第一篇：關(guān)于我區(qū)食品安全情況的調(diào)查與思考

關(guān)于我區(qū)食品安全情況的調(diào)查與思考

作者：金德順

民以食為天。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。黨中央一直以來(lái)十分重視食品安全工作。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，椒江的食品安全狀況怎樣？八月份，本人就我區(qū)食品安全狀況組織科教文衛(wèi)工委和部分人大代表進(jìn)行了全面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。

一、我區(qū)食品安全總體情況及分析評(píng)估

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)食品安全各監(jiān)管部門(mén)以民為本、依法行政，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，理清工作思路，理順監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查問(wèn)題食品，做了大量工作，取得了顯著成效，今年全區(qū)食品安全總體形勢(shì)平穩(wěn)。

一是建章立制，出臺(tái)有關(guān)食品安全的政策文件。全區(qū)上下高度重視，把食品安全工作作為建設(shè)“平安椒江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)大事來(lái)抓。區(qū)政府先后出臺(tái)了《椒江區(qū)2007年食品安全監(jiān)管工作意見(jiàn)》、《2007年度椒江區(qū)食品安全工作綜合考評(píng)辦法》和《關(guān)于做好食品藥品知識(shí)六進(jìn)五個(gè)一活動(dòng)的通知》等文件，并與11個(gè)鎮(zhèn)、街道（包括椒漁、農(nóng)場(chǎng)）和10個(gè)部門(mén)簽訂了食品安全責(zé)任狀，把食品安全工作列入了鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，增加食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和重大食品安全事故責(zé)任考核。

二是建立食品定期檢測(cè)評(píng)價(jià)及信息發(fā)布制度。作為2007年區(qū)政府十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，我區(qū)對(duì) 14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，4個(gè)大型超市和水果批發(fā)市場(chǎng)的33個(gè)品種的蔬菜，17個(gè)品種的水果，19個(gè)品種的水產(chǎn)品和大米、面粉、食用油等食品實(shí)行果蔬每周評(píng)價(jià)、水產(chǎn)品每二周評(píng)價(jià)、糧油產(chǎn)品每四周評(píng)價(jià)的信息發(fā)布制度，有效地扼制各類有害食品進(jìn)入市場(chǎng)，為廣大消費(fèi)者提供市場(chǎng)食品安全狀況知情權(quán)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示今年我區(qū)食品安全形勢(shì)總體良好（以今年6、7、8三月為例）。

椒江區(qū)2007年6、7、8三月食品檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告

三是食品配送工程和食品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全面開(kāi)展。制定《椒江區(qū)學(xué)校食品配送工程實(shí)施方案》和《椒江區(qū)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建城區(qū)學(xué)校和街道（鎮(zhèn)）中心校以上學(xué)校食堂達(dá)到100%定點(diǎn)配送或采購(gòu)，校內(nèi)商店建成大型超市直營(yíng)連鎖店或“放心示范店”，店內(nèi)食品配送率達(dá)到80%的總體目標(biāo)。在食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中，全區(qū)農(nóng)村食品安全放心店全配送工程全面啟動(dòng)，選定華聯(lián)超市作為配送方，負(fù)責(zé)為全區(qū)232家食品安全放心店實(shí)行全配送，力爭(zhēng)從源頭上保證食品質(zhì)量安全。

四是食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了由工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商管、海洋與漁業(yè)、食藥監(jiān)等部門(mén)組成的食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，并對(duì)組成部門(mén)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全面整合，建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全專管員，村（居）食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品安全辦公室，做到定員、定責(zé)、定崗，擴(kuò)大監(jiān)管區(qū)域，初步形成橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

雖然我區(qū)食品安全形勢(shì)總體良好，但也必須清醒地看到，影響食品安全的一些深層次問(wèn)題仍然存在，主要有：

一是每個(gè)月的安全態(tài)勢(shì)并不平衡，食品安全隱患仍然存在。從近三個(gè)月的食品檢測(cè)數(shù)據(jù)看，不但青菜、西蘭花等一些蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象仍有存在，而且一些過(guò)去人們一直認(rèn)為不會(huì)有農(nóng)藥殘留的生長(zhǎng)在地下的植物食品也存在農(nóng)殘超標(biāo)，如蘿卜和芋頭，農(nóng)殘超標(biāo)達(dá)33%。2%左右的不合格蔬菜也主要是由于農(nóng)殘超標(biāo)或施用不合格農(nóng)藥造成的。在今年衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展的食品監(jiān)督抽檢中，雖然相當(dāng)一些食品合格率達(dá)100%，但在其他一些食品中，熟肉制品合格率73.1%，涼菜合格率76.7%，餐具消毒合格率65.9%。在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)生豬帶病屠殺現(xiàn)象屢禁不止，偽劣食用油充斥市場(chǎng)，水產(chǎn)品使用非食用添加劑等，這些不合格食品將對(duì)人民群眾生命健康構(gòu)成很大威脅。

二是豆制品安全形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。我區(qū)豆制品生產(chǎn)單位大多規(guī)模小，生產(chǎn)環(huán)境較差，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，部分豆制品生產(chǎn)單位還存在摻雜使假和濫用食品添加劑等問(wèn)題，給食品安全帶來(lái)了較大的隱患。全區(qū)54家豆制品生產(chǎn)企業(yè)只有6家持證生產(chǎn)，其余48家無(wú)證生產(chǎn)，而6家合法企業(yè)的衛(wèi)生安全狀況也令人擔(dān)憂，生產(chǎn)的豆制品合格率也只有10%，豆制品生產(chǎn)已到了非治不可的地步。

三是學(xué)校賓館餐飲行業(yè)衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。在上半年省有關(guān)部門(mén)的暗訪中，中心幼兒園、靈濟(jì)小學(xué)、下陳小學(xué)等三所學(xué)校幼兒園衛(wèi)生不合格。目前，我區(qū)中心校以上學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證持證率也僅占76.7%。在大型餐飲企業(yè)中，餐具大多無(wú)消毒，消毒的合格率也偏低。小餐飲小副食品店的狀況更差，在4月份區(qū)衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展的“五小”行業(yè)示范街專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)江城南路、中山支路、星明路、中山西路、江城北路、建設(shè)路、滄海路等7條街中的194家小餐飲小副食品店，77家無(wú)衛(wèi)生許可證，82家衛(wèi)生設(shè)施不到位。四是特殊區(qū)域的食品安全問(wèn)題仍令人擔(dān)憂。學(xué)校附近，外來(lái)民工聚集區(qū)，以及流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)，農(nóng)村婚喪事、廟會(huì)時(shí)的聚餐點(diǎn)，進(jìn)貨渠道亂，衛(wèi)生狀況差，消毒殺菌不到位。加上農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管缺位，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品既不查驗(yàn)證照，又不索要發(fā)票，致使一些過(guò)期食品、“三無(wú)”食品以及大量的散裝食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，成了安全隱患的源頭。

五是監(jiān)管體系不夠健全。全區(qū)除了對(duì)城區(qū)菜場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，集鎮(zhèn)中心菜場(chǎng)逐步配置檢測(cè)設(shè)備外，廣大農(nóng)村菜場(chǎng)和臨時(shí)菜場(chǎng)均游離于監(jiān)管體系之外，無(wú)檢測(cè)設(shè)備，無(wú)監(jiān)管人員。最近農(nóng)村菜場(chǎng)發(fā)生的“呋蘭丹”事件，備受關(guān)注。在學(xué)校食品配送工程中，中心校以下的村校是衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，仍存在嚴(yán)重的安全隱患，需引起高度重視。

二、我區(qū)食品安全工作需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

隨著生活水平的提高，食品安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，食品安全問(wèn)題成了我國(guó)十大民生熱點(diǎn)問(wèn)題之一，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，更是把食品藥品安全列在人民群眾不滿意的六個(gè)主要問(wèn)題之首，可以想象全社會(huì)對(duì)食品安全的重視程度。保障食品安全，是黨執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）要建立完善的宣傳教育體系，進(jìn)一步提高市民的食品安全意識(shí)。要高度重視開(kāi)展食品安全的宣傳教育工作，建立和完善食品安全宣傳教育工作機(jī)制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的宣傳教育體系，進(jìn)一步普及食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人重視食品安全的社會(huì)意識(shí)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)掌握食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全規(guī)范等知識(shí)，樹(shù)立食品安全法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提高保障食品安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要加大對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品企業(yè)的打擊曝光力度，同時(shí)充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)作用，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的評(píng)選。

