第一篇：建設生態型城市的幾點思考

文章標題：建設生態型城市的幾點思考

江澤民同志在“七一”講話中指出：“促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。”這既是對可持

續發展提出了新的任務和新的更高的境界，也是我們建設生態型城市的重要指導思想。

大力提倡建設生態型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的需要。一是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要；發展建設生態型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。二是推進可持續發展的需要；黨中央把“可持續發展”與“科教興國”并列為兩大戰略，在城市建設和發展過程中，當然要貫徹實施好這一重大戰略。三是解決城市發展難題的需要；城市作為區域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發展往往引發人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以有效解決這些矛盾。四是提高人民生活質量的需要；隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。

生態型城市的提出、發展和實例

生態型城市是一個嶄新的概念。世界上許多專家學者、國際組織和城市從不同角度對其進行研究、探索，并提出了有參考價值的論述。其內涵主要包括技術與自然的融合、綜合效益的取得和人類創造力、生產力的最大限度的發揮。因此，生態型城市是一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧，技術和自然達到充分融合，城鄉環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人類的創造力、生產力并促使城市文明程度不斷提高的穩定、協調與永續發展的自然和人工環境復合系統。

生態型城市思想萌芽最早產生于中國。我國古代形成、發展的風水理論與技術，蘊涵著豐富的生態氛圍，是古代人們融合對人與自然的崇拜，探尋安居樂業理想城市模式的重要方法，對當今生態型城市理論構建與建設實踐仍具有重要意義。西方生態型城市思想的出現遠遠晚于中國，產生于19世紀英國社會學家霍華德提出“田園城市”思想之后。20世紀80年代，前蘇聯科學家（奧·延尼斯基）第一次明確提出生態城思想。此后，生態型城市的研究與示范建設逐步成為全球城市研究的熱點之一。

國外已有不少城市取得了建設生態型城市的豐富經驗和顯著效果。英國倫敦非常重視城市生態化建設，特別強調自然環境對城市居民的價值。1984年，大倫敦議會要求地方政府認定并提供對具有自然保護價值場地的保護，在新的發展計劃中考慮生態因素，特別是在缺乏野生動物的城市。該市規定大倫敦人均綠地20m2，400米之內應有一塊綠地。目前，倫敦市擁有大面積的綠地，并形成了網絡，其環城綠帶寬度達8～30km。倫敦市還保存了許多自然生態系統，僅市級自然保護場所就有130多處，其中大型皇家公園9個。還有一些由廢棄的鐵路、水庫、墓地和深坑等改建而成的半自然保留地。由于開展了較好的城市生態建設，在倫敦市中心的皇家公園有40～50種鳥類繁衍，而城市周邊地區，平均只有12～15種。新加坡的公園及娛樂區采用了城市與鄉村結合的思想，在城郊建設“原始公園”，將農田和森林及其他一些景觀揉進“田園城市”的建設中，是舉世公認的花園城市，也是生態型城市。

在國外生態思想的影響下，我國也開始了建設生態型城市的探索。1995年以來，在生態市、生態縣、生態村、生態住宅、生態農場、生態小區等不同層次建立了一批很有推廣價值的示范點，對我國城市建設的轉型產生了巨大的推動作用。上海市圍繞建設生態型城市做了大量的理論研究和實際推動工作。比如專家們研究，按聯合國有關組織關于現代化對經濟、人文、生態三方面的標準要求，上海的人均國內生產總值已達4700美元（標準為4000美元），人文指標為0.87（標準為0.8～1）。這些年上海在生態建設方面下了大功夫，但由于高層建筑多（2400多棟高樓，近幾年每年建400多棟高層建筑），間隙小，加上高架路等原因，造成熱島效應、峽谷效應，市委、市政府下決心拆除延安中路的一些老房子，用了26～27億人民幣建綠地，而按標準要求，上海還屬“生態貧困”。1999年，上海市委、市政府做出重大決策，提出爭取用15年左右的時間，實現與國際大都市接軌，將上海初步建成清潔、優美、舒適的生態型城市，到2010年人均公共綠地要求達到6～8m2，城市綠地覆蓋率為30％。江蘇省揚州市把保護

