第一篇：關于 區發展壯大村級集體經濟的調查與思考

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***區2009年青干班學員 ****

根據區委組織部的安排部署，20**年6月25日至7月3日，我們青干班學員在區委黨校的組織協調下，深入到農村一線、農業產業化龍頭企業，采取召開座談會、實地參觀考察等形式，就如何發展壯大我區村級集體經濟，全面建設社會主義新農村進行了全面調研。

一、總體情況

***區現轄3鎮4鄉5個辦事處，150個行政村，有農村人口16萬余人。近年來，區委、區政府堅持以社會主義新農村建設統纜農村工作全局，以增強農業競爭力為核心，以農業增效農民增收為目標，加快農業產業結構調整，發展現代農業，推進新農村建設，取得了可喜成就。

2010年全區農村經濟實現增加值5.3億元，增長5.5%。農村人均現金收入達到4563元，增長12.7%。糧食種植面積17.8萬畝，總產7.13萬噸斤；出欄牲豬20.5萬頭、牛0.98萬頭、羊2.02萬只、水產品產量4400噸，分別增長7.67%、8.89%、5.21%和3.33%。農業產業化步伐加快，百雄堂、慶陽牧業、萬寶食品、舉步維艱；同時，由于村級集體經濟薄弱，在很大程度上影響了村干部從事村級組織工作的信心和積極性。

（二）村級集體經濟薄弱導致村級基層組織的堡壘作用受到削弱。在實行統分結合的雙層經營體制和家庭聯產承包責任制的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來，然而一些村由于忽視統的一面，村級集體經濟并未獲得有效發展，有的反而進一步萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。

（三）村級集體經濟薄弱導致村級集體公益事業無錢興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業的建設和公共服務的供給，然而，一些村由于集體經濟薄弱，村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村級集體公益事業建設，以至于村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立。

總之，當前由于村級集體經濟薄弱而帶來的農村工作的一些負面問題令人擔憂，已經成為了農村基層組織、基層政權能否得到鞏固、農村工作水平能否得到提升的基礎條件和重中之重問題。因此必須把解決村級集體經濟薄弱問題，大力發展壯大村級集體經濟，作為推進我區社會主義新農村建設的突破口來抓。鑒于村級集體經濟薄弱的現狀，為此，我們對造成村級集體經濟薄弱的原因進行了仔細分析，歸納起來主要是以下幾方面原因：

客觀原因：一是缺資金。鄉、村債務負債嚴重。經了解全區3鎮4鄉5個辦事處，150個行政村，目前共欠債5.467億元，續穩定發展。

三、幾點建議

在推進我區村級集體經濟發展的過程中，必須充分立足集體經濟發展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索一條符合農村實際的發展路子。針對我區村級集體經濟薄弱的現狀，提出如下幾點建議。

（一）選好班子，加強基層組織建設。發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。要繼續全面推行“一村一名大學生”和選派區、鄉機關年富力強的干部到村任第一支部書記，深化“三級聯創”和基層黨建示范點創建活動，進一步抓好農村基層組織建設和扶貧開發整村推進工作，不斷創新基層黨組織設臵和活動方式，切實加強村級活動場所建設，注意發揮好村委會、共青團和婦聯等群眾組織的作用，形成建設新農村的強大合力。“湖南省新農村建設示范村”萬寶鎮江溪村之所以有今天的蓬勃發展，跟有一支團結一致，年富力強的村支兩委班子是分不開的。

（二）出臺政策，積極扶持集體經濟。建議區政府盡快出臺關于發展壯大我區村級集體經濟的具體實施意見。由區財政每年安排專項資金，扶持經濟薄弱村發展集體經濟“母雞項目”，并在資金、項目安排上給予傾斜，同時整合各有關部門扶持農村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經濟項目建設，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。

2、依托資源優勢，發展“資源節約型”集體經濟。地處城郊、自然條件優越、具備一定農特產品資源優勢，以及旅游資源豐富、民間文化優勢突出的村，通過發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等形式，增加村集體收入。如萬寶鎮滸石村村支兩委充分利用地處仙女寨生態旅游區這一區位優勢，積極做大做強旅游休閑產業，全村已開辦鄉村旅游農家樂餐飲店13家，個體運輸車4臺，工程建筑隊伍1個，2008年人平純收入達5千多元，已列入了湖南省萬企聯村示范村。

3、依托集體土地，發展“土地流轉型”集體經濟。土地是最基本的生產資料，也是村級集體資產的重要部分。發展村級集體經濟，可以走依法利用經營土地資源之路，對于地處城鎮及郊區的村，區政府在充分調研的基礎上，可制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、倉儲設施、農村休閑娛樂設施等二、三產業設施，或通過開展物業租賃經營等方式，有償轉讓土地使用權，增加集體收入；對農戶無能力開發的承包地、山林等，村集體經濟組織通過實施土地開發整理、村莊整治工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發展種養植業，穩定增加村集體收入。

