第一篇：做好職工住房拆遷安置工作的調(diào)研思考

做好職工住房拆遷安置工作的調(diào)研思考

一、問題的提出

當(dāng)前，我市企業(yè)改制工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市委市政府已初步形成了以改制企業(yè)土地“打捆融資”進(jìn)行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實(shí)施，將不僅有效解決改制企業(yè)職工身份置換的資金“瓶頸”，而且可以避免因單個(gè)企業(yè)改制在土地出讓時(shí)容易出現(xiàn)的城市規(guī)劃剛性約束力受到侵

害（把規(guī)劃作為城市基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)的用地改為經(jīng)營性用地出讓）、城市建設(shè)品質(zhì)降低（片面追求土地增值而提高規(guī)劃條件）、城市土地整合效益下降（在某區(qū)塊土地同時(shí)盤整尚不具備條件的情況單獨(dú)出讓其中的改制企業(yè)土地時(shí)產(chǎn)生的）、城市國有資產(chǎn)流失（在土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結(jié)果。然而，“打捆融資”只是解決企業(yè)改制資金的“搭橋”問題，融資后的還本付息以及解決改制企業(yè)的其它困難最終還是有待于打捆的土地進(jìn)入土地供應(yīng)市場，通過市場變現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。要進(jìn)入土地供應(yīng)市場，就必須使改制企業(yè)的土地形成“凈地”。那么，妥善處理好改制企業(yè)土地上現(xiàn)有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個(gè)很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進(jìn)行（金融機(jī)構(gòu)會因?yàn)榭紤]用于抵押的改制企業(yè)土地市場變現(xiàn)的程度和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)而對抵押土地的預(yù)估值降低），而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業(yè)職工因?qū)β毠に奚岵疬w安置政策的擔(dān)心而在職代會表決改制方案時(shí)不“舉手”，使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實(shí)現(xiàn)），還可能因改制企業(yè)職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時(shí)阻撓企業(yè)土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的過程中，我?guī)е@個(gè)問題，與有關(guān)同志一道，深入到市屬國有企業(yè)一建公司進(jìn)行調(diào)研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

市一建公司成立于1952年，擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質(zhì)，是一家大型國有建筑企業(yè)，職工總數(shù)2909人，其中，在職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2，住戶1600戶，其中房改宿舍30000m2，448戶，未房改宿舍49000m2，1150戶。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2，占58.2%；70年代建的約3000m2，占3.8%；80年代以后建的約30000m2，占38%。戶型面積分別為：30~40m2，占25%；41~50m2，占31%；51~60m2，占22%，61m2以上的占22%。這其中，在前進(jìn)東路有2萬m2，屬典型的棚戶區(qū)，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強(qiáng)烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時(shí)享受到廉租房的實(shí)物配租，還有一部分符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的因自身經(jīng)濟(jì)狀況的限制，又無力申購經(jīng)濟(jì)適用房。因此，解決好這部分職工的住房問題，是爭取他們支持企業(yè)改制的前提條件，必須切實(shí)解決好。

三、改制企業(yè)職工住房拆遷安置方案

根據(jù)市委書記關(guān)于把保障性住房（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)和城建項(xiàng)目拆遷以及改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置統(tǒng)盤考慮的指示精神，要解決好改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置問題，必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的范疇，其次是要充分注意到已享有公房租賃權(quán)的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業(yè)土地的凈收益能最大限度地滿足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：

1、對于擁有100%產(chǎn)權(quán)的房改房職工，按城市房屋拆遷管理辦法進(jìn)行安置，按市場比較法對房屋進(jìn)行評估，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)物安置）和貨幣補(bǔ)償任選其一的辦法，這與現(xiàn)行的拆遷安置政策一致。

2、對于租賃未房改的企業(yè)公房職工，如房屋拆除后，符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。

3、對于租賃未房改的企業(yè)公房職工，如房屋拆除后其符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的，允許其直接購買經(jīng)濟(jì)適用房，但考慮其原來租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金。

4、對于租賃未房改的企業(yè)公房職工，如房屋拆除后，既不符合廉租房條件的，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的，只一次性支付解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金。

四、提出解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金的背景

在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策未出臺前，對城市公房拆遷主要是三種方式，一種是先房改，再還房或貨幣補(bǔ)償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價(jià)的90%補(bǔ)償給租賃直管公房的住戶，如繼續(xù)采取這種方式，一是不能與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策接軌（按保障性住房的政策規(guī)定，享受過房改政策的不能再享受保障性住房），大量的實(shí)物安置房建設(shè)會沖擊房地產(chǎn)