第二篇：生態型社區建設簡介

生態型社區建設

加快生態型社區建設，確立“和諧自然，清潔低碳，家家養花，家家環保”的目標。聚鑫、盛世、平安、興林，四個小區實現一區一景，一樓一品，并將聚鑫小區打造成精品生態小區，小區內建設生態文化長廊。推出清潔低碳示范家庭50戶，示范商服10戶。社區成立環保組織，并由退休黨員分別擔任園林藝術組、環保節能組、清潔巡護組、環保宣傳組組長。從低保戶中挑選100人分配到各組，開展綠色環保活動。

生態文化建設

社區注重文化建設，組建了“百合”藝術團，每年組織專場及各類演出10余場。自創作品《林海號子》在首屆“衛東社區專場文藝演出”中獲得觀眾一致好評；在聚鑫小區廣場上演的“唱響衛東 金秋晚會”，演出自編自演的節目，并上傳到網絡，反響強烈。最新編創的歌舞《林區四季歌》和歌曲《我是歌者》將作為主打節目，在社區文藝匯演中精彩亮相。通過演出反應林區生活的歌曲和舞蹈，豐富了社區居民業余文化生活，為社區居民帶去歡樂。

網格化管理建設

組建了網格化管理機構，有19名網格長25名網格員組成，制定工作要求，細化服務內容，每半個月電話隨訪1次、每個月上門走訪1次，幫助解決實際困難，認真做好民情日記，構成網格化管理全覆蓋，在小區設立便民公示板,公開社區網格區域劃分圖表，格長姓名，電話，所轄居民范圍，服務群眾。

維穩維權建設

創新管理，成立業主委員會。深入推進維權機制建設，實施網格化管理。協調政府資源，推進小區自治建設。開展多種形式的普法宣傳。維護婦女兒童合法權益，關愛空巢老人，有效推進居家養老，專項服務工作，使他們老有所養、老有所依，幸福安度晚年。關心弱勢群體，做好法律援助，政策咨詢，信訪接待，就業服務，助醫助學等工作。全面提升生態社區維穩維權建設，使人民群眾享受和諧社會帶來的成果。

衛東社區簡介

衛東社區服務中心位于綏棱林業局局址中部，轄區面積104，000平方米，現有居民樓23棟，平房370戶，總戶數3，304戶，社區黨總支下設2個黨支部，共有黨員170名。大力推行網格化管理，設19名網格長，25名網格員。衛東社區根據轄區內公園景點多，生態環境好，居民環保意識強的特點，著力打造“生態型”社區。確立了“和諧自然 清潔低碳”，讓人人生活在公園里的生態理念和生態目標。建立了生態標本展廳和以文化園、街心公園、鼎盛園、植物園、聚鑫小區等一批生態建設基地。在這里，您會感到這里的天更藍、水更綠、空氣更清新。這里是生態環保、幸福溫馨、文明和諧的“家”。

生態志愿者隊伍建設

社區先后成立了生態教育、生態文藝宣傳、生態保護、生態建設四支志愿者隊伍。聘請大學講師和社區花鳥商店經理來到社區對居民進行義務生態培訓，開展生態培訓月活動。社區“百合”藝術團自編自演反映林區生活，宣傳環保生態的歌舞、歌曲等節目。社區“幫幫團”成員細分到每個居民小區，每天分四個時間段對小區衛生、治安、非法小廣告等進行專門治理。社區綠色環保組織對轄區綠地、花木進行整體管護和治理。通過這四支志愿者隊伍建設，大大加強了居民自治和自我管理水平，社區和居民之間形成了良好的紐帶關系。

第三篇：關于建設海綿城市的思考

關于建設海綿城市的思考

海綿城市是一種形象的表述，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。而海綿城市則強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

問題導向看建設海綿城市的必要“雨季一來，城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強降雨一來，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數是0.3，現在是0.7，也就是說現在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環系統就被切斷了，導致城市無法“自由呼吸”，產生“熱島效應”。

