第一篇：關于建設食品安全城市的調查與思考

一項關系全局的重大任務

——關于建設食品安全城市的調查與思考

（此文刊于中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》２００９年第１期）

民以食為天，食以安為先。胡錦濤總書記曾經指出，“保障食品安全，是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大任務”。最近，我和有關領導帶領有關部門負責人，就食品安全問題深入到一些生產企業(yè)、商場超市和質檢單位進行了專題調研，深切感受到食品安全面臨的形勢十分復雜，存在的問題不容忽視，把長沙建設成為食品安全城市，既是民心所向，更是責任所系。

（一）高度重視食品安全工作，切實維護人民生命健康，是市委、市政府一以貫之的工作追求。近些年來，隨著經濟社會發(fā)展，長沙食品安全保障能力不斷增強，總的來看，全市食品安全處于有序和可控狀態(tài)，沒有發(fā)生重特大事件。但未雨綢繆，居安思危，我們必須清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是無證經營問題突出。目前，全市共有食品生產加工企業(yè)１３４８家，其中獲得食品生產許可證的僅９４５家，無證無照或證照不全的食品加工小作坊達６００多家。９５０余家傳統(tǒng)地方特色食品生產企業(yè)多以手工操作為主，生產工藝比較落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品經營門店“一個爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”，達不到基本衛(wèi)生條件。據(jù)統(tǒng)計，８０％以上的食品安全質量問題出自這些無證無照的小企業(yè)、小作坊、小餐館。

二是產品抽檢比率較低。盡管全市已有６家食品檢驗檢測機構，但檢測資源比較分散，檢測能力相對有限，食品綜合檢測率只有４０％左右。據(jù)調查，目前市質監(jiān)局只能對不足１０％的出廠食品進行批次抽檢；長沙最大的蔬菜批發(fā)市場——馬王堆市場，只能對不足１０％的進場蔬菜進行批次速檢速測；由于沒有專業(yè)糧食質檢機構，糧食質量監(jiān)管只能憑經驗和感官，不能從理化指標上實施有效檢測；對禽蛋和水產品的檢測基本上還是空白。就連自來水，也因缺少檢測設備，還有２０多項指標“應檢未檢”。

三是違禁添加現(xiàn)象嚴重。在生產環(huán)節(jié)，少數(shù)企業(yè)和農戶濫用色素、激素 和抗生素，致使農產品中有毒有害物質大量殘留。在加工環(huán)節(jié)，一些黑窩點和小攤販選用價格低廉的劣質原材料，濫用非食用化工物質等投入品，制作米制品、臘制品、豆制品、膨化食品，等等。違規(guī)違禁使用添加劑、防腐劑，已經成為部分不法分子的“經營秘訣”。近五年，僅衛(wèi)生部門就查處此類案件４０余起。

四是重點源頭整治不力。近年來，有關部門采取聯(lián)合行動，對雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)等食品加工企業(yè)主要集聚地、馬王堆市場和高橋市場等食品流通主要集散地、小餐館小排擋等衛(wèi)生條件惡劣的食品經營場所進行過多次集中整頓，但往往風頭一過，又死灰復燃。值得注意的是，隨著城市食品安全監(jiān)管的不斷加強，出現(xiàn)了假冒偽劣和過期有毒有害食品低價銷往農村市場的新趨勢，農村成了食品安全隱患的重災區(qū)。

這些食品安全方面存在的問題，既有共性，也有個性；看似偶然，實屬必然。分析這些問題產生的原因，主要有以下幾個方面：

其一，監(jiān)管體制不順。目前，食品安全監(jiān)管實行“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責”，“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，地方與地方之間、地方與部門之間、部門與部門之間利益協(xié)調難度較大，長期以來形成了“九龍治水，旱澇不均”、“鐵路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全監(jiān)管涉及領域廣、執(zhí)法主體多，加之沒有建立統(tǒng)一、高效、權威的領導機制，職能交叉重疊的問題長期存在，一些部門對有利可圖的事互不買賬爭著管、無利可圖的事互相推諉不想管，導致了實際監(jiān)管中的重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

其二，制度體系不全。聯(lián)系長沙實際看，至今還沒有就食品安全制定專門的地方性法規(guī)，生產經營管理者的權利、責任、義務有待進一步明確。客觀上分析，生產許可、市場準入、產品召回、信息發(fā)布、應急處臵等工作制度還存在一些不合理、不完善、不配套的問題，尚未有效落實到操作層面。特別是在有毒有害物質使用監(jiān)管、索證索票、行業(yè)自律、誠信建設等方面，缺乏強制性行為規(guī)范，一些工作制度有名無實，形同虛設。制度體系不健全、制度落實不到位，給了不法生產經營者可乘之機。

其三，經費投入不足。雖然市直監(jiān)管部門實行了行政經費全額預算，基本解決了執(zhí)法人員“吃皇糧”的問題，但工商、質監(jiān)等垂直管理部門還不同程度地需要以罰沒收入彌補行政經費預算缺口。由于缺乏基本經費保障，工 作運轉壓力較大，受部門利益驅動，潛意識中“變亂源為財源”，以罰代管、管則罰款的問題比較嚴重。食品安全檢測也被過度市場化，成為一些部門創(chuàng)收的渠道之一。經費保障不力，嚴重制約了裝備條件改善和監(jiān)管隊伍建設，個別部門陷入了執(zhí)法難、不執(zhí)法也難的尷尬境地。

其四，安全意識不強。受傳統(tǒng)消費觀念的影響，廣大市民普遍缺乏安全消費、健康消費、放心消費理念，忽視食品物質含量和衛(wèi)生狀況，“不干不凈、吃了沒病”、“愿買愿賣、誰也不怪”，存在嚴重安全隱患的食品仍然有較大的市場空間。部分食品生產企業(yè)缺乏標準意識、責任意識、質量意識和安全意識，一些從業(yè)人員社會公德和職業(yè)道德素質不高，唯利是圖，鋌而走險。據(jù)了解，“做哪樣不吃哪樣”已成為食品加工業(yè)內的普遍現(xiàn)象。

（二）維護食品安全，事關人民群眾健康，事關食品產業(yè)發(fā)展，事關和諧社會建設，事關政府公信形象，是一項關系全局的重大任務。抓好食品安全監(jiān)管、建設食品安全城市，既是企業(yè)的責任，也是政府的責任；既是發(fā)展的要求，也是人民的呼聲。

１、建設食品安全城市是堅持科學發(fā)展的內在要求。科學發(fā)展觀是我們必須長期堅持的重要指導思想，也是我們開展一切工作必須遵循的基本原則。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標。食品是人類賴以生存繁衍的物質基礎，也是維持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我們每個人基本的權力。如果連這一基本需求都滿足不了，就根本談不上促進人的全面發(fā)展。堅持科學發(fā)展，我們絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經濟增長。近年來發(fā)生的一些食品安全事故，拉響了食品安全的危機警報，造成了食品消費的心理恐慌。能否切實保障食品安全，營造一個健康、安全、放心的食品消費環(huán)境，這是對我們是否堅持科學發(fā)展的具體檢驗。