第二篇：關(guān)于做好征地拆遷安置工作的思考

關(guān)于做好征地拆遷安置工作的思考

征收農(nóng)村集體土地，是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實(shí)是一個(gè)使農(nóng)村村民減少、失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事。要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和土地資源保護(hù)和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，在保護(hù)土地資源的前提下滿足發(fā)展用地的需求。結(jié)合征地拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、目前存在的問題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。在青苗、地上附著物、建（構(gòu)）筑物等補(bǔ)償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式, 搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量（面積），以套取國家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。

3、征地補(bǔ)償款項(xiàng)分配問題。現(xiàn)在支付征地補(bǔ)償款項(xiàng)一般是先從縣市財(cái)政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，然后再由村、組進(jìn)行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中，村或組集體在分配時(shí)不根據(jù)補(bǔ)償款性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益。被征地農(nóng)民往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用上產(chǎn)生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移到征地工作上來，借機(jī)阻攔，給征地工作設(shè)置重重障礙。

4、被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補(bǔ)償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢較好，經(jīng)濟(jì)較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場地或閑雜房屋給個(gè)人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項(xiàng)目，其用地行為是“以租代征”，是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補(bǔ)償政策，但企業(yè)主認(rèn)為，我的項(xiàng)目是合法的，應(yīng)該予以補(bǔ)償；而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失又沒有標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價(jià)。

5、項(xiàng)目建設(shè)問題。一是項(xiàng)目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項(xiàng)目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響，當(dāng)?shù)卮迕裢蟆斑z留問題不解決就不征地”，成為新項(xiàng)目征地工作中的“攔路虎”。對此，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成征地工作的被動(dòng)。二是被征地村組承攬工程的問題。在項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮褰M對項(xiàng)目建設(shè)附屬工程承攬要求強(qiáng)烈，把工程承攬當(dāng)作征地的一個(gè)前置條件，而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國土資源部門能夠答復(fù)的問題。

6、失地農(nóng)民的建房安置、后續(xù)發(fā)展、建房用地和生活出路問題。被征地區(qū)域農(nóng)民大多身處市郊，謀生手段較多，但文化程度相對較低，務(wù)工技能較差。面對既得利益的喪失，很擔(dān)心失地后的生活。每次開展征地工作，相當(dāng)部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對的首要問題，也是必須考慮的一大實(shí)際問題。

7、墳?zāi)拱徇w問題。由于不少工業(yè)園區(qū)內(nèi)沒有規(guī)劃殯葬地塊，村民對墳?zāi)拱徇w往往是就近搬移，這樣很容易造成重復(fù)搬遷、重復(fù)補(bǔ)償；個(gè)別完全失地的村組，已經(jīng)沒有殯葬用地。如何規(guī)劃被征地塊上的墳?zāi)拱徇w用地，是園區(qū)征地面臨的又一問題。

二、對策建議

要破解征地工作難題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)征地拆遷和社會穩(wěn)定兩大目標(biāo)，以強(qiáng)化群眾思想教育為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順部門聯(lián)合執(zhí)法為支撐，堅(jiān)持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，逐級逐部門逐層次的落實(shí)工作責(zé)任，整合工作力量，突出工作重點(diǎn)，突破工作難題，全力保障發(fā)展用地需求。為此，提出對策和建議如下：

1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。一是建立健全征地拆遷管理的長效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作常態(tài)化上下功夫，穩(wěn)定隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，提高整體工作能力和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；規(guī)范征地行為，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序開展征地拆遷工作，全面提高征地拆遷工作水平。建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞確保征地拆遷工作順利開展，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍，形成強(qiáng)大合力。二是嚴(yán)格征地政策標(biāo)準(zhǔn)。考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，并堅(jiān)持征收拆遷工作合法化、程序化、公開化、公平化。三是建立征地拆遷工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將征地拆遷工作實(shí)施情況作為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的一項(xiàng)內(nèi)容，或?qū)τ嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在被征地塊內(nèi)搶建房屋、搶栽苗木、濫打機(jī)井、土坑等違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度的存在，究其原因：一方面是少數(shù)群眾受利益驅(qū)使，另一方面就是監(jiān)管缺位。對這類違法違規(guī)現(xiàn)象，不補(bǔ)償群眾阻撓工作，甚至上訪；補(bǔ)償了違反政策和法律法規(guī)，而且負(fù)面連鎖反應(yīng)大。為此，一要調(diào)整征地工作思路和方式方法。按照總體規(guī)劃，超前謀劃，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)征地拆遷的整體方案和分步實(shí)施計(jì)劃，提高工作預(yù)見性，做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；在每次具體征地過程中，對被征地塊的青苗、附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物等先行清點(diǎn)、登記和核實(shí)，并現(xiàn)場攝像，然后再及時(shí)發(fā)布征地公告。二是加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由國土、規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，集中清理整治，查處各類違法違章行為；先清理，后征收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對集體土地的使用監(jiān)管。對各村組未利用土地、荒山、林地等承包、開發(fā)行為應(yīng)建立審批機(jī)制，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止和報(bào)告，決不能任其發(fā)展。四是各項(xiàng)目指揮部要高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補(bǔ)償，不得亂開口子，不得妥協(xié)了事。只有這樣，才能保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制搶搭建、搶種植行為，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)征地工作的執(zhí)行力。