海綿城市強調的是吸納力，河道就像血管，水來以后有很多大血管、小血管、毛細血管把水排掉。我們現在就是血管沒有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行? 另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒有參與到承擔蓄雨的作用，好看不中用。這些都是城市建設中沒有遵守自然規律的硬傷，導致城市沒有形成自然和諧的生態系統。中國古代城市建設始終講天人合一，中國人注重風水，其實就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點碎石、木頭，既美觀又實用。用謙虛的態度對待大自然，而不是跟大自然對立。

海綿城市中的綠色設施

海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。

城市的河道

全世界的大城市都有一條河經過，如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀：游船蕩漾游覽風光是許多城市必有旅游開發項目;又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關于城市河道要注意幾個問題：

一是要保護好，有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設施”變成“灰色設施”。這不僅破壞了城市自然排水系統，還大量減少了人的親水可能性。

二是現有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養地下水質，讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。

三是及時清理河床的淤泥。根據城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。

四是建立城市的水污分設管道。為什么有的城市河道臭，被污染了呢?就是城市管道雨水污水不分，是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水處理廠，經過處理后才能進入河道。五是不要把河道堵死，變成死水。城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網凈化后的水串起來變成活水，流動起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。

六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水，必須經過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環境，農村污水通過小型處理裝置達到標準后排放。

七是建立再生水廠。污水處理廠經過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節約寶貴的再生水資源。

城市公園

這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個城市中的蓄水池。

建設城市公園，這里也有幾個需要注意的問題：

一是公園的設計嚴格執行規劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。

二是公園中的建筑要嚴控。前幾年為了平衡公園的費用，建了許多會所飯店、展館，美其名曰為公共服務，實際上為少數人服務，進去要消費。現在到了該清理的時候了，過去林區有退耕還林，公園就應該有“退房還林”，特別是在公園內造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。

三是公園周圍建的房屋高度與距離，規劃布局要嚴控。要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚州瘦西湖那樣很開闊。現在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當成一景觀作為賣點。現在出現問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動，一動一靜就容易產生矛盾，這就是規劃留下的后遺癥。

四是建設好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針，彌補公園的不足，在城市的郊區或新開發的區域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態的郊野公園，使城里人周末有一個去處。

野草與草坪

城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。

人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費了大量水資源。二是養護成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新換代頻繁，從維護到長成草坪大約需要3-4個月的時間，草坪壽命一般在8-10年，但維護不好3-5年就換一次，這也不利于生態。

采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養護成本下降了2/3。

城市的花卉也不要太多，重點區域、重點時段、城市節日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發達國家的城市中花卉是不多見的。

其他城市設施和建筑

建設透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”“透水”，建設雨水花園，下沉式綠地，把學校的操場也變成綠化廣場，不要用塑膠鋪滿廣場，城市中要多種樹，種大樹，中國城市的馬路旁的行道樹必須堅持，不能一味讓給停車場，這一點絕不能學國外，綠茵馬路是一道亮麗的風景線。城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。

城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對雨水滲透有規定，開發前后雨水滲透率變化要控制在1%以內，小區業主在自家內的空地做硬化要交雨水排放費，如果不綠化就收費了。

海綿城市中的“灰色設施”

相對于“綠色設施”，城市中的“排水系統”則是“灰色設施”，每當有城市發生嚴重內澇，人們總習慣地追問下水道，因為人們耳熟能詳——“下水道是一座城市的良心”。

下水道的功能現在看是兩個，一是雨水來了及時收集，減少地面的積水，二是千方百計留住雨水并加以利用，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，實現城市良性水循環。說通俗點就是，下大雨的時候吸水、蓄水，防止內澇;天氣晴朗或干旱的時候又能將吸進去的水“吐”出來加以利用。

現在城市的排水的現狀不容樂觀，普遍落伍，趕不上快速發展的城市建設，城市的容積率一再提高，下水道沒有改變，重地上輕地下，規劃有但實施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道，不負載重，下小雨中雨還可以，下大雨就“城市看海”了。

“灰色設施”如何解決，國家又提出建設地下綜合管廊的實施意見，在10個城市試點建設，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側及上方用于集中敷設電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、給水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網成架空線的情況，并提升管線水平和防災救災的能力。

