第一篇：應急管理體系建設調研報告

應急管理體系建設調研報告

一、全區應急管理工作現狀

近年來，區政府高度重視突發公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。

二、全區應急管理體系存在的薄弱環節

一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門承擔著全區重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發生突發公共事件應急處置人手嚴重不夠。

二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產儲存銷售單位75個，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產企業9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。

三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現實問題。

三、加強應急管理體系建設的建議

根據《“十一五”期間**市**區突發公共事件應急體系建設規劃》，結合2009年全市應急管理工作要點和全區應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：

（一）進一步完善應急管理體制建設

1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件綜合應急協調處置的職能，建議在上述四個區級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統突發事件應急協調處置工作。

2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專職工作者，直接負責鎮街突發事件上情下達、下情上報工作。

3.在各村（社區）、企事業單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門、鎮街、村（社區）和企事業單位多級應急管理模式。

（二）進一步強化應急管理資金保障

對此，建議區政府設立突發公共事件應急專項工作資金，以2009年100萬元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。

1.應急管理工作經費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發事件應急處置、應急專家組工作經費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經費等。

2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開展2次以上分類演練；區政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。

3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發公共事件經費。

（三）進一步實現應急救援裝備提升

建議區財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。

2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。

3.各鎮街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。

4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發公共事件應急處置能力和效果。

第二篇：對于應急管理體系建設情況調研報告

關于應急管理體系建設情況的調研報告

一、基本情況

（一）加強領導，建立健全應急管理組織機構。

（二）整合資源，加強應急能力建設。

（三）完善體系，提升應急管理效能。

（四）防備結合，加強應急預案體系建設。

（五）強化保障，抓實備戰備災能力。

（六）狠抓宣傳，普及防災減災知識。

二、存在的困難問題

（一）應急管理體制不夠健全。

三、幾點建議

根據州人大常委會 2020 年工作要點的安排，以州人大常委會副主任 XX 為組長,州人大常委會社會委、州應急管理局有關同志為成員的調研組于 7 月下旬，對全州應急管理體系建設情況進行了調研。調研組采取實地察看、現場詢問、召開座談會等方式，先后察看了 XX等，聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報，州級發改、水務、林草、自然資源和規劃、住建、地震、氣象等相關部門的意見建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

根據機構改革的要求，我州于 2019 年 3 月設立了大理州應急管理局，明確了職能職責和人員編制，按照邊組建、邊應急、邊防范的總體思路，積極推進應急管理體系建設，認真履行應急救援、安全監管和防災減災救災職能職責，全州應急管理工作取得明顯成效。組建至今年 6 月，共有效組織應急救援 55 起，妥善處置了 7 起較大事故和自然災害，完成防災減災知識“大講堂”120 場次，開展應急演練1011 次。2019 年全州安全生產事故起數、死亡人數分別比 2018 年下降 52.5%、52.8%。

（一）加強領導，建立健全應急管理組織機構。州、縣（市）兩級成立了自然災害應急管理委員會、安全生產委員會和減災委員會三個議事協調機構。州自然災害應急管理委員會負責統籌全州自然災害應急管理救援相關工作，下設森林防滅火、抗震救災、防汛抗旱和地質災害應急指揮部。州安全生產委員會負責研究部署、指導協調全州安全生產工作，制定全州安全生產工作重大方針政策，研究解決安全生產工作中的重大問題。州減災委員會主要承擔全州抗災救災和防災減災綜合協調工作。州級三個委員會下設辦公室在州應急管理局，負責做好日常的指導協調、監督檢查和巡查考核等工作。

（二）整合資源，加強應急能力建設。全州共有各類救援隊伍 314支，基本形成了以消防救援、森林消防 2 支綜合救援隊伍為骨干，解放軍和武警部隊為突擊力量，抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護、危險化學品事故救援、醫療救護等行業專業隊伍為基本力量，以企（事）業單位專（兼）職隊伍、社會救援力量、應急志愿者

為輔助力量的應急救援隊伍體系。全州有應急救援裝備：挖掘機 243臺、裝載機 181 輛、建筑貨運自卸車 84 輛、壓路機 36 輛、推土機5 輛、吊車 19 輛、平地機 4 輛、戰備橋 60 噸、貨運運輸車 582 輛。另外，大理消防救援支隊依托 15 個執勤消防站，組建有 5 支地震救援重型搜救隊、1 支地震救援輕型搜救隊，23 支地震救援分隊，配備有搜救犬 16 條，地震應急救援消防車 59 輛，防護類器材 4352 件套，探測類器材 175 件套，破拆類器材 586 件套，救生類器材 755件套，警戒類器材 554 件套，及部分照明、洗消、通信類等器材。