２、建設食品安全城市是廣大人民群眾的強烈呼聲。食品安全與公共安全緊密相連，與公眾利益息息相關。不論消費檔次如何提高、消費習慣如何改變、消費品種如何多樣，吃得安全、吃得放心、吃得健康始終是每個人的第一追求。隨著經濟社會的快速發(fā)展以及人民生活的不斷改善，廣大群眾對食品安全的要求越來越高。食品安全問題已成為當前群眾最關注的熱點問題 之一，人民群眾對與他們切身相關的食品安全問題表達出深切的關注和憂慮。民有所呼，當有所應。作為代表人民根本利益的黨委和政府，對人民群眾強烈關注的食品安全問題，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意，一定要把這件人民群眾最關心、最直接、最切實的大事辦好。

３、建設食品安全城市是提升競爭能力的信譽基礎。食品產業(yè)領域寬、鏈條長，是世界第一大產業(yè)，也是長沙的支柱產業(yè)。食品安全是食品產業(yè)的生命線，沒有安全也就不可能有食品產業(yè)的生存和健康發(fā)展。市場經濟是信譽經濟。信譽的缺失，就是競爭力的喪失。建設食品安全城市，不僅能提高食品安全保障水平，營造良好的食品消費環(huán)境，而且能規(guī)范食品生產經營行為，形成良好的市場秩序，推動食品產業(yè)做大做強。而且，隨著經濟全球化的發(fā)展，把產品質量和食品安全問題作為技術性貿易壁壘，對進口加以限制，這是國際貿易保護主義的一個新特點。再加上一些國家政治因素的影響，使產品質量和食品安全問題更趨復雜，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢。把食品安全城市作為長沙的地理商標來打造，必將筑牢長沙參與國內外市場競爭的信譽基石，塑造出一張全新的城市名片。

４、建設食品安全城市是我們執(zhí)政為民的責任所在。執(zhí)政為民、關注民生，最基本的一條就是要關愛生命，保證人民生命財產安全。群眾利益無小事，食品安全更是牽系生命、健康的大事。針對今年以來的重大安全生產和食品安全事故，胡錦濤總書記深刻指出：“從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松馳、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢汲取。”如果黨和政府連人民的身體健康和生命安全都不能有效保障，這本身就是嚴重失職。政府監(jiān)管的失職，往往容易造成企業(yè)行為失范和食品安全失控。隨著群眾對食品安全要求越來越高，政府保證食品安全的責任也越來越大。任何一點思想的松懈與麻痹，任何一環(huán)監(jiān)管的缺失與放任，都可能釀成食品安全事件。我們一定要抱著對人民群眾高度負責的精神，強化政治意識、責任意識和大局意識，以鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措來抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建設涉及種養(yǎng)、加工、儲運、銷售等多個環(huán)節(jié)，既是一項緊迫任務，又是一項系統(tǒng)工程。要堅持“標本兼治、重在治本，防治結合、重在預防”的工作方針，按照“政府主導、企業(yè)負責、部門聯(lián)動、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時間，建立“責任明確、制度健全、運轉高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——網絡逐步健全。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，“監(jiān)管責任網”實現(xiàn)責任明確，運轉協(xié)調；“產品檢測網”實現(xiàn)關口前移，環(huán)環(huán)相扣；“群眾監(jiān)督網”實現(xiàn)公眾參與，全程監(jiān)督；“現(xiàn)代流通網”實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，渠道暢通。

——隱患基本消除。無公害農產品生產率達到８０％以上，主要農產品批發(fā)市場１００％納入食品安全監(jiān)測監(jiān)控范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上區(qū)域生豬定點屠宰率達到１００％；食品加工企業(yè)１００％取得食品生產許可證，食品添加劑使用１００％進行備案；消除無證無照食品加工生產，消除無證入市上架；餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達９８％以上，餐飲單位和集體食堂餐具消毒使用率達到１００％。

——監(jiān)管更加嚴密。食品安全標準體系和檢測體系進一步完善，采標率達到８０％以上，農產品農藥殘留、畜（水）產品違禁藥物殘留檢測率達９５％以上；食品經營企業(yè)進貨渠道進一步規(guī)范，全面落實進貨索證索票制度；建立食品安全公共信息平臺，嚴格食品生產經營準入，全方位推行食品生產經營企業(yè)誠信管理。

——保障可靠有力。食品安全法規(guī)體系不斷健全，配套制度基本完善。食品安全應急處臵能力明顯增強，基本控制食品安全事故發(fā)生，有效杜絕重特大食品安全群體性事件。各類食品抽檢平均合格率達到９８％以上，公眾食品消費信心指數(shù)明顯提高，對食品安全的滿意率達到９５％以上。按照這個目標要求，我們必須始終堅持從人民健康著想、從基本食品著手、從保障體系著力，抓緊構建五大質量保障體系，加快推進食品安全的保障理念由懲治為主向懲防并舉轉變、保障模式由粗放管理向精細管理轉變、保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)并重轉變。１、健全質量標準體系。質量標準是食品安全的基礎。質量標準的缺失，是食品安全的最大缺陷；質量標準的隱患，是食品安全的最大隱憂。一是有效拓展質量標準的覆蓋領域，著力提高配套性和系統(tǒng)性。盯緊種養(yǎng)、加工和流通環(huán)節(jié)，逐項制定技術規(guī)程和產品標準，逐步做到生產環(huán)節(jié)標準化、加工環(huán)節(jié)標本化、流通環(huán)節(jié)標識化，使食品加工產前、產中、產后各類標準相配套，使食品質量安全從生產到消費的整個流程、各個環(huán)節(jié)都有標可循。二是不斷充實質量標準的基本內涵，著力提高科學性和針對性。統(tǒng)一食品安全標準體系，及時修訂、補充和完善食品安全的基礎標準、限量標準、管理標準和標簽標識標準，盡快完成食品企業(yè)標準清理工作。抓緊編制長沙食品安 全標準目錄，分類確定適用范圍、適用條件和適用級別。積極制定地方特色食品的產品標準，以標準化推動規(guī)模化，實現(xiàn)從特色到標準、從標準到品牌的突破。三是注重發(fā)揮質量標準的規(guī)范功能，著力提高操作性和實用性。切實抓好食品標準的執(zhí)行，全面啟動食品生產加工小企業(yè)、小作坊標準提升工程，支持企業(yè)技術改造、達標升級和整合做強，采用先進標準生產，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢，增強安全保障能力，爭創(chuàng)一批名牌產品、馳名商標和國家原產地保護食品，提升長沙地產食品的產業(yè)水平和市場份額。

２、健全產品檢測體系。檢測就是為食品安全把關，既是食品安全標準的落實過程，也是食品安全監(jiān)管的技術支撐。一是整合檢測資源。充分利用各部門及各地方現(xiàn)已建立的檢測機構，以及高校、科研院所和社會中介的檢測力量，推進全面整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，搭建區(qū)域性、公共性、權威性的食品安全檢測平臺，逐步實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定分配抽檢任務、統(tǒng)一配臵使用檢測資源、統(tǒng)一規(guī)范設立檢測項目、統(tǒng)一匯總發(fā)布檢測結果、統(tǒng)一安排使用檢測經費。二是提高檢測水平。適應食品安全需要，在整合資源的基礎上，按照缺什么補什么的原則，加大財政投入力度，采購一批檢測設備，充實一批專業(yè)人員，有效解決“檢不出、檢不準、檢不了”的問題，提高檢測結果的權威性。支持各類食品生產經營主體配臵更新檢測設備。大力推廣食品安全速檢技術，實現(xiàn)消費終端現(xiàn)場檢測，加快食品安全檢測進農村、進社區(qū)、進市場和進門店。三是擴大檢測范圍。把好原料關口、生產關口和出廠關口，對化學性污染、生物性污染、食源性污染進行全面、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關的產品檢測網絡。逐步取消職能部門食品檢測 的經營性收費，加強企業(yè)自檢和以行業(yè)檢測為代表的中介機構檢測，切實提高食品安全檢測率。