建設綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個問題。一是規劃問題。規劃先行，制定規劃的現任領導要有“萬里長城今猶在，不見當年秦始皇”的勇氣，雖然當時不出政績但對子孫后代、城市的發展后勁功德無量，按照100年使用去設計規劃，不落伍，世界發達城市都是這么做的，我們要洋為中用。

城市新區各類園區，成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。

二是加強入廊管理。管廊的外區域不得新建管線，現有管線應逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點非常重要，是考量政府的領導能力和執行能力的，必要時要立地方性法規，以法律形式加以保證，很多人不知道，某地造好一個很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來沒用過，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因為碰到一個很大的問題——共同溝誰來管?沒有統一部門來管理，各自為政，于是現在就浪費在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現行管理體制沒有出路。

三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億元左右。投資很大，要創新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間，使用壽命應在百年，所以銀行放貸應以中長期為主，現在的商業銀行貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過大。可以通過發國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資金問題，商業銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現金流來解決短期資金“強度投資”。再說還款這一塊，綜合管廊完成后，所有的地上地下的管線要全部納進去，管線的所有者或經營者向管廊的所有者或經營者交付租金，這個租金時間要長一些，把租金“攤薄”使管線的租賃者承擔得起，有“承租管廊”的積極性，這樣的資金安排，排水每年政府財政要安排這一塊，管線的租金支付一塊，形成現金流，“業主的租金”就能償還起銀行的貸款，銀行也會有積極性支持綜合管廊的建設。四是要確保工程的質量。綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計，質量第一”，一定要建立終身責任和永久性標牌制度。“灰色設施”除了做好城市的下水道，另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設施。兩國科技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設備，冬季降雨時還可以通過噴水把堆積在屋頂的雪融化掉，這些雨水收集設備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識深入人心，非常值得我們借鑒學習。

有人曾經問華人作家龍應臺，如果被帶到一個陌生的國家，如何分辨出是否發達?龍應臺說，一場雨足以。最好來一場傾盆大雨，足足下它個3個小時，如果你撐著傘溜達一陣，發覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個先進城市，如果發現積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋子撈魚，這大概是個發展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。

建設海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，北京去年一場暴雨，流走的水相當于一個密云水庫，濟南年均降雨量大概600毫米，要是可以補充泉水地下水源，也不需要天天保泉。

建設海綿體城市工程到了刻不容緩的發展時期，把排水變為吸水，重視“綠色設施”和“灰色設施”的建設，城市中的雨水要好好利用，地表水達到A類標準，內澇防洪標準提高到二十年一遇，防洪體系達到百年一遇的標準，水面保持率100%，生態護坡達到50%，形成一套海綿城市的管控體系。

(作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長

第四篇：關于加強城市管理體系建設的思考

為適應現代化城市管理和經濟社會發展的要求，推進密云城市化進程，解決城市建設與城市管理“一頭重一頭輕”，發展不平衡問題，縣委縣政府對我縣城市管理體制進行了改革，對城市管理工作提出了新要求。2005年8月，縣城地區兩個街道和一個地區辦事處正式成立，拉開了加強城市管理的帷幕，2008年我縣召開了城市管理工作大會。面對新形勢、新要求，鼓樓街道如何履行好城市管理職能，提高城市管理水平，成為我們必須面對的現實問題。

一、城市管理的現狀和主要問題

街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發展，在發展中創新，逐步形成并確立了“一個保障，三個體系建設”的總體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區建設、社區服務三大體系建設。按照這個思路，街道上下共同努力，真抓實干，不斷創新，使各項工作有了長足發展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區環境和社會治安秩序為目標，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制為核心，建立了街道城市網格管理信息指揮中心平臺，全面實施城市網格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高

在肯定我們過去工作成績的同時，我們也應該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：

一是在貫徹落實縣城市管理工作大會精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關系，創新城市管理模式，健全完善城市運行保障機制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。

二是小區物業管理問題依然存在。由于建、管脫節，街道對開發商缺乏強有力的管理手段和措施，建設中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區配套設施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協調物業公司方面缺乏必要和有效的手段，一區多物業，有的物業無管理資質，物業人員隊伍參差不齊，與業主、居委會之間形不成協調工作的合力。