（二）要建立完整的預(yù)警體系，出臺(tái)食品安全應(yīng)急預(yù)案。食品安全監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)要按照規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。對(duì)可能發(fā)生的食品安全事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。對(duì)發(fā)生的食品安全事件做出快速反應(yīng)，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急處置工作，做好食品安全事件的善后處理及整改督察工作。要采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展食品安全事件的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，以進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）要建立健全的食品配送體系和連鎖經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步完善配送工程，擴(kuò)大配送范圍，延伸配送終端。村校、民工子弟學(xué)校要逐步列入配送范圍。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚喪事、廟會(huì)聚餐的食品安全監(jiān)管。建筑工地民工食堂的管理要逐步規(guī)范，在審批工程施工許可證時(shí)，有關(guān)部門(mén)要先核發(fā)工地食堂衛(wèi)生許可證。食堂的臨時(shí)工、勤雜工也要做到持證上崗。進(jìn)一步加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善連鎖店經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村固定菜場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備的配置。

（四）要建立科學(xué)的食品生產(chǎn)體系，從源頭上抓好安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè)，在全區(qū)開(kāi)展土壤污染與防治調(diào)查研究，加大土壤治污力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，如三甲、海門(mén)街道的榨菜基地；洪家街道綠色葡萄產(chǎn)業(yè)基地；三甲、下陳街道的茭白基地；章安、葭沚街道的大棚蔬菜基地；椒北的山地蜜桔基地等。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和綠色認(rèn)證工作，加大食品方面的品牌建設(shè)，積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，為綠色食品的品牌建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（五）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管體系建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全、信息靈、辦事效率高、處理能力強(qiáng)。落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤，使責(zé)任追究落到實(shí)處，努力形成一支工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。建立統(tǒng)一的食品安全信息共享網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，節(jié)約管理成本，利于政府決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。全面推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制，將食品安全管理關(guān)口前移，提高食品安全準(zhǔn)入門(mén)檻。完善食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)達(dá)不到生產(chǎn)條件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅(jiān)決不允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）要重點(diǎn)抓好豆制品生產(chǎn)的整治。要以改善企業(yè)生產(chǎn)條件，基本解決豆制品企業(yè)在環(huán)境衛(wèi)生、工藝控制、質(zhì)量管理、人員素質(zhì)等方面存在的突出問(wèn)題為整治目標(biāo)。一要規(guī)范生產(chǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)豆制品企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)；規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)按照備案信息使用食品添加劑。督促企業(yè)盡快建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，完善進(jìn)貨索證制度。督促企業(yè)把好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，建立不合格食品處理制度，嚴(yán)禁把不合格或過(guò)期變質(zhì)豆制食品進(jìn)行再加工。二要建立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部自律，規(guī)范行業(yè)管理。積極組織開(kāi)展企業(yè)間互查工作，強(qiáng)化企業(yè)間相互監(jiān)督。三要鼓勵(lì)小企業(yè)兼并、聯(lián)合。推行“小企業(yè)聯(lián)營(yíng)”、“大企業(yè)兼并小企業(yè)”和“集中生產(chǎn)管理”等多種模式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，努力提高集約化程度，促進(jìn)豆制品小企業(yè)在新的經(jīng)營(yíng)模式下發(fā)展。四要加大抽檢執(zhí)法力度。增加抽檢經(jīng)費(fèi)投入，提高技術(shù)監(jiān)督手段，對(duì)豆制品組織開(kāi)展抽樣檢測(cè)。加大抽檢頻度，整治期間確保每季度抽檢一次，今后每半年抽檢一次。加大抽檢覆蓋面，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)抽檢不合格企業(yè)的后處理工作。

第二篇：對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

---橋東區(qū)護(hù)路辦

橋東區(qū)面積33平方公里，常住人口22.5萬(wàn)人，流動(dòng)人口7.5萬(wàn)人。境內(nèi)轄全國(guó)運(yùn)輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長(zhǎng)2.5公里，途徑我區(qū)一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、兩辦，十四個(gè)社區(qū)居委會(huì)，六所中小學(xué)。沿線共有8座橋梁涵洞，設(shè)崗?fù)商帲F(xiàn)有專兼職護(hù)路人員136名。近年來(lái)，按照省、市護(hù)路辦的安排部署，在區(qū)委、政府的支持下，立足實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區(qū)境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā，F(xiàn)就我區(qū)鐵路護(hù)路工作情況報(bào)告如下：

（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)

一、健全工作機(jī)制

1、立健全組織。始終堅(jiān)持鐵路護(hù)路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎(jiǎng)懲。在社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)考核中，鐵路護(hù)路工作占有很大比重。同時(shí)，我區(qū)還專門(mén)成立了由區(qū)委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦主任，公、檢、法、司主管領(lǐng)導(dǎo)，教文體局，安監(jiān)，工商，沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦，車(chē)站派出所，邢臺(tái)養(yǎng)路車(chē)間主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鐵路護(hù)路工作聯(lián)防小組和重要時(shí)期鐵路護(hù)路指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)鐵路護(hù)路工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署我區(qū)鐵路護(hù)路工作。轄區(qū)鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦主管綜治書(shū)記任護(hù)路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。

2、規(guī)范責(zé)任書(shū)簽訂。年初，區(qū)護(hù)路辦與轄區(qū)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設(shè)等相關(guān)綜治成員單位簽訂《邢臺(tái)市橋東區(qū)鐵路護(hù)路鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》；沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任承包書(shū)》；各村（居）與沿線3華里內(nèi)中小學(xué)校、企業(yè)、站點(diǎn)、門(mén)店、五殘及重點(diǎn)人員等簽訂《愛(ài)路鐵路責(zé)任保證書(shū)》，做到了層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，確保護(hù)路聯(lián)防工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。

3、路地協(xié)作配合。定期與鐵路部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，重要活動(dòng)時(shí)段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務(wù)的態(tài)度，積極主動(dòng)地去和鐵路部門(mén)溝通、聯(lián)系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機(jī)制上協(xié)調(diào)對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、工作會(huì)議等方式融洽路地關(guān)系，強(qiáng)化配合與協(xié)作，形成合力，提高工作效能，保證工作質(zhì)量。鐵路部門(mén)也自覺(jué)接受地方黨委、政府的指導(dǎo)，有力地調(diào)動(dòng)了雙方的積極性。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1、基層護(hù)路組織及工作制度。鐵路沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部組建了護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)、辦綜治書(shū)記任護(hù)路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設(shè)有專兼職護(hù)路大隊(duì)；沿線中小學(xué)也都成立了愛(ài)路護(hù)路組織；護(hù)路辦建立了執(zhí)勤、會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤、考核、培訓(xùn)、檢查等各項(xiàng)工作制度。

2、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬資料。近年來(lái)，我區(qū)規(guī)范了各項(xiàng)愛(ài)護(hù)路基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一制定了《橋東區(qū)鐵路護(hù)路責(zé)任路段及日常維護(hù)路段基礎(chǔ)臺(tái)賬》、《橋東區(qū)鐵路沿線村（居）基本情況統(tǒng)計(jì)表》《橋東區(qū)鐵路沿線五殘人員及重點(diǎn)人員統(tǒng)計(jì)表》、《橋東區(qū)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)》等臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握責(zé)任區(qū)里程、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)目標(biāo)、橋梁涵洞數(shù)、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)、村居、學(xué)校、“五殘人員”護(hù)路隊(duì)伍等基本情況。

3、基礎(chǔ)保障工作。在每年全國(guó)“兩會(huì)”、黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)，節(jié)假日期間，區(qū)委、區(qū)政府撥出專款，用于保障鐵路護(hù)路工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也都在責(zé)任路段、橋梁、涵洞和環(huán)境復(fù)雜部位拉架了照明燈，并為每個(gè)固定崗點(diǎn)配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區(qū)護(hù)路辦每天指定專人為每個(gè)崗?fù)す?yīng)飲用水和一些生活用品，并為每個(gè)護(hù)路隊(duì)員統(tǒng)一配發(fā)了臂章；區(qū)委政法委協(xié)調(diào)區(qū)公、檢、法、司抽調(diào)7部警車(chē)停置于環(huán)境惡劣、人員復(fù)雜場(chǎng)所，全力保障鐵路護(hù)路工作的萬(wàn)無(wú)一失。

