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議征拆”帶來了很大難度。比如，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價格進(jìn)行補償，這無形中便加劇了征拆的矛盾。

（四）經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹八疂q船高”。由于近年來全縣房價的不斷飆升，使政府征拆也通過“提高區(qū)位價，增加差額補貼，加大獎勵力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管政府承諾“同一項目、同一時間、同一價格”，但被征拆人往往認(rèn)為“先征先拆吃虧”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通過拖后征拆期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補償?shù)男睦砀歉畹俟蹋瑖?yán)重地阻礙了征拆工作的推進(jìn)。

（五）安置方式的“配套不夠”。目前，就征拆難度而言，我縣是縣城大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手續(xù)申請困難的因素，被征拆戶往往由于受“給予拆遷安置手續(xù)”政策的吸引，征拆積極性較高。而城市被征拆戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為征拆中的“難中之難”。另外，由于縣內(nèi)征拆安置房建設(shè)上的戶型設(shè)置、房屋質(zhì)量等及安置政策相對滯后等原因，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

二、破解征拆難題的一些想法和建議

如何破解征拆和安置這個難題，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該換位思考，站在辨證的角度看待和處理這一難題，在以下幾個方面下功夫。

（一）堅定“不公則難，公平則易”意識，實現(xiàn)“難”與“易”的轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為：征拆工作“做到公平公正、公私分明，說難也不難；

相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，則再易也不易。”一是在征拆工作中，政府應(yīng)該始終堅持依法依規(guī)，做到公平、公正、公開。在補償標(biāo)準(zhǔn)和套房安置上，嚴(yán)格按照縣政府征拆安置補償標(biāo)準(zhǔn)（靖政發(fā)〔2011〕52號文件）進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算和安置，做到一視同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入戶丈量登記上。為了保證不出誤差，不讓群眾吃虧，各級干部應(yīng)始終做到五個一，即：一個政策、一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。入戶登記的所有數(shù)據(jù)資料均經(jīng)村組干部當(dāng)場見證、工作組全體丈量人員和村組見證人員及被拆遷戶當(dāng)場簽認(rèn)，確保丈量登記數(shù)據(jù)的真實、有效。丈量登記情況還要在征拆區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行張榜公示，并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。三是在征拆補償安置上，要一改過去抓鬮選房序號的做法，探索推行先征先拆、先選房政策，按照拆除房屋的先后順序作為選擇安置房屋的先后序號，進(jìn)行安置。為了保證簽訂協(xié)議的公平公正，工作人員應(yīng)當(dāng)場發(fā)放簽訂協(xié)議排隊序號，并先前與銀行聯(lián)系，現(xiàn)場發(fā)放存折，將征拆補償款直接發(fā)放到被拆遷戶手中。四是要公私分明，體現(xiàn)在黨員干部帶頭上。凡涉及拆遷的集體財產(chǎn)，村組黨員干部率先拆除；

黨員干部為拆遷對象的，除帶頭拆遷外，還應(yīng)無條件做好親屬朋友的思想動員工作。

（二）本著“依法依規(guī)，以人為本”原則，實現(xiàn)“法”與“情”的交融。筆者認(rèn)為依法依規(guī)是征拆工作的準(zhǔn)繩，是貫穿整個工作始終的生命線，而以人為本是征拆工作的催化劑。兩者不是對立的，而是一個有機的整體。只有把依法拆遷和以人為本有機地融合在一起，切實維護(hù)好拆遷戶的合法利益，征拆工作才能既經(jīng)得起檢驗，又能得到群眾擁護(hù)。一是在征拆過程中，政府要始終做到依法依規(guī)征拆，做到同一區(qū)域政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保手續(xù)合法、程序合法。二是依法拆遷，還須依法制違。受利益驅(qū)動，部分群眾可能在中心城區(qū)內(nèi)大肆違法違章建房，如，我縣多數(shù)地方臨時搭建的彩鋼房等，對這類違章建筑，政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，堅決給予取締并重罰。如不及時整治，不僅難以有效保護(hù)村民的合法權(quán)益，而且還將嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程。三是抽調(diào)精兵強將成立專門工作組，結(jié)合全縣“萬名干部下基層”、“三訪、五促”等群眾路線實踐活動，深入被征拆群體中，堅持以人為本，用耐心、細(xì)心、真心去感化群眾?？梢酝ㄟ^開展矛盾糾紛排查、結(jié)對幫扶、排憂解難等活動，贏得群眾的信任，為征拆工作營造了良好的社會環(huán)境。