（三）完善體系，提升應急管理效能。完成了大理州應急指揮中心建設，接入并整合自然災害、安全生產、應急現場等感知數據，實現上下貫通，滿足政務值守、應急響應、決策指揮、應急救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監控信息和森林草原防滅火熱成像攝像頭監控信息、廣電網絡應急廣播系統、電子政務視頻會議系統和應急管理部視頻會議系統，初步實現上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系，實現災情的現場傳輸、遠程會商、分析研判以及救援指令的接收、發出，基本實現了以州應急管理局為中心、州級重點部門和縣（市）級應急局為節點，鄉鎮、街道為支點，直通直聯突發事件現場一體化應急指揮體系。

（四）防備結合，加強應急預案體系建設。依據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，結合我州實際，州人民政府組織編制了1 個應急總預案（突發公共事件應急預案），7 個專項預案（地質災害專項預案、森林火災應急預案、地震應急預案、防汛抗旱專項應急預

案、自然災害救助應急預案、安全生產事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發災難事故應急救援預案），基本覆蓋了常規突發事件。機構改革后，針對應急職能的歸并調整，以兩個辦公室（州自然災害應急管理委員會辦公室、州安全生產委員會辦公室）為主，啟動了自然災害類和安全生產事故類應急預案修訂工作。目前《大理州地震應急預案》已于 2020 年 6 月 16 日印發執行，其余 1 個總體預案、6 個專項預案正在修訂中。2019 年全州舉辦應急演練 1011 次，參演人數79911 人。其中，州、縣（市）政府部門舉辦 452 次，參演人數 70563人；企業舉辦演練 559 次，參演人數 9348 人。另外，在大理的省級安全生產應急救援隊伍舉辦 4 次，參演人數 133 人。

（五）強化保障，抓實備戰備災能力。全州建成了以省級救災物資大理儲備庫為中心，1 個州級庫、11 個縣級庫為基礎，51 個鄉鎮儲備點為補充的救災物資儲備體系。目前，全州共儲備救災物資（含省儲備）帳篷 11973 頂，棉被 58758 床，大衣 19419 件，衣服 26542套，折疊床 25261 張，床上用品 14308 套，毛毯 10110 床，彩條布4232 件。同時，為降低救災物資儲備成本和豐富救災物資品種，州減災備災中心與 4 個大型超市簽訂了救災物資供應預售合同，與 5 個物流公司簽訂了救災物資應急運輸協議，能確保災后救災物資第一時間運往災區，受災群眾 12 小時內得到基本生活救助。

（六）狠抓宣傳，普及防災減災知識。以推動落實企業安全生產主體責任、提升鄉鎮政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力、增強社區安全管理和應急處置能力、強化學生和教職工安全意識、推

動家庭安全知識宣傳教育為重點，開展了防災減災宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動。結合每年的安全生產月，共舉辦文藝演出 11 場，發放宣傳資料 7 萬余份，制作宣傳展板 60 多版，組織防災減災知識“大講堂”120 場次，并“以案示警”開展了電動車火災警示教育等活動。

二、存在的困難問題

（一）應急管理體制不夠健全。一是鄉（鎮）、村（社區）應急管理、安全監管、防災減災救災工作無專人負責，災害信息上報不及時、統計不精確；二是應急管理局與兩支消防隊伍（消防救援、森林消防）在應急救援調度指揮、應急管理信息上報等，存在職能交錯、職事交叉、職責交織等現象。

（二）應急處置體系不夠完善。應急預案修訂工作滯后，職能部門之間協作應急響應機制、應急資源調配、搶險救援力量整合與實際需求有差距。

（三）應急隊伍建設有待加強。專業救援隊伍建設與現實需要存在差距，目前除大理市（綜合應急救援大隊）、祥云縣（礦山救護隊）外，其余 10 個縣都沒有專業救援隊伍；應急管理部門對社會救援力量管理還不到位，尤其是對企業應急救援力量缺乏規劃、引導和指導。

三、幾點建議

（一）進一步加強應急管理的組織領導。認真貫徹黨中央積極推進應急管理體系和能力現代化的決策部署，切實加強對應急管理的組織領導，樹牢“防風險、除隱患、保安全”理念，堅持預防與應急相結