4、定期培訓(xùn)。區(qū)護(hù)路辦定期組織鐵路、派出所干警對(duì)全區(qū)各村居護(hù)路大隊(duì)長(zhǎng)、護(hù)路隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是在黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)期間，對(duì)上崗的每名護(hù)路隊(duì)員都進(jìn)行了專門(mén)培訓(xùn)。由于區(qū)護(hù)路辦對(duì)護(hù)路隊(duì)員培訓(xùn)、教育、宣傳、重視到位，我區(qū)鐵路護(hù)路工作連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生護(hù)路隊(duì)員人身傷亡事故；未發(fā)生護(hù)路隊(duì)員違反規(guī)定執(zhí)勤和影響行車(chē)安全事件。還涌現(xiàn)出了：如三義廟村三代護(hù)路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹(shù)民，從自家拉煤為隊(duì)員取暖的林場(chǎng)社區(qū)居民鄭紅英，帶病一線堅(jiān)持護(hù)路的王四九等多個(gè)愛(ài)路護(hù)路先進(jìn)典型。區(qū)護(hù)路辦都及時(shí)給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新工作理念

1、建立三級(jí)護(hù)路工作機(jī)制。按照“屬地管理負(fù)責(zé)制”的原則，我們建立區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）三級(jí)護(hù)路責(zé)任主體，綜治、護(hù)路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項(xiàng)管理制度健全，重大政治敏感時(shí)期及日常護(hù)路工作都能夠正常和有效進(jìn)行。區(qū)一級(jí)，成立以區(qū)委常委、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)綜治辦主任兼任護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)，護(hù)路辦掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦綜治辦，設(shè)專職（或兼職）人員1名，專門(mén)負(fù)責(zé)鐵路護(hù)路日常督促、檢查、指導(dǎo)等工作。村（居）一級(jí)，明確村支書(shū)（居委會(huì)主任）為護(hù)路大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，組建4-8名成員的鐵路護(hù)路義務(wù)聯(lián)防大隊(duì)，與村（居）治保會(huì)、巡邏隊(duì)有效整合，統(tǒng)一巡護(hù)。目前，我區(qū)共有專兼職護(hù)路隊(duì)員136人，在重點(diǎn)時(shí)期及日常護(hù)路中都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。

2、將企業(yè)納入到護(hù)路工作中。近年來(lái)，我區(qū)護(hù)路工作將一批有愛(ài)心、有實(shí)力的企業(yè)納入到鐵路護(hù)路工作中來(lái)。支持鼓勵(lì)他們?yōu)殍F路護(hù)路工作出謀劃策，向護(hù)路隊(duì)員獻(xiàn)愛(ài)心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領(lǐng)導(dǎo)高度重視大力支持我區(qū)鐵路護(hù)路工作。一是建立了組織。作為企業(yè)試點(diǎn)率先成立了護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管副總和保衛(wèi)科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，酒店主要管理人員任成員的組織機(jī)構(gòu)。二是年初與屬地領(lǐng)導(dǎo)單位西大街辦事處護(hù)路辦簽訂了《愛(ài)護(hù)鐵路責(zé)任保證書(shū)》，并要求每個(gè)員工認(rèn)真模范遵守；三是廣泛動(dòng)員企業(yè)員工參與到愛(ài)路護(hù)路隊(duì)伍當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)員工帶家庭、家庭帶社會(huì)的示范作用；四是在全國(guó)“兩會(huì)”等護(hù)路重點(diǎn)時(shí)期，酒店總經(jīng)理經(jīng)常深入一線慰問(wèn)護(hù)路隊(duì)員、政法干警，帶去了面包、火腿、開(kāi)水等慰問(wèn)品；五是與區(qū)護(hù)路辦聯(lián)合開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳活動(dòng)，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區(qū)綜治辦、區(qū)教育局聯(lián)合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛(ài)路護(hù)路征文比賽。

四、強(qiáng)化愛(ài)路護(hù)路宣傳

一是建立愛(ài)路護(hù)路宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用報(bào)刊、宣傳彩頁(yè)及在鐵路附近的村（居）設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村（居）委會(huì)利用大喇叭廣播、設(shè)立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、在村規(guī)民約中加入愛(ài)路護(hù)路內(nèi)容等方式，對(duì)廣大群眾開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)鐵路兩側(cè)沿線村居（社區(qū)）委會(huì)干部、下基層干部、熱心公益事業(yè)的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，教育廣大群眾自覺(jué)知法、守法、愛(ài)路、護(hù)路，調(diào)動(dòng)各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來(lái)。

二是愛(ài)路護(hù)路宣傳。開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，《紅都快捷酒店杯愛(ài)路護(hù)路征文》比賽。發(fā)動(dòng)轄區(qū)6個(gè)學(xué)區(qū)、25所中小學(xué)、18000多名學(xué)生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛(ài)路護(hù)路優(yōu)秀作品153篇，評(píng)出一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)5篇，三等獎(jiǎng)20篇，優(yōu)秀作品獎(jiǎng)40篇，評(píng)選出優(yōu)秀指導(dǎo)教師5名，優(yōu)秀組織獎(jiǎng)5個(gè)，并分8期在《牛城晚報(bào)》連續(xù)刊登，活動(dòng)結(jié)束后對(duì)獲獎(jiǎng)的學(xué)生、指導(dǎo)教師、優(yōu)秀組織單位給予了表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。此次活動(dòng)，動(dòng)員面之廣，參與學(xué)生數(shù)量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過(guò)此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識(shí)，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺(jué)知法、守法、愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

在去年60周年國(guó)慶安保期間省委督導(dǎo)組楊英民組長(zhǎng)在暗訪中寫(xiě)到：組織嚴(yán)密、部署周詳、工作扎實(shí)，繼續(xù)努力。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間市綜治辦副主任李保江寫(xiě)下：“布署周密、安排得力、再接再勵(lì)“。并被評(píng)為“2009鐵路護(hù)路工作優(yōu)秀單位”。

（二）存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

我區(qū)的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離省市護(hù)路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護(hù)路工作再上新臺(tái)階。

1、鐵路沿線崗?fù)すぷ鳝h(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了工作開(kāi)展。

2、護(hù)路人員工資及保險(xiǎn)待遇差，人心不穩(wěn)。我區(qū)護(hù)路工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，護(hù)路人員工作艱苦，鐵路護(hù)路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔(dān)的政治責(zé)任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護(hù)路隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于護(hù)路聯(lián)防工作的開(kāi)展。

（三）意見(jiàn)和建議

為進(jìn)一步推動(dòng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的順利開(kāi)展，特提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大鐵路護(hù)路資金投入力度，改善護(hù)路人員工作生活環(huán)境。

2、提高護(hù)路工作人員及護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員工資及相關(guān)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。

橋東區(qū)護(hù)路辦 2011年7月6日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)離退休黨支部建設(shè)的工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)離退休干部黨支部建設(shè)的工

作

思

考

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央踩著穩(wěn)中求進(jìn)的步伐，以不變的決心、不變的力度，以更高的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，鋪展開(kāi)新時(shí)代黨的建設(shè)新布局。離退休干部黨支部建設(shè)作為新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨聯(lián)系老干部的橋梁和紐帶，是組織、凝聚、服務(wù)離退休老干部的戰(zhàn)斗堡壘。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，是新時(shí)期推進(jìn)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何發(fā)揮離退休干部獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？如何增強(qiáng)離退休干部傳遞正能量的積極性和主動(dòng)性？如何推動(dòng)離退休干部投身到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中去？那必須依靠黨組織建設(shè)。怎么加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè)工作？這也將是老干部服務(wù)中心工作今后努力的一個(gè)課題。現(xiàn)將本人對(duì)全區(qū)離退休黨支部建設(shè)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)離退休干部黨支部基本情況

截止2019年5月不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)離退休干部1307人，其中女性492人，男性815人。其中離退休黨員干部841人，非黨干部463人，黨員人數(shù)占離退休干部總量64%。離退休干部中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)56人，其中黨員49人，非黨7人，黨員人數(shù)占離退休處級(jí)干部總量87.5%。離退休干部黨員主要分布在全區(qū)各鄉(xiāng)街及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，目前我區(qū)農(nóng)林水局、發(fā)改局、住建局、民政局、檢察院、法院、公安局、一中、二中、洪紡、新街街道等21家單位已設(shè)立專門(mén)的離退休干部黨支部，設(shè)立了老年大學(xué)1個(gè)臨時(shí)黨支部。離退休干部黨支部日常管理由所在單位黨組織負(fù)責(zé)，離退休黨員干部一般參加原單位建立的離退休干部黨支部活動(dòng)；未建立離退休支部的黨員與原單位的在職機(jī)關(guān)黨員一起開(kāi)展組織生活。