（三）堅信“虛功能做實，實功能做好”，實現(xiàn)“虛”與“實”的呼應(yīng)。只有讓輿論先行，把宣傳工作這個虛功做實了，實功才能做好。一是要始終把宣傳發(fā)動和輿論造勢做足做好。要動用多種新聞資源，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、宣傳車等宣傳工具，進(jìn)行多形式、大容量、多密度、全方位、立體式的宣傳造勢，并安排專人在主要網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上進(jìn)行政策宣傳和疑問解答。二是派遣專門領(lǐng)導(dǎo)干部深入村組、農(nóng)戶，召開五個會，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會、五老會，層層發(fā)動，不厭其煩地搞好宣傳，使各項政策和目的意義家喻戶曉。確保宣傳工作到位，贏得廣大群眾的理解和支持。三是可以選派優(yōu)秀后備干部到征拆工作一線鍛煉。將征地拆遷列為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，讓干部從各方面對“拒絕戶”或“釘子戶”進(jìn)行思想宣傳動員，給他們講解相關(guān)政策，“一次不行兩次，兩次不行三次……”直至把工作做到家，做到每個居民身上，從源頭上推進(jìn)征拆工作。

【篇四】

隨著**縣城新區(qū)建設(shè)的加速，新型城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)，零陽鎮(zhèn)農(nóng)村大量土地被征用、房屋被拆遷，如何保證征地拆遷工作既執(zhí)行到位，又充分保障被征收人合法利益，根據(jù)零陽鎮(zhèn)征拆工作的實際情況，我們對征地拆遷工作做了調(diào)查和思考，對目前存在的主要問題進(jìn)行了疏理，對如何規(guī)范征地拆遷工作，保障群眾利益，作了深度探索，以便領(lǐng)導(dǎo)參考和決策。

一、零陽鎮(zhèn)近三年來征地拆遷基本情況

自2010年3月開始，根據(jù)縣委、縣政府部署和要求，零陽鎮(zhèn)承擔(dān)了縣城北擴(kuò)工程建設(shè)項目、s306省道重點建設(shè)工程項目、縣工業(yè)園建設(shè)項目等重點工程項目的征地拆遷任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，零陽鎮(zhèn)共征用土地面積3000多畝，涉及19村(居)、170個居民小組，拆遷房屋3萬多平方米，發(fā)放拆遷補償款4000多萬元，征地補償款2000多萬元，其范圍之廣、規(guī)模之大、任務(wù)之重前所未有的。如**四中、職教中心等單位征地拆遷，僅龍坪居委會就要完成征地面積931.43畝，拆遷房屋面積17000多平方米，涉及到100多戶300多人安置問題。

二、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

1.政策法規(guī)不配套。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，均依據(jù)的是地方性法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房價均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷法規(guī)一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，給征拆政策的落實與工作的推進(jìn)帶來困難。如我們在對拆遷戶預(yù)制水井進(jìn)行補償時，按照《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》規(guī)定，其補償標(biāo)準(zhǔn)是200元/㎡，拆遷戶認(rèn)為預(yù)制水井的成本大，但補償標(biāo)準(zhǔn)低，政策難以執(zhí)行到位。在對個別養(yǎng)殖戶進(jìn)行安置時，要求對所飼養(yǎng)的牲畜一并進(jìn)行安置，并提出苛刻條件，由于缺乏相應(yīng)的補償政策依據(jù)，導(dǎo)致工作難以順利推進(jìn)。

2.工作機制不完善。一是責(zé)任主體不明晰。按照責(zé)任劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征拆過程中主要是做好協(xié)調(diào)工作。但在實際操作過程中，征地拆遷主要由政府承擔(dān)，由于主體責(zé)任不明確，職能部門未盡其職，工作缺乏主動性，遇到問題相互推諉，沒有形成整體合力。二是突發(fā)性事件處理機制不健全。突發(fā)性事件發(fā)生后，由于沒有專門處理突發(fā)性事件的機構(gòu)，也沒有安排專項不可預(yù)見費用，致使申請補扶資金時請示領(lǐng)導(dǎo)多、審批單位多，突發(fā)性事件不能“一站式”的處理到位，造成群眾認(rèn)為政府辦事效率低的錯覺。三是征地程序執(zhí)行欠規(guī)范。個別項目建設(shè)單位為了爭時間、趕工期，往往采取先拆遷后安置，執(zhí)行政策倒掛；

個別村干部法制意識不強，對征用土地價格、土地款分配以及用地性質(zhì)等重大問題不按規(guī)定召開相應(yīng)會議，缺乏公開性和民主性，引起群眾強烈不滿，導(dǎo)致土地糾紛信訪增加。

3.遺留問題難解決。縣城規(guī)劃區(qū)、特別是蔣家坪新區(qū)控制私房建設(shè)已達(dá)十年，據(jù)統(tǒng)計，有300多戶為d級危房戶和住房困難戶(人均不到30㎡)急需建房，原址因影響城市規(guī)劃不能建，而安置工作又啟動太慢，這部分群眾工作十分難做。再加上部分人鉆以往控違工作不嚴(yán)的空檔，私自搭建，在拆遷時卻要求按標(biāo)準(zhǔn)補償，否則不拆除，阻礙了工作順利進(jìn)行。