4、依托現有資產，發展“資產經營型”集體經濟。對村集體閑臵的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產

第二篇：發展壯大農村集體經濟的調查與思考

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

黨的十六大指出：“建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”并強調“要增強集體經濟實力”。當前，如何發展農村經濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領導面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以加強基層組織建設為重點，創造性地開展工作，使全鄉的面貌發生了很大的變化。但長期以來，鄉村集體經濟發展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉社會、經濟的全面發展。隨著全面建設小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發展農村集體經濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉黨委組織調研組深入村、組、農戶中，對鄉村集體經濟情況進行了認真全面的清查和調研。

現狀和存在的主要問題

一是鄉村兩級債務沉重。自1996年以來，鄉級債務累計欠帳達368多萬元。全鄉4個行政村債務累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應收帳款無法收回。鄉級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉集體收入全靠耕地、果園出租，數量非常少。鄉級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標驗收和正常辦公所需經費支出與收入差距大。我鄉級財政全年正常可用財力，包括上級撥的公務費、小車經費、福利費，加本鄉經濟收入不足11萬元，不能維持鄉機關的正常運轉。為此，不得不欠帳運轉，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變為私貸公用。二是投資建設方向注重固定資產工程建設，忽視再生產投入，甚至有些工程不顧承受能力和現實需求，過于超前舉債建設，對需要發展的鄉村集體和農戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經濟可持續發展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現金結算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環。六是為推動引導某項產業，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農機具等。七是財務管理不夠規范，財務制度不夠健全。八是農民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產資料都靠貸款，僅春耕生產一季，全鄉農民生產性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現實的高標準的固定資產投入，不僅增加了生產成本，而且加重了農民負擔，造成農民沒能力上交應繳的款項。提留統籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉應交鄉統籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農業生產的管理統一和持續發展，鄉里賒帳給農民的種子、化肥、地膜、農藥等欠款以及代為農戶耕作的款項無法及時收回。基于求穩怕亂的認識，又不能逼迫農民清債。十是個別干部和農民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領導礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉村領導對發展集體經濟重視不夠，認為只要抓好黨建、抓好農業生產、確保鄉、村不出問題、不出亂子就行，對發展集體經濟缺乏創新意識，沒有長遠打算，找不準發展優勢，甚至錯失發展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預留集體經濟地，處于商業價值極高的城鄉結合部的土地使用權被無償或低價永久出讓，使集體經濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發展下去，勢必會影響鄉村集體經濟的發展壯大，甚至影響基層組織建設工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發展集體經濟的對策和建議

發展集體經濟應和提高人員素質與國家投資政策、市場需求、產業結構調整、當地實際情況、健全管理機制結合起來。

（一）配強、配優、配好領導班子，提高領導素質，是發展集體經濟的關鍵。發展壯大農村集體經濟，必須要有一個堅強有力的領導班子。一是堅持把那些認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創新、清正廉潔、公道正派、懂經營、善管理、責任心、事業心強，不急功近利，又一心一意帶領群眾完成各項工作任務的優秀人才，選配到鄉村

領導班子中。二是鄉村領導班子要充分認識發展集體經濟的緊迫性和重要性，認真學習市場經濟知識，既善于分析問題和發現問題，又要及時找準和發揮當地優勢，制定切合實際的任期目標，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標驗收項目，把各項任務、指標的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現效益結合起來，防止政出多門，圖一時轟

動效應而搞事半功倍，加重基層負擔的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標的項目要堅決執行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創造寬松的發展環境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉變為發展集體經濟的動力。

