第一篇：某區拆遷安置工作調研報告

某區拆遷安置工作調研報告免費文

秘網免費公文網

“>某區拆遷安置工作調研報告2010-06-29 18:22:59免費文秘網免費公文網某區拆遷安置工作調研報告某區拆遷安置工作調研報告(2)

在推進城市化進程中，拆遷安置工作是不可回避的問題，它是實現區域經濟社會快速發展不可逾越的必經之路，也是改變城市面貌，提升城市居民生活品質的重要組成部分，從一定意義上講，是破與立的轉換、新與舊的交替。##區作為杭州市的老城區，由于歷史原因，舊城改造任務重，欠帳多；撤村建居后，又帶來了繁重的“城中村”改造任務；要落實區委經濟大提速、城市大建設、和諧大推進的工作要求，就需加大土地整理出

讓力度。因此，在加快推進城市化進程中，大量的拆遷、安置工作是必然的。由于這項工作涉及千家萬戶的利益調整，成為現階段的一個難點問題，處理得好與壞，直接關系著我區的城市化進程、經濟發展速度與和諧社會的構建。因此，認真總結和研究我區拆遷安置工作，對于進一步規范拆遷行為，使拆遷安置真正做到以人為本，依法行政，切實維護人民群眾在城市化進程中的實際利益具有十分重要的現實意義。今年換屆以后，我們通過走訪、座談、調查與分析，結合平時的工作，對我區近幾年在拆遷安置工作中的成功實踐、存在問題以及下一步工作的建議作了一些理性的思考和探索。

一、拆遷安置的成功實踐

近年來，在區委、區政府的高度重視和領導下，克服了缺資金、缺土地、拆遷難、回遷安置欠帳多等困難，通過舊城改造、運河文化景觀帶建設、市政道路整治、城中村改造、背街小巷改善、重點項目建設等一系列工作，使區域內城鄉面貌日新月異，僅從建筑層面看，2003年至今累計開工約342萬㎡，竣工約290萬㎡，拆遷群眾約2700戶、安置約7600戶（含2003年以前的拆遷戶）。由于各級各部門齊心協力，城鄉廣大拆遷戶理解支持，總的來說進展順利，效果明顯。主要特點是：

（一）拆遷安置工作緊扣發展主題，把改變城鄉面貌，提升城市品質作為工作的切入點。根據形勢發展的需要，在推進城市化進程中，近幾年來，我區圍繞發展主題，把拆遷安置作為改變城鄉面貌的基礎工程和提升群眾生活品質的民心工程來抓，一方面，拆遷安置既是開展建設的前提，又是調整產業結構，促進發展的關鍵，也是深化發展戰略、深化品牌打造的重要舉措。通過拆遷，改變了原有不適應發展需要的用地布局，使土地資源得到整合，明確功能，以中心城區的要求重新定位,建起了汽車物流中心、科技園區，啟動了大關商務

區的建設，建設檔次大大提高；通過對莫干山路、湖墅路、紹興路等道路的綜合整治和眾多小區的截污納管，改善了公共設施和配套設施等硬環境，為新一輪區域性發展打下基礎；在撤村建居中，通過“城中村”的改造，使10%的留用地得到了合理利用，不但改善了城鄉結構，更為解決“三農問題”創造了條件。另一方面，對安置房的建設，在整體設計理念上，突出以人為本，在戶型設計上，突出利用率提高，在外觀設計上，以商品房為標準，在環境建設上，以提高小區品質為要求。如拱宸橋舊城改造指揮部和城市建設發展中心建設的安置房高質量、高標準，得到拆遷戶的好評，被評為杭州市區經濟適用房和拆遷安置建設管理先進單位。實踐證明，安置房建設的高品位，使得拆遷與發展相得益彰。依托拆遷推動城市化進程，全面提升了發展水平；依托拆遷提升建設質量，完善了路網，聚集了人氣，增強了發展后勁；依托拆遷構筑了農民自身的發展平

臺，改變了過去居住環境差，路不暢、人氣少的格局，形成了大開放、大發展的氛圍，發展成果惠及了廣大群眾，使支持拆遷變成了多數群眾的自覺行動。

（二）拆遷安置工作突出為民主旨，把實現人民群眾安居樂業作為落腳點。拆遷改造的另一個目的是讓群眾享受社會發展成果，使城鄉居民最終成為城市化進程的受益者。我區在拆遷工作中注重以民為本，盡可能維護群眾的利益，實現人民群眾的安居樂業。一是在統一標準的前提下，補償尺度向困難群體傾斜。一方面，做到統一政策、統一口徑，不折不扣執行拆遷法規和政策；另一方面，在拆遷政策允許的范圍內，凡涉及影響群眾利益的，堅持補償標準就高不就低的原則，尤其是對特殊困難群體采取救濟補助的辦法，最大限度考慮他們的實際困難。二是利用政策，針對歷史遺址保護建筑的特殊性，盡最大努力為搬遷戶爭取優惠條件，使拆（搬）遷戶的利益盡量不受損或少受損，以取