4.群眾訴求難落實。一是安置房建設(shè)滯后引發(fā)的矛盾。當(dāng)前安置房建設(shè)跟不上，部分被拆遷群眾拆遷近一年了還未能得到妥善安置。二是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險未跟上引發(fā)的矛盾。在失地農(nóng)民后期保障方面，按照現(xiàn)行政策規(guī)定2008年元月1日以后，人均耕地面積小于0.3畝的被征地農(nóng)民才可以直接列入基本養(yǎng)老保險范圍，而之前被征地的農(nóng)民卻不能享受該項政策。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費繳納規(guī)定是三、四年齡段人員享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金，一、二年齡段人員不享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，造成一、二年齡段人員要求達(dá)到年齡后同三、四年齡段一樣享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。由于政策未配套，給失地農(nóng)民帶來了后顧之憂，給工作增加了難度。

5.土地補償款難分配。目前農(nóng)村征地補償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征地補償分配存在兩難：一是確定分配對象難。其主要表現(xiàn)在“女兒戶”、“藍(lán)印戶口”人員享受土地款分配引發(fā)的矛盾?！芭畠簯簟笔侵赴凑债?dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗，家里有兩個小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的?！八{(lán)印戶口”是指上世紀(jì)九十年代初到2010年前，部分村民花錢或投靠親戚將自己的農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口，此后又沒有招干、招工的這部分人員。對這部份人員能否享有征地補償款分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，各村(居)處理的差距很大，有的村(居)規(guī)定不能享有分配權(quán)，有的村(居)規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有的村(居)規(guī)定享有分配權(quán)，造成村與村、組與組分配不一致，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，該類案件因判決后執(zhí)行難，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，給工作增加了難度。二是確定分配方案難。由于土地征用時，對一個行政村或一個村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價格和人口變動的差異，在分配時存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。如現(xiàn)階段執(zhí)行的是水田一類每畝5萬元補償標(biāo)準(zhǔn)，而2013年1月1日之前，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每畝39204元。雖然是同一批次發(fā)布的征地公告，而太坪居委會、北崗居委會等村均等待新政策出臺才征用，在龍坪居委會進(jìn)行征地時，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每畝39204元，僅跨一個就多了1萬多元，形成了主動配合還不如觀望等待的群眾引發(fā)心理不平衡，認(rèn)為自己支持政府建設(shè)在土地價格上吃虧了，紛紛強烈要求按現(xiàn)行政策補差價款，引發(fā)了不少糾紛。北崗村一直未進(jìn)行土地調(diào)整，導(dǎo)致十組有一戶村民的孩子28歲了至今未分配到土地，而該村采用的“誰賣誰得”土地補償款分配方式，該戶不能分到相應(yīng)的土地補償款。此外,還存在獨生子享受雙倍補償款引發(fā)的矛盾。按照《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加一人份額?！卑讓m城居委會6組有十多戶獨生子女戶，在分配征地拆遷補償款時要求按照政策增加一個人的份額，但該居委會召集居民小組會議征求意見，80%以上的居民不同意獨生子女額外增加一份征地補償款，引發(fā)了未按政策享有獨生子女雙倍補償款的家庭戶走上了維權(quán)之路。因此，一次征地，補償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。

三、征地拆遷的建議和對策

1.前期工作準(zhǔn)備到位。一是做細(xì)調(diào)查工作。對土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。對被征地拆遷戶做到“四個弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系；

二是細(xì)化工作預(yù)案。要加強對征拆工作人員政策、法規(guī)及理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。三是要完善工作網(wǎng)絡(luò)機制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、以村(居)為主，村(居)組配合”的總原則，將任務(wù)層層分解，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，逐步形成了村居組三級齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網(wǎng)絡(luò)，保證征地拆遷工作順利開展。

2.征地政策宣傳到位。在實施征地拆遷之前，我們要把政策法規(guī)向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋，利用政府網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳車、和印發(fā)資料、開座談會、聽證會等多種形式，面對面的做好群眾工作，向群眾詳細(xì)講解征地工作中涉及的拆遷、補償、社會保障、住房安置等相關(guān)政策，讓廣大群眾對征地拆遷工作進(jìn)一步得到詳細(xì)的了解，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益堅決予以維護(hù)，對合情合理但不一定符合政策的要求，盡可能根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，用足用活政策，爭取大多數(shù)群眾的支持，努力營造一個良好的征地拆遷工作氛圍。

3.征地拆遷程序到位。對拒絕拆遷需實施拆遷的要嚴(yán)格依照法律規(guī)定實施，在拆遷過程中出現(xiàn)的被拆遷人漫天要價、無理取鬧、拒絕拆遷的要通過人民法院運用合法、必要的手段執(zhí)行，在強制拆遷前采取告知、勸解等手段，在其都無效的情況下再執(zhí)行強制手段，當(dāng)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)危及被拆遷人生命安全的對抗時，應(yīng)立即停止拆遷，同時強制拆遷必須在法律賦予的權(quán)力下執(zhí)行。在征地拆遷工作中，對黨員干部違規(guī)操作、非法買賣土地、工作中不作為、慢作為、亂作為的村(居)干部，堅決按照縣委縣政府出臺的“六個一律免職”規(guī)定和零陽鎮(zhèn)出臺的《控違拆違工作責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