3、規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放。資金實(shí)行按項(xiàng)目列支，并嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配。在操作中，制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的具體辦法, 實(shí)行鄉(xiāng)、村資金統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)職能部門共同監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配始終嚴(yán)格在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門有力監(jiān)管下進(jìn)行，保證補(bǔ)償費(fèi)依法、合理、有效地進(jìn)行分配和使用，給群眾一個(gè)明白。

4、提前做好前期準(zhǔn)備工作。一是營造良好工作氛圍。利用新聞媒體廣泛宣傳征地拆遷安置對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，為征地拆遷安置營造良好的輿論氛圍。二是規(guī)劃殯葬地塊，積極落實(shí)殯葬政策。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)的遺留問題摸底，并拿出解決方案，逐步加以解決。四是對被征地塊內(nèi)的拆遷、搬遷項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行科學(xué)評估，合理補(bǔ)償。

5、加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)和后續(xù)發(fā)展建設(shè)。一是要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，分類分層次地落實(shí)保障培訓(xùn)責(zé)任，最好能夠與落戶企業(yè)實(shí)行對口培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民感受和體會到政策的優(yōu)越性。二是結(jié)合城郊征地拆遷的實(shí)際，對城郊農(nóng)業(yè)戶房屋拆遷安置，采取城郊農(nóng)民樂意接受的土地安置方式，盡快抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址安置等工作的落實(shí)，打消群眾顧慮,爭取“拆、建”同時(shí)進(jìn)行。三是對園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目工程建設(shè)，有條件的應(yīng)優(yōu)先當(dāng)?shù)卮迕癯袛垺⒊邪坏谩皬?qiáng)包、強(qiáng)攬”。四是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入，以確保征地工作的順利開展。

第三篇：拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

突破“拆遷安置瓶頸”制約 為建設(shè)現(xiàn)代化新太倉提供有力保障

——關(guān)于做好我市拆遷安置工作的調(diào)研和思考 拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

太倉市委、市政府提出“建設(shè)現(xiàn)代化新太倉”的宏偉目標(biāo)，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新太倉建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)“和諧社會”的關(guān)鍵問題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對全市拆遷安置工作進(jìn)行了調(diào)研，并就如何突破這個(gè)“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評價(jià) 進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀(jì)70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進(jìn)三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設(shè)相。

則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。

二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時(shí)期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國家將重新出臺新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個(gè)較長的過渡時(shí)期。過渡期將繼續(xù)實(shí)行2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)方面： 1.社會輿論的“失之偏頗”。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。3.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一組（村民組）多價(jià)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時(shí)，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺薄Ｓ捎诮陙矸績r(jià)的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社保”政策的吸引，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個(gè)“天下第一”難題，筆者通過調(diào)查研究，提出如下思考和探討。1.必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實(shí)施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價(jià)值低的“三低建筑物”。通過科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標(biāo)，這是落實(shí)黨的“十七大”精神，建設(shè)現(xiàn)代化新太倉的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認(rèn)識，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。

第四篇：拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見。現(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項(xiàng)目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬平方米，安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè)，總面積達(dá)421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．目標(biāo)明確，認(rèn)識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密，發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐０仓霉ぷ鞔胧┯辛Γ槕?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計(jì)，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時(shí)過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：

1．安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前，安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過渡戶12680戶（其中全過渡8865戶，半過渡3815戶），全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財(cái)政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設(shè)。

2．清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快，但部分項(xiàng)目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地，對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目僅有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴]有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。