得拆（搬）遷戶的理解與支持。如小河直街保護工程，由于時間要求緊，春節前需要啟動。承擔搬遷主體任務的城市發展中心和配合單位小河街道，從一開始就把群眾的利益放在心中。他們相互支持，配合默契，把常規調查摸底的做法再進一步深入，即在了解搬遷戶住房面積、人口情況的同時，還對搬遷戶的文化結構、就業情況、收入狀況進行詳細了解，使制訂的搬遷方案定位準，在不違背相關法律、法規的基礎上，政策大大地向搬遷戶傾斜，把盡可能多的實惠讓給群眾，贏得了搬遷戶的信任和支持。搬遷開始后，群眾連夜排隊，第一天就搬了79戶，春節前搬遷了80%，僅用四個月時間就完成了搬遷285戶的任務，得到市委主要領導的高

第二篇：拆遷安置工作調研報告

突破“拆遷安置瓶頸”制約 為建設現代化新太倉提供有力保障

——關于做好我市拆遷安置工作的調研和思考 拆遷安置工作調研報告

太倉市委、市政府提出“建設現代化新太倉”的宏偉目標，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現代化新太倉建設的重要保障，也是建設“和諧社會”的關鍵問題。最近，筆者結合自身工作，對全市拆遷安置工作進行了調研，并就如何突破這個“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評價 進入二十一世紀后，我市工業化和城市化的進程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規劃的引導下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀70至80年代建造的劣質城鄉住宅。近年來拆遷安置工作呈現出四個方面的明顯特點：一是與開發建設相同步。太倉港經濟開發區港區、新區和各鄉鎮開發區的拓展，均以拆遷安置工作為基礎。二是與現代化城市建設相適應。中心城區、新城區的一大批工業企業被“退二進三”，現代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農村建設相。

則，操作比較困難。鄉鎮一般采用“預拆遷”方法和農民進行協議拆遷。實際操作中，大部分農民都能理解和支持，但也有少數農民協商不通，形成了星星點點的“釘子戶”現象。

二、當前拆遷工作存在的突出問題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉換時期，隨著《物權法》和《城鄉規劃法》的實施，國家將重新出臺新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經濟發展和社會穩定之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規，將有一個較長的過渡時期。過渡期將繼續實行2001年國務院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認為有下列幾個方面： 1.社會輿論的“失之偏頗”。個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴格執行拆遷安置政策，支持城鄉建設的正面輿論又沒有占據主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。2.相關部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個系統性很強的工作，從項目立項、拆遷許可、補償安置到公示聽證，涉及到10多個部門的監督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數政府部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個環節上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。3.拆遷政策的“政出多門”。當前拆遷工作基本上由基層政府和有關部門主導，拆遷主體的多元化，帶來了補償安置政策的多樣化，“一區多價”、“一路多價”、“一組（村民組）多價”的現象時有發生。政策的不統一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現象，給“協議拆遷”帶來了很大難度。同時，一些未經批準，由戶主擅自變更性質的住宅用房，由于申領到了工商營業執照，業主自認為應按數倍于住宅房的商業用房價格進行補償，其矛盾十分突出。4.經濟補償的“越拆越高”。由于近年來房價的不斷上升，使拆遷也通過“提高區位價，增加差額補貼，加大獎勵力度”等手段提高經濟補償數額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項目、同一時間、同一價格”，但被拆遷人往往認為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經濟補償。5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區大于城郊，城郊大于農村。導致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農村大多采用“自拆自建”式聯排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地換社保”政策的吸引，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區拆遷安置房建設上的“相對滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個“天下第一”難題，筆者通過調查研究，提出如下思考和探討。1.必須統一思想認識。拆遷安置，是現代化建設的必然產物，是經濟和社會發展的基礎工作和有力保障。我市目前實施的新一輪城鄉改造建設所涉及的拆遷對象，70%以上是上世紀七、八十年代建造的設計標準低、建筑質量低，歷史保存價值低的“三低建筑物”。通過科學論證和規劃，將破舊不堪的老城區改造成現代化新城區，逐步實現工業企業向開發區集中，農村居住向新村集聚的目標，這是落實黨的“十七大”精神，建設現代化新太倉的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認識，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機制。一是要落實責任機制。明確任務、明確分工、明確職責，充分調動拆遷工作人員責任性和積極性。