合，常態與非常態相結合，進一步細化責任，強化措施，完善健全應急管理的預警機制、應急機制和社會動員機制，做好應對各類突發事件的思想準備、預案準備、組織準備和物資準備，最大程度地預防、化解和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會健康發展。

（二）進一步健全應急管理體制機制。一方面要盡快完善州、縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）四級應急管理體系，確保應急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊伍的協調協作機制，理清應急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責，建立完善應急救援一盤棋的應急救援格局。

（三）進一步健全和完善應急預案。盡快修訂好總預案及地質災害專項預案、森林火災應急預案、防汛抗旱專項應急預案、自然災害救助應急預案、安全生產事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發災難事故應急救援預案，依據預案強化應急演練，進一步提升應急處置能力。

（四）進一步加強應急能力建設。堅持問題導向，突出工作重點，加大應急管理經費投入，抓好應急基礎設施建設。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，提升應急隊伍專業化技能和處置水平，整合現有突發公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。在應急隊伍建設上，可借鑒其他地方依托消防救援建設“一專多能”的綜合性應急救援隊伍的經驗，探索全州尤其是縣（市）“一專多能”應急救援隊伍建設。

（五）認真謀劃“十四五”規劃。針對安全生產、應急救援、防災減災等重點環節，重點謀劃好應急管理重大工程項目建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、防災備災體系和能力建設等，進一步加強應急管理體系建設，提高應急處置能力。

第三篇：淺談如何加強應急管理體系建設

淺談如何加強應急管理體系建設

加強應急管理體系建設，提高預防和處置突發事件的能力，是落實和實踐科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實做好應急管理工作。以堅持以人為本、預防為主的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置各類突發事件能力為重點。進一步健全分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制和機構建設，構建統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，形成政府主導、應急辦協調、各部門參與的良好工作格局。我認為加強應急管理體系建設是以下五個方面：

一、制度建設

側重做好應急預案編制修訂和管理工作。根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發事件的防范和處置程序。構建覆蓋政府各方面的預案體系，做好各級各類相關預案的銜接工作。根據突發事件分級標準，明確專項預案的操作規程，加強對預案的動態管理，進一步明確預案修訂、備案、評審、升級與更新制度。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，不斷提高實戰能力。

二、機制建設

完善突發事件應急機制，加強協調聯動，積極推進資源整合 1 和信息共享，建立應急管理聯系工作機制，研究應急管理工作中的突出問題。加快突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置及調查評估等機制建設。

三、組織領導

建立和完善突發事件應急處置工作責任制度、領導干部應急管理工作責任制度和應急管理績效評估制度，將應急管理工作情況納入干部政績考核內容和工作目標管理考核內容。認真研究和把握應急管理工作的內在規律，總結、完善和推廣應急管理工作中的新經驗，不斷增強處置突發事件的能力。要建立并落實應急管理責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責任。

四、應對能力建設

一是加快推進應急平臺建設。充分利用現有辦公資源和專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。加快制訂應急信息平臺建設規劃，并分步實施，實現統一接報、分類分級處置的應急聯動工作機制。充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等各種載體平臺，及時發布預警信息。二是強化突發事件的信息報送和預警工作，完善基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道，認真執行突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。三是加強應急處置工作能力。依托應急救援隊伍建設，進一步規范應 2 急處置工作程序，及時掌握、準確判斷突發事件發展態勢，啟動相關預案，組織調動應急資源和力量開展救援工作。四是建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。加強應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。

五、應急管理投入機制。

建立健全應急管理保障資金投入機制，保證應急管理工作經費，并納入本級財務預算，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。

第四篇：應急管理體系建設情況匯報

應急管理體系建設情況匯報

近年來，我縣高度重視突發公共事件應急管理體系建設工作，將應急管理工作與保發展、保民生、保穩定的工作大局密切聯系起來，科學謀劃，扎實工作，積極推進應急管理體系建設，在應急預案體系和應急管理體制、機制及制度建設等方面進行了積極探索并取得一定成績，應對突發事件的綜合能力明顯增強。