4.遺留問題解決到位。針對歷史遺留問題，建議成立清理遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員由聯(lián)村干部、村(居)兩委干部、群眾代表組成，負(fù)責(zé)對征地拆遷中遺留問題進(jìn)行登記、造冊、建檔，實行一戶一檔，制定解決歷史遺留問題的實施方案，落實配套措施，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部包期限、包穩(wěn)定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

5.失地農(nóng)民保障到位。在安置補償工作中，我們應(yīng)借鑒外地省市成功經(jīng)驗，創(chuàng)新補償模式和安置方式，健全保障機制，切實解決農(nóng)民生活長遠(yuǎn)之計。一是采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制模式。組建村級股份合作社，以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到村民個人，讓每個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)，通過土地等資產(chǎn)受益。零陽鎮(zhèn)計劃在龍坪居委會試點，組建“以服務(wù)兩校為主體，公寓樓建設(shè)為主導(dǎo)，集文化教育、商業(yè)超市、餐飲、休閑娛樂于一體的股份有限責(zé)任公司”，入股對象為本居委會的失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，以部分征地拆遷補償款作為股金，按實際被征地面積核算所占的股份進(jìn)行入股。二是采用入股開發(fā)項目的模式。鼓勵農(nóng)民嘗試采用以土地作為股份參與到項目中來，在以后經(jīng)營中按比例分紅。如**琵琶游樂莊園項目，建設(shè)單位考慮將征地農(nóng)民安排到企業(yè)工作，或讓這部分農(nóng)民以土地入股，使其享受到因開發(fā)帶來的利潤。三是采用成立失地農(nóng)民勞務(wù)公司的模式。加大對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長，建立失地農(nóng)民技能檔案，由失地農(nóng)民勞務(wù)公司推介農(nóng)民到項目單位務(wù)工就業(yè)。四是采取建立突發(fā)事件處理基金的模式。由政府劃撥一部分征地拆遷補償款建立突發(fā)事件處理基金，用于處理突發(fā)性事件，及時化解因突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。五是切實搞好征拆補償費的分配。根據(jù)補償費用性質(zhì)不同，明確歸屬對象；

合理劃分土地補償費的村、組分配權(quán)利。

6.信訪案件處理到位。近年來，零陽鎮(zhèn)因征地拆遷引發(fā)的上訪案件達(dá)124件，如若處理不到位，直接影響到零陽鎮(zhèn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定大局。因此我們要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，切實加強對征地拆遷信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，做到定人、定崗、定責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，將矛盾及時化解。

征地拆遷工作是一項重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到群眾的切身利益，在征地拆遷工作中，要站在群眾的立場上想問題、做工作，堅持以德拆遷，以情拆遷，就能獲得群眾的理解和支持，達(dá)到事半功倍的效果。

【篇五】

近十多年來，**縣城市建設(shè)取得了巨大成就：城市規(guī)模擴(kuò)大、城市道路、廣場及基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌發(fā)生了巨大變化；

老百姓的生活、居住條件都發(fā)生了明顯改變，他們享受到了城市建設(shè)開發(fā)所帶來的實惠。

據(jù)統(tǒng)計，近十多年來，我縣城南建設(shè)共征收集體土地1300余畝，通過土地市場化運作，共招、拍、掛536畝，土地收益達(dá)3.58億元，基本實現(xiàn)了城市建設(shè)資金自求平衡的目標(biāo)。但在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，我縣也遇到了一些前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)，特別是征地拆遷工作矛盾和困難日益突出。對此，我們以已開發(fā)的雙星、中堰兩村做為樣本，進(jìn)行了深入調(diào)研。

基本情況

雙星、中堰兩村均位于我縣城南開發(fā)區(qū)。雙星全村9個村民小組共2424人，總面積1100畝，有8個村民小組位于開發(fā)區(qū)內(nèi)，2002年啟動城南開發(fā)，縣上共征收該村土地548畝，涉及農(nóng)戶412戶，現(xiàn)已交地547畝，因種種原因尚有3戶未簽訂補償協(xié)議、領(lǐng)取土地補償費。2003年和2011年雙星一、二組和三、四組分別采取六統(tǒng)一(統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一樓層、統(tǒng)一立面效果、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一工程招投標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一納稅)的方式，啟動了拆遷安置建設(shè)。目前，雙星村一至四組拆遷安置工作已全面完成。中堰村全村10個村民小組，位于城南開發(fā)區(qū)的有8個組，全村總?cè)丝?235人，總面積1076畝。2011年，為修建鳳凰大道和保障房建設(shè)共征收該村集體土地400余畝，涉及323戶群眾，現(xiàn)已交地370余畝，還有57戶因安置及征地價格等原因至今尚未簽訂協(xié)議、領(lǐng)取土地補償款。目前，青楓秀嶺小區(qū)和鳳凰大道建設(shè)已初具規(guī)模，中堰一、二、三組村民安置小區(qū)建設(shè)正全面啟動，中堰一組安置小區(qū)建設(shè)已完成總量的90%以上。