二、當(dāng)前工作存在問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。當(dāng)前我區(qū)一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于離退休黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為只要保障好他們的待遇，不找單位麻煩就好。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期下加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的重要性，缺乏積極引導(dǎo)廣大老干部為黨和人民的事業(yè)增添正能量的思想。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)多數(shù)單位未獨(dú)立設(shè)立離退休干部黨支部，在職黨員和離退休黨員編在同一個(gè)黨支部，考慮到離退休黨員年齡偏大、身體狀況不佳、或隨子女外地居住等情況，一些單位黨支部在開(kāi)展組織生活時(shí)，往往不通知離退休黨員參加。長(zhǎng)此以往，就容易讓離退休黨員游離在組織生活之外，成為組織生活的“局外人”。

2.工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。根據(jù)懷化市委組織部、市委老干部局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)湘辦[2017]32號(hào)、懷辦發(fā)[2017]7號(hào)文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》（懷老干[2017]10號(hào)）文件精神，“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)離退休干部工作的實(shí)際需要，按離退休干部黨員實(shí)有人數(shù)每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)核定離退休干部黨組織工作經(jīng)費(fèi)。按每個(gè)離退休干部黨支部每月700元的標(biāo)準(zhǔn)包干給予離退休干部黨組織負(fù)責(zé)人工作補(bǔ)貼。”但在實(shí)際工作中，仍存在一些單位未能落實(shí)到位。工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，無(wú)法充分滿足離退休干部黨支部開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)需求，黨支部建設(shè)工作自然也是大打折扣。

3.黨支部名稱使用不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)離退休干部黨支部名稱使用五花八門(mén)，有稱呼老齡支部、退休支部、第一支部、第二支部等等，黨支部名稱不統(tǒng)一也很不規(guī)范，根據(jù)上級(jí)對(duì)離退休干部黨支部名稱的要求，應(yīng)統(tǒng)一更名為：XX離退休干部黨支部。

4.黨支部工作開(kāi)展不平衡。受領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障、工作能力等多方面的影響，全區(qū)離退休黨支部工作開(kāi)展極不平衡，甚至出現(xiàn)兩極分化。開(kāi)展較好的黨支部能正常開(kāi)展組織生活，形式多樣地組織黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、黨性教育、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，極大地激發(fā)了離退休黨員的熱情。如國(guó)稅局退休支部、地稅局退休支部、檢察院退休支部、洪紡?fù)诵葜Р康取ｉ_(kāi)展較差的黨支部除了能偶爾收納黨費(fèi)，其它的工作都已停滯，黨支部功能已基本喪失，支部已形同虛設(shè)，甚至個(gè)別黨支部連黨費(fèi)也停收了。如退管中心黨委下的9個(gè)黨支部。

5.支部班子老化，內(nèi)生動(dòng)力不足。我區(qū)離退休黨員年齡多在60歲以上，70—80歲層次的居多，老齡化問(wèn)題逐漸凸顯。有些黨支部書(shū)記年齡偏大，加之現(xiàn)在黨建工作要求越來(lái)越高，抓工作心有余而力不足；有些黨支部書(shū)記由于身體、隨子女易地居住等原因，不適合再擔(dān)任支部書(shū)記；而一些年輕的退休人員多忙于在家當(dāng)“保姆”，培養(yǎng)教育孫輩，不愿也沒(méi)精力擔(dān)任支部書(shū)記；出現(xiàn)了有的支部按時(shí)換屆難度大，支部書(shū)記、支委選配困難的問(wèn)題,內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

6.黨員意識(shí)退化，管理服務(wù)較難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)離退休黨員思想上出現(xiàn)松懈，自我要求降低。總認(rèn)為退休后支部的事情都與我無(wú)關(guān)，不再追求思想進(jìn)步，不再自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至不再參加支部正常組織生活，紀(jì)律約束松弛，黨員意識(shí)退化，導(dǎo)致“三會(huì)一課”落實(shí)難度大，造成部分黨員學(xué)習(xí)和組織生活不能得到較好地落實(shí)。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把離退休干部黨支部建設(shè)列入黨建工作的議事日程，納入黨建工作總體規(guī)劃，要主動(dòng)適應(yīng)離退休干部隊(duì)伍變化形勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合離退休干部黨支部建立條件的應(yīng)當(dāng)建立離退休干部黨支部。建議街道或社區(qū)應(yīng)設(shè)立離退休干部黨支部，有利于推動(dòng)黨員的現(xiàn)居住管理模式。二是要落實(shí)待遇。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，首先要落實(shí)好政治待遇和生活待遇，穩(wěn)定離退休干部隊(duì)伍，使離退休干部更好地支持在職干部的工作。三是要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)懷。各單位要建立在職黨員一對(duì)一聯(lián)系離退休黨員制度，定期上門(mén)開(kāi)展走訪和談心談話，對(duì)行動(dòng)不便的離退休干部實(shí)行上門(mén)送學(xué)、送政策、送溫暖，對(duì)生病住院的進(jìn)行探望，加大平時(shí)的聯(lián)系力度，互相交流溝通思想，通過(guò)平常的溝通與交流，及時(shí)掌握本單位離退休干部思想變化，及時(shí)幫助離退休干部解決一些實(shí)際問(wèn)題。讓離退休干部感受到黨的關(guān)懷，能夠更好地融入集體中去。四是加大經(jīng)費(fèi)保障。各單位要根據(jù)離退休干部支部建設(shè)需要，按上級(jí)文件精神要求足額保障工作經(jīng)費(fèi)。五是規(guī)范使用離退休黨支部名稱。對(duì)未按照上級(jí)要求命名的黨支部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更名，規(guī)范使用離退休干部黨支部名稱。六要轉(zhuǎn)變工作思維。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多單位對(duì)離退休干部的待遇、服務(wù)與黨建工作是分開(kāi)負(fù)責(zé)的，人事工作人員負(fù)責(zé)離退休人員的待遇落實(shí)及服務(wù)管理，黨建工作人員負(fù)責(zé)離退休黨員管理及黨支部建設(shè)，我認(rèn)為這樣不利于老干部工作發(fā)展。新時(shí)期下離退休干部黨支部建設(shè)工作應(yīng)與老干部工作結(jié)合起來(lái)，建議實(shí)行專崗或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)制，將老干部待遇落實(shí)、老干部相關(guān)政策執(zhí)行與離退休黨支部建設(shè)緊密融合在一起，這樣更便于緊密聯(lián)系離退休干部，更便于切實(shí)指導(dǎo)黨建工作，更便于掌握老同志的意識(shí)形態(tài)，才能更好地引領(lǐng)離退休干部發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)，傳遞正能量。

2.針對(duì)人群特性，制定適宜的考核體系。總書(shū)記指出，“老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量，積極引導(dǎo)廣大老干部發(fā)揚(yáng)政治強(qiáng)、覺(jué)悟高、黨性好的優(yōu)勢(shì)，為黨和人民的事業(yè)增添正能量。”當(dāng)前，我區(qū)對(duì)離退休干部黨支部的考核標(biāo)準(zhǔn)一直是沿用機(jī)關(guān)單位黨支部的考核標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人認(rèn)為這很不利于離退休干部黨支部建設(shè)的發(fā)展。新時(shí)期離退休干部黨支部建設(shè)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，離退休干部黨支部在開(kāi)展正常的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等組織生活外，考核落腳點(diǎn)應(yīng)在助推“老有所為”的行動(dòng)和實(shí)效上，而不要千篇一律地以查看資料來(lái)檢驗(yàn)成效，應(yīng)建立適應(yīng)新時(shí)期離退休干部人群特性的考核體系，真正激發(fā)出老干部投身事業(yè)的熱情。