一、應急管理體系基本情況

（一）應急管理體制基本理順。按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，初步建立健全了**縣應急管理體制。成立了**縣突發公共事件應急委員會，下設縣抗旱防汛指揮部、抗震救災指揮部、突發地質災害指揮部等33個專項應急指揮機構。縣應急管理辦公室于2012年10月12日經市、縣編委批復設立，為副科級事業單位，隸屬縣政府辦公室管理，核定事業編制3名，主任由縣政府辦公室主任兼任，設專職副主任1名。主要職責是承擔縣應急委員會日常工作，辦理和督促落實國家、省、市應急辦和縣委、縣政府的應急決定事項；組織編制、修訂縣總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協調全縣應急管理體系及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。

（二）應急平臺建設正在起步。目前，我縣尚未建成政府應急指揮中心，應急平臺建設也尚處于規劃起步階段。目前，主要依托縣政府辦公室開通的中國移動“農政通”平臺、農牧部門“農業信息網”平臺，可同時向全縣各鄉鎮、街道、部門、單位主要負責人及辦公室負責人發送應急信息，實現信息快速傳遞和共享，并將縣政府值班室與各鄉鎮、各部門、各單位辦公室確定為信息互通聯絡點，第一時間傳達縣政府領導的指示安排和工作部署及要求。對省政府配備的2臺海事衛星固定電話和2臺海事衛星移動電話，在值班室設立應急電話專柜，實行集中存放、規范管理，確保緊急狀態下信息聯絡暢通。

（三）應急預案體系基本形成。2012年，縣政府應急辦組織各部門、各單位重新修訂完善了《**縣突發公共事件總體應急預案》和33個縣級專項應急預案，現已編制成應急預案匯編。組織指導各鄉鎮、城關街道和縣直有關部門、單位修訂完善了鄉鎮、部門專項應急預案，以此指導全縣突發公共事件處置工作，初步形成了覆蓋全縣的應急預案體系。

（四）應急隊伍規模逐步擴大。基本形成了以公安、武警、民兵預備役為骨干力量，以抗旱防汛、醫療救護、森林草原防火等專業隊伍為基本力量，以鄉鎮、企事業單位專兼職人員為輔助力量的應急隊伍體系。目前，我縣公安系統有應急人員94人，消防系統有應急人員34人，衛生系統有重大疫病應急人員350人，畜牧系統有動物重大疫病應急人員15人，森林防火系統有應急人員252人，安全生產系統有應急人員8人，組建成立防汛搶險應急分隊11支共600人，機動專業搶險隊伍30人，環境監察人員11人，水、電、油、氣等工程搶險救援人員30人。

二、存在的問題

（一）應急宣傳教育不到位。應急宣傳教育和培訓工作是保證應急預案貫徹落實的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。但目前在應急救援宣傳教育和培訓方面存在較多的問題：一是各鄉鎮及有關部門對開展應急救援宣傳教育和培訓的認識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動。二是廣大群眾安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現場逃生能力。三是廣大群眾的認識不夠，積極性不強，應急救援參與度不高，還需進一步加大宣傳力度，鼓勵調動老百姓積極參與應急救助救援工作，努力形成群防群治、互助互援的意識氛圍，切實增強廣大人民的應急自救意識和自我防護能力。

（二）技術支撐體系薄弱。縣政府綜合應急平臺和部門專項應急指揮機構應急平臺尚未建立，應急信息發布、傳遞和溝通聯絡仍不夠快速暢通，覆蓋面太小。特別是從基層鄉鎮到村組社區到居民農戶這一級信息傳遞不及時、不暢通。專業部門的數字化監測基礎設施建設有待加強，預測預警能力薄弱，通信保障能力亟待加強，應急救援設備以及生物、化學等有毒有害物質的監測、檢驗等技術裝備不足，動植物疫情監測設備和手段較為落后。

（三）應急預案內容可行性差。縣級總體應急預案和各專項應急預案已經修訂完善，但有些鄉鎮應急預案編制得還不夠全面、不夠細不夠實，針對性和操作性不強。特別是村組、學校、企業對應急預案編制工作不夠重視，存在應付和僥幸心理，沒有制定應急預案。

（四）應急預案演練次數較少。應急實際經驗不夠豐富，特別是缺少群眾參與度高、實戰性強、具有針對性的綜合演練和專項演練。部門之間協同作戰的配合能力不夠強，缺乏溝通呼應和密切配合，應急協作能力不高。

（五）綜合協調機制尚不健全。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與防災減災的機制還不夠完善。各部門、單位在應急管理中的職責不明確，發生突發事件時，部門間相互推諉扯皮，工作被動，需政府一級協調安排后才能參加應急處置救援。