３、健全監(jiān)管責任體系。依法監(jiān)管既是維護食品安全的“抓手”，也是政府職能部門的責任，必須做到全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)測和全領域監(jiān)控，對潛在食品安全問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。一是明確責任分工。按照地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營企業(yè)是第一責任人的責任劃分，落實各家責任，理順各方關系，實現(xiàn)政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動和點面聯(lián)動，形成建設食品安全城市的整體合力。依據(jù)相關法律法規(guī)對監(jiān)管部門的責任劃分，由農業(yè)、畜牧水產、質監(jiān)、工商、商務、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門嚴把生產源頭關、產品出廠關、市場流通關、倉儲運輸關、餐飲消費關和環(huán)境監(jiān)控關，真正實現(xiàn)從“農田到餐桌”全程監(jiān)控、“無縫監(jiān)管”。二是實現(xiàn)責任可查。按照責權一致的要求，建立“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的責任追究制度。完善溯及源頭的食品質量追溯體系，把分散的監(jiān)管串聯(lián)起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來。推行食品生產經營臺賬和憑證登記管理，做好以原料批次為單元的產品流向跟蹤記錄，在食品安全問題上逐步實現(xiàn)源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產品可召回。三是強化責任落實。在市、縣兩級成立食品安全委員會，并將工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將食品安全工作納入各級各部門績效考核，確保協(xié)調更加有力、措施更加有效、監(jiān)管更加到位。建立和完善群眾性的消費維權隊伍，實行日常定期巡查和企業(yè)駐點監(jiān)管，拓寬覆蓋面，增強控制力。加大食品安全責任的追究力度，不僅要對不講誠信、有損安全的人和事嚴厲整治和堅決打擊，而且對抓食品安全工作不力的職能部門、檢測機構和中介組織也要實行嚴格的追責和問責，堅決防止因市場主體準入不嚴格、食品質量監(jiān)管不到位、違規(guī)行為處理不及時等帶來的食品安全責任事故。

４、健全社會誠信體系。食品產業(yè)是一個良心產業(yè)、道德產業(yè)，當前食品安全面臨信用危機，構建誠信體系至關重要。一是搭建社會誠信平臺。初步建立起食品安全信用征集制度、評價制度、披露制度和獎懲制度，使食品安全信用體系建設的組織實施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，實行誠信分類監(jiān)管，實現(xiàn)信用資源共享、信用環(huán)境共創(chuàng)，形成公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)和科學、公正的食品安全信用評價系統(tǒng)，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。二是突出激勵誠信導向。堅持褒獎守信與懲戒失信并舉、信用建設與行政監(jiān)管結合，開展食品安全信用評價，初步建立食品安全信用運行機制，對不同信用等級的企業(yè)實行有區(qū)別的金融信貸、項目用地和稅費減免等政策，同時對嚴重失信的企業(yè)列入“黑名單”，向社會公示并加大處罰力度，提高違法成本，有效發(fā)揮誠信的規(guī)范、引導、督促和警示功能。三是開展共筑誠信活動。通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等措施，弘揚食品安全信用文化，營造食品安全信用環(huán)境，進一步增強全社會的食品安全信用意識，使食品安全建立在自覺承擔社會責任、共筑社會誠信的基礎之上。

５、健全法規(guī)制度體系。建設食品安全城市，關鍵還是要以法律為武器、以制度為保障，實現(xiàn)以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法規(guī)制度。抓緊制定出臺長沙市食品安全監(jiān)督管理條例和食品加工生產有毒有害物質管理辦法，進一步明確食品生產、經營、管理者的責任、權利和義務。二是完善生產許可制度。切實加強食品生產經營管理，努力做到未通過生產許可的企業(yè)不得生產食品，未進行檢驗鑒定的原料不得加工制作，未取得準入認證的食品不得上架銷售，未達到衛(wèi)生條件的場所不得開業(yè)經營，未進行健康檢查的人員不得上崗就業(yè)。三是完善產品召回制度。大力推行農產品身份證標識，做到標識上產品、責任到企業(yè)、落實到崗位；建立進銷臺賬，嚴格索證索票，力求每一個環(huán)節(jié)都有源可溯、有責可究。生產經營者發(fā)現(xiàn)缺陷或問題食品，應及時按照法定程序召回產品。四是完善信息發(fā)布制度。將食品安全信息發(fā)布列為政務公開的重要內容，建立開放互通、靈敏快捷、權威高效的信息交流平臺，有效控制和消除食品安全虛假信息的不良影響。五是完善應急處臵制度。建立食品安全事故的應急報告、應急處臵、應急保障等制度，加強演練培訓，及時完善加強，有效提高預案的適用性、處臵的科學性、保障的有效性，將食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建設食品安全城市的任務緊迫而又艱巨，我們既要堅持全面推進，又要實行重點突破；既要做到從長計議，又要抓好當務之急，真正把依法監(jiān)管與示范創(chuàng)建結合起來，打假治劣與產業(yè)升級結合起來，監(jiān)測預警與應急處臵結合起來，集中整治與整章建制結合起來。１、廣泛宣傳教育，堅持齊抓共建。人民群眾是建設食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建設的重要參與者。只有廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，食品安全城市建設工作才能落到實處。一是在認識上抓提高。思想上的僥幸是最大的隱患，認識上的麻痹是最大的風險。特別是目前廣大消費者的食品安全常識匱乏、辨假識假能力較低、打假維權意識淡薄，解決好食品安全問題，首先必須解決思想認識問題。廣泛開展食品安全法規(guī)、食品安全知識和食品安全信息宣傳，達標生產、合法銷售、健康消費，使維護食品安全成為生產經營者的自覺行動，消費安全食品成為廣大消費者的行為習慣。二是在教育上抓普及。把食品安全教育與道德建設、法制建設和文明建設緊密結合起來，切實加強從業(yè)人員的社會公德、職業(yè)道德教育和安全能力建設，將食品安全作為從事食品生產經營的必訓內容，對現(xiàn)有從業(yè)人員在兩年內進行一次普訓。三是在信息上抓公開。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強消費信心，維護市場信用；同時及時揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業(yè)，把食品安全狀況臵于廣大消費者的直接監(jiān)督之下，努力營造人人關心食品安全、維護食品安全、參與食品安全城市建設的濃厚氛圍。