3.配強(qiáng)支部班子，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是建立一支“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。發(fā)揮離退休黨支部骨干的先鋒模范作用，要注重推選黨性強(qiáng)、威信高、作風(fēng)正、身體好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員擔(dān)任支部書(shū)記，推選思想政治素質(zhì)高、熱心為老同志服務(wù)、身體健康、甘于奉獻(xiàn)的老黨員擔(dān)任支部委員，切實(shí)增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。真正的把離退休支部的老黨員擰成一股繩，形成大家勁往一處使，心往一處想的集體意識(shí)。二是發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。借助老年大學(xué)、老科協(xié)、老書(shū)協(xié)、老體協(xié)等涉老組織、社會(huì)組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)離退休黨員干部積極參與，培養(yǎng)自己興趣愛(ài)好，組建老年志愿服務(wù)團(tuán)，力所能及地開(kāi)展各類社會(huì)公益志愿活動(dòng)，發(fā)揮自己的余熱。三是樹(shù)立身邊典型。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，要選樹(shù)一批離退休干部先進(jìn)典型，大力宣傳和弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊敬、學(xué)習(xí)優(yōu)秀老干部的良好氛圍，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、典型層出不窮的生動(dòng)局面。如我區(qū)今年開(kāi)展了“最美老干部”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出朱世杰、任希平等六位“最美老干部”，并制作了“最美老干部”紀(jì)錄片，在洪江電視臺(tái)巡回播放，在老同志群體中引起好評(píng)。建議我區(qū)增設(shè)一些對(duì)離退休老同志的評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)氛圍。四是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。新形勢(shì)下離退休干部工作，要以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，要在支委“領(lǐng)頭雁”的帶領(lǐng)下，使離退休干部不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)地關(guān)心和支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游發(fā)展，永葆共產(chǎn)黨人的革命本色；同時(shí)也要考慮到離退休干部黨員的年齡、身體狀況，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.形成部門(mén)合力，著力解決難點(diǎn)問(wèn)題。退管中心黨委空架子、下屬支部無(wú)人管的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到我區(qū)黨支部建設(shè)工作發(fā)展，盡管退管中心黨委曾向上級(jí)黨委遞交了解散黨委的報(bào)告，由于對(duì)支部黨員沒(méi)有很好的安置辦法，暫時(shí)只能隨之任之，這也成為離退休支部組織建設(shè)的一個(gè)難題。要解決這個(gè)難題，我認(rèn)為必須黨委統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力共同做好退管中心黨委下屬黨支部黨員組織關(guān)系向現(xiàn)居住地社區(qū)黨支部移交。退管中心黨員多為70歲以上的高齡老人，考慮到這部分黨員參與支部活動(dòng)率低影響社區(qū)黨建考核的原因，社區(qū)黨支部極其不愿接收。建議社區(qū)設(shè)立離退休干部黨支部，場(chǎng)地可設(shè)在各社區(qū)老年活動(dòng)室，實(shí)行離退休黨員現(xiàn)居住地管理，將黨建工作與老年工作結(jié)合起來(lái)，將支部活動(dòng)與老年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，給予工作經(jīng)費(fèi)保障，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位退休干部黨員組織關(guān)系向現(xiàn)居住黨組織移交。充分發(fā)揮退休處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“五老”、“道德模范”等人員優(yōu)勢(shì)，充實(shí)到社區(qū)離退休黨支部班子中去，引領(lǐng)全區(qū)離退休黨員干部發(fā)揮余熱，為建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居宜游、精致精美、古色古香”的洪福洪江做出貢獻(xiàn)。

第四篇：我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的調(diào)查與思考

2006-09-20

王英華

日前，為推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程，配合新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，區(qū)司法局組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作基本情況

目前我區(qū)19各鎮(zhèn)都設(shè)有法律服務(wù)所，注冊(cè)法律服務(wù)工作者67人。2005全年代理民事訴訟452件，代寫(xiě)法律文書(shū)1770份，解答法律咨詢5106人次，避免、挽回經(jīng)濟(jì)損失564.2萬(wàn)元，業(yè)務(wù)收入4.99萬(wàn)元。在律師普遍集中在城區(qū)和服務(wù)成本較高的情況下，基層法律工作者充分發(fā)揮扎根基層、便民利民的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供著便捷和低成本的法律服務(wù)。實(shí)踐表明，以低成本投入的農(nóng)村法律工作者來(lái)滿足我區(qū)農(nóng)村低收入人群的法律服務(wù)需求,以較低水平的法律專業(yè)人員來(lái)適應(yīng)對(duì)專業(yè)性要求不特別高的案件類型，是一種適銷(xiāo)對(duì)路、成本與收益對(duì)等的制度安排。

二、我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作存在問(wèn)題及分析

（一）法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。全區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)法律服務(wù)所19家，法律服務(wù)工作者67人。需要特別說(shuō)明的是，在67名法律服務(wù)工作者中多數(shù)是兼職，嚴(yán)格地講是指持證人數(shù)，而不是專職從業(yè)人數(shù)。受各方面因素的影響，真正在農(nóng)村一線從事法律服務(wù)的人員，就全區(qū)而言只有12人，依據(jù)2005年底我區(qū)農(nóng)業(yè)人口35.2萬(wàn)人計(jì)算，實(shí)際從業(yè)的農(nóng)村法律服務(wù)工作者與我區(qū)農(nóng)村人口的比例不足萬(wàn)分之0.4。農(nóng)村法律服務(wù)工作者中最高為大專學(xué)歷。多數(shù)沒(méi)有受過(guò)全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，能承擔(dān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)十分有限。有許多從業(yè)多年的人員從未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。近年來(lái)農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)雖有所提高，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離。一些已經(jīng)取得律師資格的人員轉(zhuǎn)行從事律師職業(yè)，離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之基層法律服務(wù)隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，所以難以補(bǔ)充新人，農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍難以鞏固。

（二）政事不分，法律服務(wù)所缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。大部分法律服務(wù)所

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是兩塊牌子一套人馬。大部分法律服務(wù)工作者同時(shí)又是政府公務(wù)員。法律服務(wù)所的工作受制于司法所，司法所必須服從鎮(zhèn)黨委政府繁多的日常工作，真正從事法律服務(wù)的時(shí)間十分有限，不僅如此，在法律服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面相當(dāng)一部分是聽(tīng)命于行政領(lǐng)導(dǎo)，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。由于法律服務(wù)受制于行政管理，不可能按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，所收費(fèi)用大部分用于司法所的業(yè)務(wù)支出，不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。這種政事不分的體制，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力，直接影響著農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。這是造成農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期弱化、徘徊不前的根本原因。

（三）基礎(chǔ)不好，效益不佳，普遍缺乏應(yīng)有的保障。大多數(shù)基層法律服務(wù)所的辦公條件、工作環(huán)境一直不理想，普遍缺乏電腦、傳真機(jī)、車(chē)子等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。不少基層法律服務(wù)所的辦公室還要依靠當(dāng)?shù)卣膭潛芑蛘呦蛏鐣?huì)租借，多數(shù)農(nóng)村基層法律服務(wù)所僅能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)實(shí)中部分基層法律服務(wù)工作者的短期市場(chǎng)行為在一定程度上也影響了基層法律服務(wù)所的工作形象。

三、加強(qiáng)和拓展農(nóng)村基層法律服務(wù)的思考與建議

（一）法律服務(wù)所與司法所徹底分離，成為自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自收自支、自負(fù)盈虧合伙性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》第29條明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”。這在給法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為農(nóng)村法律服務(wù)所的發(fā)展指明了方向。法律服務(wù)所應(yīng)該完全走向市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律動(dòng)作。在法律服務(wù)所的設(shè)置和布局上，打破目前一鎮(zhèn)一所的限制，按總量控制，合理布局的原則，結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)法律服務(wù)的需要，可以由二個(gè)以上的毗鄰鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

(二)進(jìn)一步提高農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

一是把好基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)一組織面向社會(huì)具有法學(xué)大專以上學(xué)歷的人員，通過(guò)統(tǒng)一考試，集中培訓(xùn)，從中擇優(yōu)聘任，支持、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村法律服務(wù)所引進(jìn)高層次法律專業(yè)人才，在不斷提升我區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)的水平的同時(shí)，鞏固基層法律服務(wù)隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師事務(wù)所選派律師對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，提升法律服務(wù)水平和質(zhì)量，提高法律服務(wù)人員的素質(zhì)。

（三）挖掘法律服務(wù)所工作潛能，政府適當(dāng)加以扶持

基層法律服務(wù)所要擺脫目前經(jīng)濟(jì)上的困難局面，要通過(guò)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立工作形象等活動(dòng)，大力開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)，加快自身發(fā)展，主要做好以下工作：一是挖掘工作潛能，要規(guī)范落實(shí)內(nèi)部規(guī)章制度，糾正收費(fèi)不入帳、少入帳等問(wèn)題，理順?lè)峙潢P(guān)系；二是拓展市場(chǎng)，要把法律服務(wù)向基層企、事業(yè)單位延伸，結(jié)合各地實(shí)際情況，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方法提高基層法律服務(wù)所在群眾中的形象。三是適度扶持。各鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，支持基層法律服務(wù)所的發(fā)展。對(duì)于部分自收困難、自支不足的基層法律服務(wù)所，鎮(zhèn)政府應(yīng)該提供適度政策、資金扶持，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證人民群眾能夠就地享受低價(jià)、方便的法律服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)基層法律服務(wù)的綜合能力