三、下一步打算及建議

（一）加強應急知識的宣傳教育和培訓。大力加強應急管理知識的宣傳教育，切實提高各級領導、專門從事應急管理的干部以及社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件的能力。進一步擴大應急知識宣傳教育和培訓的覆蓋面，通過電視、網絡媒體及宣傳板報、流動宣傳車、發放宣傳手冊等多種形式，以普及應急知識為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災的能力，逐步增強廣大群眾的應急意識和應急能力。特別是教育部門要組織學生觀看應急防災影像資料，提高學生對應急知識和自我救助的理解與運用。水務、氣象、國土、交通、安監、地震等有關單位在電視臺開辦防汛、泥石流、地震等應急知識宣傳專欄，向廣大群眾分類宣傳普及應急知識。拓寬宣教渠道，創新宣教形式，努力推進應急管理進村組社區、進企業學校。通過豐富多彩的形式，宣傳應急知識和自救互救常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見的自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財產損失。

（二）進一步加強應急規劃和應急平臺建設。加強應急體系建設規劃，統籌全縣應急資源，重點加強監測預警系統、信息發布與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面的建設，提高應急體系建設水平。完善應急平臺體系，進一步加強對“農政通”信息平臺的管理應用，及時更新相關信息，擴大信息發布的覆蓋面，實現應急信息互聯互通和共享，形成統一、高效的應急通信指揮網絡。大力推進政府信息網站及其他政府信息公開載體建設，及時發布預警信息，方便人民群眾查詢，為做好災害防范應對工作提供有力保障。同時，各鄉鎮、街道、部門、單位也要加快應急平臺建設，暢通信息發布渠道，確保應急信息第一時間預警到村到組和每家每戶。

（三）加強應急預案管理工作。加強預案的動態管理，制定科學的應急預案管理辦法，加強預案編制培訓工作，及時交流預案編制工作經驗，建立健全應急預案修訂、評審、發布、備案等制度，規范預案編制發布程序。做好應急預案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學化、標準化、規范化水平。同時深入推進鄉鎮、街道及行政村、社區等基層組織，學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門，大型會展、文化體育等重大活動應急預案的編制工作，全面形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

（四）進一步加強預案演練。要進一步規范應急預案演練工作，定期組織開展桌面推演、實戰模擬演練等多種形式的應急預案演練，及時總結演練工作經驗和教訓，督促有關部門、單位針對存在問題及時修訂預案。要從實際出發，組織群眾參與度高、實戰性強、具有針對性的綜合演練和專項演練。各部門、各單位要科學制定演練計劃，有針對性地開展應急預案演練。水務部門要組織開展防洪搶險救災應急演練，交通部門要組織開展道路交通搶修應急演練，衛生部門要開展應急救治救援演練，教育部門要指導督促各中小學積極開展地震應急演練。同時，要定期組織跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練，著力提高應急預案演練成果推廣和應用的成效，不斷增強應急管理的實戰能力。

（五）進一步完善突發事件風險評估和隱患排查體系。加強對危險源、危險區域進行調查登記和風險評估工作，建立綜合災害風險數據庫，健全災害風險動態監管機制。堅決整改排查出的每一個風險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。加快風險評估體系建設，全面掌握、科學判斷一個地方的防災減災能力，把存在的薄弱環節作為重點進行強化建設。

第五篇：2021年關于我縣公共衛生應急管理體系建設情況的調研報告

為全面了解我縣公共衛生應急管理體系建設工作現狀，聚焦新冠肺炎疫情防控阻擊戰中暴露出來的短板和不足建言獻策，力促健全我縣公共衛生應急管理體系，確保人民群眾生命安全，維護人民群眾身體健康。8月18日、8月24日，縣政協副主席祝國安、柯明賢分別帶領部分政協委員先后深入到長角壩鎮集中隔離觀察點、長角壩鎮衛生院、縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部辦公室、縣疾控中心、縣醫院、縣紅十字會、袁家莊街道辦袁家莊社區、老年日間照料中心、三教殿村衛生室、西岔河鎮衛生院、大河壩鎮等點位，通過實地察看、聽取介紹、座談協商等形式對我縣公共衛生應急管理體系建設現狀進行了專題調研。現將情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的支持下，全縣公共衛生應急管理服務體系基本健全，服務能力全面提升、工作機制逐漸完善，保障措施不斷加強，初步形成了政府領導、多部門合作、全社會參與的疾病預防控制格局，公共衛生應急管理工作得到了長足發展。特別自2003年sars疫情發生以來，我縣全面實施基礎設施建設，提升疾病防控能力，縣、鎮兩級醫療衛生機構業務用房、設備配置、人員結構都得到一次普遍提升。截止目前，全縣共有各類醫療衛生機構64個，其中：縣疾控中心、縣醫院、監督執法大隊和婦計中心各1個、衛生院8個、村衛生室42個，個體診所10個。全縣醫療機構設置床位185張（縣醫院110張、鄉鎮衛生院75張）；