第三篇：拆遷安置工作調研報告

拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依托、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人參加的調研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。

1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上墻公示，主動接受群眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。

3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發放一定數額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：

1．安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡戶12680戶（其中全過渡8865戶，半過渡3815戶），全區安置房缺口較大，多數過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也了解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。

2．清點工作有待突破。盡管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由于少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對后續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由于拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響并制約了我區項目拆遷工作的整體成效。

3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補償條例即將出臺，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。

4．騰地利用率有待提高。絕大多數群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點建議

城市建設發展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質量貫穿于城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。

1．立足當前，著眼超前，加快高品質安置房建設。隨著城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用于建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全后方能動工建設。

2．突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被征地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團的情況。二是堅持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進行，易引發社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和群眾意愿的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利于民生的角度出發，盡可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨于科學、合理，易于被廣大群眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置于廣大群眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規范工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠盡快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應盡快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被征地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不愿隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，20xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不愿隨企業搬遷而解除勞動關系的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被征地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被征地農民的就業工作。

3．強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。

4．高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區盡快完成具有技術含量、產業特色、品牌特征的1－2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，扎實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。

5．及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨著拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中了解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置于多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在著跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現象嚴重的實際問題，由于居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村（社區）管不著的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關系，合理制訂安置小區的建居計劃并加緊實施，盡快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、群團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

第四篇：關于拆遷安置工作的調研報告

【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設發展，更關系到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連接××路與××經濟開發區的主干道，是一項公益性重點建設工程。該工程(一期)涉及拆遷戶231戶，需拆遷房屋102棟，總建筑面積達48000平方米。自XX年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至XX年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反復苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了!”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。

一、拆遷背景

“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以說它難，一方面在于拆遷工作是服務于城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延;另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶，只要有幾戶，甚至一戶不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由于一些輿論對被拆遷戶利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。

XX年6月13日，國務院公布了《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號)，于11月1日起實施。隨后，省、市根據國務院文件精神先后制定和出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出臺一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規范，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，并且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨著城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建筑品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出臺了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段(一期)拆遷范圍內涉及房屋102棟，住戶231戶，涉及500多人，總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米(一期)，再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米(二期)，全長共2300米，路寬42米;另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利于民，以法律法規為依托，制定出臺了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶上門，并對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：(一)增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷戶，經居委會、街道辦和協調辦審查并公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上，允許在中心城規劃區(72平方公里)外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。(二)照顧困難群眾利益。對無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當于市場價的三分之一。如項家居民小組的五保戶孫錦云老人，其老房子失火被燒毀，一直只身住在一個不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。(三)從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關稅費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。(四)合理補償。在土地征用上實行同地同價;過渡期限內給予每戶每月3元每平方的租房補助費。(五)合理安排。安置房設計建筑面積為80、100、120、140平方米，鼓勵拆遷戶選擇多個小套，除用于個人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭，推動拆遷。一是發揮基層黨員干部的作用。通過調查摸底，先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作，起到以點帶面的效果。XX年11月召開拆遷安置動員大會后，項家居民小組的干部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領張家山居委會干部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解群眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，并按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他干部工作。三是發揮黨員干部親戚朋友關系的影響力。拆遷協調辦摸清了拆遷戶的各種社會關系，通過社會關系中涉及的黨員干部來進一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發財的個體老板私交較好的情況后，街道、居委會的干部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷范圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的建設領導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協調領導小組，抽調20多名優秀干部和專業技術人員組成協調辦，負責拆遷征地、規劃設計、政策法規咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規范拆遷工作人員行為;嚴格按照有關法規，委托專業評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正;建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制;建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，并指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理并給予明確答復;建立監督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發現的問題及時解決;凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結制度，對群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公;實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兌付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了宜陽新區、協調辦、街道、居委會四級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道干部分片包干，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。

4、群眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權、參與權和監督權。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前，多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會，反復征求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等;拆遷工作隊員分8個組進村入戶，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協調辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建筑的認定、補償數額及資金兌付、安置地點、安置后生活保障等情況，都必須向社會公示，接受群眾監督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時，將其梯形結構的房屋按照長方形進行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經公示收到群眾反映后，協調辦及時進行了糾正。