為保證基層法律服務(wù)工作者更好的為廣大農(nóng)村群眾提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)，使農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)走上健康發(fā)展的軌道，必須不斷加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)管力度。

①加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)和法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)管力度。主要是不斷更新法律服務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具體做到三個(gè)結(jié)合：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想提高相結(jié)合；二是全面培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合；三是定期培訓(xùn)和突擊培訓(xùn)相結(jié)合。從而全面提高基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)。其次要著重抓好對(duì)擾亂法律服務(wù)秩序、侵害當(dāng)事人權(quán)益、損害法律服務(wù)隊(duì)伍形象等各種不良行為的查處工作，不斷優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。②建立重大事項(xiàng)和重大疑難案件請(qǐng)示匯報(bào)制度。對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)所請(qǐng)示匯報(bào)事項(xiàng)，責(zé)任范圍以制度化的形式確定下來(lái)，確保辦案效果和服務(wù)質(zhì)量。

③成立法律服務(wù)稽查隊(duì)伍，要求公、檢、法、司四部門(mén)密切配合，對(duì)基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五篇：關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)

——關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

（此文刊于中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》２００９年第１期）

民以食為天，食以安為先。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出，“保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)”。最近，我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，就食品安全問(wèn)題深入到一些生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)超市和質(zhì)檢單位進(jìn)行了專題調(diào)研，深切感受到食品安全面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，存在的問(wèn)題不容忽視，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為食品安全城市，既是民心所向，更是責(zé)任所系。

（一）高度重視食品安全工作，切實(shí)維護(hù)人民生命健康，是市委、市政府一以貫之的工作追求。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)沙食品安全保障能力不斷增強(qiáng)，總的來(lái)看，全市食品安全處于有序和可控狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生重特大事件。但未雨綢繆，居安思危，我們必須清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。目前，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)１３４８家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的僅９４５家，無(wú)證無(wú)照或證照不全的食品加工小作坊達(dá)６００多家。９５０余家傳統(tǒng)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)多以手工操作為主，生產(chǎn)工藝比較落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店“一個(gè)爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”，達(dá)不到基本衛(wèi)生條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，８０％以上的食品安全質(zhì)量問(wèn)題出自這些無(wú)證無(wú)照的小企業(yè)、小作坊、小餐館。

二是產(chǎn)品抽檢比率較低。盡管全市已有６家食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但檢測(cè)資源比較分散，檢測(cè)能力相對(duì)有限，食品綜合檢測(cè)率只有４０％左右。據(jù)調(diào)查，目前市質(zhì)監(jiān)局只能對(duì)不足１０％的出廠食品進(jìn)行批次抽檢；長(zhǎng)沙最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——馬王堆市場(chǎng)，只能對(duì)不足１０％的進(jìn)場(chǎng)蔬菜進(jìn)行批次速檢速測(cè)；由于沒(méi)有專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)量監(jiān)管只能憑經(jīng)驗(yàn)和感官，不能從理化指標(biāo)上實(shí)施有效檢測(cè)；對(duì)禽蛋和水產(chǎn)品的檢測(cè)基本上還是空白。就連自來(lái)水，也因缺少檢測(cè)設(shè)備，還有２０多項(xiàng)指標(biāo)“應(yīng)檢未檢”。

三是違禁添加現(xiàn)象嚴(yán)重。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶濫用色素、激素 和抗生素，致使農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)大量殘留。在加工環(huán)節(jié)，一些黑窩點(diǎn)和小攤販選用價(jià)格低廉的劣質(zhì)原材料，濫用非食用化工物質(zhì)等投入品，制作米制品、臘制品、豆制品、膨化食品，等等。違規(guī)違禁使用添加劑、防腐劑，已經(jīng)成為部分不法分子的“經(jīng)營(yíng)秘訣”。近五年，僅衛(wèi)生部門(mén)就查處此類案件４０余起。

四是重點(diǎn)源頭整治不力。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)等食品加工企業(yè)主要集聚地、馬王堆市場(chǎng)和高橋市場(chǎng)等食品流通主要集散地、小餐館小排擋等衛(wèi)生條件惡劣的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行過(guò)多次集中整頓，但往往風(fēng)頭一過(guò)，又死灰復(fù)燃。值得注意的是，隨著城市食品安全監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了假冒偽劣和過(guò)期有毒有害食品低價(jià)銷(xiāo)往農(nóng)村市場(chǎng)的新趨勢(shì)，農(nóng)村成了食品安全隱患的重災(zāi)區(qū)。

這些食品安全方面存在的問(wèn)題，既有共性，也有個(gè)性；看似偶然，實(shí)屬必然。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，監(jiān)管體制不順。目前，食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)”，“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，地方與地方之間、地方與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間利益協(xié)調(diào)難度較大，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“九龍治水，旱澇不均”、“鐵路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣、執(zhí)法主體多，加之沒(méi)有建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，職能交叉重疊的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一些部門(mén)對(duì)有利可圖的事互不買(mǎi)賬爭(zhēng)著管、無(wú)利可圖的事互相推諉不想管，導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管中的重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

其二，制度體系不全。聯(lián)系長(zhǎng)沙實(shí)際看，至今還沒(méi)有就食品安全制定專門(mén)的地方性法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)有待進(jìn)一步明確。客觀上分析，生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品召回、信息發(fā)布、應(yīng)急處臵等工作制度還存在一些不合理、不完善、不配套的問(wèn)題，尚未有效落實(shí)到操作層面。特別是在有毒有害物質(zhì)使用監(jiān)管、索證索票、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)等方面，缺乏強(qiáng)制性行為規(guī)范，一些工作制度有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。制度體系不健全、制度落實(shí)不到位，給了不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)。

其三，經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然市直監(jiān)管部門(mén)實(shí)行了行政經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，基本解決了執(zhí)法人員“吃皇糧”的問(wèn)題，但工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門(mén)還不同程度地需要以罰沒(méi)收入彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺口。由于缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障，工 作運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，潛意識(shí)中“變亂源為財(cái)源”，以罰代管、管則罰款的問(wèn)題比較嚴(yán)重。食品安全檢測(cè)也被過(guò)度市場(chǎng)化，成為一些部門(mén)創(chuàng)收的渠道之一。經(jīng)費(fèi)保障不力，嚴(yán)重制約了裝備條件改善和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，個(gè)別部門(mén)陷入了執(zhí)法難、不執(zhí)法也難的尷尬境地。

其四，安全意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，廣大市民普遍缺乏安全消費(fèi)、健康消費(fèi)、放心消費(fèi)理念，忽視食品物質(zhì)含量和衛(wèi)生狀況，“不干不凈、吃了沒(méi)病”、“愿買(mǎi)愿賣(mài)、誰(shuí)也不怪”，存在嚴(yán)重安全隱患的食品仍然有較大的市場(chǎng)空間。部分食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，一些從業(yè)人員社會(huì)公德和職業(yè)道德素質(zhì)不高，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)。據(jù)了解，“做哪樣不吃哪樣”已成為食品加工業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

（二）維護(hù)食品安全，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)政府公信形象，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)。抓好食品安全監(jiān)管、建設(shè)食品安全城市，既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任；既是發(fā)展的要求，也是人民的呼聲。

１、建設(shè)食品安全城市是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是我們開(kāi)展一切工作必須遵循的基本原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。食品是人類賴以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我們每個(gè)人基本的權(quán)力。如果連這一基本需求都滿足不了，就根本談不上促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，我們絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)發(fā)生的一些食品安全事故，拉響了食品安全的危機(jī)警報(bào)，造成了食品消費(fèi)的心理恐慌。能否切實(shí)保障食品安全，營(yíng)造一個(gè)健康、安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境，這是對(duì)我們是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的具體檢驗(yàn)。

２、建設(shè)食品安全城市是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。食品安全與公共安全緊密相連，與公眾利益息息相關(guān)。不論消費(fèi)檔次如何提高、消費(fèi)習(xí)慣如何改變、消費(fèi)品種如何多樣，吃得安全、吃得放心、吃得健康始終是每個(gè)人的第一追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活的不斷改善，廣大群眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高。食品安全問(wèn)題已成為當(dāng)前群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題 之一，人民群眾對(duì)與他們切身相關(guān)的食品安全問(wèn)題表達(dá)出深切的關(guān)注和憂慮。民有所呼，當(dāng)有所應(yīng)。作為代表人民根本利益的黨委和政府，對(duì)人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的食品安全問(wèn)題，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意，一定要把這件人民群眾最關(guān)心、最直接、最切實(shí)的大事辦好。