縣醫院現有編制84人，實際在崗167人，衛生院編制110人，實際在崗91人，其他衛生機構編制65人，實際在崗74人；

各類在職專業技術人員285人，其中執業醫師47人，執業助理醫師62人，注冊護士95人，藥師(士)20人，技師(士)19人。全縣所有鄉鎮衛生院業務用房建筑面積均達到標準要求，鄉村衛生機柜和人員“空白點”全部消除，形成了以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為補充、民營醫療機構參與的醫療救治體系，能夠滿足城鄉居民基本醫療服務需求。尤其在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，各級黨組織和黨員干部奮勇當先，醫務人員逆行沖鋒，社會各界守望相助，形成了打贏疫情防控阻擊戰的強大合力，疫情防控工作取得了階段性成效，為推動社會發展、維護群眾生命健康發揮了重要作用。

二、當前存在的問題

（一）應急機制不夠健全。一是《突發公共衛生事件應急預案》編制于2010年，在新一輪機構改革后，部門職能職責調整，出現了原預案中組織機構不健全，職責分工不明確，處置措施不具體，資源配置不合理等問題；

二是我縣衛健部門和疾控中心均沒有設置獨立的衛生應急科室，相關工作職能由其他科室承擔，很難高質量完成衛生應急和應急醫學救援日常工作，特別在發生重大傳染病爆發流行時，科室和人員配置均無法滿足工作需要；

三是應急物資儲備不足，在新冠肺炎疫情防控初期，面臨消殺、防護等防疫物資儲備匱乏，無法滿足應對突發公共衛生事件防控需要；

四是公共衛生應急管理體系信息化建設跟不上當前需要，公安、民政、醫保、政務等職能部門信息不能互聯互通，協同不夠,綜合應對措施聯動性不強。鎮、村衛生機構的電腦等設備陳舊，村級監測報告網絡不健全。

（二）公共衛生服務體系存在短板。一是人員編制普遍配備不足。縣、鎮、村三級醫療機構專業技術人員占比較小，特別是拔尖的專業技術人員匱乏，多個崗位存在一崗多職現象，科室和人員配置無法滿足工作需要;比如佛坪縣人民醫院發熱門診大夫只有2人，且要24小時值班值守；

疾控中心的四個化驗室僅有2名工作人員，目前1人休病假，1人待產；

二是鎮、村衛生服務從業人員普遍年齡偏大，學歷偏低，診療水平不高，流行病學調查能力和突發公共衛生事件應急處置能力較弱，特別對傳染病患者的隨訪檢測、現場處置能力難以勝任；

同時，疾控隊伍人員總量不足，特別在新冠肺炎疫情防控過程中，一些專業性較強的工作如：癥狀甄別、隔離、健康教育要靠鎮村干部兼職，防控效果無疑會受到影響；

三是衛生系統內部考核獎勵機制不科學，缺乏調動一線工作人員的積極性；

四是公共衛生應急隊伍演練頻次少，針對性不強，應急隊伍的實戰能力與實際要求之間存在一定的差距。

（三）傳染病檢驗檢測基礎設施條件落后。一是公共衛生事業經費投入不足，工作經費缺口較大；

二是在傳染病收集與報告、疫情應急處置、實驗室檢測與評價工作中，縣疾控中心檢驗、檢測儀器設備大多是2005年以前建成和配置的，陳舊老化、性能不穩定、檢驗檢測效果不佳，無法滿足當前工作需要；

三是縣人民醫院的發熱門診和感染性疾病科均為2003年非典時改建和修建而成，床位8張，對照《縣級綜合醫院感染性疾病科（傳染病區)建設指南》，室內布局基本符合要求，但不滿足傳染病區與醫院其他醫療用房的間距不少于20米的基本要求，30萬人口以下的縣區床位數不低于20張的具體要求。特別是我縣截至目前，沒有專門的傳染病防治機構。