5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細致地做好思想工作。拆遷工作啟動前后，領導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關心民意、了解民情，受到群眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細致的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過采取交友法、算賬法(算補償面積賬、補償價格賬、環境改善賬、生活質量賬)等，有效地消除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則范圍內讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎上，通過《會議紀要》的形式出臺了15條補充規定，主要針對群眾反映的封閉陽臺面積計算、房屋補差、子女分戶、無房戶的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的范圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯系周轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。

四、幾點啟示

近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷安置難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進，其做法給我們以下啟示：

1、牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民群眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。

2、最大限度地維護群眾利益，是實現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本著最大限度維護群眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

3、發揮基層優勢，充分依靠群眾，是實現和諧拆遷的關鍵。黨是領導我們事業的核心。在拆遷工作中，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是我們黨的執政地位所決定的。群眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護。

4、真心實意為群眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷著對人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。

5、依法行政、規范運作，是實現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷群眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規范，確保了被拆遷群眾的合法權益。

第五篇：拆遷安置工作調研報告

拆遷安置工作調研報告

市委黨校2012年秋季鄉局級班麻有新

11月2日在市委組織部、市委黨校的統一安排下，我們市委黨校秋季主體班全體學員通過實地考察、召開座談會形式，到襄城區尹集鄉學習考察了城鄉一體化示范區建設工作，我受益匪淺，現將該鄉城鄉一體化建設中的拆遷安臵工作調研情況報告如下：

一、尹集鄉概況

該鄉位于襄陽市區西南，距市區8公里，全鄉轄7個行政村、1個居委會，3786戶，14001人，版圖面積49.72平方公里。按照總體安排，尹集城鄉一體化示范區建設于2012年4月份正式拉開帷幕。按照“城鄉一體、整鎮推進，產業為基、民生為本，新型社區、田園新城”的方針，計劃用三到五年的時間，把尹集打造成全國農村綜合改革試驗區、現代林業示范區和國際國內知名鄉村旅游目的地、全省和全市整鎮推進城鄉一體化示范區、現代高科技農業示范區。在具體實施步驟上，分三個階段，2012年為起步階段。完成“白云人家”新區建設，全面啟動“一主五新”建設。即圍繞一個中心主城區建設白云人家、鳳凰家園、人旺湖畔、青龍碧灣、姚庵新村等五個農村新社區。計劃通過特色產業的發展壯大，爭創鄉村休閑旅游名鎮、建設教育科研新鎮、打造花卉苗木大鎮。

二、拆遷安臵工作成效明顯

近年來，該鄉按照襄陽市委、市政府和襄城區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安臵，我們先后實地考察了中華紫薇園觀光項目，千畝高效農產品示范園產業項目，“百云人家”社區504套安臵房在建項目及湖北文理學院理工學院建設項目。他們在任務重、壓力大的情況下，表現出了在困難面前不回避，在壓力面前不退縮的精神狀態，較好地確保了該鄉社會和諧穩定。他們僅用10天時間就完成了101戶家庭的拆遷安臵工作，且未發生一例質疑事件，為城鄉一體化建設奠定了堅實的基礎。

1、目標明確，認識統一。城鄉一體化建設關鍵在拆遷安臵，拆遷與安臵相輔相成，解決好安臵可以促進和推動拆遷。該鄉黨委一班人思想高度統一，認識高度一致，把拆遷安臵作為促進城鄉一體化建設的重要環節，擺上重要的議事日程，特別是城鄉一體化規劃該鄉確立了以項目建設確定拆遷工作進度的基本思路，明確了安臵房征地，重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會公益事業項目等五大類拆遷項目，堅持以人為本，以建促拆，安臵先行的理念得到升華落實，安臵工作被放在更加突出的位臵。

2、程序規范、舉措有力。該鄉拆遷工作措施有力，按照有情操作、無情拆遷的方式，抓住拆遷這個牛鼻子，他們規定09年以前存在的違章建筑本次拆遷時給予認定補償，09年以后在建的違章建筑不予認可；補償標準按物價部門認定為準，并張榜公示，接受社會監督；安臵標準按每戶180㎡為準，老房面積則以現金形式多退少補。加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度。

該鄉動遷工作思路嚴密，不遺余力做動員拆遷工作，同時嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規范操作程序，做到公平、公正、公開。通過對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，確保非住宅拆遷補償科學合理。“百姓人家”社區安臵房按照商品房的要求建設，環境優美，設施齊全的三層小高樓樣板房隨時供被拆遷群眾觀摩。