（三）因地制宜，找準發展路子。發展集體經濟要因地制宜，發揮優勢，揚長避短，選準、找準一條適合自己的發展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發展壯大集體經濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉作為城郊鄉，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農用地實行公開招標出讓使用權，將所得資金用于集體經濟的可持續發展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內引外聯，舉辦有市場潛力的二、三產業，如家政服務、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結合國家生態政策和自治區發展畜牧業的政策，管好現有集體經濟地，有必要時，規范已簽訂合同，確保集體資產不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養畜禽，興辦生態農場，發展生態旅游；第三，盤活現有的集體土地和存量資產，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經濟效益，又有生態效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責任，建立激勵機制。鄉村兩級領導班子要充分體現“三個代表”的要求，體現黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設小康社會的重大任務不斷發展壯大鄉村集體經濟。集中精力抓經濟，一心一意謀發展。一是建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制，把發展鄉村集體經濟和集體資產保值增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂科學合理的責任書，將責任明確到人，并把完成任務情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結構工資制。村干部的獎勵工資按當年村集體經濟純收入的比例提成；二是鄉每年開展一次發展集體經濟創先評優活動，對發展集體經濟成績顯著的村和為發展集體經濟做出突出貢獻的干部個人，按當年村集體經濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調動鄉村干部發展集體經濟的積極性，創造發展集體經濟“比”、“學”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務管理。農村集體經濟財務是廣大農民群眾關心的熱點。能否管好、用好，不僅關系到集體經濟的發展，還關系到黨群、干群關系以及整個農村的穩定和其它各項事業的健康發展。因此，要切實加強集體財務管理，建立嚴格的財務制度，防止集體資金和資產的流失。一是健全組織、加強領導，成立農村集體經濟管理領導小組，鄉主要領導主管，村專人負責，組織定期檢查和匯報；二是加強財務管理，農經站對村級財務進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責任制，加強鄉村債權、債務清理，摸清家底，強化集體資產的所有權，根據發展情況制定還帳計劃，對應收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務、財務公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監督。七是堅持對鄉村財務實行農民收入審計和領導離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農民素質，加大扶貧力度，增強自我能力。農民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災因病外，更主要原因是文化科技素質低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。主要體現在缺乏生產主動性，有些農民干部不督促就不下地，政府不補助就不發展，特別是學歷較高的農村青年，甚至有些是學農、學林、學牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經商，也無心務農。針對這種情況，可從以下幾個方面區別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發現和培養典型，讓典型去引導農民，發揮村民自治的作用；二是對不科學種田，又向政府伸手的農民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓；三是要把勤儉工作和扶貧工作結合起來，完善扶貧幫困措施，組織農民依靠科技抓生產，走進市場增收入，使農民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發展集體經濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發展環境。鄉村經濟的發展離不開良好的外部環境。因此，鄉村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發展集體經濟開辟道路。一是抓住部門包鄉住村工作的良好時機，充分調動住鄉住村干部幫助鄉村發展集體經濟的能動性，為發展集體經濟謀思路、找路子、求發展；二是爭取得到上給有關部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉對地處本鄉的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經濟的全面發展。在縣鄉兩級都有困難的情況下，要想集體經濟有大發展，還要積極爭取國家、自治區、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經濟的可持續發展。一是建立項目班子，實行責任到人；二是建立項目庫，根據國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10設立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發揮，為發展集體經濟拓寬渠道。

總之，對于發展集體經濟主要靠土地經營的且末縣，特別是人多地少債務重的瓊庫勒鄉來說，任務艱巨。我們將認真貫徹落實好且黨發［2003］26號文件，千方百計發展壯大集體經濟，增加集體經濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務，重振“紅旗鄉”的雄風。

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第三篇：關于發展壯大村級集體經濟的若干思考

關于發展壯大村級集體經濟的若干思考

□陳立新

近年來，我市堅持從實際出發，堅持“多予少取放活”的原則，因地制宜探索村級集體經濟發展的有效途徑，對于切實保障農村穩定、農業增效、農民增收，促進整個農村經濟的協調發展起到了重要作用。但是，目前我市仍有一些村級集體經濟“空殼村”，集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰斗力，這顯然與改革的快速推進，經濟發展的新常態不相適應。因此，如何更好地發展壯大村級集體經濟，并使之成為推進我市城鄉一體化建設的強大動力源泉，是當前迫切需要研究的問題。

我市農村情況不同，基礎不同，發展村級集體經濟的思路和方式也不盡相同。為更好地推動我市村級集體經濟發展壯大，建議從創新發展模式、加強政策配套、強化措施保障方面入手。

創新村級集體經濟的發展模式

一是特色產業帶動增收。要立足村情，因地制宜，策劃、生成一些特色產業項目，由村集體單獨經營或吸收社會資金聯合開發，發展“一村一品”，把資源優勢變為經濟優勢、產業優勢、發展優勢。山區、海島村要完善并依托村級經濟合作組織，探索成立農村土地股份合作社，將集體所有山林、海域、養殖水面等資源和農戶有意愿的土地承包經營權等集中起來，發展優勢農業板塊；要充分挖掘自然風景和歷史人文等資源潛力，將自然、海洋、人文和旅游等資源有機結合，打造滿足集旅游觀光、休閑度假、農趣體驗于一體的現代農業經營模式，實現資源的整體開發利用；城中村、城郊村、園區村等要依托區位優勢和交通樞紐等有利條件，通過招商引資、沿街開發、參股入股等多種形式大力發展服務業和物業經濟。

二是土地流轉經營帶動增收。積極做好城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤工作，加快土地整理、舊村改造，盤活土地存量，增加土地收益。充分發揮村集體的組織協調作用，推進農村土地股份合作社建設，建立健全土地流轉有形市場，逐步擴大土地流轉面積，利用土地流轉，回租、出租土地進行規模化、集約化經營，實現土地資產保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級集體經濟收入。

