新形勢下公共衛(wèi)生應急管理體系思考

摘要：面對新冠肺炎疫情，在黨委政府的堅強領(lǐng)導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決執(zhí)行依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控的基本方針，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，維護社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，不斷完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。文章對新形勢下公共衛(wèi)生應急管理體系進行了分析，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎；疫情；公共衛(wèi)生；應急管理體系

2019年12月，新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，簡稱“新冠肺炎”）疫情在中國武漢爆發(fā)，這場突如其來的疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，威脅著全世界人民的身心健康與生命安全[1]。面對這一波及范圍廣、傳播速度快、防控難度大的新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，完善重大疫情防控體制機制，建立健全應急管理體系迫在眉睫。

1.健全公共衛(wèi)生應急指揮體系

成立由黨委政府領(lǐng)導擔任總指揮（必要時由黨委政府主要領(lǐng)導擔任），指揮部成員由衛(wèi)生健康、宣傳部、公安、交通、教育、民政等部門負責人組成，應急指揮部在衛(wèi)生健康局設立公共衛(wèi)生應急處理辦公室，負責重大疫情應急處置和應急指揮部的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作。明確指揮部成員單位工作職責，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、高效有序、政令暢通的公共衛(wèi)生應急指揮體系。

2.健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系

按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡。結(jié)合實際情況，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：呼吸道和腸道傳染病疫情監(jiān)測；自然疫源性疾病疫情監(jiān)測；自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、傳染病主要癥狀和重點傳染病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。開展醫(yī)療機構(gòu)疫情網(wǎng)絡報告培訓和指導，定期進行疫情分析。

3.加強心理危機干預團隊的建設

重大疫情覆蓋范圍相對較廣、涉及人員多、工作任務重且緊急，事件過程中不管事工作人員還是當事人員都容易產(chǎn)生各種各樣的應激性心理問題，亟需一批專業(yè)細心的心理危機干預團隊進行疏導開解。1）衛(wèi)生健康系統(tǒng)牽頭，以精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)心理醫(yī)生為骨干成立一支公共衛(wèi)生應急心理危機干預團隊；2）分級分層開展心理健康教育、心理咨詢疏導、心理救援和危機干預等社會心理服務工作，守護大眾心理健康；3）搭建大眾化服務平臺，面向社會大眾開展心理健康教育；4）提供個性化服務，開通24小時心理健康服務熱線，開展個性化心理咨詢服務，提供實時心理支持和心理援助服務。

4.完善應急儲備，增強支撐力量

應急儲備是應急管理體系中不容忽視的一部分，主要包括：1）人才儲備。重大疫情防控所需要的人才是復合型、專業(yè)化的，應遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設研究科研型復合臨床應用型的公共衛(wèi)生人才團隊，并要著重培養(yǎng)相關(guān)人員的風險識別意識、風險應對意識。2）物資儲備。應對各類重大疫情，需要充足的物資儲備。探索采取區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理的物資保障體系。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲結(jié)合，加強應急物資管理能力，根據(jù)監(jiān)測信息調(diào)整物資種類及數(shù)量，優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)應急物資儲備，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。3）科技儲備。當今時代是科技化、信息化時代，在構(gòu)建應急管理體系的過程中，應著重強化科技儲備，增強信息分析、檢驗檢測、科技攻關(guān)等能力。

5.推行全面防疫，促進群防群控

疫情防控也可以看作是一場人民戰(zhàn)爭，必須對人民群眾的主體作用進行深入挖掘、充分發(fā)揮，形成群防群控防線，增強社會應急能力。結(jié)合大眾宣傳教育與重點培訓等方式，打造一支專兼配比合理、能力優(yōu)越的志愿者隊伍，并培養(yǎng)應急處置能力，形成群眾自救、社會互救的全面防疫局面。公共衛(wèi)生應急管理體系，應有機融入到整個社會運行體系中去，形成跨層級、跨區(qū)域的信息整合機制，建立網(wǎng)格化防控管理機制，形成防控合力。1）基層組織是前哨，應增強社區(qū)醫(yī)院、居委會、村委會觀察、收集數(shù)據(jù)信息的能力，以便于及時發(fā)現(xiàn)異常、及時上報[2]。2）積極開展科普活動，向全民普及疫情防控的相關(guān)知識，將社會普及、職場宣講、在校教育、案例教學等有機結(jié)合起來，提高全民的風險意識、減少情緒恐慌、提高應急處置能力與素養(yǎng)。3）鼓勵社會力量參與防疫，積極引導民營企業(yè)、社會團體參與抗災、救災。

6.樹立常態(tài)意識，鞏固防疫成果

在疫情常態(tài)化的背景下，要樹立疫情常態(tài)化意識，打好疫情保衛(wèi)戰(zhàn)。疫情常態(tài)化，并不意味著防控抗疫意識的松懈，而是應該在日常生活工作中融入防疫措施，推動社會有序恢復。1）對公共場合、社區(qū)、交通線路等實施分類、分級管控，持續(xù)推進網(wǎng)格化管理，保障信息報告的暢通性；2）堅持以預防為主的防疫理念，持續(xù)化開展愛國衛(wèi)生運動，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治，切實增強人民群眾的防疫意識；3）加大檢測能力建設，完善防疫、抗疫的科技支撐。

7.開展應急處置評估，推進體系完善

面向未來重大疫情防控的需求，對當下應急處置能力進行評估，與時俱進地對公共衛(wèi)生應急管理體系進行改革與完善，并將其融入到社會治理大系統(tǒng)中去。1）對重大疫情的事中發(fā)展、事后影響、應急管理可以采取自評、互評、第三方評估的方法進行評估，調(diào)查事件發(fā)展情況、掌握相關(guān)措施的落實情況，為類似事件提供可以借鑒的經(jīng)驗。2）與時俱進地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系進行完善。完善縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)體系，充分發(fā)揮哨點的監(jiān)測職能；加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，打造平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療機構(gòu)應用體系；建設公共衛(wèi)生教育體系，加強風險意識教育[3]。

結(jié)語：

綜上，基于應對重大疫情防控的需求，應從健全公共衛(wèi)生應急指揮體系；健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系；加強心理危機干預團隊的建設；完善應急儲備，增強支撐力量；推行全面防疫，促進群防群控；樹立常態(tài)意識，鞏固防疫成果；開展應急處置評估，推進體系完善等方面，推進完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。

參考文獻：

[1]宋曉波.日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系借鑒及對我國新冠肺炎疫情應對的啟示[J].中國應急救援,2020(03):20-26.[2]陶自成.新冠疫情下健全境外重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理體系思考[J].國際工程與勞務,2020(08):68-70.[3]侯艷洪.新冠肺炎疫情背景下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的思考[J].健康教育與健康促進,2020,15(06):706-708.