3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺，在此大環(huán)境下，不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4．騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前，他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進(jìn)，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前，全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1．立足當(dāng)前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn)，安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視，努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo)，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃，在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測的基礎(chǔ)上，科學(xué)放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。

2．突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅(jiān)持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅(jiān)克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進(jìn)行，易引發(fā)社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)對拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前，要努力通過各項(xiàng)工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī)，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù)，做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，20xx年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn)，導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3．強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

4．高端合作，強(qiáng)化招商，努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則，加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少，尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1－2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用，扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5．及早謀劃，加強(qiáng)調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn)，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到，當(dāng)前拆遷安置過程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村（社區(qū)）管不著的局面，形成了社會管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機(jī)構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

第五篇：職工住房拆遷安排調(diào)研報(bào)告

職工住房拆遷安排調(diào)研報(bào)告

由于時(shí)間倉促，以上只是和同志們實(shí)地調(diào)研時(shí)的一點(diǎn)思考。有的問題考慮得還不周全、細(xì)致和深入，其可操作性尚需進(jìn)一步論證，將進(jìn)一步深入調(diào)研，廣泛聽取意見，以期為我市企業(yè)改制工作提供參考。

一、問題的提出

市企業(yè)改制工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前。市委市政府已初步形成了以改制企業(yè)土地“打捆融資”進(jìn)行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實(shí)施，將不僅有效解決改制企業(yè)職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個(gè)企業(yè)改制在土地出讓時(shí)容易出現(xiàn)的城市規(guī)劃剛性約束力受到侵

打捆融資”只是解決企業(yè)改制資金的搭橋”問題，害（把規(guī)劃作為城市基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)的用地改為經(jīng)營性用地出讓）城市建設(shè)品質(zhì)降低（片面追求土地增值而提高規(guī)劃條件）城市土地整合效益下降（某區(qū)塊土地同時(shí)盤整尚不具備條件的情況單獨(dú)出讓其中的改制企業(yè)土地時(shí)產(chǎn)生的城市國有資產(chǎn)流失（土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結(jié)果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業(yè)的其它困難最終還是有待于打捆的土地進(jìn)入土地供應(yīng)市場，通過市場變現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。要進(jìn)入土地供應(yīng)市場，就必須使改制企業(yè)的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業(yè)土地上現(xiàn)有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個(gè)很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進(jìn)行（金融機(jī)構(gòu)會因?yàn)榭紤]用于抵押的改制企業(yè)土地市場變現(xiàn)的程度和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)而對抵押土地的預(yù)估值降低）而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業(yè)職工因?qū)β毠に奚岵疬w安置政策的擔(dān)心而在職代會表決改制方案時(shí)不“舉手”使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實(shí)現(xiàn)）還可能因改牛牛文庫海量資料分享

制企業(yè)職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時(shí)阻撓企業(yè)土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

帶著這個(gè)問題，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程中。與有關(guān)同志一道，深入到市屬國有企業(yè)一建公司進(jìn)行調(diào)研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質(zhì)，市一建公司成立于1952年。一家大型國有建筑企業(yè)，職工總數(shù)2909人，其中，職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2住戶1600戶，其中房改宿舍30000m2448戶，未房改宿舍49000m21150戶。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2占58.2%70年代建的約3000m2占3.8%80年代以后建的約30000m2占38%戶型面積分別為：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%這其中，前進(jìn)東路有2萬m2屬典型的棚戶區(qū)，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強(qiáng)烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時(shí)享受到廉租房的實(shí)物配租，還有一部分符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的因自身經(jīng)濟(jì)狀況的限制，又無力申購經(jīng)濟(jì)適用房。因此，解決好這部分職工的住房問題，爭取他支持企業(yè)改制的前提條件，必須切實(shí)解決好。

三、改制企業(yè)職工住房拆遷安置方案

要解決好改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置問題，根據(jù)市委書記關(guān)于把保障性住房（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)和城建項(xiàng)目拆遷以及改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置統(tǒng)盤考慮的指示精神。必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的范疇，其牛牛文庫海量資料分享

次是要充分注意到已享有公房租賃權(quán)的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業(yè)土地的凈收益能最大限度地滿足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：

按城市房屋拆遷管理辦法進(jìn)行安置，1對于擁有100%產(chǎn)權(quán)的房改房職工。按市場比較法對房屋進(jìn)行評估，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)物安置）和貨幣補(bǔ)償任選其一的辦法，這與現(xiàn)行的拆遷安置政策一致。

如房屋拆除后，2對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。

如房屋拆除后其符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的允許其直接購買經(jīng)濟(jì)適用房，3對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。但考慮其原來租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金。