三是租賃經營帶動增收。經縣區（管委會）審批，村級組織可以獨立、聯合或股份合作的方式，利用村內廢棄或是低效使用的舊校舍、舊廠房、舊村部等集體建設用地，參照省“三舊改造”政策標準進行改造用于出租，發展集體產權物業經濟，增加集體收入。對村集體現有經營性、資源性資產和閑置資源，能夠承包的按規定重新以公開招投標方式推行專業承包，積極穩妥地推行合同管理、有償使用，提高經營效益，走資產增值增收的路子。

四是服務創收帶動增收。以市場為導向，依托村集體興辦專業合作經濟組織，培育農產品購銷組織和農民經紀人隊伍，加強統一管理，提高運行質量，增加村集體收入。可以實行勞務總承包的方式對外承接業務，組織勞力輸出，通過為勞務者服務進行創收；可以興辦幼兒園、養老院等，通過低額的有償服務，既解決農村幼兒教育、老人贍養等問題，又增加村集體經濟收入。

五是村莊整體托管經營帶動增收。將農民財產的所有權和經營權分離，通過租賃、委托經營等方式，由公司對村莊進行整體規劃、發展產業、統一經營，創新村莊整體開發和經營模式，村集體通過土地或閑置資金入股公司，通過公司托管經營獲得保底分紅增加收入。

六是農村產權抵押融資帶動增收。通過明晰村集體土地的承包經營權及使用權、林權、海域使用權等農村產權，推動確權發證，并允許進行抵押貸款，以期達到盤活村集體資產，解決村集體融資難的問題，促進對生產的再投入，實現村集體由資產向資本的轉換，實現村集體經濟的穩定收入。加強村級集體經濟發展的政策配套建議

一是加大資源盤活力度。原來已安排給村集體且已征收為國有的生產生活備用地，經縣區（管委會）審批后，可由村委會進行開發利用，其中涉及經營性項目仍按有關規定辦理；村集體現有的建設用地如由市政府收儲的，土地出讓金扣除應繳稅費后應全額返回給村委會，作為村集體經濟收入。對產權屬于市、縣區、鄉鎮街的閑置小學等資產，可委托村管理、經營，受益全部歸村集體。荔港、城港、涵港、仙港等城市主干道兩旁規劃布點的廣告牌，在村集體土地范圍內建設的，其出租經營收益部分按屬地撥回村集體。

二是加大資金整合力度。各縣區（管委會）要建立村集體經濟發展項目庫，整合各類涉農資金，綜合運用扶貧貼息、財政補助等扶持政策，發揮政策疊加作用，扶持有發展能力的村發展特色產業，壯大村級集體經濟；要創新村級資金管理辦法，對有閑置資金的村，鼓勵通過市或縣區等政府融資平臺統籌使用，每年給予10%左右的固定收益，使集體資金保值增值。

三是加大經營性資產充實力度。對資源匱乏、資金短缺、扶持發展較困難的貧困村、空殼村，由各縣區（管委會）負責在有增值前景的城區或集鎮區購置一處物業，如店鋪、市場攤位等，以補充村集體的經營性資產，其租金可作為村集體經濟的穩定收入。

四是加大征地補償力度。各縣區（管委會）在征收村集體土地時，可安排安置用房等固定資產，以補充被征用村集體經濟。自發文之日起，對整村土地已累計征用80%以上的，在條件許可情況下，可以批準20畝左右的土地用于發展村級集體項目建設；對新征收的建設項目用地，除規定的補償外，再按每畝5000元給予村集體獎勵，作為村集體經濟收入。

五是加大財稅支持力度。堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，各級政府每年都要統籌安排發展村級集體經濟專項資金（市級財政3000萬元、各縣區2000萬元、北岸1000萬元、湄洲島300萬元），重點用于扶持貧困村、空殼村，并對可推、可看、可學的先進典型村給予獎勵。對空殼村、貧困村的村辦企業，從注冊之年起，5年內繳納稅收形成的市、縣（區）級財力留成全額返還給村集體；對空殼村、貧困村的村級集體經濟組織辦理組織機構代碼證等，有關部門要依規定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業性收費；對村級集體經濟組織建設集中居住點、保障性住房、農貿市場、民辦幼兒園等，適當減免水電、通訊、廣播電視等配套服務費；對村集體發展特色農業，開發荒地、林地等資源的，有關資源補償費市、縣（區）級留成部分應全額返還村集體。

六是加大審批程序簡化力度。發展空殼村、貧困村村級集體經濟項目的報批，市、縣區（管委會）相關部門要簡化審批程序，減少審批環節，為村集體經濟發展提供綠色審批通道。對總投資在300萬元以下、技術要求簡單的項目，其立項、用地、規劃、招投標等環節的審批由縣區（管委會）負責，報市相關部門備案。對村集體出資成立的集體企業，工商等相關部門要進一步簡化審批程序，提供優質服務。強化發展壯大村級集體經濟的推進措施