２、嚴格行業(yè)自律，增強社會責任。食品的生產者和經營者是食品安全的第一責任人，任何嚴格的監(jiān)督都離不開行業(yè)的自律，任何安全的體系最終需要企業(yè)的落實。一是完善食品行業(yè)組織。支持建立食品行業(yè)協(xié)會和相關制度，一方面在促進發(fā)展上下功夫，另一方面在維護安全上起作用，通過協(xié)會這個組織來督促食品生產經營企業(yè)不生產不安全食品、不銷售不合格食品。二是加強食品行業(yè)監(jiān)管。樹立“以安為本、以質取勝”的行業(yè)價值觀，維護企業(yè)的合法利益，促進行業(yè)的公平競爭，增強食品行業(yè)協(xié)會在維護食品安全中的凝聚力、控制力和約束力。探索建立食品質量聯(lián)保制度，實行信譽共建、利益共享、風險共擔，共同維護和促進食品安全。三是強化食品行業(yè)自律。寓行業(yè)自律于行業(yè)服務之中，加強行業(yè)協(xié)會對協(xié)會成員的指導和服務，通過倡議、公約、承諾等有效形式，強化食品行業(yè)的公信責任，樹立食品行業(yè)的公信形象，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督和自我凈化功能。

３、堅持以點帶面，發(fā)揮示范效應。堅持重心下移、陣地前移，在全市 廣泛開展食品安全單位創(chuàng)建活動，建設一批食品安全示范街區(qū)、基地和企業(yè)，以此推動食品安全城市的建設。當前突出抓好“三大工程”：一是“標準生產”工程。致力于規(guī)模化、標準化，突出抓好糧食、蔬菜、水產、果茶等基地示范性建設和企業(yè)品質化改造。建設食品加工園區(qū)，提高承載配套能力，引導企業(yè)集群發(fā)展，把小作坊升級為大車間，把小企業(yè)做強為大企業(yè)。逐步實現(xiàn)食品生產經營的“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售、分戶經營，提高地方農產品的競爭力和優(yōu)質農產品的自給率。二是“放心市場”工程。發(fā)展食品連鎖經營、物流配送、“農加超”經營模式和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，增設直銷專區(qū)、專柜和專店，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)放心食品市場的全覆蓋。對外地貨源依賴度高的基本食品，建立跨區(qū)域質量監(jiān)管、產銷訂單合作機制，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場。三是“陽光消費”工程。實行食品安全監(jiān)督的分類管理、信用的分級評定、安全的分期檢查、信息的分區(qū)發(fā)布，提高透明度，擴大普及率。以餐飲為重點，管好集團消費、發(fā)展集中配送，探索組建跨區(qū)域、跨行業(yè)采供聯(lián)盟，切實增強食品安全的防范能力。

４、開展集中整治，杜絕假冒偽劣。對食品安全問題的忽視，就是對人民生命健康的漠視。針對當前食品安全領域的問題，必須出重拳、用重典。一是抓緊開展全面清查。由市食品安全委員會牽頭，組織相關部門對制售假冒偽劣窩點、食品主要集散流通市場、無證無照生產經營單位、衛(wèi)生條件達不到基本要求的餐飲單位等進行拉網式、地毯式清理，把影響食品安全的重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點問題搞準，確保整治打擊的針對性、科學性和實效性。二是及時部署專項行動。以糧食、蔬菜、肉類、油料等基本食品安全為切入點，從群眾反映大、潛在風險高的食品安全問題和地區(qū)著手，組織開展春雷整治、放心早餐、放心市場和陽光消費四大專項行動，一個問題一個問題解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)整治，一個品種一個品種規(guī)范。三是始終保持高壓態(tài)勢。食品安全問題任何時候都不能放松，必須進一步加強食品安全執(zhí)法和案件查辦工作。公安部門要組建食品安全執(zhí)法支隊，加大對食品安全違法行為的偵緝打擊力度。進行定期抽查，突擊檢查，跟蹤巡查，保持露頭就打、一查到底的高壓態(tài)勢。堅決反對地方保護主義，嚴厲查處危害食品安全經營行為背后的“保護傘”。積極運用司法手段，加大食品安全典型案件的查處 力度，追根溯源，嚴查徹辦，讓那些危害食品安全的生產經營者付出沉重的違法代價，達到治理一個、規(guī)范一批、帶動一片的良好效果。

第二篇：建設科技創(chuàng)新型城市的調查與思考

建設科技創(chuàng)新型城市的調查與思考

[摘要]：該文從推進德陽科技體制改革、完成戰(zhàn)略轉型的角度，提出了把德陽建設成為科技創(chuàng)新型城市的迫切性以及科技創(chuàng)新型城市建設的指導思想、戰(zhàn)略目標、實施步驟、重點任務和主要措施。

[關鍵詞]：科技；創(chuàng)新；城市建設

當今時代，創(chuàng)新能力和競爭力已經密不可分，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經濟獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。建設創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，德陽未來的發(fā)展面臨一個重要的歷史機遇和挑戰(zhàn)。德陽市作為我國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)門類齊全，企業(yè)集群特征顯著，在我國重大技術裝備制造業(yè)中具有重要地位。德陽建市以來，經濟建設和社會事業(yè)取得了長足進步，其建設成就有目共睹。但是，我市區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力和核心競爭力，科技與經濟緊密結合的體制和機制問題仍然較為突出，嚴重制約了德陽經濟社會的更好更快發(fā)展。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入推進我市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉型，由主要依靠傳統(tǒng)生產要素推動經濟發(fā)展到以創(chuàng)新引領社會經濟的全面發(fā)展，建設科技創(chuàng)新型城市，這是關系德陽興衰的必然選擇。建設科技創(chuàng)新型城市的指導思想。

認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作指導方針，按照市委提出的“推進科學發(fā)展，建設和諧德陽”的要求，以創(chuàng)新為城市發(fā)展理念，以體制、機制創(chuàng)新為先導，以載體建設為抓手，以加快建設開放式科技創(chuàng)新體系為突破口，整合資源，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，以堅實的科技支撐和優(yōu)質的科技服務促進社會、經濟全面、持續(xù)發(fā)展。2 建設科技創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標。

著眼未來，揚長避短，夯實創(chuàng)新基礎，增強創(chuàng)新活力，由“德陽制造”向“德陽創(chuàng)造”轉變，建成西部制造業(yè)中心和與之相適應的科技支撐體系、服務體系，造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產權的名牌產品，構建具有較強自主創(chuàng)新能力的產業(yè)體系。經過10 余年左右的努力，將德陽建成科技創(chuàng)新型城市。到2011 年主要目標為：

建立和完善以企業(yè)為核心、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構，擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)達到50%以上，信息化綜合指數(shù)達到60%以上，高新技術產業(yè)增加值占工

業(yè)增加值的比重達到50%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55％以上，科技成果轉化率達到40％以上。

到2020 年主要目標為：

擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)達到60%以上，發(fā)明專利授權量居同類城市領先地位，取得一批重要原創(chuàng)性、擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果和高新技術，信息化綜合指數(shù)達到80%以上，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到60%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到70％以上，科技成果轉化率達到50％以上，建立和完善多層次人才培養(yǎng)和聚集體系。使德陽成為我國西部地區(qū)一流的知識創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心和技術創(chuàng)新示范基地，成為在中國裝備制造業(yè)、新材料、精細化工、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等領域有較大影響、城市基礎設施配套齊全、生態(tài)環(huán)境進一步改善、居住環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處的中國西部充滿活力和競爭能力的科技創(chuàng)新型城市。實施步驟。

建設科技創(chuàng)新型城市應分三個階段進行：

第一階段：啟動階段（2009-20010 年）。制定相關專項的規(guī)劃和實施方案，出臺相關政策，積極招才引智、招商引資，啟動重點項目建設。

第二階段：全面推進階段（2011-2015 年）。創(chuàng)新體制機制，完善基礎設施，基本建成公共研發(fā)和服務平臺，初步建成科技創(chuàng)新型城市。