征地拆遷工作面臨的困難和問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前征地拆遷工作主要面臨以下困難：

一、房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致拆遷難度加大，進(jìn)而加大了征地難度。

我縣于2000年制定出臺了《**縣城南開發(fā)區(qū)拆遷安置實施辦法》，該辦法規(guī)定，拆遷房屋補償標(biāo)準(zhǔn)為：磚混結(jié)構(gòu)200-250元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)150-200元/㎡、土木結(jié)構(gòu)120元/㎡。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)十三年之久，與當(dāng)前村民建房實際建造成本相比顯得明顯偏低。加之

國家重點工程“十天”高速公路建設(shè)在我縣縣城境內(nèi)穿過，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣城市拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，如磚混結(jié)構(gòu)一類560元/㎡、二類490元/㎡，磚木結(jié)構(gòu)一類450元/㎡、二類410元/㎡，土木結(jié)構(gòu)250元/㎡。因兩相比較拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)太低等原因，征地工作難以實施。去年，國務(wù)院關(guān)于“修改土地管理法草案”在媒體上報道后，群眾對征地補償?shù)钠谕蹈?，有的個別戶提出每畝土地不給100萬元不準(zhǔn)征地。因此，十年前制訂的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)既與現(xiàn)實不符，又與國家的相關(guān)要求存在一定的差距，必須盡快調(diào)整現(xiàn)行的征地拆遷補償政策，最大限度地維護(hù)被征地拆遷群眾的正當(dāng)利益。

二、拆遷安置方案難以形成共識，導(dǎo)致征地工作推進(jìn)難。

今年，根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，為加快縣城建設(shè)步伐，實行了五大片區(qū)同時開發(fā)建設(shè)，從上半年運行看，工作成效不太明顯，如雙星五、六組、中堰三、四組拆遷安置方案已提交群眾會討論多次，但意見仍不統(tǒng)一，由于受“住房有天有地”等傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)戶堅持繼續(xù)搞劃地安置，也有的農(nóng)戶同意按規(guī)劃實行高層套房安置，再加之外嫁女也頻繁上訪，要求回原籍解決住房和參與土地收益分配，導(dǎo)致拆遷安置方案短期內(nèi)難以確定、征地工作難以進(jìn)行，建設(shè)項目也就久拖不能開工。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實難，被征地農(nóng)民對失去土地產(chǎn)生恐慌和擔(dān)憂。

我縣為切實做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)培訓(xùn)工作，于2009年制訂出臺了《失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保險辦理實施暫行辦法》，明確規(guī)定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳納由失地農(nóng)民個人、集體和縣財政共同承擔(dān)，其中縣財政負(fù)擔(dān)40%，主要從城市土地出讓收益中列支，村集體和個人負(fù)擔(dān)的60%主要從縣上預(yù)留的國有土地處置收入和征地安置補助費中解決。截止目前，由于縣上安排的城市建設(shè)項目所需資金量較大，縣財政從土地拍賣收益中無力安排應(yīng)繳納的失地農(nóng)民養(yǎng)老金，村(組)集體已拍賣的國有土地收益主要用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民個人的土地、房屋拆遷補償費已都用于修建村民的安置房，因此村(組)集體和村民個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老金無法解決，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實難，這無疑也加劇了農(nóng)民對失去賴以生存的土地后所產(chǎn)生的恐懼心理。

四、城區(qū)土地隱形交易、非法轉(zhuǎn)讓、建新不拆舊問題嚴(yán)重，直接影響著征地拆遷工作的順利進(jìn)行。如城關(guān)鎮(zhèn)月河村五組有6戶村民私下將承包土地以10萬元/畝的價格賣給縣城某個體老板，導(dǎo)致縣上安排的征地項目難以進(jìn)行。

五、對當(dāng)前因征地拆遷安置已經(jīng)暴露出的突出矛盾問題的認(rèn)識不一，各種矛盾相互交織，難以在短期內(nèi)有效化解。如雙星、中堰村的少數(shù)群眾(被征地戶或外嫁女)受巨大利益驅(qū)使，采取阻止、纏訪、鬧訪、越級上訪、堵門、聯(lián)系媒體等方式，向政府提出違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策的不合理訴求。加之，政府和部門個別領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)的口徑不一，處置欠妥，助長了信訪人的不良言行。同時，極少數(shù)干部教唆家屬和親戚朋友向政府提出法律政策不予支持的訴求，達(dá)不到目的就纏訪領(lǐng)導(dǎo)，上訪鬧事，給城市征地拆遷安置工作制造障礙和阻力。