一是科學規劃，分類指導。結合各村經濟基礎、資源條件等實際，面向市場，因村制宜，實行差別化政策，分類指導各村科學制定村級農業產業發展規劃，積極創新農村集體經營模式。重點推廣以盤活閑置資產發展二、三產業的資產營運型，以土地流轉發展適度規模經營的資源開發型，以發揮當地稟賦優勢發展特色產業的特色產業帶動型，以村集體和企業聯營發展的合作開發型，以村集體組織農業技術能手對農民提供生產服務的綜合服務型，以村集體和農戶組織建立的專業合作社型等行之有效的集體經濟發展模式。

二是規范制度，創新管理。要指導開展村集體“三資”清理工作，以集體資產處置、集體資源發包等農民群眾關注的熱點問題為重點，認真細致地清查盤點，切實做到家底清楚、產權明晰。要健全集體“三資”相關管理制度，著重建立健全定期清查、臺賬管理、資產評估和租賃承包等制度，健全民主決策和民主管理、村級財務收支預決算、大額資金使用和非生產性開支控制等相關管理制度。要充分利用管理平臺，對集體“三資”現狀、變動情況、履約情況等實行動態管理。各鄉鎮（街道）要嚴格按照相關規定和要求，定期開展農村財務專項審計，并充分發揮民主理財小組作用，形成民主監督、審計監督相結合的監督約束機制。

三是化債節支，開源節流。積極做好村級債務化解工作，探索村級公益性債務化解途徑。各級各部門要做好引導工作，幫助農村基層組織完善各項制度，禁止村集體舉債大搞建設，嚴格實行村級項目建設舉債申報審批制度，舉債必須在確保還債資金有來源的前提下，經村民代表大會討論通過，并報鄉鎮（街道）批準后方可實施，防止產生新的不良債務，確保村集體資金保值、增值。各有關部門要切實加強對村級轉移支付資金的監管，確保資金及時足額落實到位。

四是結對幫扶，健全機制。健全“領導掛鉤、部門幫扶”制度，市、縣兩級黨員領導干部都要掛鉤聯系至少1個貧困村或空殼村，各級機關、事業單位至少結對幫扶1個貧困村或空殼村，確保每個貧困村、空殼村都有結對幫扶單位，切實做到不脫殼不脫鉤。統籌做好領導干部住村夜訪、機關部門對口幫扶、黨員干部駐村任職等工作，通過出點子、招項目、引資金，在幫扶“輸血”的同時，注重提高村級自身“造血”功能，幫助村民改善生產生活條件，形成村集體經濟發展的長效機制。探索異地莆田商會及駐外黨支部幫扶機制，由市工商聯、流工委牽頭，引導異地莆田商會及駐外黨支部反哺家鄉，與貧困村、空殼村結對幫扶。

五是下放權力，推動發展。對于貧困村、空殼村辦理舊村部、舊校舍集體土地證，可按有關規定，由所在村委會出具《土地權屬來源具結書》，報經主管單位同意后，向縣區（管委會）國土部門提出土地登記申請，經公示無異議后予以上報縣區（管委會）審批并按原用途發證。涉及發展村集體經濟的項目用地，可按照城市規劃用途辦理用地報批手續并按規定方式供地。為妥善解決歷史遺留問題，舊村部、舊校舍翻擴建涉及規劃、消防手續審批，可參照工業企業廠房及安置房“兩證”簡化辦理，由縣區（管委會）政府出具具結報告后直接辦理。

六是典型示范，以點促面。分不同類型、不同層次培育一批發展村級集體經濟的先進典型，對一些措施實、變化大的村及時加以總結推廣。要突出以點帶面，依托幸福家園、美麗鄉村和中心村黨委建設，發揮典型村、中心村強村示范和引領作用，通過資源共享、項目共育、人才共用、制度共建，推進經濟實力較強的村與貧困村、空殼村共建互幫，形成連片開發、整體發展，營造產業互通、項目互補、人文互融、經濟互贏的良好氛圍，促進整個片區經濟實力提升。

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，加快農業和農村現代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰斗力具有十分重要的意義。只有行動起來，真心實意地為農村謀福利，為農民增福祉，才能加快實現城鄉一體發展，共同實現城鄉福利均等，從而為建設宜業宜商宜居莆田貢獻力量。

第四篇：關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

隨著我國市場經濟的發展,城鄉差別越來越突出,農村的發展環境已遠不適應經濟發展的需要.為縮小城鄉差別,實現共同富裕的目標,中央提出了社會主義新農村建設,目的在于優化農村發展環境,美化農村住居環境.但是,從以前的農村發展情況看,村級集體經濟薄弱,嚴重影響和制約著社會主義新農村建設.發展壯大村級集體經濟,已經成為社會主義新農村建設不容回避的問題.一、我國村級集體經濟的現狀。