３、建設(shè)食品安全城市是提升競(jìng)爭(zhēng)能力的信譽(yù)基礎(chǔ)。食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕㈡湕l長(zhǎng)，是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是長(zhǎng)沙的支柱產(chǎn)業(yè)。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的生命線，沒(méi)有安全也就不可能有食品產(chǎn)業(yè)的生存和健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。信譽(yù)的缺失，就是競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。建設(shè)食品安全城市，不僅能提高食品安全保障水平，營(yíng)造良好的食品消費(fèi)環(huán)境，而且能規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)進(jìn)口加以限制，這是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國(guó)家政治因素的影響，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)。把食品安全城市作為長(zhǎng)沙的地理商標(biāo)來(lái)打造，必將筑牢長(zhǎng)沙參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信譽(yù)基石，塑造出一張全新的城市名片。

４、建設(shè)食品安全城市是我們執(zhí)政為民的責(zé)任所在。執(zhí)政為民、關(guān)注民生，最基本的一條就是要關(guān)愛(ài)生命，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。群眾利益無(wú)小事，食品安全更是牽系生命、健康的大事。針對(duì)今年以來(lái)的重大安全生產(chǎn)和食品安全事故，胡錦濤總書(shū)記深刻指出：“從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松馳、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。我們對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢汲取。”如果黨和政府連人民的身體健康和生命安全都不能有效保障，這本身就是嚴(yán)重失職。政府監(jiān)管的失職，往往容易造成企業(yè)行為失范和食品安全失控。隨著群眾對(duì)食品安全要求越來(lái)越高，政府保證食品安全的責(zé)任也越來(lái)越大。任何一點(diǎn)思想的松懈與麻痹，任何一環(huán)監(jiān)管的缺失與放任，都可能釀成食品安全事件。我們一定要抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措來(lái)抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建設(shè)涉及種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本，防治結(jié)合、重在預(yù)防”的工作方針，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時(shí)間，建立“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過(guò)三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——網(wǎng)絡(luò)逐步健全。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；“產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，環(huán)環(huán)相扣；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公眾參與，全程監(jiān)督；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，渠道暢通。

——隱患基本消除。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率達(dá)到８０％以上，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)１００％納入食品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到１００％；食品加工企業(yè)１００％取得食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑使用１００％進(jìn)行備案；消除無(wú)證無(wú)照食品加工生產(chǎn)，消除無(wú)證入市上架；餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達(dá)９８％以上，餐飲單位和集體食堂餐具消毒使用率達(dá)到１００％。

——監(jiān)管更加嚴(yán)密。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系進(jìn)一步完善，采標(biāo)率達(dá)到８０％以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜（水）產(chǎn)品違禁藥物殘留檢測(cè)率達(dá)９５％以上；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨渠道進(jìn)一步規(guī)范，全面落實(shí)進(jìn)貨索證索票制度；建立食品安全公共信息平臺(tái)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，全方位推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信管理。

——保障可靠有力。食品安全法規(guī)體系不斷健全，配套制度基本完善。食品安全應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)，基本控制食品安全事故發(fā)生，有效杜絕重特大食品安全群體性事件。各類食品抽檢平均合格率達(dá)到９８％以上，公眾食品消費(fèi)信心指數(shù)明顯提高，對(duì)食品安全的滿意率達(dá)到９５％以上。按照這個(gè)目標(biāo)要求，我們必須始終堅(jiān)持從人民健康著想、從基本食品著手、從保障體系著力，抓緊構(gòu)建五大質(zhì)量保障體系，加快推進(jìn)食品安全的保障理念由懲治為主向懲防并舉轉(zhuǎn)變、保障模式由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。１、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是食品安全的最大缺陷；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的隱患，是食品安全的最大隱憂。一是有效拓展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，著力提高配套性和系統(tǒng)性。盯緊種養(yǎng)、加工和流通環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)制定技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、加工環(huán)節(jié)標(biāo)本化、流通環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)化，使食品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套，使食品質(zhì)量安全從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。二是不斷充實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵，著力提高科學(xué)性和針對(duì)性。統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善食品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。抓緊編制長(zhǎng)沙食品安 全標(biāo)準(zhǔn)目錄，分類確定適用范圍、適用條件和適用級(jí)別。積極制定地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)從特色到標(biāo)準(zhǔn)、從標(biāo)準(zhǔn)到品牌的突破。三是注重發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范功能，著力提高操作性和實(shí)用性。切實(shí)抓好食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，全面啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊標(biāo)準(zhǔn)提升工程，支持企業(yè)技術(shù)改造、達(dá)標(biāo)升級(jí)和整合做強(qiáng)，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)安全保障能力，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)食品，提升長(zhǎng)沙地產(chǎn)食品的產(chǎn)業(yè)水平和市場(chǎng)份額。

２、健全產(chǎn)品檢測(cè)體系。檢測(cè)就是為食品安全把關(guān)，既是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)過(guò)程，也是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。一是整合檢測(cè)資源。充分利用各部門(mén)及各地方現(xiàn)已建立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及高校、科研院所和社會(huì)中介的檢測(cè)力量，推進(jìn)全面整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建區(qū)域性、公共性、權(quán)威性的食品安全檢測(cè)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定分配抽檢任務(wù)、統(tǒng)一配臵使用檢測(cè)資源、統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立檢測(cè)項(xiàng)目、統(tǒng)一匯總發(fā)布檢測(cè)結(jié)果、統(tǒng)一安排使用檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。二是提高檢測(cè)水平。適應(yīng)食品安全需要，在整合資源的基礎(chǔ)上，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加大財(cái)政投入力度，采購(gòu)一批檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)一批專業(yè)人員，有效解決“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不了”的問(wèn)題，提高檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。支持各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配臵更新檢測(cè)設(shè)備。大力推廣食品安全速檢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)終端現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，加快食品安全檢測(cè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)和進(jìn)門(mén)店。三是擴(kuò)大檢測(cè)范圍。把好原料關(guān)口、生產(chǎn)關(guān)口和出廠關(guān)口，對(duì)化學(xué)性污染、生物性污染、食源性污染進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步取消職能部門(mén)食品檢測(cè) 的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)自檢和以行業(yè)檢測(cè)為代表的中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)，切實(shí)提高食品安全檢測(cè)率。

３、健全監(jiān)管責(zé)任體系。依法監(jiān)管既是維護(hù)食品安全的“抓手”，也是政府職能部門(mén)的責(zé)任，必須做到全方位監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)測(cè)和全領(lǐng)域監(jiān)控，對(duì)潛在食品安全問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。一是明確責(zé)任分工。按照地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任劃分，落實(shí)各家責(zé)任，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)和點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，形成建設(shè)食品安全城市的整體合力。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任劃分，由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)、市場(chǎng)流通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸關(guān)、餐飲消費(fèi)關(guān)和環(huán)境監(jiān)控關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控、“無(wú)縫監(jiān)管”。二是實(shí)現(xiàn)責(zé)任可查。按照責(zé)權(quán)一致的要求，建立“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。完善溯及源頭的食品質(zhì)量追溯體系，把分散的監(jiān)管串聯(lián)起來(lái)，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和憑證登記管理，做好以原料批次為單元的產(chǎn)品流向跟蹤記錄，在食品安全問(wèn)題上逐步實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在市、縣兩級(jí)成立食品安全委員會(huì)，并將工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將食品安全工作納入各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核，確保協(xié)調(diào)更加有力、措施更加有效、監(jiān)管更加到位。建立和完善群眾性的消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍，實(shí)行日常定期巡查和企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管，拓寬覆蓋面，增強(qiáng)控制力。加大食品安全責(zé)任的追究力度，不僅要對(duì)不講誠(chéng)信、有損安全的人和事嚴(yán)厲整治和堅(jiān)決打擊，而且對(duì)抓食品安全工作不力的職能部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和中介組織也要實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)和問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入不嚴(yán)格、食品質(zhì)量監(jiān)管不到位、違規(guī)行為處理不及時(shí)等帶來(lái)的食品安全責(zé)任事故。