三是在如何處理加強城市管理與服務方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務不統一，管理工作加強，服務居民工作削弱的問題。以市場建設為例，由于我縣早期城市規劃和市場建設追求大而全、基礎設施建設不完善等原因，服務居民生活的市場建設相對集中，而自發形成的蔬菜、水果經營市場（攤群）和游商雖然方便了居民，卻由于占道經營、影響市容環境、缺乏規范管理等原因又在依法取締范圍內，出現一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。

四是社區建設工作與新形勢新任務的要求有一定差距，突出表現在：社區硬件建設上，居委會辦公、活動用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區硬件建設與市里要求和工作的實際需要還有一定差距。

五是居民的文明素質還有待提高。城市化和城市現代化要求市民必須具備好的公德意識，衛生意識，環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當一部分人是農轉居，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當大的難度。

二、充分認識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。在建設生態、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區的鼓樓街道不僅在密云區域發展中起著中心主導、骨干作用，還在物質文明、精神文明、生態文明和政治文明建設中起著示范和指導作用。做好街道城市管理工作，意義深遠，影響重大。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現在：一方面，我們生活的居民區，每天都發生著大量的經濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉和健康發展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對外開放和投資環境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原則和目標

按照建設和諧社會的目標要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發展”和我們街道提出的“立足實，敢于拼，圍繞服務抓創新”的工作要求，我們加強城市管理工作

應遵行以下五個基本原則：

一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創造精神，深化改革、創新體制，激發全社會的創造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處

理改革發展穩定的關系，使之相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業和社會穩定；五是堅持從實際出發，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現街道和諧社會建設的目標。

現階段，城市管理要努力達到以下四個目標：

一是適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。

二是以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

三是加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，適時推進城市基層管理體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。

四是堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社會力量，合理配置社區資源，以加強“兩新”組織管理為重點，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設“文明向上、安全健康、生活便利、環境整潔、民主自治”的新型現代化社區。

四、加強城市管理工作的任務措施

做好我街道城市管理工作應在以下幾個方面取得突破：

1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，正確處理好規劃、建設、管理三者關系，按照建設生態、文明、富裕、和諧新密云和街道建設文明和諧社區的總體要求，抓好社區黨建、社區自治、社區管理、社區服務、社區穩定、社區文化和社區環境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當前街道城市管理工作要圍繞堅持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區內規劃建設小型蔬菜、水果攤群。二是積極爭取縣里支持，協調有關單位和部門利用小區陸續停用的鍋爐房，建設3至5個小型便民菜市場。這項工作作為街道為民擬辦實事，已列入09年重點工作，街道牽頭領導和責任科室要認真抓緊落實。

2、進一步理順城市管理體制

健全和完善城市管理體制和工作機制，是我們要解決的突出問題。要以加強街道地區管理委員會建設為重點，充實和調整街道管委會成員單位及其組成人員，完善管委會工作機制，建立健全各項工作制度；利用和發揮好城市網格化管理信息指揮中心平臺作用，在規范和提高上下功夫，著力解決一批居民關心的熱點、難點問題；強化職能部門管理責任，進一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領導支持，切實解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責不清、協調不利問題，正確處理好網格巡查與社區居委會、小區物業及作業單位間的關系，形成統一協調高效的城市管理體系；要按照責權相等，責權一致的原則，解決塊上管理責大權小問題，提高城市的運行效率。

3、加大宣傳力度，提高居民素質

一是在教育中提高。街道要認真組織開展好社區大講堂活動，各社區要以市民學校、宣傳欄、板報等多種形式，有步驟地對全體居民進行深入廣泛長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高居民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓的宣傳社區志愿者中的先進人物和先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。街道和社區要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心縣容縣貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作。

第五篇：淺談生態型工業園

淺議生態型工業園區的規劃

項遠

作者簡介：合肥高新技術產業開發區城建設計院有限公司,國家注冊城市規劃師

摘要：生態型工業園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。本文初步闡述生態型工業園區的規劃原則、步驟、內容等。關鍵詞：工業園區，循環經濟，清潔生產，生態原則，集成設計