自從實行聯產承包責任制以來，隨著人民公社的“解散”，鄉鎮人民政府和村民委員會的設立，農村原有的“三級”所有、隊為基礎的集體所有制形式，發生了根本性的變化。從我縣來看，基本上變為村級所有，個別村還保留著隊（村民小組）級所有。由于在政策的指導上，推行村民委員會代行集體經濟組織職能，集體收入的大部分，被村民委員會用于了行政管理費用和村民福利支出，再分配到集體經濟“所有者”――農民身上的很少（幾乎沒有），農民對發展壯大村級集體經濟的積極性不高，不斷抵制各種增加集體收入的政策措施，再加上經營管理不善，原有或新辦的村級集體企業，大多處于虧損和資不抵債狀態，被改制為私營企業，也就造成了現在“空殼”村的大量存在。不難看出，農村集體經濟 的薄弱，既有客觀發展環境不利的原因，也有主觀政策引導不利，造成農民不支持的原因。總結以前的經驗教訓，我認為有三個方面應引起我們的重視。

㈠農村集體經濟組織不健全，不能按經濟體來運作。我國從土地改革以來，通過走合作化道路，從當初的互助組、初級社、高級社，發展到人民公社，一直是一個經濟實體，都是按照一定的規則，每年給入社農民分配一次。生產責任制推行，特別是大包干以來，集體收入的分配，客觀上變成了承包權的分配，農民再也沒有所有者權益的分配，只有通過獲得集體土地等資產的承包權和自己的勞動，取得收入。人民公社和生產隊的撤銷，鄉鎮人民政府、村民委員會的設立，直接導致了集體所有者組織的滅失，農民以資產所有者身份獲得收入的可能徹底消失。這以后，我們雖然時常講要壯大村級集體經濟，并將希望寄托在村民委員會上。由于村民委員會的性質，決定其“官”性和行政性很強，不能適應經濟發展的要求，體現在現實中就是“政企”不分，負盈不負虧，沒有長遠計劃，集體收入首先用于管理費用和社會福利，很少（甚至沒有）考慮分配。結果是群眾不關心集體經濟發展，甚至抵制其發展。

㈡農村干部、特別是鄉鎮干部認識上的誤區，使中央的若干農村政策落不到實處。一方面，我們的干部長期受“政企”不分的思維方式影晌，自覺不自覺地去干預集體經濟的 運作。從人民公社轉到鄉鎮人民政府，名稱、職能變了，但工作方式、方法沒變，仍然以“公社”的身份（集體資產所有者）管理村民委員會，自然就會出現不設獨立的集體經濟組織，讓村民委員會代行其職權。另一方面，由于對農村集體資產產生的歷史不了解，在相當大的群體中，農村集體資產的主體――土地、山場，都認為是國家所有的，農民只有耕種的權利，其他的權力嗎，就應歸各級干部代表國家來支配。雖然中央三令五申土地承包關系三十年不變，增人不增地、減人不減地，仍然在農村流行換一茬干部，調整一次土地承包關系的做法，后來遇到農民的抵制、經濟林發展的制約，鄉村干部都感嘆調不動地了，但想調地的沖動仍然不少。

㈢農村集體收入再分配制度缺失。在現在的制度下，由于農村集體經濟組織不存在或不能獨立運作，相應的收入再分配制度也就沒有建立，實際上造成了農村所有者缺位現象，農民作為集體經濟的所有者，喪失了從集體獲得收入的權利，沒有了收益權，名義上的所有權（我們的部分干部不承認農民有所有權）就沒了意義，農民就成為了一個真正意義上的“勞動者”，不勞動者不得食，在農民朋友身上實現者（現在農村老人無收入來源，生活孤苦，不能說與我們的政策沒有關系）。村級集體經濟收入歸誰所有，如何分配，也就成了一個關鍵問題。

二、發展壯大村級集體經濟的思考。中央提出的社會主義新農村建設，為農村的發展和農民朋友的富裕，提供了一個難得的機遇，如何把握好這次機遇，發展壯大村級集體經濟，也就成了一個大課題。我個人認為，可以從以下幾個方面入手。

㈠，建立并完善農村集體經濟組織，為發展壯大村級集體經濟提供載體，解決集體經濟組織的性質和產權界定問題。農村集體經濟組織，作為農村集體所有制的組織形式，是農村集體經濟的主體。是一個純經濟體，應按照市場化的原則，代表所有者群體，來經營集體所有的資產，為所有者群體創造財富。村民委員會作為村民自治組織，是村民 自我管理，自我服務的社會性組織，它的性質決定了不適合經營集體資產的任務。如由村民委員會經營集體資產，也與我們“政企”分離的政治改革目標不一致。如繼續由村民委員會I代管集體資產，即無法消除由此產生的弊端，也不利于村民委員會集中精力抓好村民自治事務。村級集體經濟發展較好的村，都建有獨立的經濟組織，也證明了建立獨立的集體經濟組織是發展好集體經濟的必然要求。因此，我建議，改革現在村民委員會代管集體資產的做法，建立并完善獨立運作的村級集體經濟組織，完全實行市場化運作，擔負起發展壯大村級集體經濟的重任。在建立組織的同時，界定好集體所有者群體，核算準集體所有的資產，并辦理好相關的登記注冊，使之符合產權明晰、政企分開、管理科學的現代企 業制度。