六、征地拆遷資金籌措難的問題未能從根本上得到解決。

隨著中央房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷出臺，使我縣樓市成交量有所下滑。加之我縣實行五大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，沒有重點、遍地開花，房地產(chǎn)開發(fā)量大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前已批準(zhǔn)開工建設(shè)的總建筑面積達(dá)186488㎡，可建商品住宅13646套，可容納5萬人，我縣房地產(chǎn)有可能形成大量積壓，這給房地產(chǎn)開發(fā)商也造成一定的心理壓力，影響開發(fā)商的投資信心，因此，已拍賣地塊欠款嚴(yán)重，催繳難度大。再加之，國家清理政府融資平臺政策的出臺，使我縣城市建設(shè)融資工作也受到一定影響。

建議和對策

一、盡快調(diào)整出臺我縣城市征地拆遷補償政策，最大限度地維護(hù)農(nóng)民和集體的合法利益。

二、搞好拆遷安置方案的科學(xué)分析和論證，在嚴(yán)格規(guī)劃的前提下，充分考慮農(nóng)民利益，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷安置方案。同時，深入細(xì)致地做好群眾思想觀念轉(zhuǎn)化工作，有必要組織村民代表赴外地參觀考察，學(xué)習(xí)外地商住分離、高層套房安置的成功做法，以便盡早形成共識，盡快啟動征地拆遷工作。

三、克服一切困難，不折不扣地貫徹執(zhí)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)培訓(xùn)政策。建議壓縮縣城開發(fā)建設(shè)規(guī)模，城市建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分階段、劃區(qū)域逐年實施，不能搞遍地開發(fā)；

對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)輕重緩急和財力狀況，能緩建的盡量緩建；

同時，要在縣城市土地出讓收益中安排失地農(nóng)民養(yǎng)老金，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老金專戶；

對留給村(組)的國有土地拍賣收益要優(yōu)先安排繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老金。

四、根據(jù)縣委、政府今年的安排部署，認(rèn)真搞好土地市場的清理整頓工作，特別是城區(qū)要作為工作重點，下茬進(jìn)行整治，對非法轉(zhuǎn)讓土地性質(zhì)嚴(yán)重、甚至觸犯刑法的，建議移送檢察機關(guān)依法處理。

五、進(jìn)一步強化征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法，自覺按法律辦事；

同時，要加強對干部的教育管理，對不支持城市建設(shè)、在幕后為上訪戶出主意的人，要依照黨紀(jì)政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，使征地拆遷工作環(huán)境得到明顯改善。

六、要建立土地收購儲備金制度。每年從土地總收益中安排20%的資金作為收儲專用資金；

同時，土地收儲機構(gòu)也要爭取金融部門的更多支持，抓緊開展土地的收儲工作，根據(jù)市場行情，適時啟動儲備土地工作。

第四篇：關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報告

關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報告

要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項重點工程及時用地，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關(guān)系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”?！俺侵朽l(xiāng)”因為征拆任務(wù)十分繁重，尤顯突出。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷也是近年來的一項主要工作。根據(jù)我處近年來開展征地拆遷工作的實際情況，我對此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

征地難，難在哪?從調(diào)查以及了解到的情況來看，主要癥結(jié)在社會高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭奪土地這一重要資源的問題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在：

(一)無法可依，農(nóng)民有疑惑

1.國家對農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺的《國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例》，在《物權(quán)法》實施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地，目前國家還沒有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門法律法規(guī)。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問題上，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。

2.征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動態(tài)管理。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房價均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，對征拆政策的落實與工作的推進(jìn)帶來困難。

(二)土地價差大，導(dǎo)致征拆難

近年來，因為物價上漲、土地緊缺等緣故，導(dǎo)致了土地征收價格的調(diào)差頻率也極為快速。以我處土地為例，2012年期間，我處土地征收價格在3萬元左右一畝，而到了2013年土地的征收價格又上漲到了37000元左右一畝地，再過渡到現(xiàn)在的4萬余元一畝地的價格。短短3年時間中，土地的價格卻跳了幾個坎，這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補償款反而比部分拖到最后時刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開展難度。直到現(xiàn)在，我處仍然存在少許往年遺留下來的土地差價糾紛問題。

（三）土地補差款及時足額到位難

土地差價是事實存在，雖然影響到征地拆遷工作的開展，但不可否認(rèn)它也是必然的社會趨勢。而拋開這條不可避免的因素來看，土地補差款難以及時足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問題的重要因素。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價糾紛問題，經(jīng)過我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后，投資業(yè)主方的土地補差款卻難以及時的、足額的落實到老百姓手中。首先，來我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè)，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費用等，可用資金便已所剩無幾了，投資業(yè)主方即使愿意補差價也會感到無能為力；其次，也存在部分投資業(yè)主方鉆國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖，而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門來作善后工作，無形中給我政府部門在往后的征地拆遷工作中增添了難度。

(四)違章建筑加劇了征拆難

城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費。由于諸如我國目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重，而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。