環境、資源等全球性問題的出現，使傳統工業體系面臨，嚴峻的挑戰，這就要求工業園區的開發與建設要走一條可持續發展的道路，同時我們也應該認識到環境、資源與經濟發展，同樣重要，從某種意義上說生態環境的保護比建設更為根本。

生態型工業園區(Eco-Industrial Parks，EIP)是對工業生態學的具體運用，是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統，在產業系統中建立“生產者一消費者一分解者”的循環途徑，尋求物質閉 合循環、能量多級利用和廢物產生最小化。

值得一堤的是，“園區”的概念不應簡單地理解成一定是某個地理上毗鄰的地區，他們也可以是虛擬的園區。而生態工業園區有別于傳統的廢料交換項目的地方是，它不滿足于簡單的一來一往的資源循環，而是旨在使一個地區的總體資源增值。生態型工業園區的特征和基本類型

1.1生態型工業園區的特征 EIP作為一個工業生態系統，它具有如下一些基本特征：(1)保存自然和經濟資源；(2)減少生產、物質、能量、風險和處理的成本與責任：通過園區內各單元間的副產物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎設施的共享，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化；

(3)改善了運作效率、質量、工人的健康和公共形象：通過現代化管理手段、政策手段以及新技術(如信息共享、節水、能源利用、再循環和再使用、環境監測和可持續交通技術)的采用，保證園區的穩定和持續發展；通過園區環境基礎設施的建設、運行，企業、園區和整個社區的環境狀況得到持續改進；

(4)提供了由廢物的利用和銷售獲利的機會；

(5)區域發展原則：盡可能將園區與社區發展和地方特色經濟相結合，將園區建設與區域生態環境綜合整治相結合。要通過培訓和教育計劃、工業開發、住房建設、社區建設等，加強園區與社區間的聯系。要將園區規劃納入當地的社會經濟發展規劃，并與區域環境保護規劃方案相協調；

(6)高科技、高效益原則：大力采用現代化生物技術、生態技術、節能技術、節水技術、再循環技術和信息技術，采納國際上先進的生產過程管理和環境管理標準，要求經濟效益和環境效益實現最佳平衡，實現“雙贏”；

(7)軟硬件并重原則：硬件指具體工程項目的建設。軟件包括園區環境管理體系的建立、信息支持系統的建設、優惠政策的制定等。園區建設必須突出關鍵工程項目，突出項目(企業)間工業生態鏈建設，以項目為基礎。同時必須建立和完善軟件建設，使園區得到健康、持續發展。生態型工業園區規劃的步驟與內容

園區規劃可分為以下幾個步驟進行：

1、園區用地選擇與規劃范圍：根據實際情況選擇園區范圍，原則上不得占用新的土地作為工業用地。需充分利用現有工業區域、污染的廢棄地區(此時，園區可作為生態恢復或經濟再開發的舉措)或當前運行的工業園區，進行生態工業園區建設規劃。

2、現狀調研階段：主要調查和分析園區以及周圍區域內的自然條件、社會經濟背景，現有行業和企業狀況，物流、水流和能流，廢物產生和處置，現有生態工業雛形，環境容量和環境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產業鏈等。

3、確定規劃目標：針對園區建設的特點，提出各類指標，包括：經濟發展指標、生態工業特征指標、生態環境保護指標、綠色管理指標等四個方面。提出園區建設的總體目標和具體目標。

4、方案設計階段，包括：

(1)總體框架設計：根據現狀分析結果，結合規劃目標，進行物流、水流、能流、信息流的集成分析，從而給出園區的總體框架設計，包括主要的工業鏈、空間布局和功能分區的設計。

(2)產業發展規劃：主要行業的發展定位、產品規模、支持項目等。

(3)入園項目篩選和入園項目指南：篩選和提出最初的入園項目(包括工業項目、基礎設施、服務設施)。由于園區一般是一種開放式結構，因而需對今后的入園項目制訂入園項目指南。

(4)政策設計：制訂相應的園區管理措施、鼓勵政策。(5)支持系統設計：如企業孵化器、信息共享設施、廢物交換系統、教育培訓、研究和開發、環境管理體系、清潔生產審核等。