第三階段：加快發(fā)展和完善階段（2016-2020年）。實現(xiàn)各項目標，全面建成科技創(chuàng)新型城市。4 建設科技創(chuàng)新型城市的重點任務。

4.1 工業(yè)科技。實施工業(yè)強市科技推進行動，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，使科技成為德陽工業(yè)發(fā)展的主要推動力。

到2011 年，企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技術產業(yè)總體水平達到國內先進水平，高新技術產業(yè)增加值達到GDP 的15％以上（2015 年達到20％以上，2020 年達到25%以上）。骨干企業(yè)信息化達到國內先進水平，規(guī)模以上企業(yè)生產及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達到60％以上（2015 年達到70％以上，2020 年達到80%以上）。

加快德陽國家重大技術裝備制造業(yè)基地建設步伐。大力發(fā)展三大特色裝備（發(fā)電成套設備、冶金成套設備、石油化工設備），六類新型設備（數(shù)字化自動控制儀表和系統(tǒng)、工程機械設備、環(huán)保節(jié)能設備、新型特種電線電纜及其制造成套設備、軍工配套產品、其它新型設備），三個特色裝備制造業(yè)園區(qū)及相

關配套產業(yè)園區(qū)（德陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、二重重工業(yè)園、廣漢石油裝備工業(yè)園以及天元工業(yè)集中區(qū)、小漢零部件加工園等配套工業(yè)園區(qū)建設）。到2011 年，裝備制造業(yè)銷售收入達到560 億元，年均增長15.5%;工業(yè)增加值達到185 億元，年均增長15.5%;新建2家國家級企業(yè)技術中心或工程研究中心（實驗室），新建立3 家省級企業(yè)技術中心、10 家市級企業(yè)技術中心。形成以二重、東電、東汽、川油宏華等重大裝備制造企業(yè)為核心的企業(yè)集團。把德陽建設成為具有國際水平、國內一流、有較強國際競爭力的國家重大技術裝備生產基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。

加強德陽國家新材料產業(yè)化基地建設。重點發(fā)展壯大新型金屬材料、高分子復合材料、精細化工新材料三大類新材料產業(yè)，大力培育扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料、新型功能材料兩大類新材料產業(yè)。到2011 年，材料工業(yè)總產值達到306 億元，工業(yè)增加值達到96 億元；形成3 家年銷售額超過50 億元的企業(yè)集團，培育10 家優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有自主知識產權和知名品牌的產品，1/3 的重點產品質量性能達到或接近國際先進水平；新建1-2 個國家工程技術研究中心和10 個省級工程技術研究中心；形成5-6 個具有明顯特色的新材料產業(yè)集群區(qū)域；使新材料產業(yè)關聯(lián)帶動作用明顯增強，成為德陽的支柱型產業(yè)。

大力實施制造業(yè)信息化工程。以裝備制造業(yè)信息化為重點，在化工、食品、服裝、建材、醫(yī)藥等行業(yè)深入推廣應用信息化技術。實施一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)，培育制造業(yè)信息化中介服務體系；鍛煉一批人才，形成一支推進制造業(yè)信息化的專業(yè)技術隊伍；突破一批信息化關鍵技術，形成一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大裝備產品，帶動產品設計方法和工藝的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關系的創(chuàng)新，實現(xiàn)產品設計制造和企業(yè)管理的數(shù)字化，生產過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務的網絡化，大力發(fā)展電子商務，全面提升德陽制造業(yè)信息化水平。

發(fā)展生物技術及其產業(yè)。以中藥現(xiàn)代化為重點加強新藥研究、制藥新技術應用，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)；加強生物能源研發(fā)，促進生物能源產業(yè)發(fā)展；加強生物技術解決環(huán)保問題研發(fā)，發(fā)展生物環(huán)保產業(yè)。

4.2 農業(yè)科技。實施社會主義新農村建設科技推進行動，建立完善的科技服務體系，以科技促進社會主義新農村建設。

以農業(yè)重點產業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和農村科技服務中介組織（專家大院）為載體，以產學研結合為動力，提高企業(yè)和中介組織的技術創(chuàng)新能力；通過建立健全新型農村科技服務體系和建設科技示范、培訓陣地（高產示范園、科技示范村和星火學校），不斷提高技術輻射能力，提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)新技術、新品種引進和示范推廣工作，重點抓好以油菜、水稻、各優(yōu)果品育種攻關為代表的新品種選育和糧食豐產工程。2011 年，農業(yè)科技推廣應用的覆蓋面達到90％以上，2015 年達到95％以上。科技對農業(yè)經濟增長的貢獻率達到50％以上。

到2011 年，形成5 個優(yōu)勢產業(yè)，建成13 個星火產業(yè)基地，面積100 萬畝，農民人均純收入從

2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4-6 個大型龍頭企業(yè)，開發(fā)新產品10-20 個，農業(yè)企業(yè)銷售收入50億元。建設區(qū)域農業(yè)科技轉化中心1 個，以縣為單位的農業(yè)信息化建設試點1 個，各類專業(yè)技術示范協(xié)會13 個，培訓農民100 萬人次。

針對德陽新農村建設的特點，切實解決農村面源污染、循環(huán)經濟、產業(yè)組織形式等難點和瓶頸問題，在鄉(xiāng)風文明、管理民主等方面充分發(fā)揮科技的作用。

4.3 社會發(fā)展領域科技。按照《21 世紀議程》要求，加強與國內外發(fā)達地區(qū)的合作，為優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)綠色德陽、和諧德陽和創(chuàng)新德陽提供科技支撐，促進德陽社會全面發(fā)展。其發(fā)展的方向和重點，一是環(huán)保技術和可持續(xù)發(fā)展。以廣漢國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為依托，推動全市可持續(xù)發(fā)展工作；加強廢棄物治理與循環(huán)利用的科技攻關；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與修復，加大環(huán)境綜合治理。二是公共衛(wèi)生與健康保障。重點推廣應用常見病多發(fā)病社區(qū)預防、早期診治和康復技術，加強公共衛(wèi)生事業(yè)快速反應相關科技攻關和運用。三是城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，重點研究和推廣應用小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理綜合系統(tǒng)；城市高層住宅的安全解決方案；社會主義新農村建設有關可持續(xù)發(fā)展的標準體系等。建設科技創(chuàng)新型城市的主要措施。

5.1 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，組建各類工程、技術中心，實施一批重大科技項目，大力開發(fā)新產品，調整產品結構，提高核心競爭力。

5.2 重點抓好果蔬、畜禽、糧油和中藥材4 個產業(yè)的產業(yè)鏈延長，大力發(fā)展加工業(yè)，狠抓產業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力建設，引導企業(yè)成立技術創(chuàng)新中心；抓好專家大院建設，把大院建成技術孵化器、傳播器、效益放大器和農民技術培訓中心。

5.3 加強產學研結合，開展校（院、所）、市合作。

圍繞改造提升機械、食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，培育扶持新材料、生物醫(yī)藥、天然氣化工等新興產業(yè)，加強與大專院校、科研院所的合作，形成合作共建工作機制；支持重大科技成果項目轉化和校（院、所）市重大研究項目的聯(lián)合攻關；充分發(fā)揮校（院、所）市合作協(xié)調辦公室的作用，組織我市與校（院、所）合作協(xié)議和合作項目的統(tǒng)籌、協(xié)調和實施。