㈡建立科學合理的集體經濟收入在分配制度。解決集體經濟收入歸誰所有、歸誰支配的問題。農民作為農村集體資產的所有者，既有所有權，也應有收益權。只有有了收益權，農民才真正關心集體經濟的發展，農村集體經濟的發展，也就有力活力和動力。應該明確將當年集體經濟收入的大部分，用于分配給集體所有者，村民委員會的管理費和社會福利支出，另列預算，由政府解決。這樣一來，杜絕了村民委員會對集體收入的侵占，落實了農民所有者的收益權，推行產權明晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，就有了群眾基礎。農民不但通過勞動獲得收入，也能通過自己的所有者身份獲得收入。可以有效解決國家取消農業稅及農村三提五統后，土地的承包經營無從體現，實際上無償使用的難題。只要實現真正意義上的獨立運作，將大部分收入分配給集體資產所有者，在農村將集體所有的土地進行集約經營，發展現代化農業生產。也就有了可能。真正意義上的所有權與經營權分開，也就實現了，村級集體經濟的發展壯大，就有了保證，㈢將土地、山場等帶有自然資源性質的資產，進行確權認證，解決農村村級集體資產沒有確認證據的問題。據我了解，農村集體所有的土地、山場等資產，長期以來，都沒有國家認可的證據，只有村級的帳簿記錄。為適應現代企業制 度的需要，統一進行確權認證很有必要。既解決了長期以來只靠上輩言傳，很容易造成資產不清的問題，又為解決土地、山場糾紛提供依據。通過確權認證，還可以在干部群眾中消除錯誤認識，使農村集體所有制得到鞏固和發展，否則，錯誤認識擴大到每一個干部中，我們的農村集體所有制也就變成了國家所有制，農民從有產者變為“無產者”，社會主義公有制的基礎就會發生變化，我們很多政策就失去了合理性，農村發展也就失去了方向。

㈣必須明確，土地、山場等集體資產，不歸村民委員會所有，而歸該村農民集體所有，這個集體是一個有限的范圍，不能任意擴大或縮小。任何無根據的擴大或縮小，都是對所有者利益的侵犯和剝奪。中央關于增人不增地、減人不減地的政策，就是基于保護農民所有者利益的好政策。《村民委員會組織法》中，也只規定了村民委員會具有管理本村土地的職能，而沒有經營職能，這個管理，應是法律意義上的管理，是行政的。土地、山場作為農村集體經濟的最大資產，如果不能明確歸入集體經濟組織，以現在的情況，農村集體經濟就是一片空白，開展經營運作，就是空談，更談不上發展壯大。

農村集體所有制的集體，如果不能界定為有限的集體，仍按無限的來管理，來人就加入，必然減少現有農民的份額，人走（死亡）就剔除，必然無法律依據地剝奪了他本人財產 權或家人的財產繼承權，農民就仍然感受不到自己的所有者身份，讓它來關心支持集體經濟的發展，是不可能的。從農村集體所有制發展的歷史可以發現，他就是一個有限的群體，是農民出資（土地、農具等生產資料）建立的經濟體，當初即按勞分配，也按出資額分配，后來共產主義大躍進，模糊了資產的收益性，才成了現在這種局面。

總之，要發展壯大村級集體經濟，必須要有一個承載的組織，經濟活動要有經濟體來完成，不解決農村集體經濟的組織問題，不解決集體經濟收入歸誰所有問題，不穩定農民既有的所有權，就不能動員全體農民來參與和支持集體經濟的發展。

2006-6-21 郭傳賢

第五篇：關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

加快發展農村集體經濟是解決“三農”問題的一項重要措施，也是加強農村基層組織建設的重要任務。近年來，崇儒鄉農村經濟有了較大的發展，但由于種種原因，農村集體經濟發展不盡如人意，集體經濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農村建設的進程。如何發展壯大村集體經濟，特別是如何解決一些貧困村發展經濟無實力，提供服務無能力，干部說話無威力的現狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經濟發展現狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉全鄉村集體經濟組織資產總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉27個行政村中，20個村集體經濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經濟收益的村７個，年集體經營收入夜都在5萬元以下。