(四)社會公眾預防意識較差。衛生健康知識宣傳普及不夠經常，重醫輕防觀念從根本上未得到轉變，危機意識不強。特別在新冠肺炎疫情防控中，不能自覺的配合防控工作，一些群眾的防范意識亟待提高。

三、幾點建議

針對我縣公共衛生應急體系建設工作中存在的短板弱項，按照習近平總書記提出的“整體謀劃、系統重塑、全面提升”十二字方針和以預防為主的衛生與健康工作方針，結合縣域實際，特提出以下建議：

（一）匯聚合力，進一步強化公共衛生政府主導地位。一是把公共衛生服務體系建設列入政府議事日程，科學謀劃，高位制定“十四五”規劃，把疾病預防控制體系建設、服務能力和服務水平提升納入區域和行業“十四五”建設中，將公共衛生應急防控體系的資源配置、人才培養、財政投入、建設目標納入政府工作目標管理，做到總體布局、科學發展；

二是總結新冠肺炎防控工作經驗，嚴格按照《國家突發事件應急管理辦法》，加快《突發公共衛生事件應急預案》修編工作，各司其職、各負其責，協同作戰；

三是充分發揮衛健部門牽頭抓總作用，完善重大疾病聯系會議制度和聯防聯控、群防群治工作機制，統籌協調管理重大疾病防控工作，完善醫防協同、醫防協作機制，轉變重救治、輕預防的突發事件應急管理理念，堅持關口前移、源頭治理、把問題解決在萌芽之時、蔓延之前；

四是整合資源、利用大數據平臺全面啟動智慧疾控現代化建設，完善疾病預防控制信息系統，形成智慧疾控、資源共享、醫防結合、多元參與的疾病預防控制體系，實現疾控中心--縣人民醫院---社區中心數據信息實時共享，無縫對接；

配備配齊基層醫療機構電腦等基礎設施，逐步建立全縣衛生系統傳染病信息直報網絡，全面提升信息化綜合利用和服務能力。

（二）鍛造隊伍，進一步加強公共衛生服務能力提升工程。一是搶抓新冠肺炎常態化防控機遇，積極爭取國家和省上支持，建立健全公共衛生服務體系經費投入長效機制，保證公共衛生機構建設于發展所需的人員、設備、運行等疾病防控工作經費；

二是大力實施人才培育工程。公共衛生應急管理是專業很強的工作，不具備相應的知識和經驗者難以滿足工作需要，因此，建議將專業人才的引進納入政府的人才工程項目，按照相關規定，補足補齊公共衛生服務機構人員編制缺口，落實專業人才引進機制；

同時調整優化公共衛生與人員結構，一方面嚴控人員進入關，堅決杜絕非專業人員的進入，一方面加快對在職人員的培訓和骨干人才的培養，全面提高疾控機構和醫療機構相應人員的醫學專業能力和醫防結合能力；

三是探索建立科學的薪酬機制，按照多勞多得、不勞不得的分配原則，改善一線工作人待遇，激發全員工作積極性；

四是常態化開展公共衛生事件應急預案演練，掌握衛生突發事件的處理流程和防護措施，提升我縣突發公共衛生事件的應急處置能力。

（三）補齊短板，進一步加強基礎設施建設。一是嚴格按照“三區兩通道”要求，科學選址、合理布局、高標準規劃建設，縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病區建設，配置負壓救護車、負壓擔架的必要設施，加快我縣公共衛生疾控體系建設步伐；

二是全面實施疾病預防控制機構達標建設和能力提升項目，對標《疾病預防控制中心建設標準》加強實驗室設備配置，改善儀器裝備條件，力爭疾病預防機構實驗室設備裝備達標率達到100%，持續提升檢驗檢測能力；

三是按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時救急，采儲結合、節約高效的原則，健全和完善應急物資儲備和運行機制，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

（四）宣傳教育，進一步提升全民健康素養水平。加大健康教育理念和疾病防控等知識的宣傳力度，建立以健康促進為核心、社區為基礎、家庭為單位，學校與企業和公共場所為重點的健康教育工作模式，廣泛開展健康教育進家庭、進學校、進社區、進農村、進機關、進企業的“六進”活動，構建全民健康教育體系，讓健康知識、健康理念、健康技能成為全民普遍具備的素質和能力。