如房屋拆除后，4對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。既不符合廉租房條件的又不符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的只一次性支付解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金。

四、提出解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金的背景

對城市公房拆遷主要是三種方式，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策未出臺前。一種是先房改，再還房或貨幣補(bǔ)償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價(jià)的90%補(bǔ)償給租賃直管公房的住戶，如繼續(xù)采取這種方式，一是不能與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策接軌（按保障性住房的政策規(guī)定，享受過房改政策的不能再享受保障性住房）大量的實(shí)物安置房建設(shè)會沖擊房地產(chǎn)

二是增加了改制企業(yè)土地收儲的成本，市場。不利于最大限度地把改制企業(yè)土地出讓凈收益用來充分保障職工置換身份的資金需求。

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只按拆除后職工是否符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房條件，但是完全忽視職工已租賃企業(yè)公房這一事實(shí)。僅從經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的渠道來解決拆遷安置問題，又會造成一部分由于有多處住房而不具備申請經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的職工

還有可能使部分符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的職工因經(jīng)濟(jì)困難無力購買經(jīng)濟(jì)適用房也不愿搬遷，因無任何補(bǔ)償而不愿搬遷。面對這兩部分企業(yè)職工的阻力，職工拆遷安置工作可能將陷入困境。

五、解除公房租賃補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何設(shè)定為宜

1根據(jù)現(xiàn)行住房租賃市場測算。

直管公房的一類地段的租金標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/m2月左右，目前。而同類地段私房租金平均在7.5元/m2月，差價(jià)為6元/m2月，這就是租賃公房使用權(quán)的收益，建議解除公房租賃權(quán)的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為一次性補(bǔ)償?shù)氖找妫?20元/m2

2適當(dāng)考慮職工的接受程度。

已批準(zhǔn)的企業(yè)集資建房，前幾年。集資款大約在800~900元/m2如果租賃公房職工宿舍拆除后得到720元/m2解除公房租賃權(quán)補(bǔ)償金后，再籌集800~900元/m2就可以購買一套價(jià)值在1600元/m2左右的經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)與企業(yè)干部和職工座談，職工心理是可以接受的至于部分不符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房申購條件的人員，或由于住房狀況較好，或由于經(jīng)濟(jì)收入較好，況且也得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，經(jīng)過做工作，也可以慢慢接受。

六、改制企業(yè)職工申請保障性住房的程序

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市規(guī)定了五道程序”四道把關(guān)”三榜公示”制度，關(guān)于保障性住房的申購（租賃）程序。針對改制企業(yè)職工住房的特殊情況，建議改制企業(yè)職工申請購買經(jīng)濟(jì)適用房和租賃廉租房的可以采取由職工個(gè)人申請、車間評議推薦、企業(yè)受理初審、主管局復(fù)審、市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的五道程序，車間把好評議關(guān)，企業(yè)把好初審關(guān)，主管局把好復(fù)審關(guān)，市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定關(guān)的四道把關(guān)”車間公示、企業(yè)公示、市里統(tǒng)一公示的三榜公示”制度，保證其公開、公平、公正性，接受企業(yè)職工及社會監(jiān)督。

七、改制企業(yè)職工住房拆遷安置建設(shè)模式

對外是一個(gè)住宅小區(qū)整體，雖然改制企業(yè)土地上職工宿舍拆遷后有按拆遷還房安置的比如房改房）有按經(jīng)濟(jì)適用房安置的還有按廉租房安置的但是可以在一個(gè)小區(qū)內(nèi)建設(shè)。可以統(tǒng)一進(jìn)行物業(yè)管理，對內(nèi)根據(jù)住房性質(zhì)區(qū)別產(chǎn)權(quán)關(guān)系。尤其是一個(gè)企業(yè)的職工安置盡可能在一起，不僅可以不打破現(xiàn)有企業(yè)職工相鄰而居的情結(jié)，有利于企業(yè)改制后職工的互幫互助，而且可以使企業(yè)改制后黨團(tuán)組織通過社區(qū)這個(gè)紐帶繼續(xù)發(fā)揮作用，這對于構(gòu)建和諧社區(qū)是大有裨益的調(diào)研時(shí)，市一建公司就很希望按市里的統(tǒng)一規(guī)劃，一個(gè)小區(qū)內(nèi)分類集中安置，無疑對統(tǒng)一職工思想，推進(jìn)企業(yè)改制有很大的促進(jìn)作用。

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