5.4 加強科技成果轉化平臺建設。建立和完善科技成果商品價值的評估體系；培育創(chuàng)新服務機構，加快搭建產業(yè)設計平臺、咨詢服務平臺、成果轉化孵化平臺等平臺建設，加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權代理等科技服務中介機構和行業(yè)協(xié)會，為創(chuàng)新型企業(yè)提高良好的服務和支撐。

5.5 大力實施人才強市戰(zhàn)略。對科技人員實行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒁詣?chuàng)新為主要價值取向的人才評價體系；建立完善技術、知識產權等生產要素參與投資和分配制度，推行骨干技術人員年薪制、項目工資制，探索股權、期權獎勵制度；鼓勵企業(yè)、高校、科研機構和公共研發(fā)平臺面

向海內外招聘自主創(chuàng)新領軍式人才；廣泛吸引海內外高級人才來我市全職、兼職或短期工作；大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新人才的發(fā)明專利提供資助，促進創(chuàng)新人才脫穎而出。繼續(xù)開展市科技進步獎、市科技杰出貢獻獎等的評選和獎勵，進一步提高獎金額度，加大獎勵力度。對獲得國家最高科技獎、國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎和四川省科學技術獎一等獎的我市科技工作者給予配套獎勵。

5.6 加大對科技創(chuàng)新型城市建設的扶持力度。

5.6.1 進一步加大各級財政對科技的投入，調整、優(yōu)化財政科技經費的投入結構。用好市科技創(chuàng)新專項資金，并增加專項資金投入額度。調整原創(chuàng)新人才獎，設立市產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，市財政每年安排200 萬元，對全市技術、研發(fā)、金融、文化、管理等創(chuàng)新作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。

5.6.2 積極運用政府采購推進企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產品和服務的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術標準和產品目錄、具有自主知識產權的產品，實行政府首購。

5.6.3 實施稅收激勵政策。加大落實國、省已出臺的經濟、科技、教育等政策落實力度，認真貫徹《財政部、發(fā)改委、科技部、勞動保障部關于企業(yè)實行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》（財企[2006]383號文）精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共德陽市委、德陽市人民政府關于加強創(chuàng)新能力建設促進自主創(chuàng)新的實施意見》（德委發(fā)[2006]8 號文）中的各項稅收優(yōu)惠政策。

5.6.4 建立新型的融資機制，加大融資力度。繼續(xù)鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產業(yè)基金和資產證券化發(fā)展。

5.6.5 建立、完善科技項目孵化機制，完善孵化設施。

5.7 完善城市基礎設施。堅持“高起點規(guī)劃，分步驟建設，多元化投資，企業(yè)化管理”，形成功能完善配套、水平適度超前的基礎設施網絡，使城市建設與自然地理條件、歷史文化資源、科技發(fā)展需要、產業(yè)發(fā)展方向協(xié)調一致，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市內涵和特色。

5.8 提高全民科技文化素質和科技創(chuàng)新能力。大力開展各種科學普及活動，實施全民學習計劃，建設學習型社會。實施創(chuàng)新培訓計劃，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學的良好風尚，把創(chuàng)新內化為城市精神。

5.9 切實加強領導，提供組織保障。成立德陽市建設科技創(chuàng)新型城市領導小組，定期研究解決創(chuàng)新型城市建設中的重大問題；將創(chuàng)新型城市建設列入有關目標考核內容，進行嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

第三篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節(jié)社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業(yè)稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發(fā)農村矛盾糾紛，危及農村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經濟發(fā)展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數(shù)農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓，交通規(guī)則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉(xiāng)村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發(fā)展的農村。

生活水平提高、經濟發(fā)展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業(yè)生產、破壞經濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優(yōu)良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩(wěn)定，農民能安居樂業(yè)，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業(yè)生產，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農村建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農民生產季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現(xiàn)調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關經濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規(guī)范調解程序，確保調解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發(fā)生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：城市農民工生存現(xiàn)狀調查與思考

城市農民工生存現(xiàn)狀調查與思考

【摘要】近年來，大量的農民工進入城市，為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力和創(chuàng)造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。目前，已有大量農民工進入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險的活，他們?yōu)樯鐣瞰I了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動大多數(shù)人的心。現(xiàn)在將此次實踐活動調查的結果報道如下：

一、實踐背景 改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍。

農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農

業(yè)戶口人員，農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一

個特殊的社會群體。

農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產業(yè)工人的主體和

現(xiàn)代化建設的重要力量。改革開放

多年來，廣大農民工用勤勞和汗水，為我國的社會主

義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了重要的貢獻。

他們用艱忍和奉獻，推動了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，同時

也為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題創(chuàng)出了一條新路。農民工隊伍的形成和壯大，是

我國改革開放的重大歷史成果，也是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中特有的光輝范例。

但同時也應該看到，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些體制性障礙和深層次矛盾還沒有根本消

除，在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結構下，農民工

面臨的一些現(xiàn)實問題還將長期存在。

他們蓋起了數(shù)不清的高樓大廈，卻很難在城市找到自己的棲身之所；

他們修建了數(shù)不清的橋梁道路，卻難以把握自己的人生方向；

他們創(chuàng)造了數(shù)不

清的社會財富，卻只能掙到僅夠糊口還常被拖欠的微薄工資。

在一些地方，侵害農民工權益的現(xiàn)象還不時發(fā)生。

進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展

穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

實踐成果和收獲

通過對留守兒童及非留守兒童發(fā)放不同的調查問卷和在一定程度上的走訪，我們了解到了以下留守兒童中存在的以下問題：

（一）、留守兒童生活問題

留守兒童的家庭經濟普遍比較困難。由于沒有父母很好的生活照顧，而且在實際生活中這些孩子動手能力比較弱，大多家務不愿去做，爺爺奶奶與兒童有一定得隔閡，大多孩子不愿聽從爺爺奶奶的使喚，具有較大的叛逆心理。身體健康受到很大損害。調查中發(fā)現(xiàn)，選擇與子女分離而外出務工的父母，大多是居住在貧困村(居)、缺乏生產資源，生產生活無一技之長，只有靠外出打工來維持生濟，加之外出后也很難找到如意的工作，打工收入也往往不高。因此，這些留守兒童家庭的生活普遍拮據(jù)。

（二）、留守兒童教育問題

主要體現(xiàn)在隔代教育問題，隔代教育力不從心，父母在外打工，學習只能依靠學校老師，回家后沒有父母的監(jiān)督和指導，孩子的自覺和自律都略有下降，外加爺爺奶奶大多為不識字人群，沒有能力指導留守兒童的學習。從而留守兒童學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。留守兒童學前教育也從一定程度上出現(xiàn)了缺陷。這將在一定程度上影響孩子的一生。

（三）、留守兒童行為發(fā)展偏差

由于隔代的長輩往往對其過分溺愛放縱，缺乏及時有效的約束管教，孩子的生活、學習無人督促，部分留守兒童出現(xiàn)行為偏差，兒童親情的缺失，就很容易走極端，甚至使一部分兒童對父母產生怨恨情緒，使“代溝”加深，致使大多數(shù)留守兒童造成心理抑郁，性格孤僻，對以后的人際交往、協(xié)作求助、學業(yè)發(fā)展等產生不良影響。特別是無人監(jiān)護的留守兒童群體，父母由于無法照顧孩子會產生內疚感，便會在金錢上進行補償，而對子女的倫理道德教育、法制教育太少，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習。