(五)征地補償費分配難

目前農(nóng)村征地補償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征地補償分配存在兩難：一是確定分配對象難?！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營戶;有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位;有的是外來落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時，對一個行政村或一個村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價格和人口變動的差異，在分配時存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。因此，一次征地，補償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。時常會因為矛盾糾紛未得到解決，征地補償費的存折鎖進(jìn)了村保險柜，鄉(xiāng)村干部也常常為征地補償費的分配頭疼犯難。

(六)征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難

從調(diào)查的情況來看，一是安臵房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因為習(xí)慣問題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個安臵區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進(jìn)去住。二是失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會保障機制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會降低。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相對還比較富裕。群眾擔(dān)憂：“地被征了，地沒種了，養(yǎng)殖業(yè)不能辦了，失地也失業(yè)了”。我轄區(qū)中還有部分干部反映：“我們也有實力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，可我們自己要征用自己的地搞項目，卻非常難。”

二、以人為本、深化改革，實現(xiàn)和諧征拆

征地拆遷問題是當(dāng)前社會的焦點、熱點、難點問題。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實現(xiàn)和諧拆遷。

(一)完善政策法規(guī)，為實現(xiàn)和諧征拆提供法律保障

征地拆遷必須堅持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，對農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安臵，生活有切實保障?，F(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過程中各個利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。

(二)公平公正，合理補償，實現(xiàn)和諧征拆

1、擴(kuò)大群眾對項目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前，對工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進(jìn)行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。

2、切實落實“三公開”。做到征拆數(shù)量公開、補償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開，補償金額公開，并接受審計監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。

3、制定合理的補償價格。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，使被拆遷群眾從經(jīng)濟(jì)上得到足額的經(jīng)濟(jì)補償。對不能及時足額支付補償費的項目堅決不能上，堅決不能進(jìn)入拆遷程序。

4、創(chuàng)新補償安臵方法。目前針對項目建設(shè)拆遷的安臵方式大部分以貨幣安臵為主，而貨幣安臵本身存在物價變化等缺點，因此可積極探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投資入股安臵、社會保險安臵、建立安臵發(fā)展區(qū)等等。

(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，合情合理處臵違章建筑

首先，應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。職能部門應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，防止有人多處批地、多頭建房，堅決剎住違章占地建房之風(fēng)。同時，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，對該批的農(nóng)村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現(xiàn)象蔓延。

其次，注意區(qū)分違章建筑的不同情況。從維護(hù)社會穩(wěn)定與捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)相結(jié)合的角度出發(fā)，建議采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。由于有關(guān)部門監(jiān)管不力而造成的違章建筑，則由有關(guān)職能部門承擔(dān)一定的責(zé)任，對于這些違章建筑在拆遷時應(yīng)給予成本價補償;如屬于拆遷戶在拆遷公告發(fā)布之后，不聽勸告，蓄意亂搭亂建，則應(yīng)從嚴(yán)把握，基本不予認(rèn)可，避免助長搭建違章建筑的歪風(fēng)。

(四)分門別類，切實搞好征拆補償費的分配

1.分類處理征地補償費的歸屬。根據(jù)補償費用性質(zhì)不同，明確歸屬對象。一是農(nóng)村集體土地征用補償費屬于農(nóng)村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認(rèn)定集體成員的依據(jù)一般以戶籍為準(zhǔn)，但又不宜將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮。二是地上附著物補償費、青苗補償費應(yīng)屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安臵補償費，需要安臵的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安臵的，安臵補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;由其他單位安臵的，安臵補助費支付給安臵單位;不需要統(tǒng)一安臵的，安臵補助費發(fā)放給被安臵人員個人，或征得被安臵人員同意后，用于支付給被安臵人員的保險費用。

2.合理劃分土地補償費的村、組分配權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況，土地補償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民小組組織分配支付;以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民委員會組織分配支付;在經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補償費支付給村民。

(五)充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達(dá)，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會達(dá)到事半功倍的效果。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好被征拆群眾的安臵和社會保障工作

黨的“十七大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。從一定角度上來講，農(nóng)村征拆所產(chǎn)生的的問題，都是城市化過程中所帶來的問題。城市化所帶來的問題要用城市化的思維來解決。要把項目建設(shè)、拆遷安臵作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、改善民生的機遇來抓，把征拆安臵建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來抓。

一是實現(xiàn)由“安臵”變“安居”。將拆遷安臵區(qū)納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，搞好拆遷安臵區(qū)的建設(shè)。要完善拆遷安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設(shè)施齊全，實現(xiàn)被拆遷群眾由“安臵”變?yōu)椤鞍簿印薄?/p>

二是實現(xiàn)由“失地”變“樂業(yè)”。要加大對失地農(nóng)民的就業(yè)幫助。加強職業(yè)培訓(xùn)，使無一技之長、文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)民掌握一門技術(shù)或一門應(yīng)用技能。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極安臵失地農(nóng)民。使失地農(nóng)民充分就業(yè)，失地不失業(yè)，“失地”變“樂業(yè)”。