5、投資和效益分析：包括園區的投資預算，社會、經濟、環境效益分析。生態性工業園區規劃的方法與技術

園區規劃應建立在傳統的城市和區域規劃、園區規劃和環境規劃方法的基礎上。傳統的規劃方法，如系統規劃法、數學規劃法、空間規劃技術（如GIS工具）等均能在生態工業示范園區規劃中發揮作用。由于生態工業本身的特點，規劃中應納入清潔生產、生態效率、工業代謝、副產品交換、生態設計、生命周期分析、聯合培訓計劃、公眾參與等思想和相應的方法。

3.1 集成化設計

3.1.1物質集成物質集成主要是根據園區產業規劃，確定成員間上下游關系，并根據物質供需方的要求，運用過程集成技術，調整物質流動的方向、數量和質量，完成工業生態網的構建。物質集成從三個層次來體現生態的思想：在企業內部，實施清潔生產；企業之間，將廢物作為潛在的原料或副產品相互利用，通過物質、能量和信息的交換，優化園區內所有物質的使用和減少有毒物質的使用；園區之外，充分利用物質需求信息，形成輻射區域，使園區在整個經濟循環中發揮鏈接作用，拓展物質和能量循環空間。

3.1.2水系統集成水系統集成是物質集成的特例，考慮水的多用途使用策略，其目標是節水。在生態型工業園區中，可以將水細分成更多的等級，例如超純水(用于半導體芯片制造)、去離子水(用于生物或制藥工藝)、飲用水(用于廚房、餐廳、噴水池)、清洗水(用于清洗車輛、建筑物)和灌溉水(用于草坪、灌木、樹木等景觀園藝)等。由于下一級使用的水質要求較低，因而可以采用上一級使用后的出水。例如目前許多企業采用的水循環利用系統，即“清水———第一次

清循環水———第二次濁循環水”的循環過程以及蒸汽冷凝回用、間接冷卻水循環利用、封閉水循環等技術，都可以在生態工業園區中跨企業采用。

3.1.3能源集成能源集成不僅要求園區內各企業尋求各自的能源使用實現效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用，最大限度地使用可再生資源(包括太陽能、風能、生物質能等)。它包括兩種途徑：一種途徑是能源的梯級利用。根據能量品位逐級利用，提高能源利用效率。在園區內根據不同行業、產品、工藝的用能質量需求，規劃和設計能源梯級利用流程，可使能源在產業鏈中得到充分利用。

另一種途徑是熱電聯產，在園區中，應因地制宜地利用工業鍋爐或改造中低壓凝汽機組為熱電聯產，向園區和社區供熱、供電，從而達到節約能源，改善環境，提高供熱質量的作用，同時節約成本、提高經濟效益。

3.1.4技術集成關鍵技術種類的長期發展創新，是園區可持續發展的一個決定性因素。在園區內推行清潔生產、實現綠色管理是實現園區可持續發展的具體途徑。為此園區的規劃和建設中，從產品設計開始，按照產品生命周期的原則，依據生態設計的理念，引進和改進現有企業的生產工藝，應用高新技術、抗風險技術、園區內廢物使用和交換技術、信息技術、管理技術等以滿足生態工業的要求，建立最小化消耗資源、極少產生廢物和污染物的高新技術系統。

3.2 信息共享

配備完善的信息交換系統，或建立信息交換中心，是保持園區活力和不斷發展的重要條件。園區內各企業之間有效的物質循環和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時生態工業園的建設是一個逐步發展和完善的過程，其中需要大量的信息支持。這些信息包括園區有害及無害廢物的組成、廢物的流向和廢物的去向信息，相關生態鏈上產業(包括其輻射產業)的生產信息、市場發展信息、技術信息、法律法規信息、人才信息、相關工業生態其他領域的信息等。

3.3 設施共享

設施共享是生態工業園區的特點之一。實現設施共享可減少能源和資源的消耗，提高設備的使用效率，避免重復投資。

園區內的共享設施包括：基礎設施、交通運輸、倉儲設施、維護設備、施工設備、培訓設施等。

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