（四）、留守兒童的身心健康亟待關注

0-14歲的兒童正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，由于長期與父母分離和缺乏溝通，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，由于沒有父母的照顧，留守兒童親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。不少留守兒童情緒消極，失落自卑，行影孤單，甚至心理壓力過大，表現(xiàn)出內心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動性，形成了一定的人格障礙。

三、措施和建議

留守兒童產生的根本原因是經濟不發(fā)達。留守兒童數(shù)量的增長與經濟增長成反比，經濟越發(fā)達，外出務工的農民越少，留守兒童數(shù)量就越少；經濟越不發(fā)達，外出務工的農民越多，留守兒童數(shù)量越多。但當留守兒童存在于我們這個社會時，我們通過實踐給出了以下幾點措施和建議：

（一）、家庭方面措施及建議

家庭教育要進一步普及和深化。家庭教育的過程是孩子與父母互動的過程，只有在雙方共同參與的過程中實現(xiàn)交流和溝通，才能收到“春風化雨，潤物無聲”的效果。建立留守兒童家長學校，教育臨時監(jiān)護人真正負起教養(yǎng)孩子的責任和義務，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。家長要加強與代理監(jiān)護人的聯(lián)系。家庭教育對于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養(yǎng)成良好的生活習慣和學習習慣是家長的主要工作。要求代理監(jiān)護人對留守在家的子女在學習、生活和思想上進行認真教育、管理、監(jiān)督，使孩子感受到家庭的溫暖和關愛。

（二）、學校方面措施及建議

完善學校教育，發(fā)揮學校教育主導作用。重點加強農村中小學對留守兒童的教育和管理。在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發(fā)揮主導作用。學校成立留守兒童管理領導小組，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，形成校內齊抓共管的工作機制。在學校教育中增設相關課程，加強精神、心理、生理、行為方面的指導教育。農村中小學班主任和老師要給予留守兒童特殊的關愛，要針對留守兒童的特點，堅持啟發(fā)、引導的疏導原則，強化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓練，經常開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留守兒童在親身體驗中受到教育，以彌補他們親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。

（三）、社會方面措施及建議

政府應對留守兒童問題給予高度重視。有關部門開展義務教育、衛(wèi)生保健、社會救助等方面的服務提供依據(jù)。要加大綜合整治力度，積極預防和嚴厲打擊侵害農村留守流動兒童合法權益的違法犯罪活動。要廣泛動員社會各界，推動構建留守兒

童教育監(jiān)護網絡，逐步建立關愛留守流動兒童的長效機制。留守兒童的教育問題涉及社會轉型的眾多問題，需要構建職能部門保護機制，創(chuàng)造全社會關愛留守兒童的大環(huán)境。關愛農村留守兒童工作協(xié)調小組成員單位要加強聯(lián)系，共同做好關愛留守兒童工作。

（四）、自我約束方面建議及措施

最后，關于留守兒童，自己還應該加強自我教育和引導，要樹立自信心和自尊心，要有面對現(xiàn)實的信心及勇氣。向著積極、樂觀、開朗、自尊、自愛、自信、自強等好的一面發(fā)展，不斷完善自己。做生活中的強者，更要學會樂觀的面對一切困難。

四、實踐感悟或感言

我們親眼見證了留守的孩子無奈的凄涼。我更加不會忘記，當看到孩子們在一份份問卷中“最缺少的東西”后面用歪歪歪斜斜的字體寫下對父母的思念時，我的心受到的震撼。他們太需要關愛了！想到我們可以在父母的呵護下度過童年，便覺得自己有責任為他們做一些事，即使我們的力量微不足道，也可以把我們的收獲用報告的形式寫出來，讓更多的人注意到這個特殊的群體。

在我們的重點調查中，我切身感受到了留守兒童問題的嚴重及解決留守兒童問題的重要意義。這不僅是對農村、農民問題的關注，更重要的是，為祖國的花朵提供一個更好地成長環(huán)境，對社會不穩(wěn)定因素的緩解，對國家的崛起與強盛都具有重要的意義。父母不在身邊的他們不得不過早的承擔起不屬于他們的責任：學會自己照顧自己，學會照料生病的爺爺奶奶，學會教導比他們更小的弟弟妹妹??.他們承擔了太多本不屬于他們這個年紀的負擔。這樣，他們的性格漸漸的改變，在他們的心里，對社會和生活的認識也有一定的偏激和盲目，長期以往，對他們自己，對社會都是一個問題。但是，多數(shù)的他們是那樣的刻苦和認真，學習成績是那樣的優(yōu)秀，對他們只要有心培養(yǎng)，都可能是祖國的未來和希望。這是我們認識到運用自己學習的知識，盡最大的能力解決留守兒童問題，為他們創(chuàng)造出一片更美的天地，使他們有一個相對更幸福、溫馨的生活環(huán)境。

總之，在這次活動中，在與孩子們交流的過程中，我們認識到世界上還有這樣一種人、這樣一群孩子需要幫助，內心的使命感油然而生，我想這就是我們這次調查最大的收獲。我定會珍惜我所擁有的，奮發(fā)努力，實現(xiàn)自己的價值，幫助更多需要幫助的人~

參考文獻：

1、教材：《大學生思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《毛澤東思想與中國特色社會主義理

論概論》

2、關于農村基礎教育困境和出路的思考，《現(xiàn)代教育科學》 2006年第4期

3、潘璐 農村留守兒童研究綜述中國農業(yè)大學學報 2009年6月卷第2期

第五篇：關于城市廣場建設的探討與思考

我國快速城市化建設步伐給予執(zhí)政官員、建筑師、規(guī)劃師過多機會和權利去成就責任，事物往往歷史性地成為行為人自身素質、水平、偏好的展現(xiàn)，難以某項法規(guī)標準考量。然而，中國的事情又總在引發(fā)揣摩：城市建設發(fā)展究竟追求何種模式與目標？比如城市廣場。

現(xiàn)代城市總要同時面對高容積率、高密度發(fā)展和市民生活對有限開敞空間需求的現(xiàn)實。密集的城市空間和敞地――如廣場對于城市和居民同樣重要。城市格局必須綜合諸多條件因素做出合理的結構規(guī)劃。科學的規(guī)劃需要把握城市復雜的開放系統(tǒng)內外關聯(lián)，構建經濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)于城市空間，正所謂：寓自然、賦人意、求協(xié)同，絕不僅僅是簡單的圖面設計、硬件組織。

城市廣場究竟是什么概念?城市廣場是城市的基本結構組成。城市起源的條件之一是因為聚落有了商業(yè)職能,而商品交換的場所就是市。市的場所就是廣義概念的廣場

--有生活內涵的開闊地。我國公元前11世紀周朝建造王城便有了市的規(guī)劃：匠人營國，宮城居中，左祖右社，面朝后市。如今擁有一定建筑空間的商業(yè)開放場所仍叫商業(yè)廣場。而隨著城市生活功能的豐富,城市更多的開放空間逐漸承載了更加專一的功能,這種內涵附加上建筑元素后便擁有了主題廣場,如：中心廣場、市政廣場、紀念廣場、交通廣場、生活廣場、購物廣場、休閑廣場，都是城市生活空間的延伸。