農村集體經濟增長緩慢，集體經濟的發展滯后。主要體現：第一是失衡性。鄉域周邊地區比邊遠地區發展快、實力強；鄉鎮企業發展快的鄉村比沒有企業或企業少的鄉村好；班子強的地方比班子弱的地方發展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發展空間不大，大多數村集體經濟收入靠林業、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農村集體經濟收入不穩定，一些地區受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經濟收入，而且還為基本建設而負債，農村集體經濟十分脆弱。農村集體經濟較好的地方事情還好辦，而集體經濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經濟存在的問題及原因

1、基礎薄弱，先天不足。在落實家庭聯產承包責任制的過程中，由于對“統分結合、雙層經營”體制的片面理解，絕大多數村只強調“分”的一面，忽視了“統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發展村集體經濟缺乏內在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發展集體經濟缺乏明確的認識。對農村工作只注重總體經濟的發展和各項工作任務的完成，對發展村集體經濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農村干部通過切身體會，雖已意識到發展集體經濟在農村工作中的作用，但不少人只樂于順風使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質和經濟基礎的條件下，對發展集體經濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經濟的經營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務頭緒繁雜，很難集中精力發展集體經濟。部分村干部受計劃經濟的思想影響比較深，對市場經濟新形勢下發展集體經濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經常會產生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發展集體經濟也十分不利。

4、村干部素質參差不齊，班子凝聚力和戰斗力不強。目前，村干部是村集體經濟經營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現象直接制約著集體經濟的發展壯大。如有的干部缺乏事業心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發財；有的干部責任心不強，回避困難和矛盾，按規定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權債務新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創收，反而放手花錢，加上集體資產經營管理水平低，村集體資產底數不清，責任不明確，資產流失現象較嚴重，導致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內訌卻有一套，成為集體經濟健康發展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應由農民承擔的經濟負擔大多轉嫁到村集體經濟頭上。特別是隨著稅費收入的規范，村級不規范收入來源的減少，盡管農民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經濟發展不可忽視的原因。

三、發展壯大農村集體經濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務，今后一個時期，發展壯大村級集體經濟應按照“因地制宜、集中力量、分類指導、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的經濟負擔。為此，在發展集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當地資源，以市場為導向，選擇農業產業化經營型、資源開發型、服務創收型、體外造血 型、收取租金型的發展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經濟發展不起來的村，有的受區域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產環境惡劣，農業產業結構單一，以種植業為主，二三產業發展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發展啟動資金，單靠當地的政府財政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發展能力。

3、啟動內因，增強信心。一些村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰斗力，缺乏發展集體經濟的責任心，有的基層干部思想作風不正，素質不高，管理不善。發展壯大農村集體經濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把外部支援轉化為基層干部的內在動力，增強帶領群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農村稅改后，引導農村以資源型項目建設促發展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，培育增長點。以當地資源優勢為依托，結合其區域經濟特點和財政經濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發展規劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優勢的村，發展旅游業。同時，堅持可持續發展的原則，強化村集體對土地資源的統籌管理，土地經營權屬于村集體的，充分開發利用；土地承包經營權屬于農戶的，按照“農戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發后再發包經營。另一方面，積極開發可持續性收入。對近城近鎮、適宜發展城郊型經濟的村，興辦加工企業、發展餐飲服務業等；地處山區的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區周邊的村，大力發展淡水魚養殖業。為了拓展村集體經濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產資料入股，并承擔生產費用，農戶則以勞力、管理、技術入股，產品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現廠村與農戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發展。一是推進改革體制。一些村辦企業形成規模、集體經濟實力較強的村，正面臨著如何加快發展的問題。這就要求村級經濟組織要加快領導體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應市場經濟的發展要求。對村辦企業的管理，要按照現代企業制度進行 改革，使之規范運作，以經受市場經濟的風險考驗，實現滾動發展。產業化發展較快、一品一業已形成較大規模的村，要圍繞產前、產中、產后服務，成立專業服務公司、專業購銷公司或市場中介組織，開展有償服務創收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉村級集體經濟雖然得到了一定的發展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發展環境。因此，各級黨組織和相關部門要多方協調配合，為村級集體經濟發展提供良好的服務支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規劃等部門要對村辦企業經濟項目在審批、立項和融資等方面優先考慮、優先安排、優先辦理。在籌措項目建設資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領導和部門幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯，用實際行動扶持村級集體經濟的健康發展。三是強化自身管理。鄉黨委、政府要幫助村建立健全村級財務管理、資產管理、資產承包、資產融通、土地有償使用、資產收支預決算、民主管理監督和集體資產虧損責任追究制度等一整套規章制度，認真做好村財村務公開工作，廣泛接受群眾監督，提高集體資金運營的質量和效益。村級集體經濟組織要建立健全各項管理制度，把經營情況列入村務公開的范圍，接受群眾監督，確保管好資產、用好資產，保值增 值，防止流失。