三是實現(xiàn)由“有憂”變“無憂”。切實做好失地農(nóng)民的社會保障工作，將其納入城市養(yǎng)老保險和失業(yè)保險范圍。對低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農(nóng)民的眼前利益，又要使失地農(nóng)民生活不降低，長遠(yuǎn)有生計、有保障，為他們解除后顧之憂。

第五篇：征地拆遷工作調(diào)研報告

金陽至扎佐城市一級主干道工程項目

征地拆遷工作調(diào)研報告

扎佐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張玉才 金陽至扎佐城市一級主干道工程項目的開工建設(shè)，各種征地拆遷矛盾同時也逐漸增多，如果處理不好，將會延緩項目的順利推進(jìn)。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，是一個重大而嚴(yán)峻的課題。本人在扎佐鎮(zhèn)從事征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)就當(dāng)前征地拆遷現(xiàn)實情況調(diào)查研究和分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

修文縣位于貴州省中部，隸屬貴陽市，地處東經(jīng)106°22′—106°53′，北緯26°45′—27°12′。北與息烽縣接壤，東及東北與開陽縣相連，南與白云區(qū)毗鄰，西南與清鎮(zhèn)市隔貓?zhí)酉嗤?，西及西北與黔西縣、金沙縣以烏江為界。南北長48.5km，東西長51.8km，國土面積1075.7km。

修文縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個行政村，12個居委會，1414個村民組，有漢、苗、布依、黎、侗等22個民族；全縣總?cè)丝?1.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.79萬人，非農(nóng)業(yè)人口4.34萬人。全縣主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積26.202萬畝，其中水田9.431萬畝，土16.770萬畝；其中保灌面積8.81萬畝，人均保灌面積0.33畝。2006年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品有總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工

業(yè)產(chǎn)品有原煤、鐵礦、生鐵、水泥、鋁礬土、中成藥、皮鞋、飲料酒等。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.681億元，糧食總產(chǎn)量9.2807萬噸，農(nóng)民人均純收入2968元。

修文山川秀麗，綠樹成蔭，人杰地靈，旅游資源富集，有六廣河峽谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然風(fēng)光，有扎佐高爾夫度假中心和王陽明先生悟道圣地陽明洞等。

修文是貴州省中部的交通樞紐。距貴陽市中心38km，距貴陽機場僅有30分鐘車程?？h內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，川黔電氣化鐵路、210國道和貴（陽）遵（義）渝（重慶）、貴（陽）畢（節(jié)）兩條高等級公路穿縣境而過，連接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治區(qū)，物流運輸極為順暢。通信事業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已建成功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。完善的鄉(xiāng)村公路和通信網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)物質(zhì)貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了方便。較好的區(qū)位和交通便利的優(yōu)勢，使修文成為一片亟待開發(fā)的熱土。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。特別是在縣城周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入建設(shè)規(guī)劃內(nèi)后，縣相關(guān)部門對建設(shè)政策做了深入細(xì)致的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)

行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。比如，三元村征地紅線范圍內(nèi)個別人員無視法律法規(guī)，為多得到補償款而違法搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）補償政策不具備操作性。早期征地和現(xiàn)階段征地實施時，上級相關(guān)部門出臺的政策不統(tǒng)一，也未征求基層意見，致使出臺的文件補償標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，而上級文件卻對此沒有明確規(guī)定和分類，只是一個籠統(tǒng)的、較低的補償價格規(guī)定，類似這種情況在征地工作中時有發(fā)生，使從事征地拆遷的各級干部十分被動，人為造成群眾矛盾。

（四）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，土地補償、安置補償、所得安置地、社會保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安置地還沒有著落，甚至沒有規(guī)劃地塊或選好安置區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會保障問題，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

（五）個別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會有個別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關(guān)鍵時刻，仍有個別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（六）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級集體征地補償費分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

基于目前實際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，保持社會的長治久安。本人認(rèn)為可從以下6個方面來應(yīng)對前面所列問題：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵等措施，充分調(diào)動人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立“日巡查、日報告”等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機構(gòu)，深入宣傳政策。高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動、政策解釋，安置補償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會、現(xiàn)場會等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項工作的正常開展。尤其對相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將全部給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點出來一點，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意：在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中，要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、果斷決策，及時有效處置突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個征地拆遷工作有序推進(jìn)。

（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關(guān)政策廣泛收集匯編成簡單、實用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補償宣傳資料》“口袋書”；同時采取以

會代訓(xùn)、專題講座、實例模擬演練等形式，讓這些干部都成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，加強村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，特別在對村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機制；對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下審視周邊市縣，堅持以人為本，實時修訂征地拆遷政策，要在堅持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強制拆除。二要

做到“三個”時間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動機制。征地拆遷一開始各個部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿論對征地拆遷工作的負(fù)面報道等因素，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機制之上堅持法治。對那些已經(jīng)按政策補償，還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導(dǎo)之外，對涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級各部門決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機制。對沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機制。對長期工作在一線的同志，在評先、評優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線，側(cè)重點要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。