城市廣場的使命是隨歷史發(fā)展而不斷變遷的。目前我國城市規(guī)劃概念意義上設定的城市廣場，通常是指用于民眾集結、宣傳、游行等政治用場的大面積硬化公共空間。此種意義城市廣場的由來是伴隨民主社會而生的。世界最早的初步民主制度甚至可追朔到公元前30的古印度摩亨佐達羅城，當時已有了議事廳。緣因其文字不能破譯，其社會結構尚不清楚，也未能查考是否有了政治生活意義的廣場。古羅馬帝國時代修建的城市廣場還服務于軍事。歐洲中世紀的城市廣場則成為城市的戶外生活和聚會場所，成為集市、慶典、刑場、世態(tài)萬象的中心。近代的城市廣場更多地成為民眾信仰集結、議政宣傳、政治表達的用場。20世紀1間世界城市的廣場留下了更多的歷史記憶，結束二戰(zhàn)的波茲坦廣場、誕生中國反帝反封建五四運動的天安門廣場……，驚心動魄的事件總需要大的場所承托，如同古戰(zhàn)場一樣，城市廣場也孕育、成全了歷史之輝煌。

然而，當今世界進步國家的變革更尋求理性，西方發(fā)達國家城市中心作用的削弱也正不斷弱化歷史賦予公共空間的傳統(tǒng)角色尤其是城市廣場的傳統(tǒng)地位。國外前沿理論討論未來城市發(fā)展狀態(tài)時超出了城市物質景觀化的狹義理念，更強調它是文化和精神的產物，應回歸社會生活舞臺的本質內涵。面對市民喊出見鬼去吧，我想做什么就做什么詛咒廣場的預先設計，寄望它是未實現(xiàn)的承諾、無限的機會和期望的影子，主張讓都市人去發(fā)揮其想象力和個性使用的心聲。一些建筑師呼吁創(chuàng)造次真實的、能被市民無政府主義殖民化，得以探索、表達自我的廣場環(huán)境，走向顛覆性的后現(xiàn)代城市公共空間，預言那將是一片保留了大眾文化，潛力巨大、充滿生機的宏偉熱帶雨林。

世界上沒有哪個國家會像中國城市瞬間修建了那么多大型城市廣場。我們也從沒有認真后評價過我們的那些廣場究竟產生著什么價值？引發(fā)質問的是：值我國處于法制化社會發(fā)展的階段，加之信息時代的社會活動特征，城市還需要那么多特大型平板廣場嗎？我們還期待沿用廣場去孕育其它方式手段不能替代的什么嗎？媒體報道表明個別城市廣場已經成為醞釀事端的平臺。有之以為利，無之以為用，城市建設者的責任就是能夠運作時空，讓現(xiàn)實即時轉變?yōu)槭忻竦膶嵒荩尦鞘忻刻幙臻g都充滿磁力。如上海世博會主設計師、國際建筑大師馬丁·羅班所說：城市的魅力是地域歷史文化背景下人們生活的舒適愜意。作為建筑師則嘗試在物質及社會空間領域中尋找其整體內涵，掌控空間品質與社會行為的有機結合。

目前，城市廣場的潛質有待發(fā)掘。城市廣場一般是在密集城市聚落街區(qū)中辟建的公共空間。它具有引力，擁有地位，產生影響。廣大城市市民對廣場的內涵期待已不再是政治，而是其作為城市生活空間的場所精神塑造和人性表達。現(xiàn)代城市結構、空間組織包括居住場所環(huán)境的規(guī)劃對塑造社會人際交流適宜空間的推敲打造力度是不夠的，社會生活和行為空間尺度也越發(fā)超出了人與人的作用感受距離而失去親和引力。雞犬之聲相聞，老死不相往來幾近成為雞犬聲不聞，鄰居不曾相識的封閉狀態(tài)。華夏文明數(shù)千年育就傳承的人氣場聚落空間所醞釀的和諧人間關系正遠離而去，替代的是生硬和隔絕。人氣場是一種宜人生存的無形引力氛圍，是寓其能互相獲得感受的空間，是生存質量的呵護場，舍棄不成為社會也失去了群落存在的價值。物以類聚、人以群分，即包含著場的意義映襯事物間、生物間、人與人間作用力的秘密。市民廣場能夠聚集、提升人流密度，形成對話交流，豐富場所功能，醞釀多樣性情趣，滋生多彩的民間生活。

西方成熟的城市規(guī)劃思想主張城市作為一個大舞臺，能最大可能地激勵人與

人、階層與階層、組織與組織之間的會面、碰頭和挑戰(zhàn)，社會生活大戲在這里演出，演員可以當觀眾，觀眾可以當演員。廣場無疑是彌補現(xiàn)代城市人氣場缺失的最好空間。今天，我們那些生硬的帶有業(yè)績標示符的平板廣場有必要尋求成為市民需求的具有當代社會意義的開放空間（只要其位置適配）――街道廣場、公共空間、休息場所、城市綠洲、交通廣場，乃至集市廣場。為

此需要我們賦予城市廣場一種不確定性的功能定位，任憑民眾最大限度去開發(fā)享用：沐浴陽光、乘涼、散步、鍛煉、聊天、品茶、下棋、打牌、歌舞、表演、戲班子、孩子學步、兒童戲耍、放風箏、賣菜、賣水果甚至燒烤、小吃餐桌、地攤、……，真實的生活形式、內容自由競放。來到這里不分頭銜地位都是庶民百姓，其樂融融。它充盈著民間原本的生存內容，生態(tài)的吃喝玩樂，創(chuàng)作性的民間故事發(fā)生，本生的民族文化發(fā)祥。因此或許會招徠試問：明天也會允許農民趕著毛驢進城到此吧？為什么不可以呢？這至少說明三個問題。一是城市需要，如馱著新鮮糧菜進城。二是農民生產工具落后，買不起汽車。三是社會進步，沒有城鄉(xiāng)差別。看看每個城市夜晚那些野火燒不盡春風吹又生的沿街叫賣、游擊式燒烤、滿街即時餐桌、麻將撲克局、擺個凳子做按摩、面對八卦說人

生，無所不有，只要有賣點。我曾組織山東大學的學生做過一次社會調查以啟發(fā)他們思考我們的城市規(guī)劃、城市管理政策、做法是否有問題。街頭市場為什么屢禁不止？我告訴學生：因為需求。放開廣場特定公共空間的行為束縛及民間自由市場的開放管理，活個自在！行嗎？我們的城市廣場回歸市民自由享用將是一挑戰(zhàn)性的課題。

我國的城市擁有較大的人口密度，密度是城市活力的資源，是生活多樣性的源泉，人氣場是國人非物質化生活質量的潛質表達。我們的城市應給市民留有更多自在生存的小空間場所：城市綠洲--開放的、有硬化場地也擁有一定植被和可踏草地的社會生活、聚落生息、民間話語、環(huán)境生態(tài)、局域小氣候、富足人氣的人居環(huán)境自組織平衡調節(jié)器，叫城市小廣場也無妨。開放的城市空間大庭廣眾之中釀出的將是混沌和諧，久違的中國民間生活悠然秩序可望借城市廣場再現(xiàn)。