４、健全社會(huì)誠(chéng)信體系。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)良心產(chǎn)業(yè)、道德產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前食品安全面臨信用危機(jī)，構(gòu)建誠(chéng)信體系至關(guān)重要。一是搭建社會(huì)誠(chéng)信平臺(tái)。初步建立起食品安全信用征集制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度和獎(jiǎng)懲制度，使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行誠(chéng)信分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用資源共享、信用環(huán)境共創(chuàng)，形成公開(kāi)、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)和科學(xué)、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。二是突出激勵(lì)誠(chéng)信導(dǎo)向。堅(jiān)持褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、信用建設(shè)與行政監(jiān)管結(jié)合，開(kāi)展食品安全信用評(píng)價(jià)，初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的金融信貸、項(xiàng)目用地和稅費(fèi)減免等政策，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公示并加大處罰力度，提高違法成本，有效發(fā)揮誠(chéng)信的規(guī)范、引導(dǎo)、督促和警示功能。三是開(kāi)展共筑誠(chéng)信活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等措施，弘揚(yáng)食品安全信用文化，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，使食品安全建立在自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共筑社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上。

５、健全法規(guī)制度體系。建設(shè)食品安全城市，關(guān)鍵還是要以法律為武器、以制度為保障，實(shí)現(xiàn)以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法規(guī)制度。抓緊制定出臺(tái)長(zhǎng)沙市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和食品加工生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)管理辦法，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是完善生產(chǎn)許可制度。切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，努力做到未通過(guò)生產(chǎn)許可的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，未進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的原料不得加工制作，未取得準(zhǔn)入認(rèn)證的食品不得上架銷(xiāo)售，未達(dá)到衛(wèi)生條件的場(chǎng)所不得開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，未進(jìn)行健康檢查的人員不得上崗就業(yè)。三是完善產(chǎn)品召回制度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品身份證標(biāo)識(shí)，做到標(biāo)識(shí)上產(chǎn)品、責(zé)任到企業(yè)、落實(shí)到崗位；建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬，嚴(yán)格索證索票，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)都有源可溯、有責(zé)可究。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)缺陷或問(wèn)題食品，應(yīng)及時(shí)按照法定程序召回產(chǎn)品。四是完善信息發(fā)布制度。將食品安全信息發(fā)布列為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，建立開(kāi)放互通、靈敏快捷、權(quán)威高效的信息交流平臺(tái)，有效控制和消除食品安全虛假信息的不良影響。五是完善應(yīng)急處臵制度。建立食品安全事故的應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障等制度，加強(qiáng)演練培訓(xùn)，及時(shí)完善加強(qiáng)，有效提高預(yù)案的適用性、處臵的科學(xué)性、保障的有效性，將食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建設(shè)食品安全城市的任務(wù)緊迫而又艱巨，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，又要實(shí)行重點(diǎn)突破；既要做到從長(zhǎng)計(jì)議，又要抓好當(dāng)務(wù)之急，真正把依法監(jiān)管與示范創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，打假治劣與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處臵結(jié)合起來(lái)，集中整治與整章建制結(jié)合起來(lái)。１、廣泛宣傳教育，堅(jiān)持齊抓共建。人民群眾是建設(shè)食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建設(shè)的重要參與者。只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾，食品安全城市建設(shè)工作才能落到實(shí)處。一是在認(rèn)識(shí)上抓提高。思想上的僥幸是最大的隱患，認(rèn)識(shí)上的麻痹是最大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是目前廣大消費(fèi)者的食品安全常識(shí)匱乏、辨假識(shí)假能力較低、打假維權(quán)意識(shí)淡薄，解決好食品安全問(wèn)題，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。廣泛開(kāi)展食品安全法規(guī)、食品安全知識(shí)和食品安全信息宣傳，達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、合法銷(xiāo)售、健康消費(fèi)，使維護(hù)食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)，消費(fèi)安全食品成為廣大消費(fèi)者的行為習(xí)慣。二是在教育上抓普及。把食品安全教育與道德建設(shè)、法制建設(shè)和文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)公德、職業(yè)道德教育和安全能力建設(shè)，將食品安全作為從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員在兩年內(nèi)進(jìn)行一次普訓(xùn)。三是在信息上抓公開(kāi)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，維護(hù)市場(chǎng)信用；同時(shí)及時(shí)揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業(yè)，把食品安全狀況臵于廣大消費(fèi)者的直接監(jiān)督之下，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、維護(hù)食品安全、參與食品安全城市建設(shè)的濃厚氛圍。

２、嚴(yán)格行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，任何嚴(yán)格的監(jiān)督都離不開(kāi)行業(yè)的自律，任何安全的體系最終需要企業(yè)的落實(shí)。一是完善食品行業(yè)組織。支持建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)制度，一方面在促進(jìn)發(fā)展上下功夫，另一方面在維護(hù)安全上起作用，通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)組織來(lái)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不生產(chǎn)不安全食品、不銷(xiāo)售不合格食品。二是加強(qiáng)食品行業(yè)監(jiān)管。樹(shù)立“以安為本、以質(zhì)取勝”的行業(yè)價(jià)值觀，維護(hù)企業(yè)的合法利益，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)食品安全中的凝聚力、控制力和約束力。探索建立食品質(zhì)量聯(lián)保制度，實(shí)行信譽(yù)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同維護(hù)和促進(jìn)食品安全。三是強(qiáng)化食品行業(yè)自律。寓行業(yè)自律于行業(yè)服務(wù)之中，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)成員的指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)倡議、公約、承諾等有效形式，強(qiáng)化食品行業(yè)的公信責(zé)任，樹(shù)立食品行業(yè)的公信形象，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督和自我凈化功能。

３、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)。堅(jiān)持重心下移、陣地前移，在全市 廣泛開(kāi)展食品安全單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批食品安全示范街區(qū)、基地和企業(yè)，以此推動(dòng)食品安全城市的建設(shè)。當(dāng)前突出抓好“三大工程”：一是“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”工程。致力于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，突出抓好糧食、蔬菜、水產(chǎn)、果茶等基地示范性建設(shè)和企業(yè)品質(zhì)化改造。建設(shè)食品加工園區(qū)，提高承載配套能力，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，把小作坊升級(jí)為大車(chē)間，把小企業(yè)做強(qiáng)為大企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、分戶經(jīng)營(yíng)，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自給率。二是“放心市場(chǎng)”工程。發(fā)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、“農(nóng)加超”經(jīng)營(yíng)模式和“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，增設(shè)直銷(xiāo)專區(qū)、專柜和專店，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)放心食品市場(chǎng)的全覆蓋。對(duì)外地貨源依賴度高的基本食品，建立跨區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)銷(xiāo)訂單合作機(jī)制，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。三是“陽(yáng)光消費(fèi)”工程。實(shí)行食品安全監(jiān)督的分類管理、信用的分級(jí)評(píng)定、安全的分期檢查、信息的分區(qū)發(fā)布，提高透明度，擴(kuò)大普及率。以餐飲為重點(diǎn)，管好集團(tuán)消費(fèi)、發(fā)展集中配送，探索組建跨區(qū)域、跨行業(yè)采供聯(lián)盟，切實(shí)增強(qiáng)食品安全的防范能力。

４、開(kāi)展集中整治，杜絕假冒偽劣。對(duì)食品安全問(wèn)題的忽視，就是對(duì)人民生命健康的漠視。針對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的問(wèn)題，必須出重拳、用重典。一是抓緊開(kāi)展全面清查。由市食品安全委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)制售假冒偽劣窩點(diǎn)、食品主要集散流通市場(chǎng)、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、衛(wèi)生條件達(dá)不到基本要求的餐飲單位等進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清理，把影響食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題搞準(zhǔn)，確保整治打擊的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是及時(shí)部署專項(xiàng)行動(dòng)。以糧食、蔬菜、肉類、油料等基本食品安全為切入點(diǎn)，從群眾反映大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高的食品安全問(wèn)題和地區(qū)著手，組織開(kāi)展春雷整治、放心早餐、放心市場(chǎng)和陽(yáng)光消費(fèi)四大專項(xiàng)行動(dòng)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)整治，一個(gè)品種一個(gè)品種規(guī)范。三是始終保持高壓態(tài)勢(shì)。食品安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能放松，必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全執(zhí)法和案件查辦工作。公安部門(mén)要組建食品安全執(zhí)法支隊(duì)，加大對(duì)食品安全違法行為的偵緝打擊力度。進(jìn)行定期抽查，突擊檢查，跟蹤巡查，保持露頭就打、一查到底的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲查處危害食品安全經(jīng)營(yíng)行為背后的“保護(hù)傘”。積極運(yùn)用司法手段，加大食品安全典型案件的查處 力度，追根溯源，嚴(yán)查徹辦，讓那些危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者付出沉重的違法代價(jià)，達(dá)到治理一個(gè)、規(guī)范一批、帶動(dòng)一片的良好效果。