3、千方百計、幫助安臵。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安臵問題，該鄉想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，最大限度地幫助群眾解決過渡安臵問題，他們創新安臵方式，出臺安臵房承租辦法，緩解安臵工作壓力，并根據該鄉實際落實一批臨時性安臵房，酌情提高過渡費標準；對外過渡拆遷群眾辦理婚喪嫁娶，給予特別的經濟補貼；通過開展走訪慰問活動，向在外過渡的每戶家庭發放特殊補助救助；通過租賃閑臵用房，改建老校舍等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時性過渡安臵，這一為民措施，得到了襄陽市委書記范銳平同志的高度肯定。

三、拆遷安臵工作面臨的困難和問題

調研過程中，針對拆遷安臵工作，也存在和反映出了一些困難和問題，主要表現在以下四個方面。

1、建設進度有待加快。調研中反映，公益性用房投資大、安臵房建設規模大，安臵優先的理念尚未牢固樹立，加之用地指標收緊，前期手續辦理周期較長，施工單位人力不足以及質量要求過高等因素是導致安臵房、公益性用房建設遲緩的主要原因。從調研中也了解到，安臵過渡房開支較大，也成為建設的負擔，無論是從加快安臵拆遷群眾還是減輕財政壓力，都要求加快公益

性用房和安臵房的建設進度。

2、清零工作有待突破。盡管該鄉拆遷總體進度較快，但由于少數群眾沒有完成拆遷，未實行整體拆平，如千畝高效農產品示范園產業項目征地范圍內仍有數十戶尚未拆遷、拆平，也導致該項目不能完整落地，對后續發展造成影響。

3、拆遷工作氛圍有待改善。我們考察調研中不凡引發部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，政府房屋征收補償標準與部分群眾對拆遷補償的期望有較大差距，不可否認在一定程度上增添了拆遷工作的難度。

4、騰地利用率有待提高。該鄉群眾顧全大局，拆房移家，為城鄉一體化建設騰出了空間，作出了犧牲和貢獻。他們對政府拆遷土地的利用建設充滿著期待，從調研情況來看，該鄉雖然項目引進工作成效較大，但項目不多，土地有效利用率偏低。

四、對我市拆遷安臵工作的幾點建議

城市建設發展最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民群眾改善居住條件的雙贏，使拆遷工作順民意、得民心。

1、著眼頂層規劃設計。隨著我市“1331”工程實施，河谷組群發展、城南新城建設和城鄉一體化建設的不斷深入，以及農產品加工園、科技產業園、循環經濟園等園區如火如荼的建設推進，安臵房建設將成為我市當前乃至今后一個時期最大的民生工程。一是加快速度以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，高標準頂層規劃設計，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安臵

房建設；二是提品位，優先選擇地塊好、配套齊、環境優的地方，高標準建設安臵房。

2、突出重點，依法操作。確保拆遷安臵工作順利推進。繼續發揚“5+2”、“白加黑”工作法，勇于擔當、敢于擔當，突破難點，力求實現拆遷整體拆平，確保建設工作順利進行。認真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，防止抱團阻拆和群體性上訪事件的發生；二是堅持“凈地”出讓，規避引發社會矛盾；三是完善拆遷政策，在充分了解基層實際和群眾愿意的基礎上，對我市現有拆遷政策進行梳理和完善，不斷提高拆遷工作公信力，從有利于民生角度出發，盡可能做到統一補償標準，使政策更趨于科學、合理、平衡、穩定、連續；四是高度關注拆遷企業職工和被征地農民的就業問題。

3、強化宣傳，注重引導。良好的輿論宣傳是拆遷工作有效推進的重要舉措。要突出正面宣傳，多宣傳我市建設的宏偉藍圖以及實施城市建設給城市面貌和人民群眾帶來的巨大變化。

4、強化招商引資，努力實現遷村騰地發展的最大利益。目前我市各專業園區建設已初現雛形，但入駐項目全、規模小，且有些大項目生產建設比較分散凌亂，如：奧新糧油一、二、三期項目。必須改變“高、大、新、精”集聚產業偏少的局面。

5、加強調研，及早謀劃。我市計劃組建60個新興社區，必然會出現安臵小區管理保障方面的問題，隨著拆遷工作的不斷推進，怎么安臵？怎么管理必須及早謀劃。

總之，按照尹集城鄉一體化建設的作法，我們必須堅持以人為本，重視規劃、尊重規劃、踐行規劃，堅持以產業為支撐，以

項目為依托，以社區為載體，社會廣泛支持，群眾主動參與，穩妥推進我市城鄉建設工作。

由于本人水平有限，加之考察調研時間倉促，對尹集城鄉一體化建設作法了解的不夠客觀、全面、深入，文中可能出現許多不足，僅供領導參考。